سياسات الاتحاد الأوروبي

يشبه الهيكل السياسي للاتحاد الأوروبي نظام الكونفدرالية ، حيث تُدمج العديد من مجالات السياسة في مؤسسات مشتركة قادرة على سنّ القوانين؛ وتُحفظ صلاحيات إدارة السياسة الخارجية ، والسياسة الدفاعية ، ومعظم سياسات الضرائب المباشرة ، في الغالب لحكومات الولايات السبع والعشرين (مع تقييد الاتحاد لمستوى التباين المسموح به في ضريبة القيمة المضافة ). وتخضع هذه المجالات في المقام الأول لسيطرة الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، على الرغم من وجود قدر من التعاون والتنسيق المنظم فيها. ولاتخاذ الاتحاد الأوروبي أي إجراءات جوهرية في هذه المجالات، يجب أن توافق جميع الدول الأعضاء. وتُعد قوانين الاتحاد التي تُبطل قوانين الولايات أكثر عددًا مما كانت عليه في الكونفدراليات التاريخية؛ ومع ذلك، فإن الاتحاد الأوروبي مُقيد قانونًا من سنّ قوانين خارج نطاق اختصاصه، أو عندما لا يكون من الأنسب القيام بذلك على مستوى الولايات أو المستوى المحلي ( مبدأ التبعية )، وذلك عند العمل خارج نطاق اختصاصاته الحصرية. ولا ينطبق مبدأ التبعية على مجالات الاختصاص الحصري.

تجمع المؤسسات المشتركة بين الجوانب الحكومية الدولية والجوانب فوق الوطنية (المشابهة للفيدرالية) للاتحاد الأوروبي. وتنص معاهدات الاتحاد الأوروبي على أن الاتحاد قائم على الديمقراطية التمثيلية ، وتُجرى انتخابات مباشرة في البرلمان الأوروبي . ويُشكل البرلمان، إلى جانب المجلس ، الذراع التشريعي للاتحاد الأوروبي. ويتألف المجلس من حكومات الدول، مما يعكس الطبيعة الحكومية الدولية للاتحاد الأوروبي. وتقترح المفوضية الأوروبية القوانين ، وهي مُعينة من قبل البرلمان والمجلس وتخضع للمساءلة أمامهما، على الرغم من أن صلاحياتها التنفيذية محدودة للغاية.

على الرغم من إجراء الانتخابات المباشرة كل خمس سنوات، لا توجد أحزاب سياسية متماسكة بالمعنى الوطني. بدلاً من ذلك، توجد تحالفات من أحزاب ذات توجهات أيديولوجية متقاربة، تجلس وتصوت معًا في البرلمان. الحزبان الأكبر هما حزب الشعب الأوروبي (يمين الوسط، أغلبه من الديمقراطيين المسيحيين ) وحزب الاشتراكيين الأوروبيين (يسار الوسط، أغلبه من الديمقراطيين الاجتماعيين )، حيث يشكل الأول أكبر كتلة في البرلمان منذ عام ١٩٩٩. إلى جانب الانقسامات بين اليمين واليسار في السياسة الأوروبية، توجد أيضًا انقسامات بين مؤيدي ومعارضي التكامل الأوروبي ( المؤيدون لأوروبا والمتشككون في الاتحاد الأوروبي )، مما يؤثر على طبيعة الاتحاد الأوروبي المتغيرة باستمرار، والذي يتبنى معاهدات إصلاحية متتالية. كان التشكيك في الاتحاد الأوروبي قوة سياسية مؤثرة في المملكة المتحدة في العقود والسنوات التي سبقت خروجها من الاتحاد ، وبعض الدول الأعضاء أقل اندماجًا من غيرها بسبب خيارات الانسحاب القانونية .

تستند الشرعية الديمقراطية للاتحاد الأوروبي إلى نظام المعاهدات. وقد بدأت مسيرة التوحيد مع ميثاق كيلوغ-برياند عام 1928، الذي حظي بانضمام دول جديدة خلال المفاوضات، واتخذ من التكامل هدفًا لتحقيق السلام بين القوى العظمى. ^{[ 1 ]} بعد الحرب العالمية الثانية، سعى المجتمع الأوروبي إلى إنهاء الصراع بين الدول بشكل دائم، معتبرًا التنافس بين فرنسا وألمانيا المثال الأكثر إثارة للقلق. وبروح خطة مارشال ، وقّعت الدولتان معاهدة باريس عام 1951، مؤسسةً بذلك الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. ومنذ ذلك الحين، تم استبدال معاهدة باريس، التي ركزت على تحديد الأسعار والمنافسة لأغراض السوق المشتركة. ويستند الأساس القانوني للجماعة الأوروبية حاليًا إلى معاهدتين: معاهدة روما لعام 1958، ومعاهدة ماستريخت لعام 1992. وقد أدت الإضافات والتعديلات المتعددة على المعاهدات إلى تباين في السياسات والتخطيط، مما يساهم في تعقيد الاتحاد الأوروبي. إنّ مجموعة المعاهدات، دون وجود ميثاق حكومي واحد يُفعّل النظام، تُشكّل الأساس الدستوري للاتحاد الأوروبي. هذا الغموض هو ما يُطلق عليه النقاد السبب الرئيسي لـ" العجز الديمقراطي ".

الاتحاد الأوروبي نفسه شخصية اعتبارية ومجموعة من المؤسسات الحاكمة المخولة بموجب المعاهدات. ومع ذلك، فإن السيادة ليست مُخولة لهذه المؤسسات، بل هي مشتركة مع السيادة النهائية التي تقع على عاتق حكومات الدول الأعضاء. ومع ذلك، في المجالات التي مُنح فيها الاتحاد الأوروبي صلاحيات، فإنه يملك سلطة سن قوانين ملزمة ومباشرة على أعضائه.

يوجد سبعة وعشرون دولة عضواً منحت مؤسسات الاتحاد الأوروبي صلاحيات (بينما ترتبط دول أخرى بالاتحاد الأوروبي بطرق أخرى). في مقابل منح هذه الصلاحيات، تُمنح دول الاتحاد الأوروبي أصواتاً في المجلس ، ومقاعد في البرلمان ، ومفوضاً أوروبياً ، وغيرها من المزايا. تتنوع أنظمة الحكم الداخلية للدول الأعضاء بين الأنظمة الرئاسية، والملكية، والاتحادات، والدول الصغيرة، إلا أن جميع الأعضاء ملزمون باحترام معايير كوبنهاغن المتمثلة في الديمقراطية، واحترام حقوق الإنسان، وامتلاك اقتصاد سوق حر . انضم الأعضاء تدريجياً، بدءاً بالدول الست المؤسسة عام ١٩٥٨، ومن المتوقع انضمام المزيد من الأعضاء في المستقبل القريب.

تقع بعض الدول الأعضاء خارج مناطق معينة من الاتحاد الأوروبي، فعلى سبيل المثال، تتألف منطقة اليورو من 20 دولة فقط من أصل 27 دولة عضواً، وتضم اتفاقية شنغن حالياً 25 دولة فقط من أعضاء الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن غالبية هذه الدول في طور الانضمام إلى هذه التكتلات. ويشارك عدد من الدول خارج الاتحاد الأوروبي في بعض أنشطة الاتحاد الأوروبي، مثل اليورو، واتفاقية شنغن، والسوق الموحدة، والدفاع. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

المؤسسات الرئيسية للاتحاد الأوروبي هي المفوضية الأوروبية ، ومجلس الاتحاد الأوروبي (المجلس)، والمجلس الأوروبي ، والبرلمان الأوروبي .

ينطبق الإجراء التشريعي العادي على جميع مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي تقريبًا. وبموجب هذا الإجراء، تُقدّم المفوضية اقتراحًا إلى البرلمان والمجلس. ثم تُرسل المفوضية تعديلات إلى المجلس الذي يُمكنه إما اعتماد النص مع تلك التعديلات أو إعادة "موقف مشترك". ويجوز للبرلمان الموافقة على هذا الاقتراح أو تقديم تعديلات إضافية. إذا لم يوافق المجلس على هذه التعديلات، تُشكّل " لجنة توفيق ". تتألف اللجنة من أعضاء المجلس بالإضافة إلى عدد مماثل من أعضاء البرلمان الأوروبي الذين يسعون إلى الاتفاق على موقف مشترك. وبمجرد الاتفاق على موقف، يجب أن يُقرّه البرلمان مرة أخرى بأغلبية مطلقة . ^{[ 8 ] [ 9 ]} وهناك إجراءات خاصة أخرى تُستخدم في المجالات الحساسة تُقلّل من سلطة البرلمان.

المجلس الأوروبي

المجلس الأوروبي هو هيئة تضم رؤساء دول وحكومات الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي . يجتمع المجلس أربع مرات سنوياً لتحديد أجندة سياسات الاتحاد ودفع عجلة التكامل. رئيس المجلس الأوروبي هو المسؤول عن رئاسة المجلس ودفع أعماله قدماً، وهو أعلى هيئة سياسية في الاتحاد الأوروبي. ^{[ 11 ]}

تُجرى انتخابات مباشرة للبرلمان الأوروبي كل خمس سنوات. ويتألف المجلس الأوروبي من مسؤولين منتخبين أو معينين على المستوى الوطني، وبالتالي يخضعون للمساءلة وفقًا للإجراءات الوطنية. كما لا تُنتخب المفوضية الأوروبية انتخابًا مباشرًا، مع أن تعيينات الرئيس المستقبلية يجب أن تراعي نتائج انتخابات البرلمان.

تُجرى انتخابات البرلمان بالاقتراع العام لمواطني الاتحاد الأوروبي وفقًا للقيود الوطنية (مثل السن والسجل الجنائي). ويُستخدم التمثيل النسبي في جميع الدوائر الانتخابية البرلمانية . ^{[ 15 ]} لا يُمكن انتخاب أعضاء البرلمان الأوروبي على المستوى الوطني، وإنما يُنتخبون في دوائر انتخابية وطنية أو دون وطنية . أُجريت أول انتخابات من هذا النوع عام 1979 ، وآخرها عام 2024. شهدت نسبة المشاركة انخفاضًا مطردًا في كل انتخابات للاتحاد الأوروبي منذ عام 1979، حتى عام 2019، حيث ارتفعت بنسبة 8 نقاط مئوية من 42.6% إلى 50.7%، ثم انخفضت مرة أخرى عام 2024 بنسبة 0.39 نقطة مئوية لتصل إلى 51.05%. ^{[ 16 ]}

اعتبارًا من عام 2024، فازت أحزاب GERB البلغارية ، وHDZ الكرواتية ، و DISY القبرصية ، وCDU/CSU الألمانية ، و Fidesz المجرية، وحزب العمل المالطي، والحزب الاشتراكي الديمقراطي السويدي بمقاعد في كل انتخابات الاتحاد الأوروبي.

تشغل الممثلة العليا للاتحاد الأوروبي ، كايا كالاس ، منصب كبير الدبلوماسيين في الاتحاد، والتي تُلقب أحيانًا بوزيرة الخارجية . وتتميز السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي بما يلي: ^{[ 20 ]}

• متعددة الأوجه لأنها تُنفذ من خلال قنوات مختلفة، وهي السياسة الخارجية والأمنية المشتركة ، والسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة (الباب الخامس من معاهدة الاتحاد الأوروبي)، والبعد الخارجي للسياسات الداخلية، والعمل الخارجي للاتحاد الأوروبي (الجزء الثالث مع الأبواب الأول والثالث والخامس والثامن والتاسع عشر والعشرين والحادي والعشرين، والجزء الخامس مع الأبواب الثاني والثالث والرابع والخامس من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي). ^{[ 20 ]}
• إن تعدد الأساليب ، كما يتجسد من خلال قنوات مختلفة، يعني عمليًا أنه يحدث في إطارين قانونيين مختلفين؛ إذ يُنظَّم المجالان الأولان (السياسة الخارجية والأمنية المشتركة والسياسة الأمنية والدفاعية المشتركة) بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي ، بينما تُعنى المجموعة الثانية (البُعد الخارجي والعمل الخارجي) بمعاهدة عمل الاتحاد الأوروبي . ولأن معاهدة الاتحاد الأوروبي تُمثل الطابع " الحكومي الدولي " للاتحاد الأوروبي، بينما تُمثل معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي "المنهج المجتمعي" ( فوق الوطني )، فإننا نرى في المنهج الثاني وجود جهات فاعلة مثل المفوضية والبرلمان الأوروبي تلعب دورًا بالغ الأهمية، في حين أن القرار في المنهج الحكومي الدولي يقع على عاتق المجلس بالإجماع. ^{[ 20 ]}
• متعدد المستويات لأنه متجذر في المستوى الدولي مع منظمات دولية مختلفة (الأمم المتحدة، صندوق النقد الدولي، حلف شمال الأطلسي، ومنظمة التجارة العالمية). الدول الأعضاء هي أيضاً أعضاء في هذه المنظمات، مما يضيف جهات فاعلة جديدة إلى المعادلة. الاتحاد الأوروبي نفسه عضو في بعض هذه المنظمات، وهذا يعني عملياً أن الدول الأعضاء لديها خيارات أخرى للاختيار من بينها. ^{[ 20 ]}

تم تحديد المنظور المالي للفترة 2007-2013 في عام 2005 عندما وافقت الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على تثبيت الميزانية المشتركة عند 1.045% من الناتج المحلي الإجمالي الأوروبي. ^{[ 21 ]} وافق رئيس الوزراء البريطاني آنذاك ، توني بلير، على مراجعة الخصم البريطاني ، الذي تفاوضت عليه مارغريت تاتشر عام 1984. وأعلن الرئيس الفرنسي السابق، جاك شيراك، أن هذه الزيادة في الميزانية ستُمكّن أوروبا من "تمويل السياسات المشتركة" مثل السياسة الزراعية المشتركة أو سياسة البحث والتطوير التكنولوجي . وقد رُفض طلب فرنسا بخفض ضريبة القيمة المضافة في قطاع المطاعم. ^{[ 22 ]} وتشمل القضايا الخلافية خلال مناقشات الميزانية الخصم البريطاني، وفوائد فرنسا من السياسة الزراعية المشتركة، والمساهمات الكبيرة لألمانيا وهولندا في ميزانية الاتحاد الأوروبي، وإصلاح صناديق التنمية الإقليمية الأوروبية ، ومسألة ما إذا كان ينبغي للبرلمان الأوروبي الاستمرار في عقد اجتماعاته في كل من بروكسل وستراسبورغ .

معاهدة إنشاء دستور لأوروبا ، والمعروفة باسم الدستور الأوروبي، هي معاهدة دولية تهدف إلى وضع دستور للاتحاد الأوروبي. وقد رفضت فرنسا وهولندا هذا الدستور، حيث أُجريت استفتاءات ^{[ 23 ]،} مما دفع دولًا أخرى إلى تأجيل أو تعليق إجراءات التصديق . وفي أواخر عام 2009، صدّقت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على معاهدة إصلاح جديدة ، ودخلت حيز التنفيذ في 1 ديسمبر/كانون الأول 2009.

يُعدّ توسيع عضوية الاتحاد قضية سياسية رئيسية، مع وجود انقسام حول مدى التوسع الأمثل. فبينما يرى البعض فيه أداة سياسية هامة تُسهم في تنمية الاتحاد، يخشى آخرون من التوسع المفرط وإضعاف الاتحاد. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

مصطلح "الضغط القصي المضاد للقومية" صاغه أحد المعلقين لوصف الميل النظري لبعض مناطق الدول الكبرى في الاتحاد الأوروبي نحو الرغبة في أن تصبح أعضاءً مستقلين تمامًا ضمن الإطار الأوسع للاتحاد الأوروبي. فإذا كان الاتحاد سيصبح "أكثر ترابطًا"، فمن المنطقي أن ترى المناطق ذات التاريخ والهوية المميزة داخل الدول الأعضاء الحالية سببًا وجيهًا لعدم وجود طبقة "عزل" بينها وبين الاتحاد الأوروبي. ويمكن النظر إلى التصويت المتقارب بشكل مفاجئ على استقلال اسكتلندا في سبتمبر 2014 في هذا السياق. وقد أشار آخرون إلى أن مناطق في ألمانيا قد تكون مرشحة لـ"التفتت الأوروبي"، لا سيما بالنظر إلى التزام ألمانيا بمشروع الاتحاد الأوروبي ونظرتها الأكثر دقة ونضجًا لمفهوم الولاء الوطني.

ثقة الجمهور بالاتحاد الأوروبي في عام 2024 وفقًا لاستطلاع يوروباروميتر : ^{[ 27 ]}

دولة	يميلون إلى الثقة [ 27 ] في  %	يميلون إلى عدم الثقة [ 27 ] في  %
النمسا	46	46
بلجيكا	53	43
بلغاريا	52	34
كرواتيا	57	37
قبرص	40	53
جمهورية التشيك	43	49
الدنمارك	69	26
إستونيا	51	31
فنلندا	62	22
فرنسا	34	54
ألمانيا	47	44
اليونان	45	52
هنغاريا	53	41
أيرلندا	56	30
إيطاليا	50	42
لاتفيا	50	32
ليتوانيا	68	20
لوكسمبورغ	56	32
مالطا	51	34
هولندا	60	37
بولندا	52	36
البرتغال	68	24
رومانيا	58	34
سلوفاكيا	51	39
سلوفينيا	39	55
إسبانيا	50	41
السويد	63	28

• قائمة توجيهات الاتحاد الأوروبي
• التشكيك في الاتحاد الأوروبي
• حرية التعبير في الاتحاد الأوروبي
• الانسحاب من الاتحاد الأوروبي
• سياسات الاتحاد الأوروبي
• معاداة الشيوعية
• مناهضة الفاشية
• المحافظة في أوروبا
• الليبرالية في أوروبا
• مناهضة الفاشية بعد الحرب العالمية الثانية
• الرقابة في الاتحاد الأوروبي

• الموقع الرسمي للاتحاد الأوروبي: أوروبا
• (بالفرنسية) الانتخابات الأوروبية عبر الإنترنت
• دليل الاتحاد الأوروبي: الركائز الثلاث للاتحاد الأوروبي
• المعهد الأوروبي للقانون الدولي والعلاقات الدولية (EIILIR) (أرشيف)
• السياسة الخارجية والأمنية المشتركة (CFSP)
• برادو – السجل العام لمجلس الاتحاد الأوروبي للوثائق الأصلية للسفر والهوية على الإنترنت (أرشيف)