معاهدة إنشاء دستور لأوروبا

📅 آخر تحديث: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٧ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 29 صور
الموسوعة الحرة

كانت معاهدة إنشاء دستور لأوروبا ( المعروفة باسم الدستور الأوروبي أو المعاهدة الدستورية ) معاهدة دولية لم تُصدّق بعد، تهدف إلى إنشاء دستور موحد للاتحاد الأوروبي . وكان من شأنها أن تحل محل معاهدات الاتحاد الأوروبي القائمة بنص واحد، وتمنح ميثاق الحقوق الأساسية قوة قانونية ، وتوسع نطاق التصويت بالأغلبية المؤهلة ليشمل مجالات السياسة التي كانت تُحسم سابقًا بالإجماع بين الدول الأعضاء.

وُقِّعت المعاهدة في 29 أكتوبر/تشرين الأول 2004 من قِبَل ممثلي الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي آنذاك، والبالغ عددها 25 دولة. وصدَّقت عليها لاحقًا 18 دولة عضو، بما في ذلك استفتاءات أُجريت في إسبانيا ولوكسمبورغ. إلا أن رفض الناخبين الفرنسيين والهولنديين للوثيقة في مايو/أيار ويونيو/حزيران 2005 أنهى عملية التصديق.

بعد فترة من التفكير، وُضعت معاهدة لشبونة لتحل محل المعاهدة الدستورية. وقد تضمنت هذه المعاهدة العديد من التغييرات التي كانت موجودة في المعاهدة الدستورية الأصلية، ولكن بدلاً من إلغاء المعاهدات القائمة واستبدالها، اكتفت بتعديلها والتخلي عن فكرة دستور موحد مدوّن. وُقّعت معاهدة لشبونة في 13 ديسمبر/كانون الأول 2007، ودخلت حيز التنفيذ في 1 ديسمبر/كانون الأول 2009، بعد تصديق جميع الدول الأعضاء عليها.

تاريخ

الصياغة

بدأت صياغة الدستور الأوروبي بدعوة إلى نقاش جديد حول مستقبل أوروبا، أُطلقت في المجلس الأوروبي في لايكن في ديسمبر/كانون الأول 2001. وبعد ذلك بوقت قصير، تأسس مؤتمر أوروبي برئاسة الرئيس الفرنسي السابق فاليري جيسكار ديستان ، وضم عضوين من البرلمان الوطني (عادةً أحدهما من الأغلبية الحاكمة والآخر من المعارضة) من كل دولة عضو ودولة مرشحة للانضمام، و16 عضوًا في البرلمان الأوروبي، وعضوين من المفوضية الأوروبية [ 1 ] ، ووزيرًا من كل حكومة. وعُقدت اجتماعات المؤتمر علنًا. واقترح جيسكار ديستان صياغة دستور يحل محل المعاهدات القائمة. وقدّم رومانو برودي ، رئيس المفوضية الأوروبية ، مسودة نص أُطلق عليها اسم " مشروع بينيلوب "، تضمنت تكاملًا أعمق بين الدول ونموذجًا مؤسسيًا أكثر وضوحًا. [ 2 ] كما طرحت الحكومات الوطنية والبرلمانات والبرلمان الأوروبي أفكارًا مماثلة.

عُرضت نتائج الاتفاقية على مؤتمر حكومي دولي للدول الأعضاء خلال رئاسة إيطاليا لمجلس الاتحاد الأوروبي. ونشأت بعض الخلافات حول الإطار المقترح للتصويت بالأغلبية المؤهلة ، وتم التوصل إلى النص النهائي لاتفاقية التجارة الحرة في يونيو 2004 خلال رئاسة أيرلندا .

ذكر المسيحية في الديباجة

حثّت عدة دول على تضمين ديباجة الدستور إشارة إلى المسيحية . ومن بين هذه الدول إيطاليا وليتوانيا ومالطا وبولندا والبرتغال وجمهورية التشيك وسلوفاكيا ، التي أرسلت في مايو / أيار 2004 رسالة إلى الرئاسة الأيرلندية، جاء فيها أن "حكومات هذه الدول تعتبر الاعتراف بالتقاليد المسيحية في الديباجة أولوية قصوى" ، مشيرةً إلى أن قائمة الموقعين ليست شاملة ، إذ تأمل أن تنضم دول أخرى إلى مبادرتها. كما أيدت الحكومة اليونانية الإشارة إلى المسيحية.

كانت فرنسا وبلجيكا من أشد المعارضين لأي إشارة إلى المسيحية . وشملت الدول الأخرى المعارضة لهذه الإشارة ألمانيا والدنمارك والسويد وفنلندا وسلوفينيا وقبرص. ومن بين الدول الأخرى، أيدت إسبانيا في البداية إدراج إشارة إلى المسيحية، لكن حكومة ثاباتيرو الجديدة نقضت موقف سابقتها.

في نهاية المطاف، لم يتضمن الدستور المتفق عليه أي إشارات صريحة إلى المسيحية، بل اكتفى بالإشارة إلى "الإرث الثقافي والديني والإنساني لأوروبا". وقد أثار هذا القرار خيبة أمل في الفاتيكان، ولكنه لاقى استحسان تركيا، الدولة المرشحة.

التوقيع

وُقِّعت معاهدة إنشاء دستور لأوروبا في روما بتاريخ 29 أكتوبر/تشرين الأول 2004 من قِبَل 53 شخصية سياسية بارزة من الدول الأعضاء الـ 25 في الاتحاد الأوروبي . وفي معظم الحالات، عيَّن رؤساء الدول مفوضين لتوقيع المعاهدة، إلا أن بعض الرؤساء وقّعوا أيضاً نيابةً عن دول جمهورية. وكان أغلب المفوضين المعينين رؤساء وزراء ووزراء خارجية.

تصديق

التصديقات في الدول الأعضاء والدول المرشحة
  نعم – جزء من معاهدة الانضمام
  نعم – تصويت البرلمان
  نعم – استفتاء
  لا – استفتاء
  تم إلغاء الاستفتاء ولم يتم إجراؤه مطلقاً
  لم يُجرَ استفتاء قط

في 12 يناير 2005، صوّت البرلمان الأوروبي على قرار غير ملزم قانوناً (تقرير كوربيت-مينديز دي فيجو [ 3 ] ) بالموافقة على الدستور بأغلبية 500 صوت مقابل 137 صوتاً معارضاً، مع امتناع 40 عضواً عن التصويت. [ 4 ]

قبل أن تدخل أي معاهدة تابعة للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ، يجب أن تُصدّق عليها جميع الدول الأعضاء. ويتخذ التصديق أشكالاً مختلفة في كل دولة، تبعاً لتقاليدها وترتيباتها الدستورية وعملياتها السياسية. تُصدّق معظم الدول الأعضاء على معاهدات الاتحاد الأوروبي بعد تصويت برلماني، بينما تُجري بعضها - ولا سيما أيرلندا والدنمارك - استفتاءات في بعض الأحيان، كما هو الحال في أيرلندا عندما تتطلب المعاهدة تعديلاً دستورياً، إذ يجب الموافقة على جميع التعديلات عن طريق الاستفتاء. ورداً على ما اعتُبر طبيعة دستور الاتحاد الأوروبي الجديدة، جادل العديد من مؤيديه ومعارضيه بضرورة إخضاعه للاستفتاءات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. [ 5 ]

في 20 أبريل 2004، أعلن رئيس الوزراء البريطاني آنذاك، توني بلير، بشكل مفاجئ عن نيته إجراء استفتاء، وهو اقتراح كان قد رفضه سابقاً. كما أعلنت سبع دول أعضاء أخرى، أو كانت قد أعلنت بالفعل، أنها ستجري استفتاءات على الدستور، وهي: الدنمارك ، وفرنسا ، وأيرلندا ، ولوكسمبورغ ، وهولندا ، وإسبانيا ، والبرتغال .

كانت إسبانيا أول دولة تجري استفتاءً على الدستور. في 20 فبراير 2005، أيد الناخبون الإسبان المعاهدة بنسبة 76% صوتوا لصالحها مقابل 24% صوتوا ضدها، وذلك بنسبة مشاركة بلغت 43%. [ 6 ]

في 29 مايو 2005، رفض الشعب الفرنسي الدستور بنسبة 55% مقابل 45%، وبلغت نسبة المشاركة 69%. وفي 1 يونيو، رفض الشعب الهولندي الدستور بنسبة 61% مقابل 39%، وبلغت نسبة المشاركة 62%.

على الرغم من رفض فرنسا وهولندا، أجرت لوكسمبورغ استفتاءً في 10 يوليو/تموز 2005، وافق فيه على الدستور بنسبة 57% مقابل 43%. وكان هذا آخر استفتاء يُجرى على الدستور، إذ ألغت جميع الدول الأعضاء الأخرى التي اقترحت إجراء استفتاءات مماثلة تلك الاستفتاءات.

ما بعد الرفض

عقب نتائج الاستفتاءين الفرنسي والهولندي، قرر القادة الأوروبيون عقد "فترة تفكير" بشأن الخطوات التالية. [ 7 ] وكجزء من هذه الفترة، شُكِّلت مجموعة من السياسيين والمسؤولين لدراسة مسارات العمل الممكنة. [ 8 ] وقد اجتمعت هذه المجموعة من كبار السياسيين الأوروبيين - رؤساء وزراء سابقين ووزراء وأعضاء في المفوضية الأوروبية - لأول مرة في 30 سبتمبر/أيلول 2006 في روما. [ 9 ]

في 4 يونيو/حزيران 2007، قدمت هذه المجموعة، المعروفة باسم مجموعة أماتو ، تقريرها. واقترحت إنشاء مؤتمر حكومي دولي جديد بهدف صياغة معاهدة جديدة تُعيد صياغة معاهدة ماستريخت ، وتُعدّل معاهدة روما ، وتمنح ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي صفة ملزمة قانونًا. وستستند المعاهدة الجديدة إلى الجزأين الأول والرابع من الدستور، على أن تُجرى بقية تعديلات الدستور من خلال تعديلات على معاهدة روما. [ 10 ]

في قمة الاتحاد الأوروبي التي عُقدت في يونيو/حزيران 2007، اتفقت الدول الأعضاء على التخلي عن الدستور وتعديل المعاهدات القائمة، التي ستظل سارية المفعول. كما اتفقت على تفويض مفصل لمؤتمر حكومي دولي جديد للتفاوض على معاهدة جديدة تتضمن هذه التعديلات على المعاهدات القائمة (وخاصة معاهدة روما ومعاهدة ماستريخت). وقد أُنجزت هذه المفاوضات بنهاية العام. وأصبحت المعاهدة الجديدة، التي كانت تُعرف سابقًا باسم معاهدة الإصلاح ، تُعرف باسم معاهدة لشبونة عند توقيعها في لشبونة في 13 ديسمبر/كانون الأول 2007.

لمحة سريعة عن العمليات الوطنية

الدولة العضو [ 11 ]تاريخالنتيجة [ 12 ]الإيداع لدى الحكومة الإيطالية [ 13 ]
 ليتوانيا11 نوفمبر 2004نعم . مجلس الشيوخ : 84 صوتًا مؤيدًا مقابل 4 أصوات معارضة، و3 أصوات ممتنعة عن التصويت. [ 14 ]17 ديسمبر 2004
 هنغاريا20 ديسمبر 2004نعم . Országgyűlés : بأغلبية 323 صوتًا مقابل 12، وامتناع 8 عن التصويت. [ 15 ]30 ديسمبر 2004
 سلوفينيا1 فبراير 2005نعم . Državni zbor : 79 صوتًا مقابل 4، وامتناع 0 عن التصويت. [ 16 ]9 مايو 2005
 إيطاليا25 يناير 2005 - 6 أبريل 2005نعم . مجلس النواب : 436 صوتًا مؤيدًا مقابل 28 صوتًا مؤيدًا، وامتناع 5 أعضاء عن التصويت. [ 17 ] نعم . مجلس الشيوخ : 217 صوتًا مؤيدًا مقابل 16 صوتًا مؤيدًا، وعدم امتناع أي عضو عن التصويت. [ 18 ]25 مايو 2005
 إسبانيا20 فبراير 2005 28 أبريل 2005 18 مايو 2005 20 مايو 2005نعم . الاستفتاء الاستشاري : 76.73% مؤيدون مقابل 17.24% مؤيدون، 6.03% أصوات فارغة، 42.32% نسبة المشاركة. [ 19 ] [ 20 ] نعم . مجلس النواب : 311 صوتًا مؤيدًا مقابل 19 صوتًا مؤيدًا، 0 امتناع عن التصويت. [ 21 ] نعم . مجلس الشيوخ : 225 صوتًا مؤيدًا مقابل 6 أصوات مؤيدة، صوت واحد ممتنع عن التصويت. [ 22 ] الموافقة الملكية . الملك خوان كارلوس الأول [ 23 ]15 يونيو 2005
 النمسا11 مايو 2005 - 25 مايو 2005نعم . المجلس الوطني : تمت الموافقة برفع الأيدي مع صوت معارض واحد. [ 24 ] نعم . المجلس الاتحادي : تمت الموافقة برفع الأيدي مع ثلاثة أصوات معارضة. [ 25 ]17 يونيو 2005
 اليونان19 أبريل 2005نعم . البرلمان اليوناني : 268 صوتًا مؤيدًا مقابل 17 صوتًا مؤيدًا، و15 صوتًا ممتنعًا عن التصويت. [ 26 ]28 يوليو 2005
 مالطا6 يوليو 2005نعم . إل كامرا : متفق عليه دون انقسام . [ 27 ]2 أغسطس 2005
 قبرص30 يونيو 2005نعم . برلمان قبرص : 30 صوتاً مؤيداً مقابل 19 صوتاً مؤيداً، وامتناع واحد عن التصويت. [ 28 ]6 أكتوبر 2005
 لاتفيا2 يونيو 2005نعم . مجلس النواب : 71 صوتًا مؤيدًا مقابل 5 أصوات معارضة، وستة أصوات ممتنعة عن التصويت. [ 29 ]3 يناير 2006
 لوكسمبورغ10 يوليو 2005 - 25 أكتوبر 2005نعم . الاستفتاء الاستشاري : 56.52% مؤيدون مقابل 43.48% مؤيدون، ونسبة المشاركة 87.77%. [ 30 ] [ 31 ] نعم . المجلس : 57 صوتًا مؤيدًا مقابل صوت واحد مؤيد، دون أي امتناع عن التصويت. [ 32 ]30 يناير 2006
 بلجيكا28 أبريل 2005، 19 مايو 2005، 17 يونيو 2005 ، 20 يونيو 2005، 29 يونيو 2005، 19 يوليو 2005، 8 فبراير 2006نعم . مجلس الشيوخ : 54 صوتًا مقابل 9، وامتناع واحد عن التصويت. [ 33 ] نعم . الغرفة/المجلس : بأغلبية 118 صوتاً مقابل 18، وامتناع عضو واحد عن التصويت. [ 34 ] نعم . برلمان Bruxellois/Brussels Hoofdstedelijk : 70 صوتًا مقابل 10، وامتناع 0 عن التصويت. [ 35 ] نعم . Parlament der Deutschsprachigen Gemeinschaft : 21 صوتًا مقابل 2، وعدم امتناع أي عضو عن التصويت. [ 36 ] نعم . برلمان والون : بأغلبية 55 صوتاً مقابل 2، وامتناع 0 عن التصويت. [ 37 ] نعم . Parlement de la Communauté française : 79 صوتًا مقابل 0، ولم يمتنع أي عضو عن التصويت. [ 38 ] نعم . برلمان فلامس : 84 صوتا مقابل 29، وامتناع واحد عن التصويت. [ 39 ]13 يونيو 2006
 إستونيا9 مايو 2006نعم . البرلمان : 73 صوتًا مقابل صوت واحد مؤيد، بدون امتناع عن التصويت. [ 40 ]26 سبتمبر 2006
 بلغاريا1 يناير 2007نعم . وذلك بموجب أحكام معاهدة الانضمام لعام 2005غير مطلوب
 رومانيا1 يناير 2007نعم . وذلك بموجب أحكام معاهدة الانضمام لعام 2005غير مطلوب
 سلوفاكيا11 مايو 2005نعم . نارودنا رادا : 116 صوتًا مقابل 27 صوتًا، وامتناع أربعة عن التصويت. [ 41 ]
 ألمانيا12 مايو 2005، 27 مايو 2005 ، 31 أكتوبر 2006نعم . البوندستاغ : 569 صوتًا مؤيدًا مقابل 23 صوتًا معارضًا، وامتناع عضوين عن التصويت. [ 42 ] نعم . البوندسرات : 66 صوتًا مؤيدًا مقابل لا شيء، وامتناع ثلاثة أعضاء عن التصويت. [ 43 ] مُجمّد . المحكمة الدستورية
 فنلندا بما في ذلك جزر أولاند [ 44 ]5 ديسمبر 2006 تم الإلغاءنعم . Eduskunta/Riksdag : 125 صوتًا مقابل 39 صوتًا، وامتناع أربعة أعضاء عن التصويت. [ 45 ] التأخر [ 46 ]
 فرنسا29 مايو 2005 تم الإلغاء تم الإلغاءلا . الاستفتاء : 54.68% مقابل 45.32%، نسبة المشاركة 69.34%. [ 47 ] [ 48 ] الجمعية الوطنية : مجلس الشيوخ :
 هولندا1 يونيو 2005 تم الإلغاء تم الإلغاءلا . الاستفتاء التشاوري : 61.54% مقابل 38.46%، ونسبة المشاركة 63.30%. [ 49 ] [ 50 ] تويدي كامير : إيرستي كامير :
 الجمهورية التشيكيةتم الإلغاء تم الإلغاء تم الإلغاءاستفتاء : سينات : بوسلانيكا سنيموفنا :
 الدنماركتم الإلغاء تم الإلغاءاستفتاء : الشعب :
 أيرلنداتم الإلغاء تم الإلغاء تم الإلغاءاستفتاء : ديل إيرين : شوناد إيرين :
 بولنداتم الإلغاء تم الإلغاء تم الإلغاءاستفتاء : مجلس النواب : مجلس الشيوخ :
 البرتغالتم الإلغاء تم الإلغاءالاستفتاء : جمعية الجمهورية :
 السويدتم الإلغاءالبرلمان :
 المملكة المتحدةتم الإلغاء تم الإلغاء تم الإلغاءاستفتاء : مجلس العموم : مجلس اللوردات : الملكة إليزابيث الثانية :

محتوى

الهيكل المؤسسي

بموجب اتفاقية التعاون عبر الحدود، كان من المقرر تغيير اسم مجلس الاتحاد الأوروبي رسميًا إلى "مجلس الوزراء"، وهو اسمه غير الرسمي بالفعل. وكان من المقرر فصل "مجلس الشؤون العامة" رسميًا عن "مجلس الشؤون الخارجية"، الذي كان يعقد اجتماعاته بشكل غير رسمي منفصل منذ يونيو 2002.

اقترحت اللجنة الفنية للاتحاد الاعتراف الرسمي بعلم ونشيد وشعار للاتحاد ، على الرغم من أن أياً منها لم يكن جديداً .

التفويض، والتبعية، والتناسب

كان من شأن لجنة التنسيق الفنية أن تعيد التأكيد على العديد من المبادئ الأساسية لكيفية عمل الاتحاد:

  • مبدأ التفويض : أن جميع اختصاصات الاتحاد الأوروبي يتم تفويضها إليه طواعية من قبل الدول الأعضاء؛
  • مبدأ التبعية : أن القرارات الحكومية يجب أن تتخذ على أدنى مستوى ممكن مع الحفاظ على فعاليتها؛
  • مبدأ التناسب : أن الاتحاد الأوروبي لا يجوز له أن يتصرف إلا بالقدر اللازم لتحقيق أهدافه؛
  • أولوية قانون الاتحاد الأوروبي: في المجالات التي أبرمت فيها الدول الأعضاء اتفاقيات ملزمة قانونًا على مستوى الاتحاد الأوروبي، لا يجوز لها بعد ذلك سن قوانين وطنية تتعارض مع قوانين الاتحاد الأوروبي تلك.

كان من شأن معاهدة الاتحاد الأوروبي أن تنص على أن الاتحاد الأوروبي هو اتحاد دول أعضاء، وأن جميع اختصاصاته (مجالات مسؤوليته) تُمنح له طوعًا من قبل دوله الأعضاء وفقًا لمبدأ التفويض . وبذلك، لن يكون للاتحاد الأوروبي أي اختصاصات بحكم القانون، وبالتالي فإن أي مجالات سياسية غير محددة صراحةً في الدستور ستظل من اختصاص الدول الأعضاء ذات السيادة (بغض النظر عن "بند المرونة").

وفقًا لمبدأ التبعية، لا يجوز للاتحاد الأوروبي التدخل (أي سنّ القوانين) إلا إذا اتفقت دوله الأعضاء بالإجماع على أن إجراءات الدول الأعضاء منفردةً غير كافية. هذا هو مبدأ التبعية ، وهو مبدأ قانوني وسياسي ينص على ضرورة اتخاذ القرارات الحكومية بالقرب من الشعب قدر الإمكان مع الحفاظ على فعاليتها. يُعدّ هذا المبدأ حجة رئيسية ضد الادعاءات بأن أوروبا تحدّ من السيادة الوطنية ، لكن المنتقدين يرون أنه مبدأ يُطبّق ظاهريًا فقط، وأن نطاق نفوذ الاتحاد الأوروبي في الواقع يتزايد طموحًا.

أولوية قانون الاتحاد

من بين الدول الأوروبية، دأبت محكمة العدل الأوروبية منذ عام 1964 على الحكم بأن قانون الاتحاد الأوروبي له الأولوية على قوانين الدول الأعضاء في المجالات التي تسمح فيها الدول الأعضاء بالتشريع. ويُعتبر القانون الوطني الذي يتعارض مع اتفاقية مُبرمة على المستوى الأوروبي "غير مُطبق" عند طرح مسائل أمام المحاكم. وقد تم الاعتراف بهذا المبدأ الأساسي والمثير للجدل في قانون الجماعة الأوروبية لأول مرة في قضية فان جند إن لوس عام 1963، والتي تم اتباعها في قضية كوستا ضد إينيل عام 1964.

الحماية القضائية والحقوق الأساسية

كان من شأن المحكمة الأوروبية أن تحافظ على دور محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي (المواد III-353 وما يليها).

كان من شأن ذلك أن يجعل ميثاق الحقوق الأساسية (الذي كان آنذاك غير ملزم) ملزماً قانونياً. وعلى عكس معاهدة لشبونة ، فقد أدرج نص الميثاق في المعاهدة نفسها (انظر الجزء الثاني من معاهدة التعاون بشأن الحقوق). وشمل ذلك تعديلات مختلفة على الميثاق بصيغته الصادرة عام 2000، بما في ذلك منح تفسيرات الميثاق قيمة إقناعية (انظر المادة 112(7) من المادة الثانية والإعلان 12 من معاهدة التعاون بشأن الحقوق).

سيستمر هذا الأمر جنبًا إلى جنب مع حماية الحقوق الأساسية كمبادئ عامة لقانون الاتحاد الأوروبي (المادة 1-9(3) من معاهدة التعاون بشأن البراءات). علاوة على ذلك، تنص المادة 1-9(2) من معاهدة التعاون بشأن البراءات على إلزام الاتحاد الأوروبي بالانضمام إلى الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان .

القيم المشتركة للدول الأعضاء في الاتحاد

كما هو مذكور في المادتين الأولى والثانية ، فإن الاتحاد مفتوح لجميع الدول الأوروبية التي تحترم القيم المشتركة للدول الأعضاء ، وهي:

وتعلن الدول الأعضاء أيضاً أن المبادئ التالية تسود في مجتمعاتها:

بعض هذه الأحكام تم تقنينها لأول مرة في قانون التجارة الإلكترونية.

أهداف الاتحاد

وقد تم تحديد أهداف الاتحاد الأوروبي على النحو التالي ( المادة 1-3 ):

تتمثل أهداف الاتحاد في علاقاته مع العالم الأوسع في:

نطاق الاتحاد

الكفاءات

يتمتع الاتحاد الأوروبي بستة اختصاصات حصرية ، وهي مجالات سياسية اتفقت الدول الأعضاء على أن تعمل فيها حصراً من خلال الاتحاد الأوروبي، وأن لا تُشرّع على المستوى الوطني. وتبقى هذه القائمة دون تغيير عن المعاهدات السابقة.

توجد عدة اختصاصات مشتركة ، وهي مجالات يجوز للدول الأعضاء العمل فيها على المستوى الوطني وعبر الاتحاد الأوروبي. وفي حال العمل عبر الاتحاد الأوروبي، يجب ألا يتعارض أي إجراء وطني مع العمل المشترك. وقد أُضيفت ثلاث اختصاصات مشتركة جديدة إلى تلك الواردة في المعاهدات السابقة.

توجد عدة مجالات قد يقتصر فيها دور الاتحاد الأوروبي على الدعم أو التنسيق أو التكامل . في هذه المجالات، لا تمنح الدول الأعضاء أي صلاحيات للاتحاد، ولكن يمكنها الاتفاق على العمل من خلاله لدعم عملها على المستوى الوطني. وقد أُضيفت ثلاث صلاحيات جديدة إلى تلك المنصوص عليها في المعاهدات السابقة.

بند المرونة

يسمح بند المرونة في اتفاقية التجارة الحرة للاتحاد الأوروبي بالتصرف في مجالات لم يتم تحديدها صراحةً في الاتفاقية، ولكن فقط:

  • إذا وافقت جميع الدول الأعضاء؛
  • بموافقة البرلمان الأوروبي ؛ و
  • حيث يكون ذلك ضرورياً لتحقيق هدف متفق عليه بموجب اتفاقية التجارة الإلكترونية.

وقد كان هذا البند موجودًا في قانون الاتحاد الأوروبي منذ معاهدة روما الأصلية، التي أنشأت المجموعة الاقتصادية الأوروبية في عام 1958.

السياسة الخارجية والأمنية المشتركة

يُناط بالاتحاد الأوروبي مهمة تحديد وتنفيذ سياسة خارجية وأمنية مشتركة في الوقت المناسب. وقد استُمدّ نص هذه المادة من معاهدة الاتحاد الأوروبي القائمة .

أحكام جديدة

كان من المقرر أن تنص معاهدة التعاون بشأن الكيانات (TCE) صراحةً على أن للاتحاد الأوروبي شخصية اعتبارية . قبل ذلك، نصت المعاهدات صراحةً على أن لكل من المجموعة الاقتصادية الأوروبية ، والمجموعة الأوروبية للفحم والصلب، واليوراتوم شخصية اعتبارية مستقلة، لكنها لم تتطرق إلى ما إذا كان للاتحاد الأوروبي نفسه شخصية اعتبارية. وقد أوكلت هذه المعاهدات إلى الاتحاد الأوروبي "تأكيد هويته على الساحة الدولية" [ 51 ] ، وسمحت له بإبرام المعاهدات. ويجادل كل من برساكوسكا-بازيركوسكا [ 52 ] ، وشوثيتي وندورا [ 53 ] بأن للاتحاد الأوروبي شخصية اعتبارية ضمنية قبل معاهدة لشبونة؛ إذ تضمنت الأخيرة أيضًا نصًا صريحًا على أن للاتحاد الأوروبي شخصية اعتبارية.

كفاءات جديدة

كان من شأن اتفاقية التعاون عبر الحدود أن تمنح الاتحاد الأوروبي اختصاصات مشتركة جديدة في مجالات التماسك الإقليمي والطاقة والفضاء. وهذه مجالات يمكن للاتحاد الأوروبي أن يعمل فيها جنبًا إلى جنب مع دوله الأعضاء. كما منح الاتحاد الأوروبي دوله اختصاصات جديدة في مجالات السياحة والرياضة والتعاون الإداري، باعتبارها مجالات "دعم وتنسيق وتكامل".

إجراءات العدالة الجنائية

كان من المقرر أن تستمر الدول الأعضاء في التعاون في بعض مجالات الإجراءات القضائية الجنائية حيثما وافقت على ذلك، كما هو الحال الآن. وبموجب اتفاقية التعاون عبر الحدود، كان من المقرر إضافة سبعة مجالات تعاون جديدة لمكافحة ما يلي:

بند التضامن

ينص بند التضامن الجديد في معاهدة التعاون بشأن الكوارث على أن أي دولة عضو تقع ضحية لهجوم إرهابي أو كارثة أخرى ستتلقى مساعدة من الدول الأعضاء الأخرى، إذا طلبت ذلك. ولم يُحدد نوع المساعدة المقدمة، بل يُترك القرار لمجلس الوزراء بشأن الترتيبات في حال حدوث ذلك. [ 54 ]

المدعي العام الأوروبي

يوجد نص يسمح بإنشاء مكتب المدعي العام الأوروبي ، إذا وافقت جميع الدول الأعضاء على ذلك وإذا وافق البرلمان الأوروبي .

ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي

تتضمن اتفاقية التعاون الاقتصادي نسخة من الميثاق الذي وافقت عليه جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. وقد أُدرج هذا الميثاق في الدستور لضمان التزام مؤسسات الاتحاد الأوروبي نفسها بالمعايير نفسها للحقوق الأساسية. عند إبرام الاتفاقية الأصلية للميثاق، صرّحت الحكومة البريطانية بأنه غير ملزم قانونًا. وكان من شأن إدراجه في اتفاقية التعاون الاقتصادي أن يُرسّخ أهميته بشكل قاطع.

تبسيط

سعت اتفاقية التجارة الحرة إلى تبسيط المصطلحات وتقليل عدد الصكوك القانونية للاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فهي وثيقة طويلة مكتوبة بلغة فنية، مما أثار استياء الناخبين الفرنسيين عند عرضها عليهم (على سبيل المثال) في استفتاءهم على الاتفاقية.

توحّد اتفاقية التجارة الحرة بين الدول الأعضاء الأدوات القانونية عبر مجالات السياسة (المشار إليها بأركان الاتحاد الأوروبي في المعاهدات السابقة). تحديداً:

منصب وزير الخارجية

بموجب اتفاقية التعاون عبر الحدود، سيتم دمج دور الممثل السامي للسياسة الخارجية والأمنية المشتركة مع دور مفوض العلاقات الخارجية . وسيؤدي ذلك إلى استحداث منصب وزير خارجية جديد للاتحاد الأوروبي ، يشغل أيضاً منصب نائب رئيس المفوضية. وسيكون هذا الشخص مسؤولاً عن تنسيق السياسة الخارجية على مستوى الاتحاد، وتمثيل الاتحاد الأوروبي في الخارج في المجالات التي تتفق فيها الدول الأعضاء على التحدث بصوت واحد.

أداء المؤسسات

التصويت بالأغلبية المؤهلة

ستُتخذ معظم القرارات اليومية في مجلس الوزراء بالتصويت بالأغلبية المؤهلة ، ما يتطلب أغلبية 55% من أعضاء المجلس الذين يمثلون أغلبية 65% من المواطنين. (ترتفع نسبة الـ 55% إلى 72% عندما يتخذ المجلس قراره بمبادرة منه بدلاً من اقتراح تشريعي من المفوضية أو وزير الخارجية الاتحادي). ولن يُشترط الإجماع من جميع الدول الأعضاء إلا في القرارات المتعلقة بالقضايا الأكثر حساسية، مثل الضرائب والضمان الاجتماعي والسياسة الخارجية والدفاع.

رئيس المجلس الأوروبي

ستتحول رئاسة المجلس الأوروبي من نظام التناوب الذي يستمر ستة أشهر بين أعضاء المجلس إلى رئاسة يختارها الأعضاء أنفسهم، لمدة سنتين ونصف قابلة للتجديد مرة واحدة . وسيظل الدور غير تنفيذي إلى حد كبير، حيث يقتصر على السعي إلى التوصل إلى اتفاقات بين القادة الوطنيين، ولكنه سيكون بدوام كامل (لن يكون الرئيس رئيس وزراء أو رئيس دولة عضو) وطويل الأمد، مما يتيح للرئيس الحالي مزيدًا من الوقت لأداء مهامه.

رئيس مجلس الوزراء

سيتم تغيير نظام الرئاسة الدورية لمجلس الوزراء ، الذي كان يمتد لستة أشهر ، إلى رئاسة دورية مدتها ثمانية عشر شهراً تتشاركها ثلاث دول أعضاء، وذلك سعياً لتحقيق مزيد من الاستمرارية. ويُستثنى من ذلك هيكل الشؤون الخارجية للمجلس، الذي سيرأسه وزير الخارجية الاتحادي المُستحدث.

عمولة أصغر

سيتم تقليص حجم المفوضية من 27 إلى 18 بحلول عام 2014. وسيكون هناك عدد أقل من المفوضين، حيث تتناوب الدول الأعضاء على ترشيح المفوضين مرتين من أصل ثلاث مرات.

السلطة البرلمانية والشفافية

مزيد من التكامل والتعديل والانسحاب

تعزيز التعاون

كان من المقرر تشديد القواعد الحالية المتعلقة بـ"التعاون المعزز"، حيث كان من الممكن أن تختار بعض الدول الأعضاء العمل معًا بشكل أوثق بينما تختار دول أخرى عدم القيام بذلك. وسيُلزم الآن ما لا يقل عن ثلث الدول الأعضاء بالمشاركة في أي تعاون معزز، ويتطلب ذلك موافقة البرلمان الأوروبي . كما سيتم توسيع نطاق خيار التعاون المعزز ليشمل جميع مجالات سياسة الاتحاد الأوروبي المتفق عليها.

تعديلات المعاهدات

جرت العادة على مناقشة تعديلات معاهدات الاتحاد الأوروبي في مؤتمرات حكومية دولية، حيث يجتمع المجلس الأوروبي في جلسات مغلقة مطولة للتوصل إلى اتفاق بالإجماع بشأن التغييرات المقترحة. إلا أن المؤتمر الذي صاغ مسودة المعاهدة الدستورية كان مختلفًا تمامًا في هذا الصدد، إذ عقد اجتماعاته علنًا، وضمّ مزيجًا من السياسيين الوطنيين والأوروبيين. واقترح الدستور أن تُصاغ التعديلات المستقبلية عليه أيضًا من خلال مؤتمر، ما لم يتفق كل من مجلس الوزراء والبرلمان الأوروبي على خلاف ذلك.

تم إعداد نسخة مبسطة منقحة للتغييرات التي قد تُقترح على الباب الثالث من الجزء الثالث من معاهدة التعاون بشأن السياسات والإجراءات الداخلية للاتحاد. ويمكن إجراء تغييرات على هذا الباب بقرار من المجلس الأوروبي، شريطة تصديق جميع الدول الأعضاء عليه.

كما اقترح الدستور " بندًا عامًا بشأن المرور " ( المادة الرابعة-444 ) يمكن للمجلس الأوروبي الموافقة عليه:

في مجال سياسي محدد.

على الرغم من أن معاهدة لشبونة قد تم الانتهاء منها خلف الأبواب المغلقة من قبل المجلس الأوروبي، إلا أنها اعتمدت إجراءات التعديل التي اقترحها الدستور للمراجعات المستقبلية.

بند الانسحاب

نصّ بند جديد في معاهدة التعاون بشأن الاتحاد الأوروبي على حق أي دولة عضو في الانسحاب الأحادي من الاتحاد (البند 1-60). وبموجب هذا البند، عندما تُخطر دولة ما المجلس بنيتها الانسحاب، يتم التوصل إلى تسوية في المجلس بموافقة البرلمان. وإذا لم يتم التوصل إلى اتفاق في غضون عامين، تنسحب الدولة على أي حال. وقد أُدرج بند مماثل لاحقًا في المعاهدات بموجب معاهدة لشبونة (واستخدمته المملكة المتحدة في الفترة 2016-2020).

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "الاتفاقية الأوروبية" . European-convention.eu.int. مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 يناير 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 يناير 2012 .
  2. ↑ "مشروع بينيلوبي حول الدستور" (ملف PDF) (باللغة الإيطالية) . تم الاطلاع عليه في 1 يناير 2012 .
  3. ↑ "تقرير عن معاهدة إنشاء دستور لأوروبا، البرلمان الأوروبي: لجنة الشؤون الدستورية. المقرر: ريتشارد كوربيت وإينيغو مينديز دي فيغو (وثيقة البرلمان الأوروبي A6-0070/2004). – مصادر أوروبية على الإنترنت" .
  4. ^ خدمات العملاء – تشيستينا (12 يناير 2005). "دفتر يومي – 12-01-2005" . Europarl.europa.eu . تم الاسترجاع 28 أكتوبر 2012 .
  5. ↑ ماهوني، هونور (31 مايو 2003)، "مشاكل التصديق تلوح في الأفق فوق الاتفاقية" ، EUObserver.com ، تم الاطلاع عليه في 27 فبراير 2009هول ، سارة (26 مايو 2003)، "جيسكارد يدعم الدعوات لإجراء استفتاء على دستور الاتحاد الأوروبي" ، صحيفة الغارديان ، لندن ، تم الاطلاع عليه في 27 فبراير 2009؛ تشارتر، ديفيد (21 أكتوبر 2003)، "المحافظون يطالبون باستفتاء على أوروبا" ، صحيفة التايمز ، لندن ، تم الاطلاع عليه في 27 فبراير 2009
  6. ↑ «الناخبون الإسبان يوافقون على ميثاق الاتحاد الأوروبي» . بي بي سي نيوز . 20 فبراير 2005. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2010 .
  7. ↑ وينتور، باتريك (17 يونيو 2005)، "الاتحاد الأوروبي يلغي الجدول الزمني للتصديق على الدستور" ، صحيفة الغارديان ، لندن ، تم الاطلاع عليه في 27 فبراير 2009
  8. ↑ ماهوني، هونور (28 سبتمبر 2006). "مجموعة مختارة من السياسيين لمعالجة دستور الاتحاد الأوروبي" . EUobserver.com . تاريخ الاطلاع: 27 فبراير 2009 .
  9. ↑ بيوندرمان، مارك (5 أكتوبر 2006). "/ الشؤون المؤسسية / مجموعة 'حكيمة' في الاتحاد الأوروبي ترحب بنقاش جديد حول الدستور" . EUobserver.com . تاريخ الاسترجاع: 1 يناير 2012 .
  10. ↑ معاهدة جديدة وبروتوكولات تكميلية - مذكرة تفسيرية (ملف PDF) ، بروكسل: لجنة العمل من أجل الديمقراطية الأوروبية، 4 يونيو 2007، ص 2، مؤرشفة من الأصل (ملف PDF) في 8 يوليو 2007 ، تم استرجاعها في 27 فبراير 2009 
  11. تنص المادة 447 من المعاهدة (IV-447) على وجوب إيداع وثائق التصديق لدى حكومة الجمهورية الإيطالية لكي تدخل المعاهدة حيز النفاذ. وتقوم كل دولة بإيداع وثيقة التصديق بعد انتهاء عملية التصديق الداخلية لديها من قبل جميع الهيئات الحكومية المختصة (البرلمان ورئيس الدولة). ويتم ترتيب الدول حسب تاريخ إيداع وثائق التصديق. وفي حال قيام دولتين بإيداع الوثائق اللازمة في التاريخ نفسه، يكون الترتيب أبجديًا.
  12. ↑ تشير النتائج إلى الجولة النهائية من التصويت البرلماني عندما يكون مطلوبًا أكثر من صوت واحد.
  13. ↑ "البحث في قاعدة بيانات الاتفاقيات" . 26 ديسمبر 2007. مؤرشف من الأصل في 26-12-2007.
  14. ^ "Lietuvos Respublikos Seimas – Balsavimo rezultatai" . 2004-11-11 . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  15. ^ "Szavazás adatai" . mkogy.hu. 2004-12-20 . تم الاسترجاع 2012/10/28 .{{cite web}}: CS1 maint: deprecated archiveal service ( link )
  16. ↑ "3C016AB288C3FDCBC1256FA100348841&showdoc=1" .
  17. ^ "كاميرا النواب – المجلس التشريعي الخامس عشر – الوثائق – مشروع القانون – مشروع القانون رقم 6194" . Legxiv.camera.it . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  18. ^ "البرلمان الإيطالي – Disegno di Legge S.3269 – 14ª Legislatura" . Senato.it . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  19. ↑ تُحسب نسبة المشاركة في الاستفتاء الإسباني بناءً على إجمالي عدد الأصوات. وتُحسب النتائج بناءً على الأصوات الصحيحة فقط.
  20. ^ "الدستور الأوروبي – نتائج الاستفتاء" . www.europarl.europa.eu . مؤرشفة من الأصلي في 28 فبراير 2006.
  21. ^ “المحكمة العامة: Diario de Desiones del Congreso de los Diputados” (PDF) . Congreso.es . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  22. ↑ "SEN PLENO 40" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 يناير 2012 .
  23. ↑ LEY ORGÁNICA 1/2005، في 20 مايو، بسبب السماح بالتصديق على اتفاقية إسبانيا من أجل تأسيس دستور لأوروبا، تم تثبيته في روما في 29 أكتوبر 2004.
  24. ^ “البرلمانية المادية” (PDF) . تم الاسترجاع 2012/01/01 .
  25. ^ “البرلمانية المادية” (PDF) . تم الاسترجاع 2012/01/01 .
  26. ↑أُرشف بتاريخ 15 يونيو 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  27. ↑ "Kamra tad-Deputati (Malta)" . Parliament.gov.mt. مؤرشف من الأصل بتاريخ 25-03-2009 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28-10-2012 .
  28. ^ مجلس النواب (قبرص). “مجلس النواب. تم الاسترجاع 30 يونيو 2005" . www.parliament.cy . مؤرشفة من الأصلي في 15 حزيران (يونيو) 2007.
  29. ^ إزستراداتسميندو. "Latvijas Republikas Saeima – Arhīvs" . صايمة. lv . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  30. ↑ تُحسب نسبة المشاركة في استفتاء لوكسمبورغ بناءً على إجمالي عدد الأصوات الصحيحة غير الفارغة. وتُحسب النتائج بناءً على الأصوات الصحيحة غير الفارغة.
  31. ^ "Verfassung fir Europe – نتيجة الاستفتاء" . Verfassung-fir-europa.lu. 2011-06-22 . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  32. ^ "Compte rendu des séances publiquesN° 2 – الجلسة العادية 2005-2006" (PDF) . 10 أكتوبر 2006. مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 2006-10-10.
  33. ↑ "Annales n° 3-110" . Senate.be . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28-10-2012 .
  34. ^ “Compte Rendu Analytique : Beknopt Verslag” (PDF) . ديكامر.بي . تم الاسترجاع 2012/10/28 . 
  35. ^ "Verenigde Vergadering van de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie" (PDF) . Weblex.irisnet.be . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  36. ^ “Ausfuhrlicher Bericht Vom 20 يونيو 2005” (PDF) . dgparlament.be. مؤرشفة من الأصلي (PDF) بتاريخ 15-06-2007 . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  37. ^ “برلمان والون – جلسة 2004-2005” (PDF) . Nautilus.parlement-wallon.be . تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  38. ↑ "بدون عنوان" . Archive.pcf.be . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28-10-2012 .
  39. ↑ "البرلمان الفلمنكي" (ملف PDF) . Jsp.vlaamsparlement.be. مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 25 مارس 2009. تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 أكتوبر 2012 .
  40. ^ "هاليتوستوليموسد" . web.riigikogu.ee . مؤرشفة من الأصلي في 12 مارس 2007 . تم الاسترجاع في 13 يناير 2022 .
  41. ↑ "Informácia o výsledku denného rokovania" . 29 أغسطس 2007. مؤرشفة من الأصلي بتاريخ 29-08-2007.
  42. ↑ "Plenarprotokoll 15/175" (PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2012-01-01 .
  43. ↑ "Plenarprotokoll811" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2012-03-08 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2012-01-01 .
  44. ↑ جزر أولاند هي مقاطعة تتمتع بالحكم الذاتي ضمن فنلندا. وهي جزء من الاتحاد الأوروبي، ولكنها تخضع لبعض الاستثناءات. ليست جزر أولاند طرفًا في معاهدة إنشاء الدستور الأوروبي، ولكن وفقًا للمادة الرابعة-440، الفقرة 5، ستنطبق المعاهدة على أراضيها مع بعض الاستثناءات. لذا، فإن تصديق برلمان جزر أولاند ليس ضروريًا لدخول الدستور الأوروبي حيز التنفيذ، ولكنه ضروري لتطبيق أحكام المادة الرابعة-440، الفقرة 5.
  45. ↑أُرشف بتاريخ 7 مارس 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  46. ↑أُرشف بتاريخ 10 أكتوبر 2006 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  47. ↑ تُحسب نسبة المشاركة في الاستفتاء الفرنسي بناءً على إجمالي عدد الأصوات (2.51% من الأصوات كانت فارغة أو غير صالحة). وتُحسب النتائج بناءً على الأصوات الصحيحة غير الفارغة.
  48. ^ "إعلان نتائج الاستفتاء في 29 مايو 2005" . ادمي.نت. ​تم الاسترجاع 2012/10/28 .
  49. ↑ تُحسب نسبة المشاركة في الاستفتاء الهولندي بناءً على إجمالي عدد الأصوات (0.76% من الأصوات كانت فارغة أو غير صالحة). وتُحسب النتائج بناءً على الأصوات الصحيحة غير الفارغة.
  50. ↑أُرشف بتاريخ 10 يونيو 2007 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
  51. ↑ المادة ب من معاهدة ماستريخت كما تم توقيعها أصلاً.
  52. ↑ بريساكوسكا-بازيركوسكا، جوليا. "الشخصية القانونية للاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . مجلة يوستينيانوس بريموس للقانون . 2011. 2 (1) . تاريخ الاطلاع: 3 مايو 2014 .
  53. ↑ دي إس شوتيت، فيليب؛ ندورة، سامي أ. "الشخصية القانونية للاتحاد الأوروبي" (ملف PDF) . ستوديا ديبلوماتيكا . 2007. 60 (1) . تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2014 .
  54. ↑ أوندارزا، نيكولاي؛ باركس، رودريك. "تنفيذ بند التضامن في معاهدة لشبونة " ، تعليق SWP، 2010؛ إيكينغرين، ماركوس وآخرون (2006) "التضامن أم السيادة؟ تعاون الاتحاد الأوروبي في مجال الحماية المدنية" في مجلة التكامل الأوروبي 28/5 . Swp-berlin.org. ص 457-476 . تاريخ الاطلاع: 28 أكتوبر 2012 . 
  • تاريخ الدستور – موقع أكاديمي يربط بالعديد من الوثائق المتعلقة بمراحل إعداد وتفاوض وتصديق معاهدة التعاون بشأن الحدود والمعاهدات السابقة.
  • معاهدة إنشاء دستور لأوروبا على موقع CVCE الإلكتروني

لمحة عامة عن وسائل الإعلام