هيئة المحلفين الكبرى

تتمثل وظيفة هيئة المحلفين الكبرى في توجيه الاتهامات للأشخاص الذين قد يكونون مذنبين بارتكاب جريمة، كما أنها تُشكل حصنًا منيعًا ضد الملاحقات القضائية التعسفية والقمعية. وهي وسيلةٌ تُمكّن المواطنين العاديين، المُمثلين للمجتمع، من المشاركة في إقامة العدل. كما يُمكنها تقديم بلاغات بشأن الجرائم وسوء الإدارة في نطاق اختصاصها. ويتألف أعضاء هيئة المحلفين الكبرى عادةً من 23 عضوًا.

تتمثل طريقة الاتهام في تقديم بيان مكتوب من نوعين:

1. بصيغة رسمية ( لائحة اتهام ) تصف الجريمة مع مراعاة الزمان والظروف، وتحديد الفعل والشخص، أو
2. وبطريقة أقل رسمية، وهي عادة ما تكون الفعل التلقائي لهيئة المحلفين الكبرى، والذي يسمى تقديم القضية. ^{[ 13 ]}

لا يجوز توجيه أي اتهام أو تقديم أي لائحة اتهام إلا بموافقة اثني عشر محلفًا على الأقل. يجوز لهيئة المحلفين الكبرى توجيه الاتهام بناءً على معلوماتها الخاصة، ولكن عادةً ما يتم ذلك بناءً على شهادة الشهود تحت القسم والأدلة الأخرى المعروضة أمامها. تُعقد جلسات هيئة المحلفين الكبرى، في المقام الأول، بناءً على طلب الحكومة أو المدعين العامين الآخرين، وتُجرى من جانب واحد وفي سرية تامة. لا علم للمتهم بهذه الجلسات ولا يحق له التدخل فيها. ^{[ 14 ]}

إذا وجدوا الاتهام ذا مصداقية، والذي عادةً ما يُصاغ رسميًا من قِبل المدعي العام أو أحد موظفي المحكمة، فإنهم يكتبون على لائحة الاتهام عبارة "لائحة اتهام صحيحة"، ويوقع عليها رئيس هيئة المحلفين الكبرى، وتُعرض على المحكمة علنًا بحضور جميع المحلفين. أما إذا لم تثبت لائحة الاتهام بما يرضي هيئة المحلفين الكبرى، فتكتب عليها الهيئة، أو رئيسها، كلمة ^{"جاهل" أو} " ^ليست لائحة اتهام صحيحة"، ويُقال حينها إنها مُتجاهلة، ويُرفض الاتهام لعدم وجود أساس له؛ ويُقال إن هيئة المحلفين الكبرى قد "لم توجه اتهامًا" للمتهم المحتمل. أما إذا أصدرت هيئة المحلفين الكبرى لائحة اتهام صحيحة ( بيلا فيرا )، فتُعتبر لائحة الاتهام مؤسسة، ويُوجه الاتهام إلى الطرف المعني، ويُطلب تقديمه للمحاكمة. ^{[ 15 ]}

في اليابان، تتألف لجنة مراجعة الادعاء من 11 مواطنًا يتم اختيارهم عشوائيًا، وتُعيّن لمدة ستة أشهر، وهدفها الرئيسي هو مراجعة القضايا التي قرر المدعون العامون عدم مواصلة ملاحقتها. ^{[ 3 ]} ولذلك، يُنظر إليها كوسيلة لمكافحة سوء سلوك الموظفين العموميين. ^{[ 16 ]} وهذا يُشبه هيئات المحلفين الكبرى المدنية في ولايات أمريكية مثل كاليفورنيا. ^{[ 3 ]}

وبالمثل، في عام 2011، قُدِّم مشروع قانون خاص بأحد أعضاء البرلمان في أونتاريو، كندا، لإنشاء هيئات محلفين كبرى من المواطنين للإشراف على المؤسسات الحكومية. إلا أن مشروع القانون لم يُحرز أي تقدم ولم يُقر. ^{[ 17 ]}

كان للعديد من هيئات المحلفين الكبرى المبكرة في الولايات المتحدة وظائف شبه تشريعية مثل سن التشريعات أو الموافقة على الضرائب أو النفقات. ^{[ 18 ]}

منذ القرن السابع عشر وحتى عام 1898 في أيرلندا، عملت هيئات المحلفين الكبرى أيضًا كسلطات حكومية محلية: ^{[ 19 ]}

حددوا رواتب الموظفين العموميين، ونظموا السجون ودور الإصلاح، وفرضوا رسومًا لدعم المستشفيات، وشيّدوا الطرق والجسور وأصلحوها، ووضعوا حسابات النفقات المتكبدة في هذه الأمور... وحددوا المشاريع العامة التي ينبغي تنفيذها، والتكلفة التي يجب دفعها مقابلها، والأفراد الذين يتولون تنفيذها ويتحملون مسؤولية إنجازها. كما حددوا مقدار الضرائب المحلية للمقاطعة، وبتوجيه منهم، كانت تُفرض على شاغلي الأراضي الفعليين. ^{[ 20 ]}

عند تأسيس الولايات المتحدة، كان يُشترط تقديم لائحة اتهام من هيئة محلفين كبرى في جميع المحاكمات تقريبًا، وكانت هيئات المحلفين تُصدر الحكم النهائي في معظم القضايا الجنائية والمدنية. ^{[ 21 ]} وينص التعديل الخامس لدستور الولايات المتحدة على أنه "لا يجوز محاكمة أي شخص بتهمة ارتكاب جريمة يُعاقب عليها بالإعدام، أو جريمة شائنة أخرى، إلا بناءً على لائحة اتهام صادرة عن هيئة محلفين كبرى  ..." .

في العقود الأولى من تاريخ الولايات المتحدة، لعبت هيئات المحلفين الكبرى دورًا محوريًا في الشؤون العامة. خلال تلك الفترة، اتبعت المقاطعات الممارسة التقليدية المتمثلة في اشتراط موافقة 12 عضوًا على الأقل من أعضاء هيئة المحلفين الكبرى لاتخاذ جميع القرارات (على سبيل المثال، في هيئة محلفين كبرى مكونة من 23 عضوًا، يُعتبر 12 عضوًا أغلبية بسيطة). ^{[ 22 ]} كانت معظم الدعاوى الجنائية تُرفع من قبل أفراد، سواء أكانوا ضباط إنفاذ قانون، أو محامين يوكلهم ضحايا الجريمة أو عائلاتهم، أو حتى أشخاص عاديين. كان بإمكان أي شخص عادي تقديم لائحة اتهام إلى هيئة المحلفين الكبرى؛ فإذا وجدت الهيئة أدلة كافية للمحاكمة، وأن الفعل يُعد جريمة بموجب القانون، وأن المحكمة مختصة، فإنها تُعيد لائحة الاتهام إلى المُشتكي. بعد ذلك، تُعيّن هيئة المحلفين الكبرى المُشتكي لممارسة صلاحيات مماثلة لتلك التي يتمتع بها المدعي العام للولاية، أي توكيل عام لتمثيل الولاية في القضية. ^{[ 22 ]}

كانت هيئة المحلفين الكبرى بمثابة أداة لاستبعاد الدعاوى القضائية غير الكفؤة أو الكيدية. ^{[ 23 ]} وقد أدى ظهور المدعين العامين الرسميين في العقود الأخيرة من القرن التاسع عشر إلى إحلال الدعاوى القضائية الخاصة محلها إلى حد كبير. ^{[ 24 ]}

في عام 1974، وجّهت هيئة المحلفين الكبرى الثانية في قضية ووترغيت اتهامات إلى سبعة من مساعدي البيت الأبيض، ^{[ 25 ]} بمن فيهم وزير العدل السابق جون ميتشل ، وذكرت اسم الرئيس نيكسون باعتباره "متآمراً سرياً لم يُوجّه إليه اتهام". ورغم إفلاته من المساءلة بالاستقالة من منصبه، فقد طُلب من نيكسون الإدلاء بشهادته أمام هيئة محلفين كبرى. ^{[ 26 ]} وفي عام 1998، أصبح الرئيس بيل كلينتون أول رئيس في منصبه يُطلب منه الإدلاء بشهادته أمام هيئة محلفين كبرى باعتباره موضوع تحقيق من قبل مكتب المستشار المستقل . ^{[ 27 ]}

بينما كانت جميع الولايات الأمريكية تُجيز تشكيل هيئات المحلفين الكبرى منذ عام ٢٠٠٣، ^{[ ٢٨ ]} فإن ما يقرب من نصف الولايات تستخدمها اليوم، ^{[ ٢٩ ]} كما أن ٢٢ ولاية لديها قوانين تمنع إلغاء هيئات المحلفين الكبرى من قبل المجالس التشريعية أو المحاكم منذ عام ٢٠٠٣. ^{[ ٣٠ ]} وتسمح ست ولايات (أوكلاهوما، ونبراسكا، ونيو مكسيكو، وداكوتا الشمالية، ونيفادا، وكانساس) للمواطنين بجمع التوقيعات على عريضة لتشكيل هيئة محلفين كبرى. ^{[ ٣١ ]}

تتألف هيئة المحلفين الكبرى الفيدرالية الأمريكية من 16 إلى 23 محلفًا، ويتطلب إصدار لائحة اتهام عادةً 12 صوتًا. تُعقد جميع جلسات هيئة المحلفين الكبرى خلف أبواب مغلقة، دون قاضٍ رئيس. ويتولى المدعون العامون مهمة ترتيب حضور الشهود، وصياغة ترتيب استدعائهم، والمشاركة في استجوابهم. ^{[ 32 ]} لا يحق للمتهمين أو محاميهم المثول أمام هيئة المحلفين الكبرى إلا بدعوة، كما لا يحق لهم تقديم أدلة تبرئهم. ^{[ 32 ]}

على الرغم من أن المدعين العامين يقدمون الأدلة، فإن أعضاء هيئة المحلفين الفيدرالية الكبرى ليسوا متلقين سلبيين لقضية الحكومة. إذ يجوز للمحلفين استجواب الشهود، وطلب استدعاء شهود أو وثائق إضافية، ورفض توجيه الاتهام حتى عندما يوصي المدعون العامون بذلك. ^{[ 33 ]}

إذا اعتقد أعضاء هيئة المحلفين أن المدعي العام يتصرف بشكل غير لائق أو يقدم معلومات مضللة، فيمكنهم الإبلاغ عن هذا السلوك إلى القاضي المشرف. ^{[ 34 ]}

في الولايات المتحدة، لطالما كانت قرارات هيئة المحلفين الكبرى بعدم توجيه الاتهام (المعروفة باسم "عدم توجيه الاتهام") نادرة. وأظهرت بيانات المحاكم الفيدرالية أنه في السنة المالية 2010، أسفرت حوالي 11 لائحة اتهام من أصل 162,000 لائحة اتهام فيدرالية مقترحة عن عدم توجيه الاتهام؛ وفي السنة المالية 2013، بلغ هذا الرقم حوالي 5 لوائح من أصل أكثر من 165,000 لائحة. ^{[ 35 ]} وبدءًا من أواخر عام 2025، وثّق مراقبون قانونيون زيادة ملحوظة في قرارات عدم توجيه الاتهام في القضايا الفيدرالية، لا سيما في المسائل الناشئة عن أنشطة متعلقة بالاحتجاجات. ^{[ 36 ]}

حتى لائحة الاتهام التي لا تُفضي إلى إدانة قد تُرتب عواقب وخيمة على المتهم، بما في ذلك تكاليف الدفاع القانوني، والإضرار بسمعته، وتأثير سلبي محتمل على سلوك الآخرين. في النظام الفيدرالي الأمريكي، تُعامل المحاكم قرار هيئة المحلفين الكبرى بشأن وجود سبب محتمل على أنه نهائي، ونادرًا ما تُبطل لوائح الاتهام قبل المحاكمة. ^{[ 37 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية ، وتحت تأثير الحلفاء ، أصدرت اليابان قانون لجنة مراجعة الادعاء في 12 يوليو/تموز 1948، والذي أنشأ نظام كينساتسو شينساكاي (أو لجنة مراجعة الادعاء)، وهو نظام مماثل لنظام هيئة المحلفين الكبرى في الولايات المتحدة. ^{[ 38 ]} وحتى عام 2009، لم تكن توصيات لجنة مراجعة الادعاء ملزمة، بل كانت تُعتبر استشارية فقط. ^{[ 39 ]} وأظهر استطلاع رأي أجراه مكتب مجلس الوزراء الياباني في أكتوبر/تشرين الأول 1990 أن 68.8% من المواطنين اليابانيين المستطلعة آراؤهم لم يكونوا على دراية بنظام لجنة مراجعة الادعاء. ^{[ 39 ]} وفي 21 مايو/أيار 2009، أصدرت الحكومة اليابانية تشريعًا جديدًا يجعل قرارات لجنة مراجعة الادعاء ملزمة. وتتألف لجنة مراجعة الادعاء من 11 مواطنًا يتم اختيارهم عشوائيًا، وتُعيّن لمدة ستة أشهر، ويتمثل غرضها الرئيسي في مراجعة القضايا التي قرر المدعون العامون عدم مواصلة ملاحقتها قضائيًا. ^{[ 3 ]} ولذلك، يُنظر إليها كوسيلة لمكافحة سوء سلوك الموظفين العموميين. ^{[ 16 ]} وهذا عكس عمل هيئات المحلفين الكبرى الأمريكية، إذ تحقق فيما إذا كان ينبغي إعادة فتح قضية بعد إسقاطها من قبل النيابة العامة، بدلاً من التحقيق فيما إذا كان هناك سبب معقول لإجراء تغييرات في المقام الأول. وبهذا المعنى، تعمل هيئة التحقيق الشعبية اليابانية لصالح من يوجه الاتهامات، بدلاً من أن تكون بمثابة ضابط لسلطة الادعاء.

من عام ١٩٤٥ إلى عام ١٩٧٢، كانت أوكيناوا تحت الإدارة الأمريكية. وعُقدت جلسات هيئة المحلفين الكبرى في الإقليم من عام ١٩٦٣ حتى عام ١٩٧٢. ^{[ ٤٠ ]} وبموجب مرسوم صادر عن الإدارة المدنية لجزر ريوكيو عام ١٩٦٣، ضُمنت لائحة الاتهام أمام هيئة المحلفين الكبرى والمحاكمة أمام هيئة المحلفين الصغرى للمتهمين في قضايا جنائية أمام محاكم الإدارة المدنية. ^{[ ٤٠ ]} وقد عكس هذا المرسوم قلق المحكمة العليا الأمريكية ^{[ ٤١ ]} من أن المدنيين الأمريكيين الذين يُحاكمون على جرائم في الخارج أمام محاكم ذات أصل أمريكي لا ينبغي حرمانهم من الحماية التي يكفلها قانون الحقوق المدنية الأمريكي. وفي الواقع، قضت محكمة المقاطعة في واشنطن مرتين بأن غياب نظام هيئة المحلفين في محاكم الإدارة المدنية في أوكيناوا يُبطل الإدانات الجنائية. ^{[ ٤٢ ] [ ٤٣ ]}

أُدرجت هيئات المحلفين الكبرى في ليبيريا في القسم 7 من المادة 1 من دستور عام 1847. ^{[ 44 ] [ 45 ]} وتنص المادة 21 من دستور ليبيريا ، ^{[ 46 ]} على أنه "لا يجوز محاكمة أي شخص بتهمة جنائية كبرى أو جريمة شائنة إلا في حالات العزل، والقضايا التي تنشأ في القوات المسلحة، والجنح البسيطة، ما لم يصدر لائحة اتهام من هيئة محلفين كبرى". على سبيل المثال، وُجهت لائحة اتهام إلى المدير العام لهيئة الموانئ الوطنية من قبل هيئة المحلفين الكبرى في مقاطعة مونتيسيرادو في يوليو 2015، بتهم التخريب الاقتصادي، وسرقة الممتلكات، والتآمر الجنائي. ^{[ 47 ]} وتُعد ليبيريا من الدول القليلة المتبقية التي لا تزال تستخدم هيئة المحلفين الكبرى بهذه الطريقة. ^{[ 48 ]}

يرجع ريتشارد هيلمهولتز أصول هيئة المحلفين الكبرى إلى قانون محكمة كلارندون عام 1166، وهو قانون أصدره هنري الثاني ملك إنجلترا ، مع أن آخرين يشيرون إلى أن النورمانديين هم من جلبوا هيئة المحلفين إلى إنجلترا ، وربما استُخدم شكلٌ من أشكال هيئة المحلفين الكبرى خلال عهد إيثيلريد غير المستعد . ^{[ 18 ] [ 49 ]} كان الأثر الرئيسي لهنري على تطور النظام الملكي الإنجليزي هو توسيع نطاق اختصاص المحاكم الملكية على حساب المحاكم الإقطاعية. وكان يُرسل قضاة متجولون في دوائر منتظمة مرة واحدة سنويًا لإنفاذ "سلام الملك". ولجعل نظام العدالة الجنائية الملكية هذا أكثر فعالية، استخدم هنري أسلوب التحقيق الذي استخدمه ويليام الفاتح في كتاب يوم القيامة . ففي كل مقاطعة ، كان يُقسم ( juré ) مجموعة من الرجال ذوي المكانة الرفيعة على إبلاغ الشريف بجميع الجرائم المرتكبة منذ الجلسة الأخيرة لمحكمة الدائرة. وهكذا نشأت هيئة المحلفين الكبرى الحديثة التي تُقدم المعلومات اللازمة لتوجيه الاتهام. ^{[ 50 ]} اعترف الملك جون لاحقًا بهيئة المحلفين الكبرى في الماجنا كارتا عام 1215 بناءً على طلب النبلاء. ^{[ 51 ]}

كان يُطلب من عمدة كل مقاطعة أن يعود إلى كل جلسة ربع سنوية وجلسة محكمة الجنايات (أو بتعبير أدق، لجنة التحقيق في قضايا الجنايات وقضايا الإفراج عن السجناء)، برفقة 24 رجلاً من المقاطعة "للتحقيق في كل ما يُطلب منهم من قبل سيدنا الملك ( أو سيدتنا الملكة) وتقديمه وتنفيذه". لم يكن لأعضاء هيئة المحلفين الكبرى في محاكم الجنايات أو جلسات المحاكم الربع سنوية في البلدة أي شروط تتعلق بالملكية؛ ولكن في جلسات المحاكم الربع سنوية في المقاطعة، كان لديهم نفس شرط الملكية الذي يُشترط على أعضاء هيئة المحلفين الصغرى. ومع ذلك، في محاكم الجنايات، كانت هيئة المحلفين الكبرى تتألف عمومًا من رجال ذوي مكانة رفيعة في المقاطعة. ^{[ 52 ]}

بعد افتتاح المحكمة بإعلان المنادي، نُودي على أسماء المدعوين إلى هيئة المحلفين الكبرى وأدّوا اليمين. وكان عددهم لا يقل عن 14 ولا يزيد عن 23. وقدّم الشخص الذي يرأس الجلسة (القاضي في محكمة الجنايات، أو رئيس جلسات المقاطعة، أو مسجل جلسات البلدة) تعليماته لهيئة المحلفين الكبرى، أي وجّه انتباههم إلى النقاط التي تتطلب توضيحًا في مختلف القضايا التي ستُنظر فيها. ^{[ 53 ]}

بعد توجيه الاتهام، انسحبت هيئة المحلفين الكبرى إلى غرفتها الخاصة، بعد أن تسلمت لوائح الاتهام. وأُدّي اليمين للشهود المذكورين أسماؤهم على كل لائحة عند استجوابهم في غرفة هيئة المحلفين، حيث قام رئيس الهيئة بتأدية اليمين، وكتب الأحرف الأولى من اسمه بجانب اسم الشاهد على ظهر اللائحة. واقتصر الاستجواب على شهود الادعاء فقط، إذ اقتصر دور هيئة المحلفين الكبرى على التحقق من وجود أدلة كافية لمحاكمة المتهم. فإذا رأت الأغلبية (12 على الأقل) أن الأدلة المقدمة كافية لإثبات القضية، كُتبت عبارة "لائحة اتهام صحيحة" على ظهر اللائحة. أما إذا كان رأيهم مخالفًا، فكُتبت عبارة "لائحة اتهام غير صحيحة"، أو الكلمة اللاتينية ignoramus (أي "لا نعلم" أو "نحن نجهل")، وقيل حينها إن اللائحة "مُتجاهلة" أو مرفوضة. كان بإمكانهم إثبات التهمة في إحدى التهم وتجاهلها في تهمة أخرى، أو إثباتها في تهمة واحدة دون الأخرى، لكن لم يكن بإمكانهم، كهيئة محلفين صغيرة، إصدار حكم خاص أو مشروط، أو اعتبار جزء من التهمة صحيحًا ورفض الجزء الآخر. عند إثبات بعض التهم، كان بعض المحلفين يخرجون ويسلمونها إلى كاتب المحكمة (في محاكم الجنايات) أو كاتب الصلح ، الذي كان يعلن للمحكمة اسم المتهم والتهمة وتأييدات هيئة المحلفين الكبرى. ثم ينسحبون وينظرون في التهم الأخرى حتى يتم البت فيها جميعًا، وبعد ذلك يُعفون من قبل القاضي أو رئيس الجلسة أو المسجل. ^{[ 54 ]}

إذا تم رفض مشروع قانون، فعلى الرغم من أنه لا يمكن إحالته مرة أخرى إلى هيئة المحلفين الكبرى خلال نفس جلسات المحاكمة أو الجلسات، إلا أنه يمكن تقديمه في جلسات المحاكمة أو الجلسات اللاحقة، ولكن ليس فيما يتعلق بنفس الجريمة إذا أصدرت هيئة محلفين صغيرة حكمًا. ^{[ 55 ]}

في العادة، تُقدّم لوائح الاتهام بعد إجراء تحقيق أمام القضاة . لكن هذا ليس شرطًا دائمًا. فباستثناءاتٍ مُحدّدة، يُمكن لأي شخص تقديم لائحة اتهام ضد آخر أمام هيئة المحلفين الكبرى دون أي تحقيق مُسبق في صحة الاتهام أمام القاضي. كان هذا الحق في وقتٍ ما حقًا عامًا، وكثيرًا ما أُسيء استخدامه. وقد وُضع حدٌّ كبيرٌ لهذا التجاوز بموجب قانون لوائح الاتهام الكيدية لعام ١٨٥٩. ^{[ ٥٦ ]} نصّ هذا القانون على أنه بالنسبة لبعض الجرائم المُحدّدة فيه (شهادة الزور، والتشهير، وما إلى ذلك)، يجب أن يكون الشخص الذي يُقدّم لائحة الاتهام مُلزمًا بموجب تعهدٍ بمقاضاة المُتهم أو الإدلاء بشهادته ضده، أو أن يكون لديه إذنٌ قضائي (كما هو مُحدّد) للقيام بذلك. ^{[ ٥٧ ]}

إذا صدر قرار اتهام في غياب المتهم، ولم يكن محتجزاً ولم يُلزم بالمثول أمام المحاكم أو الجلسات، فإنه يتم إصدار أمر بإحضار ذلك الشخص إلى المحكمة، حيث إن القانون الإنجليزي يخالف "محاكمة" المتهم في غيابه. ^{[ 58 ]}

أصبحت وظائف هيئة المحلفين الكبرى غير ضرورية تدريجيًا مع تطور إجراءات الإحالة في محاكم الصلح ابتداءً من عام 1848، عندما قامت قوانين جيرفيس الثلاثة ^{[ 59 ]} ، مثل قانون حماية القضاة لعام 1848 ، بتقنين وتوسيع صلاحيات قضاة الصلح في إجراءات ما قبل المحاكمة بشكل كبير؛ وتحولت هذه الإجراءات إلى ما يشبه تكرارًا للمحاكمة نفسها. في عام 1933، توقفت هيئة المحلفين الكبرى عن العمل في إنجلترا بموجب قانون إدارة العدالة (أحكام متنوعة) لعام 1933 ^{[ 60 ]} ، وأُلغيت تمامًا في عام 1948، عندما ألغى قانون العدالة الجنائية لعام 1948 بندًا من عام 1933 كان يُبقي على اختصاص هيئات المحلفين الكبرى في الجرائم المتعلقة بالمسؤولين في الخارج . ^{[ 61 ] [ 62 ]}

أُنشئت هيئة المحلفين الكبرى في اسكتلندا ، حصراً لجريمة الخيانة العظمى ، بعد عام من الاتحاد مع إنجلترا، بموجب قانون الخيانة لعام 1708 ، وهو قانون صادر عن برلمان بريطانيا العظمى . [ ^{63 ] نصّ} البند الثالث من القانون على إلزام المحاكم الاسكتلندية بمحاكمة قضايا الخيانة والتستر عليها وفقاً لقواعد الإجراءات والأدلة الإنجليزية. ^{[ 64 ]} أُلغي هذا البند عام 1945. ^{[ 65 ]}

اجتمعت أول هيئة محلفين كبرى اسكتلندية بموجب هذا القانون في إدنبرة في 10 أكتوبر 1748 للنظر في التهم الموجهة ضد المتمردين الذين لم يستسلموا، في أعقاب الانتفاضة اليعقوبية عام 1745. ^{[ 66 ]}

يُبيّن سردٌ لأول استخدامٍ لها في اسكتلندا خصائص هذه المؤسسة. فقد تألفت من 23 رجلاً صالحاً ملتزماً بالقانون، تم اختيارهم من بين 48 تم استدعاؤهم: 24 من مقاطعة إدنبرة ( ميدلوثيان )، و12 من هادينغتون ( إيست لوثيان )، و12 من لينليثغو ( ويست لوثيان ). وتألفت المحكمة من ثلاثة قضاة من المحكمة العليا للجنايات (أعلى محكمة جنائية في اسكتلندا)، حيث انتُخب تينوالد ( كاتب المحكمة ) رئيساً لها. وتم تنفيذ أوامر استدعاء مختومة بختم المحكمة وموقعة من الكاتب بحق عدد كبير من الأشخاص في مختلف المقاطعات، تلزمهم بالمثول كشهود تحت طائلة غرامة قدرها 100 جنيه إسترليني لكل منهم. وعيّن الرئيس السير جون إنجليس من كراموند رئيساً لهيئة المحلفين الكبرى، الذي أدى اليمين أولاً على الطريقة الإنجليزية بتقبيل السجل؛ ثم تبعه الآخرون ثلاثة في كل مرة. بعد ذلك، خاطب اللورد تينوالد هيئة المحلفين، وأبلغهم أن سلطة المدعي العام لجلالة الملك ، التي كانت تتمتع بها قبل قيام الاتحاد ، في مقاضاة أي شخص بتهمة الخيانة العظمى، إذا بدا مذنباً بناءً على إدراك مسبق للوقائع، قد أُلغيت، وأُسندت هذه السلطة إلى هيئة محلفين كبرى، كان على اثني عشر عضواً منهم الموافقة قبل إصدار لائحة اتهام صحيحة. ثم رُفعت لائحة الاتهام إلى المحكمة، واستُدعي الشهود المذكورون فيها وأدّوا اليمين؛ وبعد ذلك، انسحبت هيئة المحلفين إلى غرف الخزانة، واقتيد الشهود إلى غرفة مجاورة، حيث استُدعوا للاستجواب بشكل منفصل. حضر اثنان من محامي التاج الاستجواب فقط؛ وبعد انتهائهم من الاستجواب وجمع آراء هيئة المحلفين، أُعيدت لائحة الاتهام على أنها "صحيحة" إذا ثبتت التهم، أو " غير صحيحة " إذا كانت مشكوكاً فيها. استمرت الإجراءات لمدة أسبوع، تم خلالها تأييد 42 مشروع قانون من أصل 55 مشروع قانون، ورفض 13 مشروع قانون. ^{[ 67 ]}

في أيرلندا ، كانت هيئات المحلفين الكبرى نشطة منذ العصور الوسطى خلال فترة سيادة أيرلندا في أجزاء من الجزيرة كانت تحت سيطرة الحكومة الإنجليزية ( المنطقة المهجورة )، والتي تلتها مملكة أيرلندا عام 1542. وكانت هذه الهيئات تعمل بشكل رئيسي كسلطات حكومية محلية على مستوى المقاطعات . وسُمّي النظام بهذا الاسم لأن أعضاء هيئة المحلفين الكبرى كانوا مُلزمين بتقديم مقترحاتهم وميزانياتهم الخاصة بالأشغال العامة إلى المحكمة للحصول على موافقة رسمية من القاضي . وكان أعضاء هيئة المحلفين الكبرى عادةً من أكبر دافعي الضرائب المحليين ، وبالتالي كانوا يميلون إلى أن يكونوا من كبار مُلّاك الأراضي ، وعند تقاعدهم كانوا يختارون أعضاء جددًا من نفس الخلفية. ^{[ 68 ]}

وبصرف النظر عن وظيفتهم في الأشغال العامة، فقد كانوا، بصفتهم مالكين للعقارات، مؤهلين أيضاً للجلوس في هيئات المحلفين الجنائية التي تنظر في المحاكمات أمام هيئة محلفين ، فضلاً عن امتلاكهم وظيفة قضائية تمهيدية في القضايا الجنائية الخطيرة. كما شغل العديد منهم مناصب قضاة الصلح الذين ينظرون في القضايا الأقل خطورة. ^{[ 69 ]} وكانوا في الغالب من "أصحاب النبلاء الريفيين" الأثرياء (أي ملاك الأراضي، والنبلاء الإقطاعيين ، والمزارعين، والتجار).

قام رجل نبيل من الريف، بصفته عضواً في هيئة محلفين كبرى، بفرض الضرائب المحلية، وتعيين أبناء إخوة أصدقائه القدامى لجمعها، وإنفاقها بعد جمعها. كما سيطر على مجالس الأوصياء وعيّن أطباء المستوصف، ونظّم نظام غذاء الفقراء، وفرض الغرامات، وأدار القانون في جلسات المحاكم الجزئية. ^{[ 70 ]}

بين عامي 1691 و1793، مُنع الكاثوليك والبروتستانت غير الأعضاء في كنيسة أيرلندا من الانضمام إليها. وقد أدى تركز السلطة والثروة في أيدي قلة من العائلات إلى استياء متزايد مع مرور الوقت. وبدأ نظام الحكم المحلي يصبح أكثر تمثيلاً بعد صدور قانون البلديات (أيرلندا) لعام 1840. ويمكن ملاحظة تباين في الآراء خلال مناقشة مجلس العموم في 8 مارس 1861 بقيادة إسحاق بوت . ^{[ 71 ]} وفي نهاية المطاف، استُبدلت هيئات المحلفين الكبرى بمجالس المقاطعات المنتخبة ديمقراطياً بموجب قانون الحكم المحلي (أيرلندا) لعام 1898 ، فيما يتعلق بوظائفها الإدارية. ^{[ 72 ]}

بعد تشكيل الدولة الأيرلندية الحرة ، تم إلغاء هيئات المحلفين الكبرى بموجب المادة 27 من قانون المحاكم لعام 1924 ، ^{[ 73 ]} لكنها استمرت في أيرلندا الشمالية حتى تم إلغاؤها بموجب قانون هيئة المحلفين الكبرى (الإلغاء) (أيرلندا الشمالية) لعام 1969 الصادر عن برلمان أيرلندا الشمالية في عام 1969. ^{[ 74 ]}

كانت هيئات المحلفين الكبرى شائعة في جميع أنحاء كندا. وقد أدى تأسيس الحكومة المدنية البريطانية في نوفا سكوتيا عام 1749 إلى ظهور نظام قضائي خاص بهذا الشكل، وكانت هيئة المحلفين الكبرى جزءًا لا يتجزأ منه. ونشأ شكل مماثل في كيبيك من وعد الإعلان الملكي لعام 1763 بتطبيق نسخة طبق الأصل من قوانين إنجلترا في ممتلكات التاج البريطاني في أمريكا الشمالية. ^{[ 75 ]} وتوجد سجلات أرشيفية توثق محاضر هيئة محلفين كبرى في كيبيك تعود إلى 16 أكتوبر 1764. وكان أحد أبرز الاعتراضات متعلقًا بمحاكمة هيئة المحلفين واستخدام اللغة. ^{[ 76 ]} وكان التوق إلى القانون الإنجليزي دافعًا لتقسيم كيبيك، كما كانت تُعرف آنذاك ، عند نهر أوتاوا عام 1791 إلى كندا العليا وكندا السفلى ، حيث رغبت كلتا المجموعتين (الفرنسية والإنجليزية) في الحفاظ على تقاليدهما. وفي الواقع، يتعلق القانون الثاني الذي صدر في كندا العليا بمحاكمة هيئة المحلفين (الجزئية). استمر هذا النهج حتى نص الفصل 31 من القوانين الموحدة لكندا العليا لعام 1859 على تشكيل هيئات المحلفين الكبرى والصغرى في المقاطعة (المعروفة الآن باسم أونتاريو). ^{[ 77 ]} أصبحت مستعمرة جزيرة سانت جون، التي تنازلت عنها فرنسا عام 1763، وانفصلت عن نوفا سكوتيا في 30 مايو 1769، ^{[ 78 ]} جزيرة الأمير إدوارد في 29 نوفمبر 1798. استمدت جزيرة الأمير إدوارد هيئة محلفينها الكبرى من نوفا سكوتيا، التي كانت تُعتبر جهتها الإدارية الأم بين عامي 1763 و1769، كما هو الحال مع مقاطعة صنبري عندما انفصلت عنها عام 1784 لتصبح مستعمرة نيو برونزويك . ^{[ 78 ]} قامت مستعمرة كولومبيا البريطانية ، عندما تم تشكيلها في 2 أغسطس 1858، بإنشاء هيئة محلفين كبرى، ^{[ 79 ]} إلى جانب مستعمرة جزر الملكة شارلوت (1853-1863) ومستعمرة جزيرة فانكوفر (1848-1866) عندما تم دمج الأخيرة في الأولى.

لا تزال مباني المحاكم القديمة، التي تضمّ منصتي هيئة المحلفين اللازمتين لاستيعاب أعضاء هيئة المحلفين الكبرى البالغ عددهم 24 عضوًا، قائمةً حتى اليوم. ^{[ 80 ]} كانت هيئة المحلفين الكبرى تُقيّم التهم وتُصدر ما يُسمى "لائحة اتهام رسمية" في حال استمرار الإجراءات القانونية. ^{[ 81 ]} أو تُصدر حكمًا برفض الدعوى في حال عدم استمرارها. ^{[ 79 ]} اختفت هذه الممارسة تدريجيًا في كندا خلال القرن العشرين، بعد أن كانت موضوع نقاشات مطولة في أواخر القرن التاسع عشر. ^{[ 79 ]} ألغت مقاطعة كيبيك هيئات المحلفين الكبرى عام 1933. ^{[ 82 ]} وأُلغيت نهائيًا عام 1984 عندما أنهت محاكم نوفا سكوتيا العمل بهذه الممارسة رسميًا. ^{[ 78 ] [ 83 ]}

في الوقت الحاضر، يُحدد القاضي وجود سبب محتمل في جلسة الاستماع التمهيدية. وفي كثير من الحالات، يجوز للنائب العام تجاوز جلسة الاستماع التمهيدية وإحالة القضية مباشرة إلى المحاكمة إذا كان ذلك يصب في مصلحة السلامة العامة. ^{[ 84 ]}

كان نظام هيئة المحلفين الكبرى قائمًا في نيو ساوث ويلز لفترة وجيزة في عشرينيات القرن التاسع عشر. ^{[ 85 ]} وقد مكّن قانون نيو ساوث ويلز لعام 1823 (المملكة المتحدة) من إنشاء محاكم الجلسات الربع سنوية ، كهيكل قضائي فرعي أدنى من المحكمة العليا. وقد برر فرانسيس فوربس ، رئيس القضاة ، ذلك بإنشاء محاكم الجلسات الربع سنوية على غرار تلك الموجودة في إنجلترا. وهكذا، وبشكل غير مقصود، تم إدخال المحاكمة أمام هيئة محلفين والاتهام أمام هيئة محلفين كبرى، ولكن فقط لهذه المحاكم الفرعية. وكانت هيئات المحلفين الكبرى تجتمع في سيدني وباراماتا وويندسور وغيرها من الأماكن . وقد لاقت هذه الطريقة الديمقراطية للمحاكمة رواجًا كبيرًا، إلا أنها أثارت استياء المحافظين. وفي نهاية المطاف، نجحت العناصر المحافظة في المستعمرة في قمع هذه الابتكارات بموجب قانون المحاكم الأسترالية لعام 1828 (المملكة المتحدة). وفي عام 1858، سعى جورج فوربس ، عضو المجلس التشريعي، دون جدوى، إلى إعادة العمل بنظام هيئات المحلفين الكبرى، إلا أن المدعي العام ورئيس القضاة أحبطا مسعاه. ^{[ 86 ]}

في جنوب أستراليا وغرب أستراليا ، استمر وجود هيئات المحلفين الكبرى لفترات أطول. ^{[ 87 ]} في جنوب أستراليا، انعقدت أول هيئة محلفين كبرى في 13 مايو 1837، ولكن تم إلغاؤها في عام 1852. وفي غرب أستراليا، بموجب قانون تعديل إلغاء هيئة المحلفين الكبرى لعام 1883 (غرب أستراليا)، تم إلغاء هيئات المحلفين الكبرى (المادة 4: لا يجوز استدعاء هيئة محلفين كبرى للمحكمة العليا في غرب أستراليا، ولا لأي جلسات ربع سنوية عامة للمستعمرة المذكورة). ^{[ 88 ]} وقد تم إلغاء قانون الإلغاء لعام 1883 نفسه بموجب قانون الإجراءات الجنائية والاستئناف (الأحكام التبعية وغيرها) لعام 2004 (المادة 5: يُلغى قانون تعديل إلغاء هيئة المحلفين الكبرى لعام 1883).

أبقت ولاية فيكتوريا الأسترالية ، حتى عام 2009، على أحكام هيئة المحلفين الكبرى في قانون الجرائم لعام 1958 بموجب المادة 354 من لوائح الاتهام، والتي استُخدمت في حالات نادرة من قبل أفراد لتقديم آخرين إلى المحكمة مطالبين بإحالتهم للمحاكمة بتهم جنائية. وقد أُدخلت هيئات المحلفين الكبرى بموجب قانون القضاء لعام 1874، واستُخدمت في عدد محدود للغاية من الحالات. وتتعلق وظيفتها في فيكتوريا تحديدًا بالجرائم المزعومة إما من قبل هيئات اعتبارية أو عندما يُلغي القضاة الملاحقة القضائية. ^{[ 89 ]}

أُنشئت هيئة المحلفين الكبرى في نيوزيلندا عام ١٨٤٤. وكان من مهامها النظر في لوائح الاتهام الموجهة ضد الأشخاص المحالين للمحاكمة، وتحديد ما إذا كانت الأدلة المقدمة ضدهم تبرر محاكمتهم. في البداية، احتفظت هيئة المحلفين الكبرى بسلطة نظرية لتقديم لائحة اتهام من تلقاء نفسها، وهي إرث من العصور الوسطى حين كان هدفها توجيه الاتهام لا الحماية من المحاكمة. وقد اختفت هذه السلطة عام ١٨٩٣. ^{[ ٩٠ ]} ثم أُلغيت هيئات المحلفين الكبرى عام ١٩٦١، وأُنشئت هيئات محلفين خاصة عام ١٩٨١. ^{[ ٩١ ]}

تم إدخال نظام المحاكمة أمام هيئة محلفين في مستعمرة كيب من قبل ريتشارد بورك ، نائب الحاكم والحاكم بالنيابة للمستعمرة بين عامي 1826 و1828. وقد حصل الحاكم بالنيابة، الذي كان له تأثير لاحق في إنشاء نظام المحاكمة أمام هيئة محلفين في نيو ساوث ويلز ، على موافقة وزير الدولة للمستعمرات في أغسطس 1827، وصدر أول ميثاق للعدالة في 24 أغسطس 1827. ^{[ 92 ]}

بدأ تطبيق نظام المحاكمة أمام هيئة محلفين عمليًا عام 1828، ونص المرسوم رقم 84 الصادر عام 1831 على أن تُنظر القضايا الجنائية أمام هيئة من تسعة محلفين، يُختارون من الذكور الذين تتراوح أعمارهم بين 21 و60 عامًا، والذين يملكون أو يستأجرون عقارات بقيمة 1.17 جنيه إسترليني (37 شلنًا) سنويًا، أو الذين يتحملون ضرائب بقيمة 30 شلنًا في كيب تاون و20 شلنًا خارجها. لم يُستبعد المحلفون السود (أي غير البيض) تمامًا، وكانوا يشاركون في بعض الأحيان. ^{[ 93 ]} مع ذلك، لا يعني هذا أن هيئات المحلفين لم تمارس ظلمًا بحق السكان السود من أصول أفريقية وآسيوية في كيب، الذين كانت مشاركتهم في قوائم المحلفين محدودة للغاية بسبب شرط امتلاك العقارات. ^{[ 94 ]} عُدّل شرط امتلاك العقارات عامي 1831 و1861، وبدأ العمل بنظام هيئة المحلفين الكبرى تجريبيًا.

أُنشئت هيئة المحلفين الكبرى لمدينة كيب تاون وحدها. ^{[ 95 ]} وكانت تجتمع فصليًا. وفي عام 1842، سُجِّل أنها كانت تخدم منطقة يبلغ عدد سكانها 50,000 نسمة، وفي جلسة فصلية واحدة، صدرت ست لوائح اتهام (جريمة قتل واحدة، واعتداءان، وسرقة واحدة، واختلاس واحد، واحتيال واحد). ^{[ 96 ]}

كما هو الحال في أماكن أخرى، كان بإمكان القاضي استخدام توجيهاته لهيئة المحلفين الكبرى لإطلاع الرأي العام والحكومة على الأمور التي تهمه. ^{[ 97 ]} في مايو 1879، قدّم القاضي فيتزباتريك، العائد من جولته في الأجزاء الشمالية والغربية من مستعمرة كيب، توجيهات لهيئة المحلفين الكبرى في جلسات المحكمة الجنائية في كيب تاون، حيث هنأهم على سهولة الإجراءات، وأشار إلى وجود مؤشرات في البلاد على تنامي مشاعر العداء المتبادل بين الأعراق، وما إلى ذلك. وقد نُشر هذا في صحيفة كيب أرغوس، وكان موضوع سؤال وُجّه إلى الحكومة في مجلس العموم في لندن. ^{[ 98 ]}

استمرت هيئة المحلفين الكبرى في العمل حتى عام 1885، وبحلول ذلك الوقت كانت منطقة كيب تحت حكم مسؤول ، عندما تم إلغاؤها بموجب القانون رقم 17 لعام 1885 ^{[ 99 ]} الصادر عن برلمان كيب .

تم إنشاء هيئات المحلفين الكبرى في فرنسا عام 1791 تحت اسم هيئة الاتهام ، ولكن تم إلغاؤها مع إدخال قانون التعليمات الجنائية في عام 1808. ^{[ 100 ]}

أنشأ قانون هيئة المحلفين لعام ١٧٩١ هيئة محلفين للاتهام مكونة من ثمانية رجال في كل دائرة (وهي تقسيم فرعي من المقاطعة ) وهيئة محلفين للحكم مكونة من اثني عشر رجلاً في كل مقاطعة . في كل دائرة، كان المدعي العام يُعد قائمة تضم ٣٠ محلفًا من السجل الانتخابي كل ثلاثة أشهر لهيئة المحلفين للاتهام . لم يكن هناك مدعٍ عام أو قاضٍ للتحقيق . بدلاً من ذلك، كان بإمكان الشرطة أو المواطنين العاديين تقديم شكوى إلى قاضي الصلح المُنشأ في كل كانتون (وهو تقسيم فرعي من الدائرة). كان هذا القاضي يستجوب المتهم لتحديد ما إذا كانت هناك أسباب للمقاضاة، وإذا كان الأمر كذلك، يُحيل القضية إلى مدير هيئة المحلفين (مدير هيئة المحلفين للاتهام )، وهو أحد قضاة المحكمة المدنية في الدائرة ، والذي كان يشغل هذا المنصب لمدة ستة أشهر بالتناوب. كان يقرر ما إذا كان سيرفض التهم، وإذا لم يرفضها، فهل تُصنف القضية كجنحة أم جناية ( أي يُعاقب عليها بالسجن لمدة سنتين أو أكثر). تُحال قضايا الجنح إلى محكمة الشرطة الإصلاحية في الدائرة ، بينما في قضايا الجرائم، يستدعي مدير هيئة المحلفين هيئة المحلفين المختصة بالاتهام في الدائرة للحصول على لائحة اتهام . يُعد مدير هيئة المحلفين لائحة الاتهام ( أكت داكوزاسيون ) التي تُوجز التهم التي ستُعرض على هيئة المحلفين . يُقدم المدير عرضًا لهيئة المحلفين في غياب المتهم، وتستمع هيئة المحلفين إلى الشهود. ثم تُقرر هيئة المحلفين بالأغلبية ما إذا كانت هناك أسباب كافية لإحالة القضية إلى المحكمة الجنائية في المقاطعة . بين عامي 1792 و1795، لم يكن هناك شرط ملكية لأعضاء هيئة المحلفين. ^{[ 101 ]}

حُدِّدت وظائف هيئة المحلفين في قانون عام 1791 الصادر عن الجمعية التأسيسية ، وحُوفظ عليها وأُعيد سنّها في قانون الجرائم والعقوبات الصادر في 3 برومير، السنة الرابعة (25 أكتوبر 1795)، وكان هذا القانون هو القانون الساري حتى إلغائه عام 1808. ^{[ 102 ]} وقد عُرِّف في الأصل في القانون هيئات محلفين خاصة وهيئات محلفين كبرى خاصة، للنظر في القضايا التي يُعتقد أنها تتطلب محلفين أكثر تأهيلاً، ولكن أُلغيت هذه الهيئات في السنة الثامنة (1799). ^{[ 103 ]}

في ظل إدارة شركة سيراليون ، التي بدأت عام ١٧٩٢، كان الحاكم ومجلسه، أو أي عضوين منهما، بصفتهم قضاة صلح ، يعقدون جلسات ربع سنوية لمحاكمة الجرائم المرتكبة داخل المستعمرة. وكانت إجراءات الاتهام وغيرها مماثلة للممارسة المتبعة في إنجلترا، أو قريبة منها قدر الإمكان. ولتحقيق ذلك، مُنحوا صلاحية إصدار أمر أو توجيه إلى الشريف، يأمرونه فيه باستدعاء هيئة محلفين كبرى للانعقاد في محكمة الجلسات الربع سنوية. واستمرت هيئات المحلفين الكبرى في العمل بعد نقل المستعمرة إلى التاج البريطاني عام ١٨٠٧. ^{[ ١٠٤ ]}

أبدى الحاكم كينيدي (1852-1854) قلقه من أن أعضاء هيئة المحلفين كانوا يعرقلون سياسة الحكومة بانحيازهم في بعض القضايا؛ وعلى وجه الخصوص، كان يعتقد أن الأفارقة المحررين في هيئة المحلفين الكبرى لن يدينوا أبدًا أفريقيًا محررًا آخر بتهمة امتلاك أو استيراد العبيد. ^{[ 105 ]} فأصدر مرسوم 29 نوفمبر 1853 الذي ألغى هيئة المحلفين الكبرى. ^{[ 106 ]} وظهرت معارضة فورية في فريتاون . وأطلق اجتماع عام عريضة تحمل 550 توقيعًا إلى وزير المستعمرات في لندن، وأعلنت المعارضة أن مرسوم كينيدي يُعدّ إهانة لولاء المجتمع. لطالما اعتُبرت هيئات المحلفين الكبرى إحدى الهيئات الاستعمارية التي تُمثل الرأي العام المحلي، وقد ألهم دعم وزير المستعمرات لكينيدي في تأييد إلغاء العبودية موجة من التحركات للمطالبة بصوت محلي في صنع القرار الحكومي. ^{[ 105 ]}