بيان الأثر البيئي

الموسوعة الحرة

بيان الأثر البيئي ( EIS )، بموجب قانون البيئة في الولايات المتحدة ، هو وثيقة مطلوبة بموجب قانون السياسة البيئية الوطنية لعام 1969 (NEPA) لإجراءات معينة "تؤثر بشكل كبير على جودة البيئة البشرية". [1] بيان الأثر البيئي هو أداة لاتخاذ القرار. يصف التأثيرات البيئية الإيجابية والسلبية لإجراء مقترح، وعادةً ما يسرد أيضًا إجراءً أو أكثر بديلاً يمكن اختياره بدلاً من الإجراء الموصوف في بيان الأثر البيئي. أحد المؤلفين الرئيسيين للقانون هو لينتون ك. كالدويل .

تُعرف الإصدارات الأولية لهذه المستندات رسميًا باسم مسودة بيان التأثير البيئي (DEIS) [2] أو مسودة تقرير التأثير البيئي (DEIR). [3]

غاية

الغرض من قانون السياسة البيئية الوطنية هو تعزيز اتخاذ القرارات المستنيرة من قبل الوكالات الفيدرالية من خلال توفير "معلومات مفصلة بشأن التأثيرات البيئية الهامة" لكل من قادة الوكالات والجمهور. [4] كان قانون السياسة البيئية الوطنية أول تشريع أنشأ طريقة شاملة لتقييم المخاطر البيئية المحتملة والحالية في آن واحد. كما يشجع التواصل والتعاون بين جميع الجهات الفاعلة المشاركة في القرارات البيئية، بما في ذلك المسؤولين الحكوميين والشركات الخاصة والمواطنين. [5]

على وجه الخصوص، يعمل بيان الأثر البيئي كآلية إنفاذ لضمان التزام الحكومة الفيدرالية بالأهداف والسياسات الموضحة في قانون السياسة الوطنية للبيئة. يجب إنشاء بيان الأثر البيئي في الوقت المناسب بمجرد تخطيط الوكالة للتطوير أو تقديم اقتراح للتطوير. يجب أن يستخدم البيان نهجًا متعدد التخصصات بحيث يقيم بدقة التأثيرات المادية والاجتماعية للتطوير المقترح. [6] في كثير من الحالات، قد يُعتبر الإجراء خاضعًا لمتطلبات بيان الأثر البيئي لقانون السياسة الوطنية للبيئة حتى لو لم يتم رعاية الإجراء على وجه التحديد من قبل وكالة فيدرالية. قد تشمل هذه العوامل الإجراءات التي تتلقى تمويلًا فيدراليًا أو ترخيصًا أو تصريحًا فيدراليًا أو تخضع للسيطرة الفيدرالية. [7]

لا تتطلب جميع الإجراءات الفيدرالية إعداد تقرير كامل عن الأثر البيئي. فإذا كان الإجراء قد يسبب أو لا يسبب تأثيرًا كبيرًا، فيمكن للوكالة أولاً إعداد وثيقة أصغر وأقصر تسمى التقييم البيئي . ويحدد نتيجة التقييم البيئي ما إذا كان هناك حاجة إلى إعداد تقرير عن الأثر البيئي. وإذا أشار التقييم البيئي إلى أنه من غير المرجح أن يسبب أي تأثير كبير، فيمكن للوكالة إصدار تقرير بعدم وجود تأثير كبير (FONSI) والاستمرار في الإجراء المقترح. وإلا، فيجب على الوكالة بعد ذلك إجراء تقرير كامل عن الأثر البيئي. وتؤدي معظم التقييمات البيئية إلى إصدار تقرير بعدم وجود تأثير كبير (FONSI). وقد يتجنب عدد محدود من الإجراءات الفيدرالية متطلبات التقييم البيئي وتقرير الأثر البيئي بموجب قانون السياسة البيئية الوطنية إذا كانت تلبي معايير الاستبعاد التصنيفي (CATEX). وعادةً ما يُسمح باستبعاد تصنيفي (CATEX) عندما يكون مسار العمل متطابقًا أو مشابهًا جدًا لمسار عمل سابق ويمكن افتراض التأثيرات على البيئة من الإجراء السابق للإجراء المقترح، أو لبناء هيكل داخل مساحة منشأة أو مجمع أكبر موجود. على سبيل المثال، تم منح قسمين مكتملين حديثًا من الطريق السريع 69 في كنتاكي CATEX من متطلبات NEPA لأن هذه الأجزاء من I-69 تستخدم الطرق السريعة الحالية التي لم تتطلب أكثر من تحسينات طفيفة وتغيير لافتات الطريق السريع. بالإضافة إلى ذلك، يمكن إصدار CATEX أثناء الطوارئ عندما لا يسمح الوقت بإعداد تقييم بيئي أو بيان تأثير بيئي. ومن الأمثلة على الأخير عندما أصدرت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية CATEX لبناء الجسر البديل في أعقاب انهيار جسر نهر المسيسيبي I-35W .

لا يمنع قانون السياسة الوطنية للبيئة الحكومة الفيدرالية أو المرخصين لها/المرخص لهم من إلحاق الضرر بالبيئة، بل يتطلب بدلاً من ذلك فهم التأثيرات المحتملة والإفصاح عنها مسبقًا. والغرض من قانون السياسة الوطنية للبيئة هو مساعدة صناع القرار الرئيسيين وأصحاب المصلحة على موازنة الحاجة إلى تنفيذ إجراء ما مع تأثيراته على البيئة البشرية والطبيعية المحيطة، وتوفير الفرص للتخفيف من تلك التأثيرات مع الحفاظ على التكلفة والجدول الزمني لتنفيذ الإجراء تحت السيطرة. ومع ذلك، تتطلب العديد من الأنشطة تصاريح فيدرالية مختلفة للامتثال للتشريعات البيئية الأخرى، مثل قانون الهواء النظيف ، وقانون المياه النظيفة ، وقانون الأنواع المهددة بالانقراض ، والقسم 4 (و) من قانون الطرق السريعة الفيدرالي على سبيل المثال لا الحصر. وبالمثل، سنت العديد من الولايات والسلطات المحلية قوانين وأنظمة بيئية ، تتطلب تصاريح إضافية على مستوى الولاية والمحلية قبل أن يتمكن الإجراء من المضي قدمًا. يتطلب الحصول على هذه التصاريح عادةً من الوكالة الرائدة تنفيذ البديل الأقل ضررًا بالبيئة (LEDPA) للامتثال للقوانين البيئية الفيدرالية والولائية والمحلية الملحقة بقانون السياسة الوطنية للبيئة. في بعض الحالات، تؤدي نتيجة تحليل NEPA إلى التخلي عن الإجراء المقترح أو إلغائه، وخاصة عندما ينتهي الأمر بالبديل "عدم اتخاذ إجراء" إلى تنفيذ خطة عمل LEDPA.

تَخطِيط

يحتوي بيان التأثير البيئي عادة على أربعة أقسام: [8]

  • مقدمة تتضمن بيان الغرض والحاجة إلى الإجراء المقترح .
  • وصف البيئة المتأثرة .
  • مجموعة من البدائل للإجراء المقترح. وتعتبر البدائل بمثابة "قلب" خطة التأثير البيئي.
  • تحليل للتأثيرات البيئية لكل من البدائل الممكنة. يغطي هذا القسم مواضيع مثل :
  • التأثيرات على الأنواع المهددة بالانقراض أو المعرضة للخطر
  • التأثيرات على جودة الهواء والماء
  • التأثيرات على المواقع التاريخية والثقافية، وخاصة المواقع ذات الأهمية الكبيرة للشعوب الأصلية .
  • التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية على المجتمعات المحلية، بما في ذلك في كثير من الأحيان النظر في سمات مثل التأثيرات على مخزون الإسكان المتاح، والتأثيرات الاقتصادية على الشركات، وقيم الممتلكات ، والصحة العامة، والجماليات والضوضاء داخل المنطقة المتضررة
  • تحليل التكلفة والجدول الزمني لكل بديل، بما في ذلك التكاليف والجدول الزمني للتخفيف من التأثيرات المتوقعة، لتحديد ما إذا كان من الممكن إكمال الإجراء المقترح بتكلفة مقبولة وفي غضون فترة زمنية معقولة

على الرغم من عدم اشتراط ذلك في بيان الأثر البيئي، فمن الممكن تضمين الموضوعات التالية كجزء من بيان الأثر البيئي أو كمستندات منفصلة بناءً على سياسة الوكالة.

  • خطة مالية للإجراء المقترح تحدد مصادر التمويل المضمون للإجراء. على سبيل المثال، بدأت إدارة الطرق السريعة الفيدرالية في إلزام الولايات بتضمين خطة مالية توضح أن التمويل قد تم تأمينه لمشاريع الطرق السريعة الكبرى قبل الموافقة على بيان الأثر البيئي وإصدار سجل القرار.
  • غالبًا ما تطلب وكالة حماية البيئة (EPA) خطة تخفيف الآثار البيئية إذا كان من المتوقع حدوث تأثيرات بيئية كبيرة من البديل المفضل.
  • توثيق إضافي للامتثال لقوانين السياسة البيئية على المستوى المحلي والولائي والحصول على التصاريح الفيدرالية والولائية والمحلية المطلوبة قبل أن يتمكن الإجراء من المضي قدمًا.

يُطلب من كل بيان تأثير بيئي تحليل بديل عدم اتخاذ إجراء ، بالإضافة إلى مجموعة البدائل المقدمة للدراسة. يحدد بديل عدم اتخاذ إجراء التأثيرات البيئية المتوقعة في المستقبل إذا تُركت الظروف الحالية كما هي دون اتخاذ أي إجراء من قبل الوكالة الرائدة. يُستخدم تحليل بديل عدم اتخاذ إجراء لإنشاء خط أساس لمقارنة بدائل "الإجراء" المقترحة. على عكس الاعتقاد السائد، لا يعني "بديل عدم اتخاذ إجراء" بالضرورة أنه لن يحدث شيء إذا تم تحديد هذا الخيار في سجل القرار. على سبيل المثال، تم اختيار "بديل عدم اتخاذ إجراء" لبيان التأثير البيئي من المستوى الأول لممر I-69/Trans-Texas. في سجل القرار هذا، اختارت وزارة النقل في تكساس عدم المضي قدمًا في بناء جزءها من I-69 كواحد من ممرات ترانس تكساس التي سيتم بناؤها كطريق جديد (تم إلغاء مفهوم ممر ترانس تكساس في النهاية بالكامل)، ولكن قررت بدلاً من ذلك المضي قدمًا في تحويل الطرق الأمريكية والولائية الحالية إلى I-69 من خلال ترقية تلك الطرق إلى معايير الطرق بين الولايات.

عملية تقييم الأثر البيئي الوطني

تم تصميم عملية تقييم الأثر البيئي الوطني لإشراك الجمهور وجمع أفضل المعلومات المتاحة في مكان واحد حتى يتمكن صناع القرار من الحصول على المعلومات الكاملة عندما يتخذون خياراتهم.

هذه هي عملية EIS

  • الاقتراح: في هذه المرحلة، تم تحديد احتياجات وأهداف المشروع، ولكن لم يتم تمويل المشروع.
  • الاستبعاد الفئوي (CATEX): كما ناقشنا أعلاه، قد تعفي الحكومة وكالة ما من العملية. ويمكن للوكالة بعد ذلك المضي قدمًا في المشروع وتخطي الخطوات المتبقية.
  • التقييم البيئي (EA): يتم تحليل الاقتراح بالإضافة إلى البيئة المحلية بهدف تقليل التأثيرات السلبية للتطوير على المنطقة. [5]
  • عدم وجود تأثير كبير (FONSI): يحدث عندما لا يتم تحديد أي تأثيرات كبيرة في التقييم البيئي. يسمح FONSI عادةً للوكالة الرائدة بالمضي قدمًا دون الحاجة إلى استكمال بيان الأثر البيئي.

بيان الأثر البيئي

  • تحديد النطاق: تُعقد الاجتماعات الأولى لمناقشة القوانين القائمة، والمعلومات المتاحة، والأبحاث اللازمة. يتم تقسيم المهام واختيار مجموعة قيادية. يمكن لصناع القرار وجميع المشاركين في المشروع حضور الاجتماعات. [5]
  • إشعار: يتم إخطار الجمهور بأن الوكالة تعد بيانًا للأثر البيئي. كما تقدم الوكالة للجمهور معلومات حول كيفية مشاركتهم في العملية. [5] تعلن الوكالة عن اقتراح مشروعها بإشعار في السجل الفيدرالي ، وإشعارات في وسائل الإعلام المحلية، ورسائل إلى المواطنين والمجموعات التي تعرف أنها من المرجح أن تكون مهتمة. يُرحب بالمواطنين والمجموعات بإرسال تعليقات تساعد الوكالة في تحديد القضايا التي يجب أن تعالجها في بيان الأثر البيئي (أو تقييم الأثر البيئي).
  • مسودة بيان الأثر البيئي (DEIS): بناءً على خبرة الوكالة والقضايا التي أثارها الجمهور، تقوم الوكالة بإعداد مسودة بيان الأثر البيئي مع وصف كامل للبيئة المتأثرة، ومجموعة معقولة من البدائل، وتحليل لتأثيرات كل بديل.
  • التعليق: بعد ذلك تتاح الفرصة للأفراد المتضررين لتقديم ملاحظاتهم من خلال بيانات مكتوبة وبيانات استماع عامة. [5]
  • بيان الأثر البيئي النهائي (FEIS) والإجراء المقترح: بناءً على التعليقات الواردة في مسودة بيان الأثر البيئي، تكتب الوكالة بيان الأثر البيئي النهائي وتعلن عن الإجراء المقترح. لا تتم دعوة الجمهور للتعليق على هذا، ولكن إذا كانوا لا يزالون غير راضين، أو يشعرون أن الوكالة أغفلت قضية رئيسية، فيمكنهم الاحتجاج على بيان الأثر البيئي لدى مدير الوكالة. يجوز للمدير إما أن يطلب من الوكالة مراجعة بيان الأثر البيئي، أو أن يشرح للمحتج سبب عدم الاهتمام بشكواهم فعليًا.
  • إعادة التقييم: يتم إعداده بعد بيان التأثير البيئي أو تقرير التقييم البيئي المعتمد عندما تحدث تغييرات غير متوقعة في الإجراء المقترح أو آثاره، أو عندما تمر فترة زمنية كبيرة بين الموافقة على الإجراء والبدء المخطط له في الإجراء المذكور. بناءً على أهمية التغييرات، قد تنجم ثلاث نتائج عن تقرير إعادة التقييم: (1) قد يستمر الإجراء دون أي تغييرات جوهرية في بيان التأثير البيئي، (2) من المتوقع حدوث تأثيرات كبيرة مع التغيير الذي يمكن معالجته بشكل مناسب في بيان التأثير البيئي التكميلي (SEIS)، أو (3) تجبر الظروف على تغيير كامل في طبيعة ونطاق الإجراء المقترح، وبالتالي إلغاء بيان التأثير البيئي الموجود مسبقًا (وتقرير التقييم البيئي، إذا كان ذلك ممكنًا)، مما يتطلب من الوكالة الرائدة إعادة بدء عملية تقييم الأثر البيئي وإعداد بيان تأثير بيئي جديد ليشمل التغييرات.
  • تقرير الأثر البيئي التكميلي (SEIS): يتم إعداده عادة بعد إصدار تقرير الأثر البيئي النهائي أو سجل القرار واكتشاف تأثيرات بيئية جديدة لم يتم أخذها في الاعتبار في تقرير الأثر البيئي الأصلي، مما يتطلب من الوكالة الرائدة إعادة تقييم قرارها الأولي والنظر في بدائل جديدة لتجنب أو تخفيف التأثيرات الجديدة. يتم إعداد تقارير الأثر البيئي التكميلية أيضًا عندما يتغير حجم ونطاق الإجراء الفيدرالي، أو عندما تنقضي فترة زمنية كبيرة منذ إكمال تقرير الأثر البيئي لمراعاة التغييرات في البيئة المحيطة خلال تلك الفترة، أو عندما يُعتبر أن جميع البدائل المقترحة في تقرير الأثر البيئي لها تأثيرات بيئية غير مقبولة ويتم اقتراح بدائل جديدة.
  • سجل القرار (ROD): بمجرد حل جميع الاحتجاجات، تصدر الوكالة سجل القرار الذي يعتبر الإجراء النهائي قبل التنفيذ. إذا كان أفراد الجمهور لا يزالون غير راضين عن النتيجة، فيمكنهم مقاضاة الوكالة في المحكمة الفيدرالية.

في كثير من الأحيان، لا تقوم الهيئات المسؤولة عن إعداد تقييم الأثر البيئي أو بيان الأثر البيئي بتجميع الوثيقة بشكل مباشر، بل تستعين بشركات استشارية من القطاع الخاص تتمتع بخبرة في الإجراء المقترح وتأثيراته المتوقعة على البيئة. ونظراً للمستوى المكثف من التفاصيل المطلوبة في تحليل البدائل المقدمة في بيان الأثر البيئي أو بيان الأثر البيئي، فقد يستغرق تجميع مثل هذه الوثائق سنوات أو حتى عقوداً من الزمن، وكثيراً ما تتألف من مجلدات متعددة قد يصل طولها إلى آلاف أو عشرات الآلاف من الصفحات.

لتجنب الصراعات المحتملة في تأمين التصاريح والموافقات المطلوبة بعد إصدار ROD، غالبًا ما تنسق الوكالة الرائدة مع أصحاب المصلحة على جميع المستويات، وتحل أي صراعات إلى أقصى حد ممكن أثناء عملية EIS. يساعد التصرف بهذه الطريقة في تجنب الصراعات بين الوكالات والدعاوى القضائية المحتملة بعد أن تتخذ الوكالة الرائدة قرارها.

التدرج

في المشاريع الكبيرة بشكل استثنائي، وخاصة الطرق السريعة المقترحة والسكك الحديدية وممرات المرافق التي تعبر مسافات طويلة، قد تستخدم الوكالة الرائدة عملية من مستويين قبل تنفيذ الإجراء المقترح. في مثل هذه الحالات، سيحلل بيان التأثير البيئي من المستوى الأول التأثيرات الاجتماعية والبيئية المحتملة على طول ممر عام، لكنه لن يحدد الموقع الدقيق للمكان الذي سيحدث فيه الإجراء. سيتم إصدار بيان التأثير البيئي من المستوى الأول بالموافقة على المنطقة العامة حيث سيتم تنفيذ الإجراء. بعد بيان التأثير البيئي من المستوى الأول، يتم تقسيم المنطقة المعتمدة من المستوى الأول إلى مناطق فرعية، ثم يتم إعداد بيان التأثير البيئي من المستوى الثاني لكل منطقة فرعية، والذي يحدد الموقع الدقيق للمكان الذي سيحدث فيه الإجراء المقترح. يتم إعداد بيان التأثير البيئي من المستوى الثاني لكل منطقة فرعية بوتيرتها الخاصة، بشكل مستقل عن المناطق الفرعية الأخرى داخل منطقة المستوى الأول. على سبيل المثال، تتم دراسة أجزاء من امتداد الطريق السريع 69 المقترح في إنديانا وتكساس ، بالإضافة إلى أجزاء من ممر الطريق السريع 11 في نيفادا وأريزونا ، من خلال عملية من مستويين .

نقاط القوة

من خلال إلزام الوكالات بإكمال بيان الأثر البيئي، يشجع القانون الوكالات على مراعاة التكاليف البيئية للمشروع ويقدم معلومات جديدة في عملية صنع القرار. وقد زاد قانون السياسة البيئية الوطنية من نفوذ المحللين البيئيين والوكالات في الحكومة الفيدرالية من خلال زيادة مشاركتهم في عملية التطوير. ولأن بيان الأثر البيئي يتطلب مهارة ومعرفة خبيرة، فيجب على الوكالات توظيف محللين بيئيين. وعلى عكس الوكالات التي قد يكون لديها أولويات أخرى، فإن المحللين غالبًا ما يتعاطفون مع القضايا البيئية. بالإضافة إلى ذلك، تقدم هذه الميزة إجراءات علمية في العملية السياسية. [9]

القيود

إن الاختلافات القائمة بين العلم والسياسة تحد من دقة تقييم الأثر البيئي. ورغم أن المحللين أعضاء في المجتمع العلمي، فإنهم يتأثرون بالجو السياسي. ولا يتمتع المحللون برفاهية الوقت غير المحدود لإجراء البحوث. كما يتأثرون بالدوافع المختلفة وراء إجراء البحوث في تقييم الأثر البيئي، وبوجهات النظر المختلفة حول ما يشكل تحليلاً جيداً. فضلاً عن ذلك، لا يرغب المسؤولون الحكوميون في الكشف عن مشكلة بيئية من داخل وكالاتهم الخاصة. [9]

غالبًا ما يسيء المواطنون فهم عملية التقييم البيئي. ولا يدرك الجمهور أن العملية تهدف فقط إلى جمع المعلومات ذات الصلة بالقرار. وحتى إذا كان البيان يتنبأ بتأثيرات سلبية للمشروع، فلا يزال بإمكان صناع القرار المضي قدمًا في الاقتراح. [5]

انظر أيضا

مراجع

  1. ^ قانون السياسة البيئية الوطنية لعام 1969، المعدل، 42 USC Sections 4321-4347 محفوظ في 2008-10-17 على موقع Wayback Machine (تم سنه في 1970-01-01) من موقع Council on Environmental Quality NEPAnet محفوظ في 2008-10-10 على موقع Wayback Machine
  2. ^ "DEIS - Draft Environmental Impact Statement". Colorado Department of Transportation . مؤرشف من الأصل في 9 يونيو 2020 . تم الاسترجاع في 9 يونيو 2020 .
  3. ^ "مسودة تقرير الأثر البيئي (DEIR)". www.metro.net . مؤرشف من الأصل في 9 يونيو 2020 . تم الاسترجاع 9 يونيو 2020 .
  4. ^ انظر قرار المحكمة العليا: روبرتسون ضد مجلس مواطني وادي ميثو ، 490 الولايات المتحدة 332، 349 (1989).
  5. ^ abcdef Felleman, John (5 أبريل 2013)، "تقييم الأثر البيئي"، موسوعة الأرض ، تم أرشفته من الأصل في 24 أبريل 2019 ، تم استرجاعه في 5 فبراير 2017
  6. ^ "الجزء 1502--بيان التأثير البيئي". المجلس الأمريكي لجودة البيئة. مؤرشف من الأصل في 22 أبريل 2010.
  7. ^ إكليستون، تشارلز هـ. (2008). NEPA والتخطيط البيئي: أدوات وتقنيات وأساليب للممارسين محفوظ في 2021-10-01 على موقع Wayback Machine ، ص 148-149. CRC Press. ISBN 9780849375590 . 
  8. ^ إكليستون، تشارلز هـ. (2014). كتاب EIS: إدارة وإعداد بيانات التأثير البيئي. الفصل 6. مطبعة CRC. ISBN 978-1466583634 . 
  9. ^ ab Taylor, Serge. 1984. "جعل البيروقراطيات تفكر: استراتيجية بيان التأثير البيئي للإصلاح الإداري". مطبعة جامعة ستانفورد: ستانفورد، كاليفورنيا.
  • توفر مدونة The Green Mien التابعة لمؤسسة Knowledge Mosaic، ملخصًا أسبوعيًا للبيانات المتعلقة بالأثر البيئي التي تم إصدارها مؤخرًا.
  • تحتوي مكتبة النقل بجامعة نورث وسترن على واحدة من أكبر مجموعات البيانات المطبوعة حول التأثير البيئي في العالم.
تم الاسترجاع من "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=بيان_التأثير_البيئي&oldid=1245553540"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate