كورتيس جنراليس

كانت المجالس القبلية المنظمة بموجب القانون الجرماني في مملكة القوط الغربيين تتمتع بسلطة تعيين الملوك وتثبيتهم، فضلاً عن سن القوانين وإصدار الأحكام. وقد وضع قانون القوط الغربيين، الذي جُمع في عهد الملكين تشينداسوينث وريسيسوينث في منتصف القرن السابع، الملوك والقوط الغربيين والإسبان الأصليين تحت قانون واحد ، وشكّل أساس القانون الإسباني خلال العصور الوسطى. إلا أن مجالس القوط الغربيين أصبحت تدريجياً خاضعة تماماً لسيطرة رجال الدين بقيادة رئيس أساقفة طليطلة ؛ ومع ضمان الصلاحيات الكنسية بشكل كامل، باتت هذه المجالس تميل إلى السماح بدخول المراسيم الملكية حيز التنفيذ دون مزيد من التصديق. ^{[ 5 ]}

أصبحت المجالس الملكية ( باللاتينية : curia regis ) لممالك شبه الجزيرة الأيبيرية المختلفة تُعرف باسم "كورتيس" ( بالإسبانية القشتالية ) أو "كورتس" ( بالإسبانية الفالنسية ). بدأت هذه المجالس كمجالس استشارية مؤلفة من أقوى النبلاء وأمراء الإقطاع المقربين من الملك. عُقدت المجالس العامة في أعوام 873 و1020 و1050 و1063. ويُعتبر مجلس كورتيس ليون عام 1188، الذي دعا إليه ألفونسو التاسع، أحيانًا بدايةً للهيئات البرلمانية في أوروبا الغربية ^{[ 6 ]،} لأنه كان أول مجلس يوفر تمثيلًا وطنيًا رسميًا للمواطنين الأحرار في المدن إلى جانب رجال الدين والنبلاء الوراثيين. وفي وقت لاحق، ظهرت مجالس برلمانية أكبر وأكثر شمولاً في إمارة كاتالونيا عام 1192، ومملكة البرتغال عام 1211، ومملكة قشتالة عام 1250، ومملكة أراغون عام 1274، ومملكة فالنسيا عام 1283، ومملكة نافارا عام 1300. تم دمج المجالس البرلمانية الليونية والقشتالية عام 1258، وبعد ذلك قدمت تمثيلاً لمدن بورغوس، وطليطلة، وليون، وإشبيلية، وقرطبة، ومورسيا، وجيان، وزامورا، وسيغوفيا، وأفيلا، وسلامنكا، وكوينكا، وتورو، وبلد الوليد، وسوريا، ومدريد، وغوادالاخارا، وغرناطة (بعد عام 1492).

خلال فترة الاسترداد ، أدى ازدهار التجارة وظهور طبقة وسطى حضرية ( بالإسبانية : burguesía ) إلى تعزيز أهمية المجالس الملكية المختلفة. احتفظ الملك بحق استدعاء المجالس الملكية وعزلها، ولكنه كان يميل إلى منح سكان بعض المدن امتيازات واستقلالية إضافية مقابل دفعات مالية لتغطية الالتزامات العسكرية وغيرها. ( تحتفظ نافارا الحديثة ببعض الحقوق والامتيازات في قانون الحكم الذاتي الحالي ، والمستمدة مباشرة من هذه الامتيازات). في بعض الحالات، كان بإمكان المجالس الملكية اختيار وكلاء بشكل مستقل للعمل كمستشارين دائمين للملك بين جلساتها.

بدءًا من الملكين الكاثوليكيين إيزابيلا وفرديناند ، مكّن تحكم الملوك في ممالك إسبانيا المختلفة من خلال اتحاد شخصي من الحد من سلطة النبلاء والبرجوازيين . واجهت الملكة إيزابيلا في البداية صعوبة في تأمين التمويل لرحلات كريستوفر كولومبوس في تسعينيات القرن الخامس عشر، لكن حفيدها الإمبراطور هابسبورغ شارل الخامس (شارل الأول ملك إسبانيا) استطاع بسهولة تمويل رحلة فرديناند ماجلان عام 1519 ، ثم باع جميع حقوق إسبانيا في جزر التوابل دون أي تشاور مع كورتيس طليطلة عام 1529. كانت ثورة الكومونيروس عام 1520 تهدف إلى عكس هذا التوجه ومنح الكورتيس دورًا أقوى، لكنها سُحقت على يد القوات الملكية بقيادة الكونستابل في معركة فيلار عام 1521 ، ثم قُمعت بوحشية.

بعد إعادة تنظيمها، احتفظت مجالس الكورتيس ببعض الصلاحيات على مالية المملكة ، لا سيما في أراغون ، لكنها اقتصرت على دور استشاري. وبحلول عهد فيليب الثاني ، أصبح مندوبو مجلس قشتالة يعتمدون ماليًا على التاج في دخلهم. ^{[ 7 ]} انصبّ اهتمام مجلس الكورتيس الإمبراطوري ووفديته ( بالإسبانية : Diputación General de Cortes ) بشكل أساسي على الإشراف على الاتفاقيات السابقة وجمع الضرائب في قشتالة والإمبراطورية ككل؛ بينما أشرفت وفود منفصلة على أعمال مماثلة في أراغون ونافارا. ^{[ 8 ]}

استطاعت مجالس الكورتيس استعادة بعض سلطاتها ونفوذها السابقين خلال القرن السابع عشر، إذ أدى التخلف المتكرر عن سداد الديون السيادية إلى تقليص التبعية المالية للنظام الملكي، وتولى عدد من النواب، بمن فيهم الكونت دوق أوليفاريس، الإشراف على معظم شؤون الحكم اليومية. وفي عهد الملك الشاب كارلوس  الثاني ، الذي كان يعاني من مرض مزمن، كان مجلس كورتيس قشتالة مسؤولاً عن تعيين والدته ماريانا وصيةً على العرش.

خلال حرب الخلافة الإسبانية ، قام الملك فيليب الخامس، ملك آل بوربون ، بقمع مجلسي أراغون وفالنسيا عام 1707، ومجلسي كاتالونيا وجزر البليار عام 1714. وعقب معاهدة أوتريخت ، ألغت مراسيم نويفا بلانتا لعام 1716 الحكم الذاتي لتاج أراغون بشكل كامل . كما سعى فيليب إلى إلغاء أو تقليص معظم منح الحكم الذاتي والامتيازات ( fueros ) المتنوعة في جميع أنحاء مملكته. وفي النهاية، تم دمج نافارا خلال التقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1833. ^{[ 9 ]} 

بعد تنازل كل من الملكين البوربونيين كارلوس الرابع وفرديناند السابع عن العرش، وتعيين نابليون بونابرت لأخيه جوزيف ملكًا جديدًا، تم تشكيل " كورتيس قادس " الذي ادعى السيادة على إسبانيا وعمل كحكومة في المنفى . كان الكورتيس أول هيئة تمثيلية واحدة تمثل البلاد والإمبراطورية بأكملها، على الرغم من أنه كان لا بد من اختيار ممثلين من بين سكان قادس للعديد من المناطق التي احتلتها فرنسا ولم تتمكن من إرسال مندوبيها. كان دستور عام 1812 الذي سنّه الكورتيس ليبراليًا للغاية، إلا أن فرديناند سرعان ما ألغاه عند عودته إلى الحكم عام 1814. أدت سياساته المحافظة إلى سلسلة من الانقلابات العسكرية التي بلغت ذروتها بإجبار العقيد  رافائيل ديل رييغو له على قبول دستور أكثر ليبرالية للفترة من 1820 إلى 1823، والمعروف باسم " ترينيو ليبرال " (السنوات الليبرالية الثلاث). استخدم فرديناند حق النقض ضد جميع القوانين التي سُنّت تقريبًا خلال تلك الفترة، وطلب مرارًا وتكرارًا من الدول الأخرى غزو إسبانيا وإعادته إلى سلطته السابقة. وفي نهاية المطاف، سحق الغزو الفرنسي الميليشيا الوطنية وأعاد الحكم المطلق إلى إسبانيا. وخلال ردة الفعل اللاحقة، أُجبر العديد من الليبراليين على المنفى، وانتهى المطاف بالعديد منهم - ويا للمفارقة - في فرنسا، ولكن بشكل عام، كان فرديناند السابع أقل حدة في سياساته خلال الفترة المتبقية من حكمه.

عندما أُطيح بالنظام الملكي عام ١٨٧٣، أُجبر الملك على المنفى. أُلغي مجلس الشيوخ نظرًا لطبيعته الملكية. أُعلن قيام الجمهورية، وبدأ أعضاء مجلس النواب بصياغة دستور، يُفترض أنه دستور جمهورية اتحادية ، مع منح البرلمان سلطة شبه مطلقة (انظر سيادة البرلمان ، مع العلم أن إسبانيا لم تتبع نظام وستمنستر ). إلا أنه نظرًا لمشاكل عديدة، لم تكن إسبانيا مستعدة للتحول إلى جمهورية؛ فبعد عدة أزمات، انهارت الحكومة، وعادت الملكية عام ١٨٧٤.

يُطلق على النظام الذي أعقب الجمهورية الأولى اسم " استعادة البوربون" . كان النظام رسميًا ملكية دستورية ، حيث كان الملك بمثابة رمزٍ لموافقة البرلمان (الكورتيس)، مع بعض الصلاحيات الاحتياطية، مثل تعيين رئيس الوزراء وإقالته، وتعيين أعضاء مجلس الشيوخ الجديد ، الذي أُعيد تشكيله ليصبح مجلسًا منتخبًا. عمليًا، كان هناك نظام ثنائي الحزبية مصطنع يُسمى " التناوب السلمي" ( El Turno Pacífico )، حيث كانت الانتخابات تُحدد بشكل غير رسمي بحيث يتناوب المحافظون والليبراليون على تمثيل الأغلبية في البرلمان، بينما تقتصر مقاعد الأحزاب الأخرى على عدد أقل.

بعد الثورة السوفيتية (1917) بفترة وجيزة، بدأت الأحزاب السياسية الإسبانية تشهد استقطابًا حادًا، حيث اتهم الحزب الشيوعي الإسباني (PCE) وحزب العمال الاشتراكي الإسباني (PSOE) الحكومة بتزوير الانتخابات في البلدات الصغيرة ( الكاسيكيزمو )، وهي ظاهرة زُعم خطأً أنها قُضي عليها في مطلع القرن العشرين على يد حركة التجديد الفاشلة . في غضون ذلك، تصاعد العنف بشكل متصاعد مع اغتيال العديد من القادة من كلا الجانبين. وبفقدان هؤلاء القادة، دخل النظام في أزمة عامة، مصحوبة بإجراءات شرطية متطرفة أدت إلى دكتاتورية (1921-1930) تم خلالها إلغاء مجلس الشيوخ مرة أخرى.

دعت الديكتاتورية، التي كان يحكمها آنذاك الأدميرال أزنار كابانياس ، إلى إجراء انتخابات محلية. وجاءت النتائج في صالح الملكية على المستوى الوطني، لكن معظم عواصم الأقاليم والمدن الكبرى الأخرى انحازت بشدة إلى الجمهوريين. واعتُبر هذا انتصارًا، إذ كانت نتائج الانتخابات في المناطق الريفية محل شك دائم بشأن نظام الحكم المحلي (الكاسيكيزمو) وغيره من المخالفات، بينما كان من الصعب التأثير على نتائج الانتخابات في المدن. غادر الملك إسبانيا، وأُعلنت الجمهورية في 14 أبريل 1931.

تأسست الجمهورية الإسبانية الثانية كجمهورية رئاسية ، ببرلمان من مجلس واحد ورئيس للجمهورية كرئيس للدولة . ومن بين صلاحياته تعيين رئيس الوزراء وإقالته ، إما بناءً على توصية البرلمان أو بعد استشارته مسبقًا، وصلاحية محدودة لحل البرلمان والدعوة إلى انتخابات جديدة.

كانت الولاية الأولى هي الولاية التأسيسية المكلفة بصياغة الدستور الجديد ، حيث تولى الزعيم الملكي السابق نيسيتو ألكالا زامورا رئاسة الجمهورية، بينما تولى زعيم اليسار مانويل أثانيا رئاسة الوزراء. أسفرت الانتخابات عن فوز ائتلاف بين حزب أثانيا وحزب العمال الاشتراكي الإسباني بالأغلبية في البرلمان ، وبالتالي في الحكومة. ومن الإنجازات البارزة في ذلك الوقت منح حق الاقتراع العام ، الذي سمح للنساء بالتصويت، وهو بند انتقد بشدة من قبل الزعيم الاشتراكي إنداليسيو برييتو ، الذي وصف الجمهورية بأنها تعرضت للخيانة. كما مُنحت بعض المناطق، للمرة الثانية في تاريخ إسبانيا، حكومات ذاتية الحكم داخل الدولة الموحدة. وفي عام 1932، انتفض العديد من اليمين المتطرف مع الجنرال خوسيه سانخورخو ضد السياسات الاجتماعية للحكومة، لكن الانقلاب أُحبط سريعًا.

أُجريت انتخابات الولاية الثانية عام ١٩٣٣ ، وفاز بها الائتلاف بين الحزب الراديكالي ( في الوسط ) والاتحاد الإسباني للحقوق المستقلة (سيدا) ( على اليمين ). في البداية، دخل الحزب الراديكالي وحده الحكومة، بدعم برلماني من سيدا. إلا أنه في منتصف الولاية، أدت عدة فضائح فساد (منها فضيحة سترابيرلو وقضية نومبيلا ) إلى انهيار الحزب الراديكالي، ودخلت سيدا الحكومة عام ١٩٣٤. أدى ذلك إلى انتفاضات من بعض الأحزاب اليسارية التي تم قمعها سريعًا. في إحدى هذه الانتفاضات، تمردت حكومة كاتالونيا اليسارية، التي مُنحت الحكم الذاتي، رسميًا على الحكومة المركزية، رافضةً سلطتها. أدى ذلك إلى حل حكومة كاتالونيا العامة وسجن قادتها. ثم ضغطت الأقلية اليسارية في الكورتيس على ألكالا زامورا لحل البرلمان، بحجة أن الانتفاضات كانت نتيجة رفض شعبي للحكومة اليمينية. فقام الرئيس، وهو وزير ملكي سابق كان متخوفاً من استبداد اليمين، بحل البرلمان.

أُجريت الانتخابات التالية عام ١٩٣٦، وشهدت منافسة حامية، حيث انقسمت جميع الأحزاب إلى ثلاثة ائتلافات: الجبهة الشعبية اليسارية ، والجبهة الوطنية اليمينية ، وائتلاف الوسط. في النهاية، فازت الجبهة الشعبية بفارق ضئيل في الأصوات على الجبهة الوطنية التي حلت في المركز الثاني، لكنها حققت أغلبية ساحقة بفضل النظام الانتخابي الجديد الذي أدخلته حكومة سيدا، أملاً في الحصول على أغلبية الأصوات. بعد ذلك، عزل البرلمان الجديد ألكالا-زامورا وعيّن مانويل أثانيا مكانه. خلال الولاية الثالثة، برز الاستقطاب الحاد في المجتمع الإسباني بشكل غير مسبوق في البرلمان، ووصلت المواجهات إلى حد التهديد بالقتل. ازداد الوضع السياسي والاجتماعي المتردي أصلاً، والناجم عن الصراع الطويل الأمد بين اليسار واليمين، سوءاً، واندلعت العديد من الانتفاضات اليمينية. ثم، في عام ١٩٣٦، تحول الانقلاب الفاشل للجيش إلى حرب أهلية إسبانية ، منهياً بذلك الجمهورية الثانية.

عُقدت جلسات الكورتيس في مبنى بلدية فالنسيا من نوفمبر 1936 إلى أكتوبر 1937 ، والذي كان لا يزال يُستخدم لأغراضه المحلية في ذلك الوقت. وكان المبنى هدفًا لسلاح الجو الإيطالي التابع للفصيل القومي ، مما أدى إلى قصفه في مايو 1937. ^{[ 10 ]}

لم يُعطِ فرانشيسكو فرانكو أولويةً لإنشاء مجلس استشاري أو تشريعي خلال فترة حكمه . ^{[ 11 ]} في عام 1942، وبعد ظهور أولى بوادر التغيير في المشهد الدولي لصالح دول الحلفاء ، صدر قانونٌ يُنشئ الكورتيس الإسباني (Cortes Españolas)، وهو مجلسٌ غير ديمقراطي يتألف من أكثر من 400 مدعٍ عام ( procuradores ). استند كلٌ من قانون تأسيس الكورتيس واللوائح اللاحقة إلى مبادئ رفض النظام البرلماني والتعددية السياسية. ^{[ 12 ]} لم يكن أعضاء الكورتيس منتخبين، واقتصرت سلطتهم على الجانب الرمزي. لم يكن للكورتيس أي سلطة على الإنفاق الحكومي، بينما احتفظت الحكومة، التي كان فرانكو يُعيّنها ويُقيلها بمفرده، بالسلطة التشريعية الفعلية. في عام 1967، ومع سن القانون الأساسي للدولة ، تم اعتماد "ممثلين اثنين عن كل مقاطعة، يتم انتخابهما من قبل المسجلين في القوائم الانتخابية لرؤساء الأسر والنساء المتزوجات" (ما يسمى بالتيرسيو فاميليال )، مما فتح جزءًا من تشكيل الكورتيس أمام بعض آليات المشاركة الفردية. ^{[ 13 ]}