مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات لعام 2012

مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات 2012-2013
برلمان المملكة المتحدة
عنوان طويل مشروع قانون لوضع أحكام بشأن عضوية مجلس اللوردات؛ ووضع أحكام بشأن إخلاء المسؤولية عن ألقاب النبلاء مدى الحياة؛ وإلغاء اختصاص مجلس اللوردات فيما يتعلق بمطالبات النبلاء؛ ووضع أحكام أخرى تتعلق بالنبلاء؛ ولأغراض ذات صلة.
الاستشهاد	مشروع القانون رقم 52 لسنة 2012-13
التاريخ التشريعي
تم تقديمه بواسطة	نيك كليج
القراءة الأولى	27 يونيو 2012
القراءة الثانية	9-10 يوليو 2012
القراءة الثالثة	لم أقرأه للمرة الثالثة.
الحالة: تم سحبها

هذه المقالة جزء من سلسلة حول
سياسة المملكة المتحدة
دستور الميثاق الأعظم وثيقة الحقوق معاهدة الاتحاد ( قوانين الاتحاد ) السيادة البرلمانية سيادة القانون فصل السلطات المبادئ الدستورية الأخرى
التاج الملك ( قائمة ) الملك تشارلز الثالث الوريث الواضح وليام، أمير ويلز العائلة المالكة خلافة امتياز مستشارو الدولة الجمهوريون في المملكة المتحدة
تنفيذي مجلس الملكة الخاص تشارلز الثالث ( الملك في المجلس ) حكومة صاحبة الجلالة مجلس الوزراء ( قائمة ) وزارة ستارمر ( ل ) رئيس الوزراء ( قائمة ) كير ستارمر ( يسار ) نائب رئيس مجلس الوزراء أنجيلا راينر ( ل ) الأقسام الوزراء الوكالات
الهيئة التشريعية البرلمان البريطاني ( الملك في البرلمان ) ملِك تشارلز الثالث مجلس اللوردات اللورد المتحدث اللورد ماكفول من ألكلويث مجلس العموم السيد الرئيس ليندسي هويل زعيم المعارضة كيمي بادينوش ( ج ) البرلمان التاسع والخمسون المعارضة النواب قائمة النواب
القضاء تشارلز الثالث ( الملك على المقعد ) المحكمة العليا رئيس اللورد ريد نائب الرئيس اللورد هودج قضاة المحكمة العليا المملكة المتحدة إنجلترا وويلز اسكتلندا أيرلندا الشمالية
بنك إنجلترا محافظ أندرو بيلي نواب المحافظين لجنة السياسة النقدية العملات الأوراق النقدية عملات معدنية
الانتخابات والاستفتاءات​ الدوائر الانتخابية في البرلمان البريطاني ( المراجعة الدورية لدوائر وستمنستر الانتخابية لعام 2023 ) الأحزاب السياسية قانون الأحزاب السياسية والانتخابات والاستفتاءات لعام 2000 قانون حل البرلمان ودعوته للانعقاد 2022 الدوائر الانتخابية والمناطق الانتخابية في البرلمان الاسكتلندي دوائر سنيد والمناطق الانتخابية الانتخابات العامة في المملكة المتحدة 1801 خيار مشترك 1802 1806 1807 1812 1818 1820 1826 1830 1831 1832–1833 1835 1837 1841 1847 1852 1857 1859 1865 1868 1874 1880 1885 1886 1892 1895 1900 1906 1910 (يناير-فبراير) 1910 (ديسمبر) 1918 1922 1923 1924 1929 1931 1935 1945 1950 1951 1955 1959 1964 1966 1970 1974 (فبراير) 1974 (أكتوبر) 1979 1983 1987 1992 1997 2001 2005 2010 2015 2017 2019 2024 التأييدات 2010 2015 2017 2019 2024 انتخابات البرلمان الأوروبي (1979–2019) 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 انتخابات البرلمان الاسكتلندي 1999 2003 2007 2011 2016 2021 Next Northern Ireland Assembly elections 1998 2003 2007 2011 2016 2017 2022 Next Senedd elections 1999 2003 2007 2011 2016 2021 Next UK referendums 1975 2011 2016
Devolution Intergovernmental relations in the United Kingdom Legislative consent motions Prime Minister and Heads of Devolved Governments Council Council of the Nations and Regions England Governance of England English votes for English laws Greater London Authority 1998 referendum Greater London Authority Act 1999 (2007 Act) Mayor of London Sadiq Khan Mayoral cabinet London Assembly London Plan Combined authorities Metro mayors Northern Ireland Northern Ireland Act 1998 (2006 Act) First Minister Michelle O'Neill deputy First Minister Emma Little-Pengelly Executive Assembly Act of the Northern Ireland Assembly Law of Northern Ireland Scotland Scottish devolution 1997 referendum Scotland Act 1998 (2012 Act, 2016 Act) First Minister John Swinney Government Scottish Parliament Act of the Scottish Parliament Scottish statutory instrument Scots law Wales Welsh devolution 1997 referendum (2011 referendum on law-making powers) Government of Wales Act 1998 (2006 Act, Wales Act 2014, Wales Act 2017) First Minister Eluned Morgan Government Senedd Measure of the National Assembly for Wales (1999–2011) Act of Senedd Cymru Welsh law
Administration England History Subdivisions: Regions Ceremonial counties (list) Metropolitan and non-metropolitan counties Metropolitan county Non-metropolitan county Greater London Unitary authorities (list) Districts (list) Metropolitan Borough Non-metropolitan District London Borough Civil parishes (list) Historic counties Northern Ireland History Subdivisions: Counties Districts Scotland History Subdivisions: Sheriffdoms Council areas Community council areas Civil parishes Shires of Scotland Wales History Preserved counties Principal areas Communities (list) Historic counties
Crown Dependencies Bailiwick of Guernsey (Guernsey Alderney Sark) Bailiwick of Jersey Isle of Man British Islands Common Travel Area UK-CD Customs Union
Overseas Territories Akrotiri and Dhekelia Anguilla Bermuda British Antarctic Territory British Indian Ocean Territory British Virgin Islands Cayman Islands Falkland Islands Gibraltar Montserrat Pitcairn Islands Saint Helena, Ascension and Tristan da Cunha (Saint Helena Ascension Island Tristan da Cunha) South Georgia and the South Sandwich Islands Turks and Caicos Islands British Overseas Territories citizen Visa requirements Visa policies British Overseas Territories Act 2002 UK-OT JMC Chagos Archipelago sovereignty dispute Gibraltar sovereignty dispute Falkland Islands sovereignty dispute
Foreign relations Foreign, Commonwealth and Development Office Foreign policy (history) Diplomatic missions of / in the United Kingdom UK passport British National (Overseas) passport Visa requirements UK–CD Customs Union Visa policy Free trade agreements Australia Barbados Belgium Belize Brunei Canada China Hong Kong Cyprus Denmark France Germany India Israel Italy Japan Kenya Malaysia Malta Netherlands New Zealand Norway Russia Saudi Arabia Singapore Spain South Africa Palestine Pakistan Poland Portugal United States Zimbabwe Ireland politics of Northern Ireland Good Friday Agreement UK–Ireland border Northern Ireland Protocol British–Irish Council European Union (history) Brexit Post-Brexit United Kingdom relations with the European Union UK–EU withdrawal agreement The Commonwealth member states United Kingdom and the United Nations United Nations Security Council P5 NATO G20 G7
United Kingdom portal England Northern Ireland Scotland Wales Other countries
v t e

كان مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات لعام 2012 قانونًا مقترحًا من برلمان المملكة المتحدة قدمه نيك كليج إلى مجلس العموم في يونيو 2012. ومن بين الإصلاحات الأخرى، كان من شأن مشروع القانون أن يجعل مجلس اللوردات هيئة منتخبة في الغالب. ^[1] تخلت عنه الحكومة البريطانية في أغسطس 2012 وسحبته رسميًا في 3 سبتمبر 2012، ^[2] بعد معارضة من داخل حزب المحافظين .

في الانتخابات العامة لعام 2010 ، ذكر المحافظون والديمقراطيون الليبراليون فكرة انتخاب مجلس أعلى في برامجهم الانتخابية. وجاء في بيان حزب المحافظين:

وسوف نعمل على بناء توافق في الآراء بشأن إنشاء غرفة ثانية منتخبة بالأغلبية لتحل محل مجلس اللوردات الحالي، مع الاعتراف بأن الغرفة الثانية الكفؤة والفعالة ينبغي أن تلعب دوراً هاماً في ديمقراطيتنا وتتطلب الشرعية والثقة العامة. ^[3]

وجاء في البيان الانتخابي للحزب الديمقراطي الليبرالي أن الحزب سوف:

استبدال مجلس اللوردات بغرفة ثانية منتخبة بالكامل مع عدد أقل بكثير من الأعضاء من مجلس اللوردات الحالي. ^[4]

وعندما شكل الحزبان الحكومة الائتلافية ، نص اتفاقهما على:

وسوف ننشئ لجنة لتقديم مقترحات لإنشاء مجلس أعلى منتخب بالكامل أو بشكل أساسي على أساس التمثيل النسبي. وسوف تتقدم اللجنة بمشروع اقتراح بحلول ديسمبر/كانون الأول 2010. ومن المرجح أن يدعو هذا الاقتراح إلى فترة ولاية واحدة طويلة. ومن المرجح أيضاً أن يكون هناك نظام امتيازي لأعضاء مجلس اللوردات الحاليين. ^[5]

نشرت الحكومة مشروع قانون لإصلاح مجلس اللوردات في 17 مايو 2011. ^[6]

تم تشكيل لجنة مشتركة في 23 يونيو 2011 لدراسة مشروع القانون. وتألفت من ستة وعشرين عضوًا: ثلاثة عشر من أعضاء مجلس اللوردات وثلاثة عشر من أعضاء البرلمان. ^[7] وقد قدمت تقريرها في 23 أبريل 2012. ^[8] ومع ذلك، وقع اثنا عشر عضوًا من أعضاء اللجنة أيضًا على تقرير بديل. ^[9]

وقد تم نشر مشروع القانون النهائي في 27 يونيو 2012. ^[10]

ينص الجزء الأول من مشروع القانون على تكوين مجلس اللوردات المُصلح. ويتعين أن يتألف المجلس من أعضاء منتخبين وأعضاء معينين وأساقفة (اللوردات الروحانيين)، بالإضافة إلى ما يصل إلى ثمانية "أعضاء وزاريين" إضافيين يتم تعيينهم للعمل كوزراء للتاج . وكان من المقرر أن يتم تطبيق الأحكام على مراحل على مدى 10 سنوات. وبعد انتخابات عام 2015 ، ولكن قبل الانتخابات التالية (التي كان من المتوقع إجراؤها في عام 2020)، كان من المفترض أن تكون العضوية على النحو التالي:

• 120 عضوا منتخبا
• 30 عضوا معينين
• حتى 21 أسقفًا
• ما يصل إلى ثمانية أعضاء وزاريين
• عدد من الأعضاء الانتقاليين يعادل ثلثي أعضاء المجلس بتاريخ 27 يونيو 2012.

وبعد الانتخابات الافتراضية لعام 2020، كان من المقرر أن يزيد عدد الأعضاء المنتخبين والمعينين إلى 240 و60 على التوالي؛ وكان من المقرر أن ينخفض ​​عدد الأساقفة إلى 16؛ وكان من المقرر أن يقل عدد الأعضاء الانتقاليين إلى النصف (مقارنة بما كان عليه قبل الانتخابات). وفي الانتخابات الافتراضية لعام 2025، كان من المقرر أن يضم مجلس العموم 360 عضوًا منتخبًا، و90 عضوًا معينًا، وما يصل إلى 12 أسقفًا، وما يصل إلى ثمانية "أعضاء وزاريين" إضافيين معينين للعمل كوزراء للتاج؛ وكان آخر الأعضاء الانتقاليين سيغادر المجلس.

كان من المقرر أن يخدم كل عضو منتخب لمدة ثلاث "فترات انتخابية"، وهو ما كان ليعادل فعليًا فترة ولاية واحدة مدتها 15 عامًا. وكان من المقرر أن تُعقد انتخابات مجلس العموم المعدل في نفس يوم الانتخابات العامة التالية ما لم تكن تلك الانتخابات قد جرت قبل 7 مايو 2015، وفي هذه الحالة كانت ستتزامن مع أول انتخابات بعد 7 مايو 2015. وكانت الانتخابات اللاحقة لثلث (120) من مقاعد مجلس اللوردات المنتخبة ستُعقد في نفس وقت انتخابات مجلس العموم، باستثناء الانتخابات المبكرة لمجلس العموم التي تُعقد في غضون عامين من انتخابات مجلس اللوردات.

وقد تم تحديد نظام التصويت في الجزء الثاني والجدول الثالث من مشروع القانون. وقد نص على نظام القائمة شبه المفتوحة ، مما يسمح للناخبين باختيار حزب أو فرد، في اسكتلندا وويلز وإنجلترا (والتي كان من المقرر تقسيمها إلى مناطق كما حدث في انتخابات البرلمان الأوروبي ). وكانت أيرلندا الشمالية ستستخدم نظام التصويت الفردي القابل للتحويل .

في حالة الشغور العرضي ، كان من المقرر أن يشغل البديل المؤقت المقعد حتى الانتخابات التالية لمجلس اللوردات. وفي أيرلندا الشمالية، كان من المقرر أن يختار الحزب بديلاً للأعضاء الذين كانوا في حزب (في وقت انتخابهم)، بينما كان من المقرر أن يظل مقعد المستقلين شاغرًا. وفي بقية المملكة المتحدة، كان من المقرر أن يصبح الشخص التالي المتاح للاختيار في قائمة الحزب هو البديل المؤقت. وإذا لم يتبق أحد في القائمة أو لم يكن الشخص ينتمي إلى حزب مسجل، فإن الشخص التالي الذي تم انتخابه وما زال يرغب في الانضمام إلى مجلس اللوردات كان من المقرر أن يكون العضو البديل.

لقد وضع هذا القانون لجنة تعيينات مجلس اللوردات على أساس قانوني. وكان الغرض من ذلك هو التوصية لرئيس الوزراء بتعيين ثلاثين عضوًا في أول أسبوعين من فترة الانتخابات، والتي عادة ما تكون في بداية البرلمان الجديد. وكان من المطلوب من رئيس الوزراء بعد ذلك أن ينصح الملكة بتعيين الأعضاء الموصى بهم.

وكان من المقرر تعيين لجنة رؤساء مجلس اللوردات لشؤون التعيينات، تضم أعضاء من كلا مجلسي البرلمان، ولها اختصاص مماثل للجنة رؤساء مجلس النواب بشأن اللجنة الانتخابية ولجنة رؤساء مجلس النواب بشأن هيئة المعايير البرلمانية المستقلة (التي أصبحت الأخيرة أيضاً لجنة رؤساء مجلس النواب ولجنة مشتركة).

حاليًا، يوجد 26 لوردًا روحيًا : رئيس أساقفة كانتربري ، ورئيس أساقفة يورك ، وأساقفة لندن ودورهام وونشستر بالإضافة إلى 21 أسقفًا أبرشيًا أقدم خدمة. بموجب الجزء 4 من مشروع القانون، كان الخمسة الأوائل (المُسمون "اللوردات الروحانيون المعينون") سيظلون أعضاءً. بالإضافة إلى ذلك، كان لكنيسة إنجلترا الحق في اختيار ما يصل إلى سبعة من الأساقفة الأبرشيين الآخرين البالغ عددهم 37 لكل فترة انتخابية. يُطلق على هؤلاء السبعة "اللوردات الروحانيون العاديون" في مشروع القانون .

خلال الفترة الانتقالية الأولى (2015-2017/20)، كان بإمكان الكنيسة تعيين 16 لوردًا روحيًا عاديًا، ولكن كان لابد من اختيارهم من بين 21 أسقفًا كانوا ليصبحوا لوردات روحيين اعتبارًا من أول انتخاب لمجلس اللوردات بموجب القواعد القديمة. وكان من المفترض أن ينخفض ​​عدد اللوردات الروحيين العاديين إلى 12 في الفترة الانتقالية الثانية، مع اقتصار الاختيار على أولئك الذين خدموا كلوردات روحيين عاديين في نهاية الفترة الانتقالية الأولى.

حافظ مشروع القانون على قدرة رؤساء الوزراء على تعيين أشخاص في مجلس اللوردات للعمل كوزراء. وقد تم تقييد هذه القدرة من خلال وضع حد أقصى لثمانية من هؤلاء التعيينات، والذين يُطلق عليهم أعضاء وزاريون. ونص مشروع القانون على أن هؤلاء الأعضاء سيخدمون طوال الفترة الانتخابية التي تم تعيينهم فيها والفترتين التاليتين.

نص الجزء 6 من مشروع القانون على بقاء بعض أعضاء مجلس اللوردات قبل الإصلاح خلال الفترتين الانتخابيتين الأوليين، أي حتى 2019/25. تم حساب عدد الأعضاء الانتقاليين بالإشارة إلى عدد النبلاء الذين يحق لهم الحصول على أمر استدعاء في بداية 27 يونيو 2012 (أي أعضاء مجلس اللوردات باستثناء اللوردات الروحيين). بالنسبة للفترة الانتخابية الأولى (2015-2017/20)، كان عدد الأعضاء الانتقاليين مساويًا لثلثي هذا الإجمالي. سيكون العدد للفترة الثانية ثلث الإجمالي. وفقًا لموقع مجلس اللوردات على الإنترنت، كان هناك 790 نبيلًا يحق لهم الحصول على أمر استدعاء، ^[11] مما يجعل العضوية الانتقالية 527 للفترة الأولى و 263 للفترة الثانية.

وتضمن مشروع القانون عناصر أخرى مختلفة:

• وفي المادة 2، نص مشروع القانون صراحة على أن قانوني البرلمان لعامي 1911 و1949 سيظلان ساريين بعد الإصلاح.
• كان من المقرر تعديل قانون المعايير البرلمانية لعام 2009 لإخضاع مجلس اللوردات لسلطة هيئة المعايير البرلمانية المستقلة ، وإعادة تسمية لجنة رئيس مجلس النواب بشأن IPSA باسم لجنة رئيس مجلس النواب بشأن IPSA وجعلها لجنة مشتركة.
• ونص مشروع القانون أيضا على طرد وتعليق عضوية أعضاء مجلس اللوردات.
• لقد تم اتخاذ الإجراءات اللازمة للتخلي عن ألقاب النبلاء مدى الحياة.

تم تقديم مشروع القانون (بعد قراءته الأولى ) في 27 يونيو 2012. ^{[12] أيد} حزب العمال المعارض مشروع القانون في مناقشة القراءة الثانية بينما عارض اقتراح تخصيص الوقت (المعروف باسم "اقتراح البرنامج" بعد ذلك مباشرة). ^[13] صرح حزب العمال أنه لن يدعم مشروع القانون إلا إذا كان يتألف من: غرفة عليا منتخبة بنسبة 100٪، وإزالة اللوردات الروحيين، وتوضيح العلاقة بين مجلسي البرلمان، وأن يكون مشروع القانون خاضعًا للاستفتاء. ^{[14] ورد أن} ديفيد كاميرون يدعم الاستفتاء، لكن نيك كليج رفض الاستفتاء باعتباره غير ضروري، بحجة أن إصلاح مجلس اللوردات قد تم تضمينه في برامج الأحزاب الثلاثة. ^[15] رد زعيم حزب العمال إيد ميليباند : "أنا متأكد من أن إصلاح مجلس اللوردات كان على رأس أولويات بعض الناس في وقت الانتخابات، لكنني لا أعتقد أن هذا ينطبق على الأغلبية. لا أعتقد أنه كان القضية الحاسمة في الانتخابات العامة، وبالتالي أعتقد أنه من الصعب جدًا الجدال ضد الاستفتاء". ^[16]

في 9 يوليو 2012، طرح كليج مشروع القانون للتصويت عليه في إطار اقتراح البرنامج والقراءة الثانية. وذكر كليج أن موقف الحكومة هو أن قانون البرلمان لعام 1911 سيتم استدعاؤه إذا رفض مجلس اللوردات مشروع القانون . ومع ذلك، فإن شرعية هذا الأمر كانت موضع نقاش. ^[17]

قبل مناقشة مشروع القانون، أثار النائب المحافظ جاكوب ريس موغ نقطة نظام ، طالبًا من رئيس مجلس النواب الحكم فيما إذا كان ينبغي تصنيف مشروع القانون على أنه مشروع قانون هجين لأنه يؤثر على المصالح الخاصة لأساقفة كنيسة إنجلترا . لو حكم رئيس مجلس النواب بأن مشروع القانون هجين، لكان قد خضع لإجراء مختلف وأطول. ومع ذلك، حكم رئيس مجلس النواب بأنه ليس كذلك. تزعم هيئة الإذاعة البريطانية أن هذه كانت محاولة مبكرة لعرقلة تمرير مشروع القانون عبر البرلمان. ^{[18] [19]}

دعا حزب العمال إلى مزيد من التدقيق في مشروع القانون وقال إنه سيصوت ضد اقتراح البرنامج، إلى جانب العديد من النواب المحافظين. في 10 يوليو 2012، أصبح من الواضح أن الحكومة ستخسر التصويت على اقتراح البرنامج وتم سحبه. في التصويت في ذلك المساء على ما إذا كان سيتم إعطاء مشروع القانون قراءة ثانية، صوت 91 نائبًا محافظًا ضد السوط ذي الخطوط الثلاثة، ^[20] بينما امتنع 19 آخرون عن التصويت. ^[21] على الرغم من أن مشروع القانون كان مدعومًا من حزب العمال من حيث المبدأ، إلا أن الحزب عارض اقتراح البرنامج كما فعل المتمردون المحافظون. استقال عضوان محافظان في الحكومة للتصويت مع المتمردين. صاح رئيس الوزراء ديفيد كاميرون بغضب في وجه الزعيم غير الرسمي للتمرد المحافظ بشأن إصلاح مجلس اللوردات، جيسي نورمان ، في بهو الأعضاء في مجلس العموم. ^[22]

أخبر زعيم مجلس العموم، السير جورج يونج ، المجلس في 10 يوليو 2012 أن اقتراح البرنامج الجديد والجدول الزمني لمناقشة مشروع القانون لم يتم تأكيدهما بعد. ^[23] أخبر نواب حزب المحافظين في المقاعد الخلفية كاميرون أن مشروع قانون إصلاح مجلس اللوردات كان "بطة ميتة" بعد التصويت. ^[24]

في 3 أغسطس 2012، وردت أنباء تفيد بأن رئيس الوزراء كان من المقرر أن يعلن إسقاط مشروع القانون بعد انهيار المفاوضات مع المتمردين المحافظين. ^{[25] [26]} وبعد ثلاثة أيام فقط، في 6 أغسطس 2012، أعلن نائب رئيس الوزراء نيك كليج أن الحكومة تتخلى عن مشروع القانون بسبب معارضة نواب المحافظين، مدعيًا أن المحافظين "خرقوا عقد الائتلاف". ^[27] وأعلن رسميًا التخلي عن مشروع القانون أمام مجلس العموم في 3 سبتمبر. ^[28]

• إصلاح مجلس اللوردات