رئيس الحكومة

📅 آخر تحديث: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٥ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 2 صور
الموسوعة الحرة

في السلطة التنفيذية ، يكون رئيس الحكومة هو أعلى مسؤول أو ثاني أعلى مسؤول في دولة ذات سيادة ، أو دولة اتحادية ، أو منطقة تتمتع بالحكم الذاتي ، أو إقليم تابع ، أو مستعمرة ذاتية الحكم ، أو حكومة أخرى، وغالبًا ما يرأس مجلس الوزراء ، وهو مجموعة من الوزراء أو السكرتيرين الذين يقودون الإدارات التنفيذية.

في مجال الدبلوماسية ، يُفرّق بين "رئيس الحكومة" و" رئيس الدولة ". [ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]

تختلف سلطة رئيس الحكومة، مثل الرئيس أو المستشار أو رئيس الوزراء، والعلاقة بين هذا المنصب ومؤسسات الدولة الأخرى، مثل العلاقة بين رئيس الدولة والسلطة التشريعية، اختلافاً كبيراً بين الدول ذات السيادة، وذلك اعتماداً إلى حد كبير على نظام الحكم المحدد الذي تم اختياره أو الفوز به أو تطور بمرور الوقت.

في معظم الأنظمة البرلمانية ، بما فيها الملكيات الدستورية ، يُعدّ رئيس الحكومة الزعيم السياسي الفعلي للحكومة، وهو مسؤول أمام مجلس تشريعي واحد على الأقل . ورغم وجود علاقة رسمية غالباً مع رئيس الدولة، إلا أن الأخير عادةً ما يكون رمزياً، وقد يتولى مهام الرئيس التنفيذي في مناسبات محدودة، إما عند تلقيه مشورة دستورية من رئيس الحكومة أو بموجب أحكام محددة في الدستور. [ 5 ]

في الجمهوريات الرئاسية أو الملكيات المطلقة ، يكون رئيس الدولة عادةً رئيسًا للحكومة أيضًا. [ 6 ] إلا أن العلاقة بين هذا الزعيم والحكومة قد تختلف اختلافًا كبيرًا، بدءًا من فصل السلطات وصولًا إلى الحكم المطلق ، وذلك وفقًا لدستور الدولة (أو قوانينها الأساسية الأخرى). وبينما يُمكن نظريًا وجود نظام رئاسي برئيس دولة منفصل ذي منصب شرفي، إلا أنه لا يوجد نظام كهذا في الواقع؛ فقد فكرت إسرائيل في تطبيق نظام كهذا في التسعينيات، ولكن تم اشتراط حصول رئيس الوزراء المنتخب مباشرةً على ثقة البرلمان خلال عملية التشريع.

في الأنظمة شبه الرئاسية ، قد يكون رئيس الحكومة مسؤولاً أمام كل من رئيس الدولة والبرلمان، وفقًا لما ينص عليه دستور كل دولة. [ 7 ] ومن الأمثلة الحديثة على ذلك الحكومة الفرنسية الحالية، التي نشأت كجمهورية فرنسا الخامسة عام 1958. في فرنسا، يعيّن الرئيس ، رئيس الدولة، رئيس الوزراء ، الذي يشغل منصب رئيس الحكومة. ومع ذلك، يجب على الرئيس اختيار شخص قادر على العمل بفعالية كرئيس تنفيذي، ويحظى في الوقت نفسه بدعم البرلمان الفرنسي، الجمعية الوطنية ، لتمكينه من سنّ التشريعات.

في بعض الحالات، قد يُمثّل رئيس الدولة حزبًا سياسيًا واحدًا، بينما تُمثّل أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية حزبًا آخر. ونظرًا لسيطرة الحزب الحائز على الأغلبية على تمويل الدولة والتشريعات الأساسية ، يُضطر الرئيس فعليًا إلى اختيار رئيس وزراء من حزب المعارضة لضمان فعالية البرلمان. في هذه الحالة، المعروفة بالتعايش ، يُسيطر رئيس الوزراء، إلى جانب مجلس الوزراء، على السياسة الداخلية، بينما يقتصر نفوذ الرئيس إلى حد كبير على الشؤون الخارجية.

في الدول الشيوعية ، يُعدّ الأمين العام للحزب الشيوعي الزعيم الأعلى، ويشغل فعلياً منصب رئيس الدولة والحكومة. أما في الصين ، فالرئيس الشرعي للحكومة هو رئيس الوزراء . صحيح أن منصب الرئيس الصيني منصب شرفي من الناحية القانونية ، إلا أن الأمين العام للحزب الشيوعي الصيني ( الزعيم الأعلى في نظام الحزب الواحد ) يشغل هذا المنصب منذ عام ١٩٩٣ باستثناء فترة الانتقال . [ ٨ ] [ ٩ ]

في الأنظمة الإدارية ، تُوزّع المسؤوليات التنفيذية لرئيس الحكومة على مجموعة من الأشخاص. ومن الأمثلة البارزة على ذلك المجلس الاتحادي السويسري ، حيث يرأس كل عضو من أعضاء المجلس إدارةً ويصوّت أيضاً على المقترحات المتعلقة بجميع الإدارات.

ألقاب رؤساء الحكومات المعنيين

يُعدّ لقب رئيس الوزراء اللقب الأكثر شيوعًا لرئيس الحكومة . ويُستخدم هذا اللقب رسميًا في العديد من الدول، ولكنه قد يكون أيضًا مصطلحًا عامًا غير رسمي للإشارة إلى أي منصب يُعتبر الوزير الرئيسي في ظلّ رئيس دولة ، إذ إنّ كلمة "وزير " - وهي كلمة لاتينية تعني "الخدم" أو "المرؤوسين" - لقب شائع لأعضاء الحكومة (مع وجود العديد من الألقاب الأخرى المستخدمة، مثل "المستشار" و"وزير الخارجية"). رسميًا، يمكن لرئيس الدولة أن يكون رئيسًا للحكومة أيضًا ( بحكم منصبه أو بتراكم الصلاحيات، كما هو الحال مع الملك الحاكم الذي يمارس جميع الصلاحيات بنفسه)، ولكنه يتمتع بأسبقية رسمية على رئيس الحكومة والوزراء الآخرين، سواء كان رئيسًا سياسيًا فعليًا لهم (الملك الحاكم، الرئيس التنفيذي) أو كان ذا طابع نظري أو احتفالي (الملك الدستوري، الرئيس غير التنفيذي). وتستخدم الدساتير المختلفة ألقابًا مختلفة، بل إنّ اللقب نفسه قد يحمل معاني متعددة، وذلك تبعًا للنظام الدستوري والنظام السياسي للدولة المعنية.

بصفته رئيسًا سياسيًا

بالإضافة إلى رئيس الوزراء، تشمل المسميات المستخدمة في النموذج الديمقراطي، حيث توجد هيئة تشريعية منتخبة تراقب رئيس الحكومة، ما يلي. بعض هذه المسميات يتعلق بالحكومات دون المستوى الوطني (مثل الولايات أو المحافظات).

مصطلحات وترجمات إنجليزية بديلة

في ظل رئيس دولة مهيمن

بمعنى أوسع، يُمكن استخدام مصطلح "رئيس الحكومة" بشكل فضفاض عند الإشارة إلى مناصب مماثلة مختلفة تحت قيادة رئيس دولة مهيمن (خاصةً في العصور القديمة أو الإقطاعية، لذا يُمكن اعتبار مصطلح "رئيس الحكومة" في هذه الحالة متناقضًا). في هذه الحالة، يخدم رئيس الوزراء وفقًا لرغبة الملك ولا يملك سلطة تتجاوز ما يسمح به الملك. ومن هذه المناصب: ديوان، ماهامانتري ، برادان ، واسير ، أو وزير .

مع ذلك، لا يعني كون رئيس الدولة صاحب المنصب المهيمن قانونًا أنه لن يكون دائمًا الزعيم السياسي الفعلي . فمثلاً، يُعدّ أوتو فون بسمارك ، رجل الدولة الألماني البارع في القرن التاسع عشر ، والذي شغل منصب رئيس وزراء بروسيا ثم مستشار ألمانيا في عهد الإمبراطور / الملك فيلهلم الأول ، مثالًا يُبيّن أن امتلاك الصلاحيات الرسمية لا يُساوي بالضرورة النفوذ السياسي. في المقابل، قد تكون سلطة رئيس الدولة القوي قانونًا مقيدة فعليًا بأعراف غير مكتوبة ، كما هو الحال مع ملك المملكة المتحدة أو رئيس النمسا .

يُشار إليه بشكل غير مباشر باسم رئيس الدولة

في بعض الحالات، يكون رئيس الدولة رمزياً، بينما يقود رئيس الحكومة الحزب الحاكم. وفي بعض الحالات الأخرى، قد يورث رئيس الحكومة منصبه. ومن هذه المسميات ما يلي:

رؤساء الدول والحكومات مجتمعين

الرئيسة البرازيلية ديلما روسيف والرئيسة الأرجنتينية كريستينا كيرشنر في عام 2015

في بعض النماذج، يكون رئيس الدولة ورئيس الحكومة شخصًا واحدًا. وتشمل هذه النماذج ما يلي:

يتمثل أحد البدائل في وجود هيئة سياسية رئيسية واحدة (مثل هيئة الرئاسة ) تتولى قيادة الحكومة بشكل جماعي وتوفر (بالتناوب مثلاً) رئيس الدولة الشرفي. سويسرا هي الدولة الوحيدة التي تطبق هذا النظام حالياً ، لكن دولاً أخرى مثل أوروغواي طبقته في الماضي . ويُعرف هذا النظام بالنظام الإداري .

راجع رئيس الدولة لمزيد من التوضيح حول هذه الحالات.

رؤساء الحكومات البرلمانية

رؤساء حكومات خمسة أعضاء في رابطة دول الكومنولث في مؤتمر رؤساء وزراء الكومنولث لعام 1944. من اليسار إلى اليمين، ماكنزي كينغ (كندا)، جان سموتس (جنوب إفريقيا)، ونستون تشرشل (المملكة المتحدة)، بيتر فريزر ( نيوزيلندا )، وجون كورتين (أستراليا).

في الأنظمة البرلمانية، تعمل الحكومة وفق الخطوط التالية:

  • يقوم رئيس الحكومة  - وعادة ما يكون زعيم الحزب أو الائتلاف  الحاكم - بتشكيل الحكومة، التي تكون مسؤولة أمام البرلمان؛
  • تتحقق المساءلة الكاملة للحكومة أمام البرلمان من خلال
    • قدرة البرلمان على تمرير اقتراح حجب الثقة .
    • القدرة على رفض المقترحات التشريعية للحكومة عن طريق التصويت.
    • السيطرة على الإجراءات المالية والميزانية (أو العرض ) أو القدرة على رفضها؛ فالحكومة عاجزة دون السيطرة على مالية الدولة. في النظام البرلماني ذي المجلسين ، غالبًا ما يكون المجلس الأدنى (مثل مجلس العموم البريطاني ) هو الذي يمارس العناصر الرئيسية للرقابة والإشراف؛ ومع ذلك، في بعض الدول (مثل أستراليا وإيطاليا)، تكون الحكومة دستوريًا أو عرفيًا مسؤولة أمام كلا المجلسين.

تؤثر جميع هذه المتطلبات بشكل مباشر على دور رئيس الحكومة. ونتيجة لذلك، غالباً ما يضطلعون بدور "يومي" في البرلمان، حيث يجيبون على الأسئلة ويدافعون عن الحكومة في "قاعة المجلس"، بينما في الأنظمة شبه الرئاسية قد لا يُطلب منهم القيام بدور كبير في سير عمل البرلمان.

ميعاد

في العديد من الدول، يُكلَّف رئيس الحكومة من قِبَل رئيس الدولة بتشكيل الحكومة، بناءً على قوة الدعم الحزبي في مجلس النواب؛ وفي بعض الدول الأخرى، يُنتخب رئيس الحكومة مباشرةً من قِبَل البرلمان. وتُلزم العديد من الأنظمة البرلمانية الوزراء بالعمل في البرلمان، بينما تمنع أنظمة أخرى الوزراء من شغل مناصب في البرلمان (ويُشترط عليهم الاستقالة عند توليهم مناصب وزارية).

إزالة

عادةً ما يتم عزل رؤساء الحكومات من السلطة في النظام البرلماني بواسطة

  • الاستقالة، على النحو التالي:
    • الانتخابات العامة. في الأنظمة البرلمانية القديمة القائمة على الأعراف، لا تُقدم الحكومة على الاستقالة بعد الانتخابات إلا إذا خسر ائتلاف رئيس الوزراء فيها. أما في الأنظمة البرلمانية الحديثة القائمة على القوانين، فيُشترط عمومًا على رئيس الوزراء - والحكومة بأكملها - الاستقالة عند بدء البرلمان الجديد ولايته رسميًا، وذلك لتمكين تشكيل حكومة جديدة بناءً على ثقة البرلمان الجديد. ويُستثنى من هذه القاعدة السويد ، حيث يُجري البرلمان المنتخب حديثًا (الريكسداغ) أولًا تصويتًا لتحديد ما إذا كانت الحكومة السابقة تحظى بثقته، ولا تُشكل حكومة جديدة إلا إذا فشلت الحكومة السابقة في هذا التصويت.
    • الهزيمة في تصويت على قيادة حزبهم ، ليتم استبدالهم بعضو آخر من نفس الحزب.
    • الهزيمة في تصويت برلماني بشأن قضية رئيسية، مثل نقص الإمدادات أو فقدان الثقة . (في مثل هذه الحالات، قد يطلب رئيس الحكومة حل البرلمان من رئيس الدولة ويحاول استعادة الدعم عن طريق التصويت الشعبي).
  • الإقالة  - تسمح بعض الدساتير لرئيس الدولة (أو من ينوب عنه، كما هو الحال في بعض دول الكومنولث ) بإقالة رئيس الحكومة، مع أن استخدامها قد يكون مثيرًا للجدل، كما حدث عام 1975 عندما أقال الحاكم العام الأسترالي آنذاك، السير جون كير ، رئيس الوزراء غوف ويتلام خلال الأزمة الدستورية الأسترالية . ونادرًا ما تُمارس هذه الصلاحية في الأنظمة البرلمانية التي لا تُعدّها صلاحية احتياطية تقليدية ، إذ تمنح هذه الأنظمة رئيس الدولة القدرة النظرية على استبدال حكومة تحظى بدعم برلماني بشكل منفرد.
  • الوفاة أو العجز الدائم  - في هذه الحالة، يتولى نائب رئيس الحكومة عادةً منصب رئيس الحكومة إلى حين تعيين رئيس حكومة جديد.

الأول بين المتساوين مقابل الهيمنة على مجلس الوزراء

تختلف الدساتير في نطاق صلاحيات رئيس الحكومة. فبعض الدساتير القديمة، كالدستور الأسترالي لعام 1900 والدستور البلجيكي لعام 1830 ، لا تذكر منصب رئيس الوزراء إطلاقاً، إذ أصبح هذا المنصب واقعاً سياسياً بحكم الأمر الواقع دون صفة دستورية رسمية. وتنص بعض الدساتير على أن رئيس الوزراء هو " الأول بين المتساوين "، وهو ما يظل واقعاً عملياً بالنسبة لرئيس وزراء بلجيكا ورئيس وزراء فنلندا . في المقابل، تجعل دول أخرى رئيس حكومتها شخصية مركزية ومهيمنة ضمن النظام الوزاري؛ فرئيس الوزراء الأيرلندي ، على سبيل المثال، هو وحده من يقرر متى يُطلب حل البرلمان، على عكس دول أخرى حيث يكون هذا القرار من اختصاص مجلس الوزراء، ويكون لرئيس الوزراء صوت واحد فقط على الاقتراح. أما في إسرائيل ، فرغم أن الحكومة اسمياً هيئة جماعية مع دور " الأول بين المتساوين" لرئيس الوزراء ، إلا أن رئيس الوزراء الإسرائيلي هو الشخصية المهيمنة في السلطة التنفيذية عملياً. [ 10 ] رئيس وزراء السويد ، بموجب وثيقة الحكومة لعام 1974 ، هو منصب دستوري يتمتع بجميع الصلاحيات التنفيذية الرئيسية إما مباشرة تحت تصرفه أو بشكل غير مباشر من خلال الحكومة الجماعية ، التي يتم تعيين أعضائها وعزلهم وفقًا لتقدير رئيس الوزراء وحده.

بموجب الدستور البريطاني غير المكتوب ، تطور دور رئيس الوزراء ، معتمداً في كثير من الأحيان على جاذبيته الشخصية وقوة شخصيته، كما يتضح من التباين بين، على سبيل المثال، ونستون تشرشل وكليمنت أتلي ، ومارغريت تاتشر وجون ميجور . يُزعم أن تزايد الطابع الشخصي للقيادة في عدد من الدول قد أدى إلى تحول رؤساء الحكومات إلى شخصيات "شبه رئاسية"، ويعود ذلك جزئياً إلى التغطية الإعلامية للسياسة التي تركز على القائد وولايته بدلاً من البرلمان؛ وإلى تزايد مركزية السلطة في يد رئيس الحكومة. وُجهت هذه المزاعم ضد ثلاثة رؤساء وزراء بريطانيين سابقين: مارغريت تاتشر ، وتوني بلير ، وبوريس جونسون . كما وُجهت أيضاً ضد رئيسي الوزراء الإيطاليين سيلفيو برلسكوني وماتيو رينزي ، ورئيس الوزراء الكندي بيير ترودو ، والمستشار الاتحادي لألمانيا الغربية (لاحقاً ألمانيا بأكملها) هيلموت كول ، عندما كان في السلطة.

مقر الإقامة الرسمي

يُخصَّص لرئيس الحكومة عادةً مقر إقامة رسمي ، على غرار ما يُخصَّص لرؤساء الدول . ويُستخدم اسم مقر الإقامة غالبًا كنايةً أو لقبًا بديلًا لـ"الحكومة" عندما يكون المنصب هو الأعلى سياسيًا، كما في المملكة المتحدة: "أعلن داونينج ستريت اليوم..."

تشمل المساكن الرسمية المعروفة لرؤساء الحكومات ما يلي:

وبالمثل، قد يُمنح رؤساء حكومات الكيانات الفيدرالية التي تقل عن مستوى الدولة ذات السيادة (غالباً بدون رئيس دولة فعلي، على الأقل بموجب القانون الدولي) مقر إقامة رسمي، يُستخدم أحياناً كفرصة لإظهار تطلعاتهم إلى إقامة دولة:

عادةً، لا يكون مقر إقامة رؤساء الحكومات بنفس فخامة وروعة مقر إقامة رؤساء الدول، حتى لو اقتصر دور رئيس الدولة على أداء واجبات شرفية. بل قد يُقيم الممثل الرسمي لرئيس الدولة، كالحاكم العام ، في مقر إقامة فخم أشبه بالقصر. إلا أن هذا لا ينطبق عندما يجتمع المنصبان في منصب واحد.

إحصائيات

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. ↑ لا ينبغي الخلط بينها وبين الفندق، حيث أن المنزل الفخم الكبير يُطلق عليه أيضًا اسم hôtel باللغة الفرنسية.

مراجع

الاقتباسات

  1. ↑ كما هو الحال في المادة 7 من اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ، والمادة 1 من اتفاقية منع ومعاقبة الجرائم المرتكبة ضد الأشخاص المحميين دولياً، بمن فيهم الموظفون الدبلوماسيون ، وقائمة بروتوكولات الأمم المتحدة)
  2. ↑ «رؤساء الدول، رؤساء الحكومات، وزراء الخارجية» (ملف PDF) . دائرة المراسم والاتصال، الأمم المتحدة . ١٩ أكتوبر ٢٠١٢. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في ٢٧ سبتمبر ٢٠١٢. تم الاطلاع عليه في ٢٩ يوليو ٢٠١٣ .
  3. ↑ " اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لعام 1969 "، لجنة القانون الدولي ، الأمم المتحدة. مؤرشفة في 17 أكتوبر 2013 في أرشيف الإنترنت . تم الاطلاع عليها في 29 يوليو 2013.
  4. ↑ اتفاقية منع ومعاقبة الجرائم المرتكبة ضد الأشخاص المحميين دولياً، بمن فيهم الموظفون الدبلوماسيون، لعام 1973. مؤرشفة في 1 نوفمبر 2018 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) ، لجنة القانون الدولي ، الأمم المتحدة. تم الاطلاع عليها في 29 يوليو 2013.
  5. ↑ "رئيس الدولة مقابل رئيس الحكومة: دليل" . صحيفة فريمان الإلكترونية. 26 يناير 2020. مؤرشف من الأصل في 13 يناير 2022. تم الاطلاع عليه في 28 فبراير 2022 .
  6. ↑ «رئيس الدولة» . بريتانيكا . مؤرشف من الأصل في 21 سبتمبر 2022. تم الاطلاع عليه في 21 سبتمبر 2022 .
  7. ↑ يان، هوانغ تينغ (أغسطس 2021). "استقلالية رئيس الوزراء والصراع داخل السلطة التنفيذية في ظل النظام شبه الرئاسي" . المجلة الأوروبية للعلوم السياسية . 13 (3): 285-306 . doi : 10.1017/S1755773921000072 . ISSN 1755-7739 . S2CID 233668466 .  
  8. ↑ باكلي، كريس؛ وو، آدم (10 مارس 2018). "إنهاء تحديد مدة ولاية الرئيس الصيني شي جين بينغ أمرٌ بالغ الأهمية. إليكم السبب" . نيويورك تايمز . مؤرشف من الأصل في 12 مارس 2018. تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2019. في الصين، يُعد منصب الأمين العام للحزب الشيوعي أهم منصب سياسي. يسيطر الحزب على الجيش وقوات الأمن الداخلي، ويضع السياسات التي تنفذها الحكومة. تفتقر الرئاسة الصينية إلى سلطة الرئاسات الأمريكية والفرنسية.
  9. ↑ « رئيس كل شيء في الصين: وراء ألقاب شي جين بينغ العديدة» . صحيفة نيويورك تايمز . 25 أكتوبر 2017. مؤرشف من الأصل في 26 أكتوبر 2017. تم الاطلاع عليه في 1 ديسمبر 2019. يُعدّ منصب الأمين العام أهم ألقاب السيد شي، وهو أقوى منصب في الحزب الشيوعي. في نظام الحزب الواحد في الصين، يمنحه هذا المنصب سلطة شبه مطلقة على الحكومة.
  10. ^ أمير، ر. نحمياس، د.؛ أريان، أ. (17 ديسمبر 2001). الحكم التنفيذي في إسرائيل . سبرينغر. ص. 48. ردمك  9781403990150أُرشف من الأصل في 19 أكتوبر 2022. تم الاطلاع عليه في 19 أغسطس 2019 .
  11. ↑ صاحب السمو الملكي رئيس الوزراء. مؤرشف في 12 يناير 2021 على موقع Wayback Machine . Mofa.gov.bh (20 فبراير 2013). تم الاطلاع عليه في 12 يوليو 2013.
  12. ↑ "الشيخة حسينة أطول زعيمة نسائية خدمةً في العالم: استطلاع رأي" . Uniindia.com. 9 سبتمبر 2019. مؤرشف من الأصل في 10 يونيو 2022. تم الاطلاع عليه في 25 يونيو 2022 .
  13. ↑ "استطلاع رأي: الشيخة حسينة تتصدر قائمة أطول القيادات النسائية خدمةً في العالم" . 11 سبتمبر 2019. مؤرشف من الأصل في 10 يونيو 2022. تم الاطلاع عليه في 29 يوليو 2022 .
  14. ↑ "الشيخة حسينة أطول زعيمة نسائية خدمة في العالم" . مؤرشف من الأصل في 10 يونيو 2022. تم الاطلاع عليه في 29 يوليو 2022 .

الاقتباسات

  • خزائن جان بلونديل وفرديناند مولر روميل في أوروبا الغربية ( ردمك 0-333-46209-2)