الشراكات بين القطاعين العام والخاص حسب البلد

تبنّت العديد من حكومات الولايات الأسترالية برامج منهجية قائمة على مبادرة التمويل الخاص . وتُعدّ "شراكات فيكتوريا" أولى هذه البرامج، والنموذج الذي يُحتذى به لمعظم البرامج الأخرى. وبينما سارت بعض مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص بسلاسة، أثارت مشاريع أخرى جدلاً واسعاً. ومن الأمثلة الأسترالية على ذلك: مشروع " وصلة المطار" ، ونفق ^" كروس سيتي" ، ^ونفق " ميناء سيدني" ^، وجميعها في سيدني ؛ ومشروع إعادة تطوير محطة "ساوثرن كروس" في ملبورن ؛ ومستشفى "روبينا" في كوينزلاند .

في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين، طبقت ولايات نيو ساوث ويلز وكوينزلاند وفيكتوريا سياسات لتشجيع المقترحات التي يقودها السوق، حيث يمكن للشركاء المحتملين من القطاع الخاص تقديم مشاريع القطاع الخاص للنظر فيها من قبل الحكومة. ^{[ 2 ]}

في بنغلاديش ، يُسهّل مركز تيسير استثمارات البنية التحتية استثمارات القطاع الخاص. ونتيجةً لجهودهم، أصبح قطاع الاتصالات مجالاً نشطاً للغاية للاستثمار الخاص. ^{[ 3 ]}

في كندا ، اكتسبت الشراكات بين القطاعين العام والخاص أهمية بالغة في التنمية الاجتماعية والبنية التحتية. تأسست شركة "PPP Canada Inc." كشركة حكومية ذات مجلس إدارة مستقل، ترفع تقاريرها إلى البرلمان عبر وزير المالية. وتتمثل مهمتها في تحسين تقديم خدمات البنية التحتية العامة من خلال تحقيق قيمة أفضل، وإنجاز المشاريع في الوقت المحدد، وتعزيز المساءلة أمام دافعي الضرائب، وذلك عبر الشراكات بين القطاعين العام والخاص. بدأت الشركة عملياتها في فبراير 2009 بتعيين رئيس لمجلس الإدارة ورئيس تنفيذي.

تتخذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص أشكالاً متنوعة في مقاطعة كولومبيا البريطانية بفضل الجهود المركزة لشركة "Partnerships BC"، وهي شركة مسجلة بموجب قانون الشركات التجارية، مملوكة بالكامل لمقاطعة كولومبيا البريطانية وتخضع لإشراف وزير المالية. تشمل هذه المشاريع خط النقل السريع "Canada Line" ، ومستشفى ومركز أبوتسفورد للسرطان، ومشروع طريق "Sea-to-Sky" السريع. ^{[ 4 ]} أما في مقاطعة كيبيك ، فتشمل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص مركز جامعة ماكجيل الصحي ، والتوسعة الغربية الجديدة للطريق السريع "Autoroute 30" ، ومركز أبحاث مستشفى جامعة مونتريال .

تم تكييف نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص مع الصين، حيث بلغ عدد مشاريع الشراكة 9575 مشروعًا بقيمة إجمالية قدرها 15 تريليون يوان صيني حتى مايو 2020. ^{[ 5 ] : 96-97} وتشجع الحكومة الصينية بشكل خاص استخدام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في تطوير البنية التحتية. ^{[ 6 ] : 211} وفي نموذج الشراكة الصيني، فإن العديد من "الشركاء من القطاع الخاص" هم شركات مملوكة للدولة ، وغالبًا ما تكون جهات تمويل تابعة للحكومات المحلية . ^{[ 5 ] : 97} أما مشاريع الشراكة في الصين التي تشمل "شركاء من القطاع الخاص" فهي عادةً مشاريع صغيرة نسبيًا، مثل محطات معالجة مياه الصرف الصحي أو مرافق جمع النفايات. ^{[ 5 ] : 97}

ترى المفوضية الأوروبية أن الاستثمارات في البنية التحتية للقطاع العام تُعد وسيلةً مهمةً للحفاظ على النشاط الاقتصادي. ^{[ 7 ]} ونتيجةً لتزايد دور الشراكات بين القطاعين العام والخاص في مشاريع البنية التحتية الجديدة للقطاع العام، وتعقيد عقود هذه الشراكات، تم إنشاء المركز الأوروبي لخبرات الشراكة بين القطاعين العام والخاص (EPEC) لدعم قدرة القطاع العام على تنفيذ هذه الشراكات والمساعدة في التغلب على المشكلات الشائعة في جميع أنحاء أوروبا. ^{[ 8 ]}

بين عامي 1990 و2009، تم توقيع ما يقارب 1400 صفقة شراكة بين القطاعين العام والخاص في الاتحاد الأوروبي، بقيمة رأسمالية تقارب 260 مليار يورو. ^{[ 9 ]} ومع بداية الأزمة المالية عام 2008، تشير التقديرات إلى انخفاض عدد صفقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص المبرمة بأكثر من 40% في ذلك العام. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

أجرت محكمة المدققين الأوروبية التابعة للاتحاد الأوروبي دراسةً تناولت 12 شراكة بين القطاعين العام والخاص في فرنسا واليونان وأيرلندا وإسبانيا، في مجالي النقل البري وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات. وخلصت الدراسة إلى أن هذه الشراكات تتسم بـ"قصور واسع النطاق وفوائد محدودة"، وأكدت على "أوجه قصور كبيرة تمثلت في تأخيرات أثناء الإنشاء وزيادات كبيرة في التكاليف". ^{[ 12 ]}

تُعرّف حكومة الهند الشراكة بين القطاعين العام والخاص بأنها "شراكة بين كيان من القطاع العام (الجهة الراعية) وكيان من القطاع الخاص (كيان قانوني يمتلك فيه الشريك/الشركاء من القطاع الخاص 51% أو أكثر من رأس المال) لإنشاء و/أو إدارة البنية التحتية للأغراض العامة لفترة زمنية محددة (فترة الامتياز) بشروط تجارية، حيث يتم التعاقد مع الشريك من القطاع الخاص من خلال نظام شراء شفاف ومفتوح." ^{[ 20 ]}

قدّرت الحكومة الاتحادية استثمارًا بقيمة 320 مليار دولار في البنية التحتية ضمن الخطة العاشرة. ^{[ 21 ]} وتعتمد مشاريع تطوير البنية التحتية الرئيسية في ولاية ماهاراشترا الهندية (أكثر من 50%) على نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وفي العقد الأول من الألفية الثانية، تبنّت ولايات أخرى مثل كارناتاكا وماديا براديش وغوجارات وتاميل نادو هذا النموذج أيضًا. وعلى صعيد القطاعات، تُمثّل مشاريع الطرق حوالي 53.4% ​​من إجمالي المشاريع من حيث العدد، و46% من حيث القيمة. وتأتي الموانئ في المرتبة الثانية بنسبة 8% من إجمالي المشاريع (21% من إجمالي القيمة). ^{[ 22 ]} وقد اكتسبت قطاعات أخرى، بما في ذلك الطاقة والري والاتصالات وإمدادات المياه والمطارات، زخمًا من خلال نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص. اعتبارًا من عام 2011كان من المتوقع أن تحصل هذه القطاعات على استثمارات بقيمة 2,027,169 كرور روبية (وفقًا لمؤشر أسعار الجملة لعامي 2006-2007 ). ^{[ 23 ]} وتُثير الإخفاقات الأخيرة لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الكبرى في الهند، مثل مشروع تاتا موندرا للطاقة الضخمة ومشروع زيادة إمدادات المياه في خاندوا، تساؤلات حول قدرة هذه المشاريع على تحقيق أهداف التنمية المستدامة. ^{[ 24 ]}

في الهند ، حققت الشراكات بين القطاعين العام والخاص نجاحاً باهراً في تطوير البنية التحتية، ولا سيما أصول الطرق في إطار الهيئة الوطنية للطرق السريعة في الهند وبرنامج وجبات منتصف النهار مع مؤسسة أكشاي باترا .

أدى برنامج يوزما الذي بدأ في إسرائيل عام 1993 إلى انطلاق مشهد رأس المال الاستثماري من خلال الحوافز العامة ، وأصبحت إسرائيل تُعرف الآن باسم دولة الشركات الناشئة . ^{[ 26 ]}

في اليابان منذ الثمانينيات، يشير القطاع الثالث (第三セクター، daisan sekutā ) إلى الشركات المشتركة التي يستثمر فيها القطاعان العام والخاص.

في مجال النقل بالسكك الحديدية ، يُعرَّف خط السكة الحديدية التابع للقطاع الثالث بأنه خط قصير أو شبكة خطوط تُشغِّلها شركة تشغيل صغيرة مملوكة بشكل مشترك لحكومة المحافظة/البلدية ومصالح خاصة أصغر. وتكون خطوط القطاع الثالث عمومًا خطوطًا تابعة سابقًا لمجموعة JR - أو قبل عام 1987، للسكك الحديدية الوطنية اليابانية (JNR) - والتي تم فصلها عن تلك الشركات الكبرى.

معظم خطوط السكك الحديدية التابعة للقطاع الثالث في اليابان، وخاصة تلك الموجودة في المناطق الريفية، تعمل بطريقة مشابهة إلى حد ما لخطوط السكك الحديدية المجتمعية في المملكة المتحدة.

تم تطوير نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في باكستان حول هذا النهج، وهو مصمم لتوفير بدائل موازية للرعاية الصحية التقليدية باستخدام البنى التحتية للشركات والتي تم تغليفها على أنها مسؤولية اجتماعية للشركات . ^{[ 27 ]}

تحتفظ الحكومة الفلبينية ( Filipino Pag tutulungan ng Pampubliko – في Pribadong Sektor ) بقائمة على الإنترنت لمشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ^{[ 28 ]} يتم تصنيف مقالات ويكيبيديا حول مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الفلبين إلى فئة: البنية التحتية المقترحة في الفلبين .

تم إقرار قانون البناء والتشغيل والتحويل الفلبيني، القانون الجمهوري رقم 6957، في 5 مايو 1994، وتم تعديله لاحقًا بموجب القانون الجمهوري رقم 7718 مع اللوائح التنفيذية المعدلة لعام 2022 لقانون البناء والتشغيل والتحويل في عام 2012. ^{[ 29 ]}

في 5 ديسمبر 2023، وقّع الرئيس بونغبونغ ماركوس القانون الجمهوري رقم 11966، أو قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الفلبين. يدمج هذا القانون أفضل الممارسات والدروس المستفادة من خبرة تزيد عن 33 عامًا في تنفيذ مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البلاد، لضمان جودة عالية لمشاريع الشراكة الحالية والمستقبلية، والحد من المخاطر أثناء التنفيذ. كما يعزز القانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص في الفلبين، ويضفي عليها طابعًا مؤسسيًا من خلال إطار قانوني موحد على المستويين الوطني والمحلي، وذلك عبر تبسيط المتطلبات والإجراءات والموافقات التنظيمية لخلق بيئة سياسات أكثر استقرارًا لجميع مشاريع الشراكة؛ وتوضيح الغموض في قانون البناء والتشغيل والتحويل الحالي؛ وخفض تكاليف المعاملات من خلال نظام تعريفات قابل للتنبؤ يحمي المصالح العامة؛ وتحسين سهولة ممارسة الأعمال في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. ^{[ 30 ]}

في 21 مارس 2024، وقّع مسؤولون حكوميون برئاسة أرسينيو باليساكان على اللوائح التنفيذية في برج ميغا ، ماندالويونغ . وصرح باليساكان قائلاً: "تؤكد هذه اللحظة المحورية التزام إدارة ماركوس ببرنامجها " بناء أفضل وأكثر" الذي يهدف إلى إنشاء وتنفيذ مشاريع بنية تحتية عالية الجودة تُحدث نقلة نوعية وتُسهم في التحول الاجتماعي والاقتصادي". وأوضح قائلاً: "يهدف قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص ولائحته التنفيذية إلى تعزيز وترسيخ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في البلاد من خلال توفير إطار قانوني موحد لجميع مشاريع الشراكة على المستويين الوطني والمحلي". كما يُزيل هذا القانون الغموض الذي يكتنف قانون البناء والتشغيل والتحويل ، الذي عُدّل آخر مرة عام 1994، والأطر القانونية الأخرى القائمة للشراكة بين القطاعين العام والخاص. ^{[ 31 ]}

توجد حاليًا قوانين خاصة بالشراكة بين القطاعين العام والخاص في 69 كيانًا من كيانات الاتحاد الروسي. ^{[ 32 ]} إلا أن معظمها مجرد إعلانات. إلى جانب ذلك، تُنظَّم الشراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا أيضًا بموجب القانون الاتحادي رقم 115-FZ (21.07.2005) "بشأن اتفاقيات الامتياز" ^{[ 33 ]} والقانون الاتحادي رقم 94-FZ (21.07.2005) "بشأن شراء السلع والأعمال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلديات". ^{[ 34 ]} كما تُنظَّم الشراكة بين القطاعين العام والخاص، من بعض النواحي، بموجب القانون الاتحادي رقم 116-FZ (22.07.2005) "بشأن المناطق الاقتصادية الخاصة" ^{[ 35 ]} (من حيث توفير مزايا تجارية في مناطق خاصة - وهو، بالمعنى الأوسع، شكل من أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص).

ومع ذلك، فإن كل تلك القوانين والوثائق لا تغطي جميع أشكال برنامج حماية الرواتب الممكنة.

في فبراير 2013، قيّم الخبراء مناطق الاتحاد الروسي وفقًا لمدى استعدادها لتنفيذ المشاريع من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص. وكانت منطقة سانت بطرسبرغ الأكثر تطورًا (بتقييم 7.8)، بينما كانت تشوكوتكا الأقل تطورًا (بتقييم 0.0).

بحلول عام 2013، كان هناك ما يقرب من 300 مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص في روسيا. ^{[ 36 ]}

في عام ١٩٩٢، أطلقت حكومة المحافظين برئاسة جون ميجور في المملكة المتحدة مبادرة التمويل الخاص (PFI) ، ^{[ ٣٧ ]} وهو أول برنامج منهجي يهدف إلى تشجيع الشراكات بين القطاعين العام والخاص. ركز برنامج عام ١٩٩٢ على تقليل احتياجات الاقتراض للقطاع العام ، مع أن تأثيره على الحسابات العامة كان، كما ذُكر سابقًا، وهميًا إلى حد كبير. قامت حكومة حزب العمال برئاسة توني بلير ، المنتخبة عام ١٩٩٧، بتوسيع مبادرة التمويل الخاص، لكنها سعت إلى تحويل التركيز إلى تحقيق "القيمة مقابل المال"، وذلك بشكل رئيسي من خلال التوزيع المناسب للمخاطر. ومع ذلك، فقد تبين لاحقًا أن العديد من البرامج تجاوزت ميزانيتها بشكل كبير، ولم تُحقق القيمة المرجوة لدافعي الضرائب، بل إن تكلفة إلغاء بعض المشاريع كانت أعلى من تكلفة إكمالها. وخلصت دراسة معمقة أجراها مكتب التدقيق الوطني في المملكة المتحدة ^{[ ٣٨ ]} إلى أن نموذج مبادرة التمويل الخاص أثبت أنه أكثر تكلفة وأقل كفاءة في دعم المستشفيات والمدارس وغيرها من البنى التحتية العامة مقارنةً بالتمويل العام.

في المملكة المتحدة، استُعيد ثلثا مشروع شراكة القطاعين العام والخاص لمترو أنفاق لندن إلى القطاع العام في يوليو 2007 بعد أربع سنوات ونصف فقط، بتكلفة تُقدّر بملياري جنيه إسترليني، بينما استُعيد الثلث المتبقي في مايو 2010 بعد سبع سنوات ونصف، بسعر شراء بلغ 310 ملايين جنيه إسترليني. ^{[ 39 ]} دفعت الحكومة 180 مليون جنيه إسترليني للمستشارين مقابل هيكلة وتفاوض وتنفيذ مشروع الشراكة، كما سددت 275 مليون جنيه إسترليني من تكاليف العطاءات للفائزين. ^{[ 40 ]} قُدّر أن عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص لمدة 30 عامًا لتجديد المبنى الرئيسي لوزارة الدفاع في لندن سيوفر 100 ألف جنيه إسترليني مقارنةً بتكلفة الشراء الحكومي البالغة 746.2 مليون جنيه إسترليني. ^{[ 41 ]} حققت إعادة تمويل عقد الشراكة بين القطاعين العام والخاص لسجن فازاكيرلي، بعد اكتمال بنائه، ربحًا بنسبة 81% لمشغل القطاع الخاص. ^{[ 42 ]} شهد مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التابع لشركة NATS نقل 51% من خدمة مراقبة الحركة الجوية في المملكة المتحدة إلى القطاع الخاص؛ ومع ذلك، في أعقاب انخفاض حركة الطيران بعد هجمات 11 سبتمبر ، استثمرت الحكومة وشركة BAA Limited مبلغ 65 مليون جنيه إسترليني لكل منهما في مشغل القطاع الخاص في عام 2003. ^{[ 43 ]}

لقد وُجدت الشراكات بين القطاعين العام والخاص في أمريكا بأشكال مختلفة منذ بداية الحقبة الاستعمارية ، حيث استندت المواثيق الاستعمارية إلى شراكة بين التاج البريطاني وشركة مسؤولة عن الاستعمار. ^{[ 44 ]} وفي الولايات المتحدة ، اتخذت هذه الشراكات في الغالب شكل امتيازات الطرق ذات الرسوم ، والتي ظهرت في منتصف القرن التاسع عشر وأواخره. ^{[ 45 ]}

في السنوات الأخيرة، ازداد الاهتمام بتوسيع نطاق مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص لتشمل مشاريع بنية تحتية متعددة، مثل المدارس والجامعات والمباني الحكومية ومشاريع إدارة النفايات والمياه. في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، نُفذت هذه المشاريع بشكل متقطع من قبل ولايات وبلديات مختلفة مع توجيهات فيدرالية محدودة. إلا أنه خلال ولاية أوباما الثانية ، تم اعتماد سياسات متعددة لتسهيل مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وأقر الكونغرس قوانين في هذا الاتجاه بدعم ساحق من الحزبين . ^{[ 46 ]}

بدأ تطبيق نظام الشراكة بين القطاعين العام والخاص في فيتنام عام 2010، بهدف جذب الاستثمارات الخاصة لمشاريع البنية التحتية في البلاد. وقد شجع البنك الدولي هذا التطور . ^{[ 47 ]} وبحلول عام 2016، كانت فيتنام قد أطلقت 101 مشروعًا من مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص، بقيمة إجمالية بلغت 18.5 مليار دولار أمريكي. ^{[ 48 ]} وفي عام 2019، اعتمدت فيتنام أول قانون لها بشأن الشراكة بين القطاعين العام والخاص، والذي تمت صياغته بالتعاون مع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID). ^{[ 49 ]}