الانتداب على فلسطين

خريطة للحكومة البريطانية توضح المفاوضات الإقليمية مع شريف مكة

خريطة موقعة من قبل سايكس وبيكو، مرفقة بالمراسلات الرسمية الأنجلو-فرنسية

بين يوليو 1915 ومارس 1916، جرى تبادل عشر رسائل بين الشريف حسين بن علي ، رئيس الأسرة الهاشمية التي حكمت الحجاز كدولة تابعة لما يقرب من ألف عام، والملازم أول السير هنري مكماهون ، المندوب السامي البريطاني لدى مصر . ^{[ 4 ]} في هذه الرسائل، ولا سيما رسالة 24 أكتوبر 1915، وافقت الحكومة البريطانية على الاعتراف باستقلال العرب بعد الحرب مقابل قيام شريف مكة بإطلاق الثورة العربية ضد الإمبراطورية العثمانية. ^{[ 5 ] [ 6 ]} مع أن للقوى العاملة العربية ومعرفتها المحلية قيمة عسكرية إلى جانب الجيش البريطاني، إلا أن السبب الرئيسي لهذا الترتيب كان مواجهة إعلان الدولة العثمانية الجهاد ضد الحلفاء، والحفاظ على دعم 70 مليون مسلم في الهند البريطانية (وخاصة أولئك الذين كانوا في الجيش الهندي الذي انتشر في جميع جبهات الحرب الرئيسية ). ^{[ 7 ]}

حُدِّدت منطقة الاستقلال العربي بأنها "ضمن الحدود التي اقترحها شريف مكة " ، باستثناء منطقة ساحلية تقع غرب "أحياء دمشق وحمص وحماة وحلب " . وقد أثارت التفسيرات المتضاربة لهذا التعريف جدلاً واسعاً في السنوات اللاحقة. وكان من بين الخلافات التي لا تزال قائمة حتى اليوم [ ^{8 ] ما} إذا كانت فلسطين جزءاً من المنطقة الساحلية المستثناة. ^{[ 8 ] [ v ]} وفي مؤتمر باريس للسلام عام 1919، أبلغ رئيس الوزراء البريطاني ديفيد لويد جورج نظيره الفرنسي جورج كليمنصو والحلفاء الآخرين بأن مراسلات مكماهون-حسين تُعدّ التزاماً بموجب معاهدة. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

في نفس الفترة تقريبًا، جرى التفاوض على معاهدة سرية أخرى بين المملكة المتحدة وفرنسا (بموافقة الإمبراطورية الروسية وإيطاليا) لتحديد مناطق نفوذهما وسيطرتهما المتفق عليها في حال تقسيم الإمبراطورية العثمانية . جرت المفاوضات الرئيسية التي أفضت إلى الاتفاقية بين 23 نوفمبر 1915 و3 يناير 1916؛ وفي 3 يناير، وقّع الدبلوماسيان البريطاني والفرنسي مارك سايكس وفرانسوا جورج بيكو بالأحرف الأولى على مذكرة متفق عليها. صادقت حكومتا البلدين على الاتفاقية في 9 و16 مايو 1916. نصّت الاتفاقية على منح بريطانيا السيطرة على جنوب إسرائيل وفلسطين الحاليتين ، والأردن وجنوب العراق ، بالإضافة إلى منطقة صغيرة أخرى تشمل ميناءي حيفا وعكا للسماح بالوصول إلى البحر الأبيض المتوسط. [ ^{12 ] أما} منطقة فلسطين، بحدود أصغر من فلسطين الانتدابية اللاحقة، فكان من المقرر أن تخضع لـ"إدارة دولية". استُخدمت الاتفاقية في البداية كأساس لاتفاقية التعايش الأنجلو-فرنسية لعام 1918 ، والتي وفرت إطارًا لإدارة الأراضي المعادية المحتلة (OETA) في بلاد الشام. ^{[ 13 ]}

مباشرةً بعد إعلان بريطانيا الحرب على الإمبراطورية العثمانية في نوفمبر 1914، بدأت الحكومة الحربية البريطانية بدراسة مستقبل فلسطين ^{[ 14 ]} (التي كانت آنذاك منطقة عثمانية ذات أقلية يهودية صغيرة ). ^{[ 15 ] [ 16 ]} وبحلول أواخر عام 1917، قبيل إعلان وعد بلفور ، وصلت الحرب إلى طريق مسدود. لم يكن اثنان من حلفاء بريطانيا منخرطين بشكل كامل، ولم تكن الولايات المتحدة قد تكبدت أي خسائر بشرية بعد، وكان الروس في خضم ثورة أكتوبر . ^{[ 17 ] [ 18 ]} انتهى الجمود في جنوب فلسطين بمعركة بئر السبع في 31 أكتوبر 1917. وتمت الموافقة على إصدار وعد بلفور بحلول 31 أكتوبر؛ وقد أشارت مناقشات مجلس الوزراء السابقة إلى الفوائد الدعائية المتوقعة بين الجالية اليهودية في جميع أنحاء العالم لدعم المجهود الحربي للحلفاء. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

أصدرت الحكومة البريطانية إعلانًا رسميًا في 2 نوفمبر 1917، أعلنت فيه دعمها لإقامة "وطن قومي للشعب اليهودي" في فلسطين. مثّلت الكلمات الافتتاحية للإعلان أول تعبير علني عن دعم الصهيونية من قِبل قوة سياسية كبرى. ^{[ 21 ]} لم يكن لمصطلح "الوطن القومي" سابقة في القانون الدولي، ^{[ 18 ]} وكان غامضًا عمدًا بشأن ما إذا كانت الدولة اليهودية مُرادة أم لا. ^{[ 18 ]} لم تُحدد الحدود المقصودة لفلسطين، ^{[ 22 ]} وأكدت الحكومة البريطانية لاحقًا أن عبارة "في فلسطين" تعني أن الوطن القومي اليهودي لم يكن مُرادًا أن يشمل كامل فلسطين. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]} أُضيف النصف الثاني من الإعلان لإرضاء معارضي السياسة، الذين قالوا إنها ستضر بوضع السكان المحليين في فلسطين، وستشجع معاداة السامية في جميع أنحاء العالم، وذلك (بحسب رئيسي اللجنة المشتركة، ديفيد ل. ألكسندر وكلود مونتيفيوري، في رسالة إلى صحيفة التايمز ) "بتصنيف اليهود كغرباء في أوطانهم". ^{[ 26 ]} دعا الإعلان إلى حماية الحقوق المدنية والدينية للفلسطينيين العرب ، الذين يشكلون الغالبية العظمى من السكان المحليين، وحقوق المجتمعات اليهودية في أي بلد آخر. ^{[ 27 ]}

أُدرج وعد بلفور لاحقاً في الانتداب على فلسطين لتفعيل الوعد. ^{[ 28 ]} وعلى عكس الوعد نفسه، كان الانتداب ملزماً قانونياً للحكومة البريطانية. ^{[ 28 ]}

أُنشئ نظام الانتداب في أعقاب الحرب العالمية الأولى كحل وسط بين مُثُل وودرو ويلسون في تقرير المصير ، التي طرحها في خطابه "النقاط الأربع عشرة" في يناير 1918، ورغبة القوى الأوروبية في تحقيق مكاسب لإمبراطورياتها . ^{[ 29 ]} وقد أُرسِيَ هذا النظام بموجب المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم ، الذي أُدخِلَ في 28 يونيو 1919 كجزء أول من معاهدة فرساي ، ودخل حيز التنفيذ في 10 يناير 1920 مع بقية بنود المعاهدة. كُتِبَت المادة 22 قبل شهرين من توقيع معاهدة السلام، قبل الاتفاق على تحديد المجتمعات أو الشعوب أو الأقاليم التي ستشملها أنواع الانتداب الثلاثة المنصوص عليها في الفقرات الفرعية 4 و5 و6: الفئة (أ) "المناطق التي كانت تابعة للإمبراطورية العثمانية"، والفئة (ب) "وسط أفريقيا"، والفئة (ج) "جنوب غرب أفريقيا وبعض جزر جنوب المحيط الهادئ". وُقِّعَت المعاهدة ورُفِعَ مؤتمر السلام قبل اتخاذ قرار رسمي. ^{[ 30 ]}

شكّل مبدأان أساسيان جوهر نظام الانتداب: عدم ضمّ الإقليم وإدارته كـ"أمانة حضارية مقدسة" لتطويره لصالح سكانه الأصليين. ^{[ 6 ]} وقد اختلف نظام الانتداب اختلافًا جوهريًا عن نظام الحماية الذي سبقه، إذ كانت التزامات الدولة المنتدبة تجاه سكان الإقليم تخضع لإشراف طرف ثالث: عصبة الأمم . ^{[ 32 ]} وكان من المفترض أن تعمل الانتدابات كأدوات قانونية تتضمن الشروط المتفق عليها دوليًا لإدارة بعض الأقاليم التي أُنشئت بعد الحرب العالمية الأولى نيابةً عن عصبة الأمم. وكانت هذه الانتدابات بمثابة معاهدة ودستور، تتضمن بنودًا تحترم حقوق الأقليات، بما في ذلك حق تقديم الالتماسات واللجوء إلى محكمة العدل الدولية . ^{[ 33 ]}

تألفت عملية إرساء الانتدابات من مرحلتين: الأولى هي التنازل الرسمي عن سيادة الدولة التي كانت تسيطر على الإقليم، والثانية هي نقل صلاحيات الانتداب إلى دول الحلفاء . ووفقًا لاجتماع مجلس عصبة الأمم في أغسطس/آب 1920، "لن تُعتبر مسودات الانتدابات التي اعتمدتها دول الحلفاء والدول المنتسبة نهائية إلا بعد أن تنظر فيها العصبة وتُقرّها... ويجب أن يكون للسلطة المنتدبة صفة قانونية مزدوجة: صفة ممنوحة من الدول الرئيسية، وأخرى ممنوحة من عصبة الأمم". ^{[ 34 ]} تطلّب إنشاء ولاية ثلاث خطوات: "(1) تُفوّض الدول الحليفة والمنتسبة الرئيسية ولايةً إلى إحداها أو إلى دولة ثالثة؛ (2) تُخطر الدول الرئيسية مجلس عصبة الأمم رسميًا بتعيين دولة معينة منتدبة على إقليم محدد؛ (3) يُقرّ مجلس عصبة الأمم رسميًا بتعيين الدولة المنتدبة ويُبلغها بأنه يعتبرها مخوّلة بالولاية، ويُخطرها في الوقت نفسه بشروط الولاية، بعد التحقق من توافقها مع أحكام الميثاق." ^{[ 35 ] [ 36 ]}

بدأت المناقشات حول تحديد السيطرة على المنطقة فور انتهاء الحرب، واستمرت في مؤتمر باريس للسلام ومؤتمر لندن في فبراير 1920 ، وتمّ التحديد في مؤتمر سان ريمو في أبريل 1920. منح المجلس الأعلى للحلفاء الانتداب على فلسطين وبلاد ما بين النهرين لبريطانيا، وعلى سوريا ولبنان لفرنسا . ^{[ 37 ]}

استباقًا لمؤتمر السلام، وضع البريطانيون " حلًا شريفيًا " لتسوية جميع التزاماتهم الحربية المتشابكة. واقترح هذا الحل تنصيب ثلاثة من أبناء الشريف حسين - الذي أصبح ملكًا على الحجاز ، وأبنائه أمراء - ملوكًا على دول مُنشأة حديثًا في المنطقة، وفقًا لما اتفق عليه مكماهون وحسين عام ١٩١٥. وكان الوفد الهاشمي إلى مؤتمر باريس للسلام، برئاسة الأمير فيصل ، الابن الثالث لحسين ، قد دُعي من قبل البريطانيين لتمثيل العرب في المؤتمر؛ إذ كانوا يرغبون في أن تكون فلسطين جزءًا من الدولة العربية المقترحة، ثم عدّلوا هذا الطلب لاحقًا إلى دولة عربية تحت الانتداب البريطاني. ^{[ ٣٨ ]} وقدّم الوفد بيانين أوليين إلى مؤتمر السلام . وأشارت مذكرة ١ يناير ١٩١٩ إلى هدف "توحيد العرب في نهاية المطاف في أمة واحدة"، مُعرّفةً المناطق العربية بأنها "من خط الإسكندرونة - بلاد فارس جنوبًا إلى المحيط الهندي". نصت مذكرة 29 يناير ^{[ 39 ]} على أن "الحدود الممتدة من خط الإسكندرونة - ديار بكر جنوبًا إلى المحيط الهندي" (مع حدود أي دول جديدة) هي "أمور تُرتب بيننا، بعد التأكد من رغبات سكانها"، في إشارة إلى سياسة تقرير المصير التي انتهجها وودرو ويلسون . ^{[ 39 ]} وفي عرضه أمام مؤتمر باريس للسلام في 6 فبراير 1919، طالب فيصل (متحدثًا باسم الملك حسين) باستقلال العرب أو على الأقل حق اختيار الدولة المنتدبة. ^{[ 40 ] [ 41 ]} وكان الهاشميون قد قاتلوا إلى جانب البريطانيين خلال الحرب، وتلقوا إعانة سنوية من بريطانيا؛ بحسب الملحق السري لتقرير لجنة كينغ-كرين الصادر في أغسطس 1919 ، "يستاء الفرنسيون من دفع الإنجليز إعانة شهرية كبيرة للأمير فيصل، والتي يزعمون أنها تغطي رشاوى عديدة، وتمكّن البريطانيين من الوقوف مكتوفي الأيدي وإظهار نزاهتهم بينما يقوم عملاء عرب بأعمال قذرة لمصلحتهم." ^{[ 42 ] [ 43 ]}

طالب وفد المنظمة الصهيونية العالمية إلى مؤتمر السلام، بقيادة حاييم وايزمان ، الذي كان القوة الدافعة وراء وعد بلفور، بالانتداب البريطاني، مؤكدًا "حق الشعب اليهودي التاريخي في فلسطين". ^{[ 44 ]} وأشار الملحق السري لتقرير لجنة كينغ-كرين إلى أن "اليهود يؤيدون بشدة أن تكون بريطانيا هي القوة المنتدبة، بسبب وعد بلفور". ^{[ 42 ] [ 43 ]} التقى الصهاينة بفيصل قبل أسبوعين من بدء المؤتمر لحل خلافاتهم؛ ووُقّع اتفاق فيصل-وايزمان الناتج في 3 يناير 1919. واستُخدم الاتفاق، إلى جانب رسالة كتبها تي إي لورانس باسم فيصل إلى فيليكس فرانكفورتر في مارس 1919، من قبل الوفد الصهيوني للادعاء بأن خططهم لفلسطين حظيت بموافقة عربية مسبقة؛ ^{[ 45 ]} ومع ذلك، أغفل الصهاينة تحفظ فيصل المكتوب بخط يده بأن الاتفاق مشروط بأن تكون فلسطين ضمن منطقة الاستقلال العربي. ^{[ أ ] [ 45 ]}

تنازلت فرنسا سرًا عن فلسطين والموصل لبريطانيا بموجب تعديل أُدخل على اتفاقية سايكس بيكو في ديسمبر 1918، وتمّ إقرار التعديل نهائيًا في اجتماع دوفيل في سبتمبر 1919. ^{[ 46 ] [ vii ]} وتمّ تأكيد الأمور في مؤتمر سان ريمو، الذي منح رسميًا الانتداب على فلسطين للمملكة المتحدة بموجب المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم. ورغم أن فرنسا طالبت باستمرار حمايتها الدينية في فلسطين، إلا أن إيطاليا وبريطانيا العظمى عارضتا ذلك. خسرت فرنسا الحماية الدينية، ولكن بفضل الكرسي الرسولي، استمرت في التمتع بالتكريمات الليتورجية في فلسطين الانتدابية حتى عام 1924 (حين أُلغيت هذه التكريمات). ^{[ 48 ]} وكما أفاد وايزمان لزملائه في المنظمة الصهيونية العالمية في لندن في مايو 1920، ^{[ ب ]} لم تُحدد حدود الأراضي المنتدبة في سان ريمو، وسيتم "تحديدها من قبل القوى الحليفة الرئيسية" في مرحلة لاحقة. ^{[ 37 ] [ ج ] [ 8 ]}

بموجب بنود مراسلات مكماهون-حسين لعام 1915 واتفاقية سايكس-بيكو لعام 1916، كان من المقرر أن تصبح شرق الأردن جزءًا من دولة عربية أو اتحاد دول عربية. انسحبت القوات البريطانية في ربيع عام 1918 من شرق الأردن بعد هجوميها الأول والثاني على المنطقة ، ^{[ 53 ]} مما يشير إلى أفكارهم السياسية بشأن مستقبلها؛ إذ كانوا ينوون أن تصبح المنطقة جزءًا من دولة عربية سورية. ^{[ 9 ]} وفي أواخر سبتمبر 1918، هزم البريطانيون القوات العثمانية في شرق الأردن ، قبل أسابيع قليلة من استسلام الإمبراطورية العثمانية بالكامل . ^{[ 55 ]}

لم يُذكر شرق الأردن خلال مناقشات سان ريمو عام 1920، التي مُنح فيها الانتداب على فلسطين. ^{[ 37 ] [ ج ]} اتفقت بريطانيا وفرنسا على أن يكون نهر الأردن هو الحدود الشرقية لفلسطين، كما هو منصوص عليه في اتفاقية سايكس بيكو. ^{[ 10 ] [ 56 ]} في ذلك العام، برز مبدأان من الحكومة البريطانية. الأول هو أن حكومة فلسطين لن تمتد شرق نهر الأردن؛ والثاني هو تفسير الحكومة - وإن كان محل خلاف - لمراسلات مكماهون-حسين، التي اقترحت ضم شرق الأردن إلى منطقة "الاستقلال العربي" (باستثناء فلسطين). ^{[ 57 ] [ 11 ]}

فيما يتعلق بمملكة فيصل العربية في سوريا ، أطاح الفرنسيون بحكومة هاشم الأتاسي القومية التي أعلنها حديثًا، وطردوا الملك فيصل من سوريا بعد معركة ميسلون في 23 يوليو 1920. وشكّل الفرنسيون دولة دمشق الجديدة بعد المعركة، وامتنعوا عن بسط سيطرتهم على الجزء الجنوبي من مملكة فيصل؛ فأصبحت شرق الأردن لفترة من الزمن منطقةً ^{خارجة عن} سيطرة الفرنسيين ^، أو كما وصفها صموئيل، "مهجورة سياسيًا". ^{[ 63 ] [ 64 ]}

بعد الاحتلال الفرنسي، تساءل البريطانيون فجأةً: "ما هي 'سوريا' التي حصل الفرنسيون على انتداب عليها في سان ريمو؟" و"هل تشمل شرق الأردن؟". ^{[ 68 ]} قرر وزير الخارجية البريطاني ، اللورد كرزون، في نهاية المطاف أنها لا تشملها؛ إذ ستبقى شرق الأردن مستقلة، ولكن في علاقة وثيقة مع فلسطين. ^{[ 12 ] [ 69 ]} في 6 أغسطس/آب 1920، كتب كرزون إلى المفوض السامي المعين حديثًا، هربرت صموئيل، بشأن شرق الأردن: "أقترح أن تُعلن فورًا أننا لن نعترف بالسلطة الفرنسية في المنطقة الواقعة جنوب خط سايكس بيكو، وأن سياستنا تجاه هذه المنطقة هي أن تبقى مستقلة ولكن في علاقة وثيقة مع فلسطين". ^{[ 70 ] [ 71 ]} ردّ صموئيل على كرزون قائلاً: "بعد سقوط دمشق قبل أسبوعين  ... من غير المرجح أن يقبل شيوخ وقبائل شرق الأردن، الساخطون تمامًا على حكومة الشريف، بإحياء الحكم"، ^{[ 72 ] [ 73 ]} وطلب وضع أجزاء من شرق الأردن تحت سيطرته الإدارية المباشرة. ^{[ 13 ]} بعد أسبوعين، في 21 أغسطس، زار صموئيل شرق الأردن دون إذن من لندن؛ ^{[ هـ ] [ 75 ]} وفي اجتماع مع 600 من القادة في السلط ، أعلن استقلال المنطقة عن دمشق وضمها إلى الانتداب (مقترحًا مضاعفة المساحة الخاضعة لسيطرته أربع مرات بالاستسلام الضمني). أكد صموئيل لجمهوره أن شرق الأردن لن تُدمج مع فلسطين. ^{[ 76 ] [ 14 ]} كان كرزون بصدد خفض الإنفاق العسكري البريطاني، ولم يكن راغبًا في تخصيص موارد كبيرة لمنطقة تُعتبر ذات قيمة استراتيجية هامشية. ^{[ 74 ]} رفض فورًا تصرف صموئيل، وأرسل (عبر وزارة الخارجية) تأكيدًا على تعليماته بتقليص نطاق التدخل البريطاني في المنطقة: "يجب ألا يكون هناك أي مجال لإقامة أي إدارة بريطانية في تلك المنطقة". ^{[ 59 ] [ و ]} في نهاية سبتمبر 1920، أصدر كرزون تعليماته إلى مساعد وزير الخارجية، روبرت فانسيتارت ، بترك الحدود الشرقية لفلسطين غير محددة وتجنب "أي اتصال محدد" بين شرق الأردن وفلسطين لإفساح المجال أمام حكومة عربية في شرق الأردن. ^{[ ز ] [ 80]}وكتب كرزون لاحقاً في فبراير 1921: "أنا قلق للغاية بشأن شرق الأردن ^{... يريدها السير هـ .}  صموئيل كملحق لفلسطين ومنفذ لليهود. أنا هنا ضده." ^{[ 81 ]}

دخل عبد الله ، شقيق الملك فيصل المخلوع حديثًا، إلى معان على رأس جيش يتراوح قوامه بين 300 و2000 رجل في 21 نوفمبر 1920. ^{[ 82 ] [ 83 ]} وبين ذلك الحين ونهاية مارس 1921، احتل جيش عبد الله كامل شرق الأردن بدعم محلي محدود ودون أي مقاومة بريطانية. ^{[ xv ]}

مذكرة بريطانية بتاريخ 12 مارس 1921 توضح وضع شرق الأردن: "لقد عُهد إلى حكومة جلالة الملك بالانتداب على فلسطين. إذا رغبت في تأكيد مطالبتها بشرق الأردن وتجنب إثارة الوضع القانوني لتلك المنطقة مع الدول الأخرى، فلا سبيل أمامها إلا افتراض أن شرق الأردن جزء من المنطقة المشمولة بانتداب فلسطين. وفي حال عدم صحة هذا الافتراض، ستُترك شرق الأردن، بموجب المادة 132 من معاهدة سيفر، لتصرف الدول الحليفة الرئيسية." ^{[ 85 ]} وخلال الفترة من 12 إلى 25 مارس 1921، صاغت الحكومة البريطانية بنود إدراج شرق الأردن ضمن الانتداب. ^{[ 86 ]}

في 25 مارس 1921، تم تقديم اقتراح، تمت الموافقة عليه بعد أسبوع، لإدراج شرق الأردن عبر المادة 25: "بافتراض أن  ... يتم وضع ترتيبات سياسية نهائية بشكل ما فيما يتعلق بشرق الأردن لإدراجها ضمن حدود فلسطين كما تم تحديدها في نهاية المطاف، ولكن في ظل شكل من أشكال الإدارة يختلف عن شكل إدارة فلسطين، ومهما كان من غير المرغوب فيه أن تقترح حكومة جلالته نفسها تعديلات على الانتدابات في هذه المرحلة، فقد كانوا يميلون إلى اعتبار أنه عندما يتم النظر في الانتدابات "أ" من قبل مجلس عصبة الأمم، فسيكون من الحكمة في هذه الحالة اقتراح إدراج  ... بعد المادة 24 من انتداب فلسطين  ..." ^{[ xvi ]}

عُقد مؤتمر القاهرة في 12 مارس 1921 بدعوة من ونستون تشرشل ، وزير المستعمرات البريطاني آنذاك، واستمر حتى 30 مارس. وكان الهدف منه إقرار اتفاقية تُضم بموجبها شرق الأردن إلى الانتداب البريطاني على فلسطين، مع تعيين عبد الله أميرًا تحت سلطة المندوب السامي، وبشرط عدم تطبيق أحكام الوطن القومي اليهودي الواردة في الانتداب على فلسطين هناك. ^{[ ii ]} في اليوم الأول من المؤتمر، أوضحت إدارة الشرق الأوسط في وزارة المستعمرات وضع شرق الأردن في مذكرة. ^{[ 89 ]} في 21 مارس 1921، قرر المستشارون القانونيون في وزارة الخارجية والمستعمرات إدخال المادة 25 في الانتداب على فلسطين للسماح بضم شرق الأردن. ^{[ h ]}

لم يُناقش المقترح الصهيوني المقدم إلى مؤتمر السلام في فبراير 1919 آنذاك، إذ كانت مناقشات الحلفاء مُنصبّة على قضايا أخرى. ولم تبدأ المفاوضات المباشرة بين وزارة الخارجية البريطانية والصهاينة إلا في يوليو 1919، بعد أن قدمت بريطانيا مسودة كاملة للانتداب. احتوت المسودة البريطانية على 29 مادة، مقارنةً بخمس مواد في المقترح الصهيوني. ^{[ xix ]} ومع ذلك، ذكر تقرير المنظمة الصهيونية أن المنظمة قدمت مسودة إلى البريطانيين في 15 يوليو 1919. ^{[ 98 ]}

أذن بلفور للسكرتير الدبلوماسي إريك فوربس آدم ببدء المفاوضات مع المنظمة الصهيونية. من الجانب الصهيوني، قاد بن كوهين عملية الصياغة نيابةً عن وايزمان وفيليكس فرانكفورتر وغيرهما من القادة الصهاينة. ^{[ 97 ] [ j ]} وبحلول ديسمبر 1919، توصلوا إلى مسودة "حل وسط". ^{[ 97 ]}

على الرغم من أن كرزون تولى المنصب خلفًا لبلفور في أكتوبر، إلا أنه لم يلعب دورًا فعالًا في الصياغة حتى منتصف مارس. ^{[ 100 ]} تشير المؤرخة الإسرائيلية دفورا بارزيلاي-يغار إلى أنه أُرسلت إليه نسخة من مسودة ديسمبر وعلق قائلًا: "... العرب منسيون إلى حد ما  ...". عندما تلقى كرزون مسودة 15 مارس 1920، كان "أكثر انتقادًا" ^{[ 101 ]} واعترض على "... الصيغ التي من شأنها أن توحي بالاعتراف بأي حقوق قانونية  ..." (على سبيل المثال، أن تكون الحكومة البريطانية "مسؤولة عن وضع فلسطين في ظل ظروف سياسية وإدارية واقتصادية تضمن إنشاء وطن قومي يهودي وتطوير كومنولث يتمتع بالحكم الذاتي  ..."). ^{[ 102 ]} أصر كرزون على إجراء تعديلات حتى أزالت مسودة 10 يونيو اعتراضاته؛ ^{[ 103 ]} حُذفت الفقرة التي تُقرّ بالصلة التاريخية للشعب اليهودي بفلسطين من الديباجة، واستُبدلت عبارة "الكومنولث ذو الحكم الذاتي" بعبارة "مؤسسات الحكم الذاتي". كما حُذفت عبارة "الاعتراف بإنشاء الوطن القومي اليهودي كمبدأ توجيهي في تنفيذ الانتداب". ^{[ 104 ]}

بعد اعتراضات شديدة على التغييرات المقترحة، أعيد إدراج البيان المتعلق بالروابط التاريخية لليهود مع فلسطين في الانتداب في ديسمبر 1920. ^{[ 98 ]} تم تقديم المسودة إلى عصبة الأمم في 7  ديسمبر 1920، ^{[ 104 ]} ونُشرت في صحيفة التايمز في 3 فبراير 1921. ^{[ 105 ]}

وافق كرزون على إدراج المادة 25 في 31 مارس 1921، وأُحيلت المسودة النهائية المنقحة للانتداب إلى عصبة الأمم في 22 يوليو 1922. ^{[ 90 ]} وقد سمحت المادة 25 للمنتدَب "بتأجيل أو تعليق تطبيق أحكام الانتداب التي يراها غير قابلة للتطبيق على الظروف المحلية القائمة" في تلك المنطقة. ويتضمن النص النهائي للانتداب المادة 25، التي تنص على ما يلي:

في الأراضي الواقعة بين نهر الأردن والحدود الشرقية لفلسطين كما يتم تحديدها في نهاية المطاف، يحق للدولة المنتدبة، بموافقة مجلس عصبة الأمم، تأجيل أو تعليق تطبيق أحكام هذا الانتداب التي تراها غير قابلة للتطبيق على الظروف المحلية القائمة، ووضع الأحكام التي تراها مناسبة لإدارة تلك الأراضي بما يتوافق مع تلك الظروف. ^{[ 106 ]}

كان الهدف من المادة الجديدة تمكين بريطانيا من "إنشاء إدارة عربية، وتعليق تطبيق بنود الانتداب المتعلقة بإنشاء الوطن القومي لليهود إلى أجل غير مسمى"، كما ورد في رسالة من وزارة المستعمرات بعد ثلاثة أيام. ^{[ xx ]} وقد أدى ذلك إلى إنشاء منطقتين إداريتين: فلسطين، الخاضعة للحكم البريطاني المباشر، وإمارة شرق الأردن ذات الحكم الذاتي تحت حكم الأسرة الهاشمية، وذلك وفقًا لتفسير الحكومة البريطانية المعدل لمراسلات مكماهون-حسين لعام 1915. ^{[ 107 ] [ k ]} وفي مناقشات جرت في القدس في 28 مارس، اقترح تشرشل على عبد الله خطته التي تقضي بقبول شرق الأردن ضمن منطقة الانتداب كدولة عربية منفصلة عن فلسطين، وأن تخضع (مبدئيًا لمدة ستة أشهر) للحكم الاسمي للأمير عبد الله. ^{[ 109 ]} قال تشرشل إن شرق الأردن لن يشكل جزءًا من الوطن القومي اليهودي الذي سيتم إنشاؤه غرب نهر الأردن: ^{[ 110 ] [ 111 ] [ xxi ] [ xxii ]}

لن تُضمّ شرق الأردن إلى النظام الإداري الحالي لفلسطين، وبالتالي لن تُطبّق البنود الصهيونية للانتداب. ولن تُعتمد العبرية لغةً رسميةً في شرق الأردن، ولن يُطلب من الحكومة المحلية اتخاذ أي إجراءات لتشجيع الهجرة والاستيطان اليهودي. ^{[ 114 ]}

تم تمديد محاكمة عبد الله التي استمرت ستة أشهر، وبحلول الصيف التالي بدأ يعبّر عن نفاد صبره بسبب عدم وجود تأكيد رسمي. ^{[ xxiii ]}

{{{annotations}}} تقرير نشرته صحيفة نيويورك تايمز في 31 أغسطس 1921 حول رسالة المؤتمر السوري الفلسطيني إلى عصبة الأمم "بشأن رغبة الشعبين السوري والفلسطيني في الاستقلال التام خارج أي سلطة".

تمت صياغة الوثيقة دون أي مساهمة من العرب، على الرغم من أن معارضتهم لوعد بلفور كانت معروفة على نطاق واسع. ^{[ xxiv ]} بدأت المعارضة السياسية الفلسطينية بالتنظيم عام 1919 في شكل المؤتمر العربي الفلسطيني ، الذي انبثق من الجمعيات الإسلامية المسيحية المحلية. في مارس 1921، وصل وزير المستعمرات البريطاني الجديد، ونستون تشرشل، إلى المنطقة لوضع السياسة البريطانية على أرض الواقع في مؤتمر القاهرة. حاول موسى الحسيني ، زعيم المؤتمر الفلسطيني، عرض وجهات نظر اللجنة التنفيذية في القاهرة (ثم في القدس لاحقًا) ، لكنه قوبل بالرفض في المرتين. ^{[ 117 ] [ 118 ]} في صيف عام 1921، أرسل المؤتمر العربي الفلسطيني الرابع وفدًا برئاسة موسى الحسيني إلى لندن للتفاوض نيابة عن السكان المسلمين والمسيحيين. ^{[ ل ]} وفي الطريق، عقد الوفد اجتماعات مع البابا بنديكت الخامس عشر ودبلوماسيين من عصبة الأمم في جنيف (حيث التقوا أيضًا ببلفور، الذي لم يُبدِ موقفًا حاسمًا). ^{[ 120 ]} وفي لندن، عقدوا ثلاثة اجتماعات مع ونستون تشرشل، طالبوا خلالها بإعادة النظر في وعد بلفور، وإلغاء سياسة الوطن القومي اليهودي، ووقف الهجرة اليهودية، وعدم فصل فلسطين عن جيرانها. رُفضت جميع مطالبهم، على الرغم من تلقيهم تشجيعًا من بعض أعضاء البرلمان المحافظين . ^{[ 121 ] [ 122 ] [ 123 ]}

قاد موسى الحسيني وفداً عام 1922 إلى أنقرة ، ثم إلى مؤتمر لوزان ، حيث كان من المقرر إعادة التفاوض على معاهدة سيفر (بعد انتصارات مصطفى كمال أتاتورك على الجيش اليوناني في تركيا ) . كان الوفد الفلسطيني يأمل، بدعم من أتاتورك، في حذف وعد بلفور وسياسة الانتداب من المعاهدة الجديدة. التقى الوفد بالمفاوض التركي الرئيسي، عصمت باشا ، الذي وعد بأن "تركيا ستصر على حق العرب في تقرير المصير، وأنه ينبغي السماح للوفد الفلسطيني بإلقاء كلمته في المؤتمر"؛ إلا أنه تجنب المزيد من الاجتماعات، وأوضح أعضاء آخرون في الوفد التركي نيتهم ​​"قبول الوضع الراهن لما بعد الحرب العالمية الأولى". ^{[ 124 ]} خلال المفاوضات، رفض عصمت باشا الاعتراف بالانتدابات أو قبولها. ^{[ م ]} على الرغم من عدم الإشارة إليها في المعاهدة النهائية، إلا أنها لم تؤثر على تنفيذ سياسة الانتداب التي تم وضعها قبل ثلاث سنوات. ^{[ 124 ]} 

كان لكل من القوى الحليفة الرئيسية دور في صياغة الانتداب المقترح، على الرغم من أن بعضها (بما في ذلك الولايات المتحدة) لم تعلن الحرب على الإمبراطورية العثمانية ولم تصبح أعضاء في عصبة الأمم. ^{[ 127 ]}

ازدادت معارضة الرأي العام والحكومة البريطانية للدعم الحكومي للصهيونية، حتى أن سايكس بدأ في تغيير آرائه في أواخر عام 1918. ^{[ ن ]} في فبراير 1922، أرسل تشرشل برقية إلى صموئيل، الذي كان قد بدأ مهامه كمفوض سامٍ لفلسطين قبل 18 شهرًا، يطلب فيها تخفيضات في النفقات ويشير إلى ما يلي:

يشهد مجلسَا البرلمان حركة عداء متنامية ضد السياسة الصهيونية في فلسطين، والتي ستُحفّزها مقالات نورثكليف الأخيرة. ^{[ xxv ]} لا أُولي هذه الحركة أهمية مفرطة، ولكن بات من الصعب بشكل متزايد دحض الحجة القائلة بأنه من غير العدل مطالبة دافع الضرائب البريطاني، المثقل أصلاً بالضرائب، بتحمّل تكلفة فرض سياسة غير شعبية على فلسطين. ^{[ 141 ]}

رفض مجلس اللوردات، بعد صدور الكتاب الأبيض لتشرشل في يونيو 1922، قرار الانتداب على فلسطين الذي يتضمن وعد بلفور، بأغلبية 60 صوتًا مقابل 25، وذلك بناءً على اقتراح من اللورد إزلنغتون . ^{[ 142 ] [ 143 ]} كان التصويت رمزيًا فقط، إذ تم نقضه لاحقًا بتصويت في مجلس العموم بعد تحول تكتيكي وعدد من الوعود من تشرشل. ^{[ 142 ] [ o ] [ xxvi ]}

في فبراير 1923، وبعد تغيير الحكومة، وضع كافنديش الأساس لمراجعة سرية لسياسة فلسطين في مذكرة مطولة إلى مجلس الوزراء:

من العبث التظاهر بأن السياسة الصهيونية ليست إلا سياسة غير شعبية. فقد تعرضت لهجوم شديد في البرلمان، ولا تزال تُهاجم بشراسة في بعض وسائل الإعلام. وتتلخص أسباب الهجوم الظاهرية في ثلاثة أمور: (1) الانتهاك المزعوم لتعهدات ماكماهون؛ (2) ظلم فرض سياسة على بلد يعارضها غالبية سكانه؛ (3) العبء المالي على دافع الضرائب البريطاني  ... ^{[ 146 ]}

طلب في رسالته المرفقة إصدار بيان سياسي في أسرع وقت ممكن، وأن يركز مجلس الوزراء على ثلاثة أسئلة: (1) ما إذا كانت التعهدات المقدمة للعرب تتعارض مع وعد بلفور أم لا؛ (2) إذا لم يكن الأمر كذلك، فهل ينبغي للحكومة الجديدة الاستمرار في السياسة التي وضعتها الحكومة السابقة في الكتاب الأبيض لعام 1922؟ (3) إذا لم يكن الأمر كذلك، فما هي السياسة البديلة التي ينبغي اعتمادها؟ ^{[ 147 ]}

شكّل ستانلي بالدوين ، الذي تولى منصب رئيس الوزراء في 22 مايو 1923، لجنة فرعية وزارية في يونيو من العام نفسه، مُكلّفة بـ"إعادة النظر في سياسة فلسطين وتقديم المشورة لمجلس الوزراء بشأن ما إذا كان ينبغي لبريطانيا البقاء في فلسطين، وفي حال بقائها، ما إذا كان ينبغي الاستمرار في السياسة المؤيدة للصهيونية". ^{[ 148 ]} وافق مجلس الوزراء على تقرير هذه اللجنة الفرعية في 31 يوليو 1923؛ وعند تقديمه التقرير إلى مجلس الوزراء، خلص كرزون إلى أنه "سواء كان ذلك حكيمًا أم لا، يكاد يكون من المستحيل على أي حكومة أن تنأى بنفسها عن هذا الموقف دون تضحية كبيرة بالاتساق واحترام الذات، إن لم يكن بالشرف". ^{[ 149 ]} ووصف البروفيسور جون ب. كويجلي ، المتخصص في القانون الدولي ، الأمر بأنه "أمر لافت للنظر"، مشيرًا إلى أن الحكومة كانت تُقرّ لنفسها بأن دعمها للصهيونية كان مدفوعًا باعتبارات لا علاقة لها بمزايا الصهيونية أو عواقبها على فلسطين. ^{[ 150 ]} ظلت الوثائق المتعلقة بإعادة التقييم لعام 1923 سرية حتى أوائل السبعينيات. ^{[ 151 ]}

لم تكن الولايات المتحدة عضوًا في عصبة الأمم. في 23 فبراير 1921، أي بعد شهرين من تقديم مسودات الانتداب إلى العصبة، طلبت الولايات المتحدة الإذن بالتعليق قبل أن ينظر مجلس عصبة الأمم في الانتداب؛ ووافق المجلس على الطلب بعد أسبوع. ^{[ 152 ]} استمرت المناقشات حتى 14 مايو 1922، عندما أعلنت الحكومة الأمريكية بنود اتفاقية مع المملكة المتحدة بشأن الانتداب على فلسطين. ^{[ 152 ] [ 153 ]} تضمنت البنود شرطًا ينص على أنه "يجب الحصول على موافقة الولايات المتحدة قبل إجراء أي تعديل على نص الانتداب". ^{[ 154 ] [ 155 ]} على الرغم من معارضة وزارة الخارجية ، ^{[ 156 ]} فقد أعقب ذلك في 21 سبتمبر 1922 قرار لودج-فيش ، وهو تأييد من الكونغرس لوعد بلفور. ^{[ 20 ] [ 157 ] [ 158 ]}

في 3 ديسمبر 1924، وقّعت الولايات المتحدة اتفاقية الانتداب على فلسطين، وهي معاهدة ثنائية مع بريطانيا، وافقت بموجبها الولايات المتحدة على الإدارة (المادة 1)، وتناولت ثماني قضايا تهم الولايات المتحدة (بما في ذلك حقوق الملكية والمصالح التجارية). ^{[ 159 ] [ 160 ]} وأعدّت وزارة الخارجية تقريرًا يوثّق موقفها من الانتداب. ^{[ 161 ]}

في 17 مايو 1922، وفي مناقشة حول التاريخ الذي ينبغي فيه إدراج مسألة مشروع الانتداب على فلسطين على جدول أعمال مجلس عصبة الأمم، أبلغ اللورد بلفور المجلس بفهم حكومته لدور العصبة في إنشاء الانتدابات:

لم تكن الانتدابات من صنع عصبة الأمم، ولم يكن من الممكن تعديلها جوهريًا من قبلها. واقتصرت مهام العصبة على ضمان توافق بنود الانتدابات المحددة والمفصلة مع القرارات التي اتخذتها الدول المتحالفة والمنتسبة، وأن تكون الدول المنتدبة، عند تنفيذ هذه الانتدابات، تحت إشراف العصبة لا سيطرتها. وكان الانتداب قيدًا ذاتيًا يفرضه الغزاة على سيادتهم على الأراضي المحتلة. ^{[ 162 ]}

صحيفة نيويورك تايمز ، 20 يوليو 1922، قبل يومين من موافقة عصبة الأمم المشروطة على الانتداب.

تدخل الانتدابات حيز التنفيذ وفقاً لمحاضر مجلس عصبة الأمم، بتاريخ 29 سبتمبر 1923

وثائق من وقت الموافقة المشروطة وتاريخ سريانها. يصف مقال صحيفة نيويورك تايمز كيف غلبه النعاس أثناء الاجتماعات، وردة الفعل في فلسطين على رفض مجلس اللوردات للانتداب قبل شهر.

اجتمع مجلس عصبة الأمم بين 19 و24 يوليو/تموز 1922 للموافقة على الانتدابات من الفئة (أ) على فلسطين وسوريا ( يمكن الاطلاع على محاضر الاجتماعات هنا ). وتمت الموافقة على الانتداب على فلسطين في 22 يوليو/تموز 1922 خلال اجتماع مغلق لمجلس عصبة الأمم في قصر سانت جيمس بلندن، ^{[ 29 ]} مما منح بريطانيا اعترافًا دوليًا رسميًا بالوضع الذي كانت تحتله بحكم الأمر الواقع في المنطقة منذ نهاية عام 1917 في فلسطين، ومنذ عامي 1920-1921 في شرق الأردن. ^{[ 29 ]} وأعلن المجلس أن الانتداب قد تمت الموافقة عليه وسيدخل حيز التنفيذ "تلقائيًا" عند حل النزاع بين فرنسا وإيطاليا. ^{[ ص ]} وأصدر رئيس المجلس بيانًا عامًا يؤكد ذلك في 24 يوليو/تموز. ^{[ ق ] [ 165 ]} ومع وصول الفاشيين إلى السلطة في إيطاليا في أكتوبر/تشرين الأول 1922 ، قام رئيس الوزراء الإيطالي الجديد موسوليني بتأجيل تنفيذ الانتدابات. ^{[ xxvii ]} في 23 أغسطس 1923، صادقت الجمعية التركية في أنقرة على معاهدة لوزان بأغلبية 215 صوتًا من أصل 235 صوتًا. ^{[ 167 ] [ 168 ] [ 169 ] [ xxviii ]}

قرر مجلس عصبة الأمم أن الانتدابين قد دخلا حيز التنفيذ في اجتماعه المنعقد في 29 سبتمبر 1923. ^{[ r ] [ 172 ]} وقد حُلّ النزاع بين فرنسا وإيطاليا بتصديق تركيا. ^{[ xxix ] [ 174 ] [ 107 ] [ xxx ]}

بعد فترة وجيزة من الموافقة على الانتداب في يوليو 1922، أعد مكتب المستعمرات مذكرة لتنفيذ المادة 25. ^{[ xxxi ]} في 16 سبتمبر 1922، وافقت عصبة الأمم على مذكرة بريطانية توضح بالتفصيل نيتها تنفيذ البند الذي يستثني شرق الأردن من المواد المتعلقة بالتوطين اليهودي. ^{[ 177 ] [ 178 ] [ 179 ]} عندما قُدمت المذكرة إلى مجلس عصبة الأمم، شرح بلفور الخلفية؛ بحسب محضر الاجتماع، "ذكّر اللورد بلفور زملاءه بأن المادة 25 من الانتداب على فلسطين، كما أقرها المجلس في لندن بتاريخ 24 يوليو/تموز 1922، تنص على أن الأراضي الفلسطينية الواقعة شرق نهر الأردن يجب أن تخضع لنظام مختلف نوعًا ما عن بقية فلسطين  ... لم تكن الحكومة البريطانية تقترح سوى تنفيذ هذه المادة. لطالما كانت جزءًا من السياسة التي تنبئ بها عصبة الأمم والتي قبلتها الحكومة البريطانية، والتي ترغب الآن في تطبيقها. وعملاً بهذه السياسة، المتجسدة في المادة 25، دعا اللورد بلفور المجلس إلى إصدار سلسلة من القرارات التي تُعدّل الانتداب فيما يتعلق بتلك الأراضي. وكان الهدف من هذه القرارات سحب الأحكام الخاصة من شرق الأردن، والتي كانت تهدف إلى توفير وطن قومي لليهود غرب نهر الأردن." ^{[ 179 ]}

لم تكن تركيا عضواً في عصبة الأمم وقت المفاوضات؛ إذ انضمت إليها عام ١٩٣٢ بعد خسارتها الحرب العالمية الأولى. وقد وُثِّقت القرارات المتعلقة بالانتدابات على الأراضي العثمانية، التي اتخذها المجلس الأعلى للحلفاء في مؤتمر سان ريمو، في معاهدة سيفر، التي وُقِّعت نيابةً عن الدولة العثمانية والحلفاء في ١٠ أغسطس ١٩٢٠. إلا أن الحكومة العثمانية لم تُصدِّق على المعاهدة قط، ^{[ ١٨٠ ]} لأنها كانت تتطلب موافقة مصطفى كمال أتاتورك . وقد أبدى أتاتورك استياءه من المعاهدة، واستمر في ما عُرف بحرب الاستقلال التركية. وبدأ مؤتمر لوزان في نوفمبر ١٩٢٢، بهدف التفاوض على معاهدة تحل محل معاهدة سيفر الفاشلة. في معاهدة لوزان ، الموقعة في 24 يوليو 1923، اعترفت الحكومة التركية بفصل المناطق الواقعة جنوب الحدود المتفق عليها في معاهدة أنقرة (1921) وتخلت عن سيادتها على فلسطين. ^{[ 180 ]}

وفقًا للفقرة الثانية من ديباجة التفويض،

وبما أن الدول الحليفة الرئيسية قد اتفقت أيضاً على أن تكون الدولة المنتدبة مسؤولة عن تنفيذ الإعلان الذي صدر في الأصل في  2 نوفمبر 1917 من قبل حكومة جلالة ملك بريطانيا العظمى، والذي اعتمدته الدول المذكورة، لصالح إنشاء وطن قومي للشعب اليهودي في فلسطين، مع العلم بوضوح أنه لا ينبغي القيام بأي شيء من شأنه أن يمس بالحقوق المدنية والدينية للطوائف غير اليهودية الموجودة في فلسطين، أو بالحقوق والوضع السياسي الذي يتمتع به اليهود في أي بلد آخر  ... ^{[ 181 ]}

أشار وايزمان في مذكراته إلى أنه اعتبر أهم جزء من الانتداب، وأصعب مفاوضاته، البند اللاحق في الديباجة الذي أقرّ "بالصلة التاريخية لليهود بفلسطين". ^{[ ] رفض} كرزون والحكومتان الإيطالية والفرنسية المسودات الأولية للانتداب لأن الديباجة تضمنت فقرة نصها: "إذ نعترف، علاوة على ذلك، بالصلة التاريخية للشعب اليهودي بفلسطين، وبالحق الذي يمنحه إياها هذا الحق في إعادة بنائها وطنًا قوميًا ..." ^{[ 182 ]} أوصت لجنة فلسطين التي شكلتها وزارة الخارجية بحذف الإشارة إلى "الحق". كان الحلفاء قد أشاروا بالفعل إلى الصلة التاريخية في معاهدة سيفر، لكنهم لم يعترفوا بحق قانوني. اقترح اللورد بلفور بديلاً تم قبوله وإدراجه في الديباجة مباشرة بعد الفقرة المذكورة أعلاه:

وبما أن الاعتراف بذلك [أي بموجب معاهدة سيفر] قد تم منحه للصلة التاريخية للشعب اليهودي بفلسطين، ولأسس إعادة بناء وطنهم القومي في ذلك البلد؛ ^{[ 183 ]}

ورد ذكر المنظمة الصهيونية في المادة الرابعة من الوثيقة؛ وفي مسودة سبتمبر/أيلول 1920، أُضيف شرطٌ ينص على أن يكون "تنظيمها ودستورها" "مناسبين في رأي السلطة الانتدابية". ^{[ 93 ]} وذُكرت "وكالة يهودية" ثلاث مرات: في المواد 4 و6 و11. ^{[ 93 ]} ونصت المادة الرابعة من الانتداب على "الاعتراف بوكالة يهودية مناسبة كهيئة عامة لغرض تقديم المشورة والتعاون مع إدارة فلسطين في المسائل الاقتصادية والاجتماعية وغيرها التي قد تؤثر على إنشاء الوطن القومي اليهودي ومصالح السكان اليهود في فلسطين"، مما أدى فعلياً إلى إنشاء ما أصبح يُعرف باسم " الوكالة اليهودية لفلسطين ". ونصت المادة 7 على أن "تكون إدارة فلسطين مسؤولة عن سن قانون الجنسية. ويجب أن يتضمن هذا القانون أحكاماً تُسهّل حصول اليهود الذين يقيمون إقامة دائمة في فلسطين على الجنسية الفلسطينية". ^{[ 181 ]} وكان الشرط الخاص بهذا الهدف من الانتداب هو "عدم القيام بأي شيء من شأنه أن يمسّ بالحقوق المدنية والدينية للطوائف غير اليهودية الموجودة في فلسطين". ^{[ 181 ]}

قُدِّمت الضمانات الدينية والمجتمعية، كحرية الدين والتعليم، بشكل عام دون الإشارة إلى دين محدد. ^{[ 93 ]} ركّز الفاتيكان والحكومتان الإيطالية والفرنسية جهودهما على قضية الأماكن المقدسة وحقوق الطوائف المسيحية، ^{[ 184} ] مستندين في مطالبهم القانونية إلى الحماية السابقة للكرسي الرسولي والحماية الفرنسية للقدس . رأت القوى الكاثوليكية فرصةً لعكس المكاسب التي حققتها الطوائف الأرثوذكسية اليونانية والروسية في المنطقة خلال المئة والخمسين عامًا الماضية، كما هو موثق في كتاب " الوضع الراهن" ^. [ ^{185 ] لم} يكن للصهيونيين اهتمام يُذكر بهذا المجال. ^{[ 186 ]}

بموجب المادة 13 من الانتداب، ستتولى بريطانيا مسؤولية الأماكن المقدسة. وقد أُعيد طرح فكرة إنشاء لجنة دولية لحل النزاعات المتعلقة بالأماكن المقدسة، والتي تم إضفاء الطابع الرسمي عليها في المادة 95 من معاهدة سيفر، في المادة 14 من الانتداب الفلسطيني. وكانت المفاوضات حول تشكيل اللجنة ودورها من بين الأسباب التي أدت إلى تأخير التصديق على الانتداب. إذ نصت المادة 14 من الانتداب على إلزام بريطانيا بإنشاء لجنة لدراسة وتحديد وبتّ الحقوق والمطالبات المتعلقة بالطوائف الدينية في فلسطين. إلا أن هذا البند، الذي دعا إلى إنشاء لجنة لمراجعة الوضع الراهن للطوائف الدينية، لم يُنفذ قط. ^{[ 187 ] [ 188 ]}

نصت المادة 15 على إلزام الإدارة الانتدابية بضمان حرية الضمير الكاملة وحرية ممارسة جميع أشكال العبادة. ووفقًا للمادة، "لا يجوز التمييز بأي شكل من الأشكال بين سكان فلسطين على أساس العرق أو الدين أو اللغة. ولا يجوز منع أي شخص من دخول فلسطين لمجرد معتقده الديني". وقد رسّخ المندوب السامي سلطة الحاخامية الأرثوذكسية على أفراد المجتمع اليهودي، وأبقى على نسخة معدلة من نظام الملل العثماني . وشمل الاعتراف الرسمي إحدى عشرة طائفة دينية، لم تشمل اليهود غير الأرثوذكس أو الطوائف المسيحية البروتستانتية. ^{[ 189 ]}

أدى التوضيح العلني وتطبيق المادة 25، بعد أكثر من عام على إضافتها إلى الانتداب، إلى تضليل البعض وجعلهم يعتقدون أن أراضي شرق الأردن كانت مشمولة بشروط الانتداب المتعلقة بالوطن القومي اليهودي قبل أغسطس/آب 1921. ^{[ i ]} ووفقًا لأستاذ التاريخ اليهودي الحديث برنارد فاسرشتاين ، فقد نتج عن ذلك "أسطورة 'التقسيم الأول' لفلسطين [التي أصبحت] جزءًا من مفهوم 'إسرائيل الكبرى' وأيديولوجية حركة جابوتنسكي التحريفية ". ^{[ ii ]} وأشار الأكاديمي الفلسطيني الأمريكي إبراهيم أبو لغد ، الذي كان آنذاك رئيسًا لقسم العلوم السياسية في جامعة نورث وسترن ، إلى أن إشارات المتحدثين الإسرائيليين إلى "الأردن كدولة فلسطينية" قد تعكس "سوء الفهم نفسه". ^{[ iv ] [ 191 ]}

في 25 أبريل 1923، أي قبل خمسة أشهر من دخول الانتداب حيز التنفيذ، تم الاعتراف بالإدارة المستقلة في بيان صدر في عمّان:

رهناً بموافقة عصبة الأمم، سيعترف جلالة ملك بريطانيا العظمى بوجود حكومة مستقلة في شرق الأردن تحت حكم صاحب السمو الأمير عبد الله، شريطة أن تكون هذه الحكومة دستورية وأن تُمكّن جلالة ملك بريطانيا العظمى من الوفاء بالتزاماته الدولية تجاه الإقليم بموجب اتفاقية تُبرم مع صاحب السمو. ^{[ 192 ] [ 193 ]}

لقد طُعن في شرعية الانتداب بتفصيل من قبل الباحثين، ولا سيما مدى توافقه مع المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم. ^{[ 194 ] [ 195 ] [ 196 ] [ 197 ] [ 198 ] [ t ]} ووفقًا لديباجة الانتداب، فقد مُنح لبريطانيا "بغرض تفعيل أحكام المادة 22 من ميثاق عصبة الأمم". وتنص هذه المادة، التي تُعنى بإسناد "وصاية" المستعمرات التي كانت خاضعة للسيادة الألمانية والتركية إلى "دول متقدمة"، على "المجتمعات التي كانت تابعة للإمبراطورية العثمانية" والتي "بلغت مرحلة من التطور تسمح بالاعتراف المؤقت بوجودها كدول مستقلة، شريطة تقديم المشورة والمساعدة الإدارية من قبل الدولة المنتدبة إلى حين قدرتها على الاعتماد على نفسها". ^{[ 200 ]} خلال فترة الانتداب، استشهد القادة العرب الفلسطينيون بالمقال كدليل على ادعائهم بأن البريطانيين كانوا ملزمين (بموجب شروط الانتداب) بتسهيل إنشاء دولة عربية مستقلة في فلسطين في نهاية المطاف. ^{[ 201 ]}

قبل الحرب العالمية الأولى، كانت الأراضي التي أصبحت فلسطين الانتدابية تشمل تقسيمات الإمبراطورية العثمانية السابقة لمحافظة القدس والجزء الجنوبي من ولاية بيروت ؛ أما ما أصبح شرق الأردن فكان يشمل ولاية سوريا الجنوبية وولاية الحجاز الشمالية . ^{[ 202 ]} خلال الحرب، قسم الجيش البريطاني مسرحي عمل الحجاز وقوات الحملة المصرية على طول خط يمتد من نقطة جنوب العقبة إلى نقطة جنوب معان. وقُسِّم مسرح عمل قوات الحملة المصرية بين مسرحها الرئيسي في فلسطين والمسرح السوري، بما في ذلك شرق الأردن، الذي كان يقوده جيش الثورة العربية بقيادة فيصل. ^{[ 203 ]} وقامت الإدارتان العسكريتان اللتان أُنشئتا بعد الحرب، وهما إدارة شرق الأردن (OETA South) وإدارة شرق الأردن (OETA East)، التي كان يرأسها حاكم عربي، بتقسيم الأراضي بالطريقة نفسها؛ ^{[ 204 ] [ 205 ]} ويشير البروفيسور يتسحاق جيل هار إلى أن "الإدارة العسكرية [في فلسطين] كانت تتعامل دائمًا مع شرق الأردن كإدارة منفصلة خارج نطاق سلطتها". ^{[ 204 ]} في عام 1955، كتب البروفيسور أوري رعنان أن نظام حدود منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في أوتا "كان من المحتم أن يؤثر سياسياً، إن لم يكن قانونياً، على تسوية ما بعد الحرب". ^{[ 206 ]}

كان المفهوم التوراتي لأرض إسرائيل وإعادة تأسيسها كدولة حديثة ركيزة أساسية في البرنامج الصهيوني الأصلي . وقدّم حاييم وايزمان، رئيس الوفد الصهيوني إلى مؤتمر باريس للسلام، بيانًا صهيونيًا في 3 فبراير 1919، أعلن فيه أن الحدود والموارد التي اقترحها الصهاينة "ضرورية للأساس الاقتصادي اللازم للبلاد"، بما في ذلك "السيطرة على أنهارها ومنابعها". ^{[ 207 ]} وشملت هذه الحدود إسرائيل الحالية والأراضي التي تحتلها إسرائيل ، وغرب الأردن، وجنوب غرب سوريا، وجنوب لبنان "في المنطقة الواقعة جنوب صيدا". ^{[ 208 ]}

في اجتماع خاص عُقد في 13 سبتمبر 1919 خلال مؤتمر باريس للسلام، قدّم لويد جورج إلى جورج كليمنصو مذكرةً تنص على أن فلسطين البريطانية ستُحدد "وفقًا لحدودها القديمة الممتدة من دان إلى بئر السبع ". ^{[ 209 ] [ u ]} وقد استُخدم هذا النهج، المدعوم بكتاب جورج آدم سميث " الجغرافيا التاريخية للأرض المقدسة" ، في مؤتمر السلام للتفاوض على حدود الانتداب، كقوة موازنة للمطالب المتشددة للمنظمة الصهيونية. ^{[ 211 ] [ 212 ]}

لم يشارك الفلسطينيون ولا أي عرب آخرون في المناقشات التي حددت حدود فلسطين الانتدابية. ^{[ xxxii ] [ 213 ]}

الحدود الفلسطينية المصرية

كان أول اتفاق على الحدود مع مصر الخاضعة للحكم البريطاني . ^{[ 215 ]} ويعود تاريخ هذه الحدود إلى عام 1906، عندما مثّلت أزمة طابا ذروة نزاعات طويلة الأمد بين البريطانيين والعثمانيين حول منطقتي سيناء والنقب . في 9 مايو 1919، ذكرت مذكرة صادرة عن الوفد السياسي البريطاني إلى مؤتمر باريس للسلام أن البريطانيين يعتزمون اعتماد الحدود بين مصر والإمبراطورية العثمانية التي رُسمت عام 1906. ^{[ 216 ]} وكان هذا القرار، الذي مثّل حلاً وسطاً بين التطلعات الصهيونية لمثلث العريش - رفح - العقبة [ ^{xxxiii ] ومقترحات} بريطانية مختلفة، فضّلت ضمّ معظم النقب إلى مصر، ^{[ 220 ] [ 221 ]} مُحدّداً بوضوح على الخرائط. ^{[ 216 ]}

أُضيفت منطقة النقب إلى فلسطين في 10 يوليو 1922 بعد تنازل الممثل البريطاني جون فيلبي عنها "باسم شرق الأردن"؛ ورغم أنها لا تُعتبر عادةً جزءًا من فلسطين ، فقد سعت المنظمة الصهيونية جاهدةً لمنح فلسطين منفذًا إلى البحر الأحمر . ^{[ xxxiv ]} رُفضت طلبات عبد الله بضم النقب إلى شرق الأردن في أواخر عام 1922 وعام 1925. ^{[ 223 ]}

الحدود الفلسطينية الأردنية

خريطة فيتال كوينيه لعام 1896 للمنطقة خلال أواخر العصر العثماني. تُظهر الخريطة سنجق حوران ومعان (الكرك)، اللذان شكّلا معظم ما أصبح يُعرف بشرق الأردن ، ومتصرفية القدس والبلقاء (نابلس) وسنجق عكا (اللذان شكّلا معظم ما أصبح يُعرف بفلسطين الانتدابية ).

منطقة إدارة أراضي العدو المحتلة ، وفقًا لتاريخ الحرب العالمية الأولى للحكومة البريطانية . ^{[ 232 ]} تُظهر الخريطة منطقة إدارة أراضي العدو المحتلة الجنوبية التي تديرها بريطانيا (والتي تتكون من متصرفية القدس العثمانية وسنجق نابلس وعكا) ومنطقة إدارة أراضي العدو المحتلة الشرقية التي يديرها العرب، والتي تتكون من ولاية دمشق وولاية حلب الجنوبية .

كانت شرق الأردن جزءًا من ولاية سوريا - وتحديدًا سناجق حوران ومعان (الكرك)  - تحت الحكم العثماني. ومنذ نهاية الحرب، أصبحت جزءًا من الأراضي المحتلة التي وُضعت تحت الإدارة العربية لمنظمة شرق سوريا (OETA East)، ^{[ 233 ] [ 205 ]} والتي أُعلنت لاحقًا جزءًا من مملكة فيصل العربية في سوريا. وقد رضي البريطانيون بهذا الترتيب لأن فيصل كان حليفًا لهم؛ إذ كانت المنطقة تقع ضمن نطاق النفوذ البريطاني غير المباشر وفقًا لاتفاقية سايكس بيكو، ولم يكن لديهم ما يكفي من القوات لتأمينها. ^{[ 69 ] [ xxxv ]}

خلال صياغة الانتداب، دعت المنظمة الصهيونية إلى ضم الأراضي الواقعة شرق نهر الأردن إلى فلسطين. وفي مؤتمر السلام المنعقد في 3 فبراير 1919، اقترحت المنظمة حدودًا شرقية على شكل "خط قريب من خط سكة حديد الحجاز وغربه ، وينتهي في خليج العقبة"؛ ^{[ 104 ]} وكان خط السكة الحديد يمتد موازيًا  لنهر الأردن، وعلى بعد 35-40 ميلًا (حوالي 60 كيلومترًا) شرقه. ^{[ 235 ]} وفي مايو، قدم مسؤولون بريطانيون اقتراحًا إلى مؤتمر السلام تضمن خرائط تُظهر الحدود الشرقية لفلسطين على بُعد 10 كيلومترات فقط (6.2 ميل) شرق نهر الأردن. ^{[ xxxvi ]} لم يتم التوصل إلى اتفاق في باريس؛ ولم يُناقش الموضوع في مؤتمر سان ريمو المنعقد في أبريل 1920، حيث تُركت حدود الانتدابين "فلسطين" و"سوريا" غير محددة "ليُحددها الحلفاء الرئيسيون" في مرحلة لاحقة. ^{[ 37 ] [ 51 ]} 

وقع الاختيار في نهاية المطاف على نهر الأردن ليكون الحد الفاصل بين المنطقتين؛ ^{[ xxxvii ]} وقد وُثِّق ذلك في المادة 25 من الانتداب، التي وافق عليها كرزون في 31 مارس 1921، ^{[ 90 ]} والتي حددت الحدود ببساطة على أنها "نهر الأردن". ولم يُناقش أي تعريف إضافي حتى منتصف عام 1922، ^{[ 1 ]} عندما اكتسبت الحدود أهمية بالغة بسبب المفاوضات المتعلقة بمحطة روتنبرغ الكهرومائية وأمر مجلس فلسطين (الذي لم ينطبق على شرق الأردن، مما أبرز الحاجة إلى تعريف واضح). ^{[ 237 ]} كان نشر الوثيقة الأخيرة في الأول من سبتمبر أول بيان رسمي للحدود المفصلة، ^{​​[ 238 ]} والتي تكررت في مذكرة شرق الأردن بتاريخ 16 سبتمبر 1922: "من نقطة تبعد ميلين غرب مدينة العقبة على خليج العقبة، مروراً بوسط وادي عربة والبحر الميت ونهر الأردن حتى ملتقاه مع نهر اليرموك؛ ومن ثمّ صعوداً في وسط ذلك النهر إلى الحدود السورية". ^{[ 239 ]}

سيطرت بريطانيا على فلسطين لما يقرب من ثلاثة عقود، وشهدت سلسلة من الاحتجاجات وأعمال الشغب والانتفاضات من قبل المجتمعات اليهودية والفلسطينية العربية. ^{[ 247 ]} وفي 29 نوفمبر/تشرين الثاني 1947، أُقرّت خطة الأمم المتحدة لتقسيم فلسطين  ، والتي نصّت على إنشاء دولتين منفصلتين، يهودية وعربية، تعملان في إطار اتحاد اقتصادي، مع نقل القدس إلى وصاية الأمم المتحدة. ^{[ 248 ]} وبعد أسبوعين، أعلن وزير المستعمرات آرثر كريتش جونز انتهاء الانتداب البريطاني في 15 مايو/أيار 1948. ^{[ 249 ] [ v ]} وفي اليوم الأخير من الانتداب، أُعلن قيام دولة إسرائيل ، وبدأت حرب 1948 العربية الإسرائيلية . ^{[ 249 ]}

في أبريل 1923، أي قبل خمسة أشهر من دخول الانتداب حيز التنفيذ، أعلنت بريطانيا نيتها الاعتراف بـ"حكومة مستقلة" في شرق الأردن. ^{[ 251 ] [ 191 ]} أصبحت شرق الأردن تتمتع بحكم ذاتي كبير تحت الوصاية البريطانية بموجب اتفاقية 20 فبراير 1928، ونالت استقلالها الكامل بموجب معاهدة مع بريطانيا في 22 مارس 1946. ^{[ 251 ]}