السياسة الروسية

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 59 صور
الموسوعة الحرة

تُدار السياسة في روسيا ضمن إطار جمهورية روسيا الاتحادية شبه الرئاسية . ووفقًا لدستور روسيا ، فإن رئيس روسيا هو رئيس الدولة ، وهو رئيس نظام متعدد الأحزاب ، حيث تمارس الحكومة السلطة التنفيذية برئاسة رئيس الوزراء ، الذي يعينه الرئيس بموافقة البرلمان. أما السلطة التشريعية فهي منوطة بمجلسي الجمعية الاتحادية لروسيا الاتحادية ، بينما يصدر الرئيس والحكومة العديد من القوانين واللوائح الملزمة قانونًا.

منذ انهيار الاتحاد السوفيتي في نهاية عام 1991، واجهت روسيا تحديات جسيمة في مساعيها لبناء نظام سياسي يخلف قرابة سبعين عامًا من الحكم السوفيتي. فعلى سبيل المثال، طرحت شخصيات بارزة في السلطتين التشريعية والتنفيذية آراءً متضاربة حول التوجه السياسي لروسيا والأدوات الحكومية التي ينبغي استخدامها لتحقيقه. وبلغ هذا الصراع ذروته في سبتمبر/أيلول وأكتوبر/تشرين الأول 1993، عندما استخدم الرئيس بوريس يلتسين القوة العسكرية لحل البرلمان ودعا إلى انتخابات تشريعية جديدة ( انظر: الأزمة الدستورية الروسية عام 1993 ). مثّل هذا الحدث نهاية المرحلة الدستورية الأولى في روسيا، والتي حُددت بالدستور الذي عُدّل كثيرًا والذي اعتمده مجلس السوفيات الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية عام 1978. وفي ديسمبر/كانون الأول 1993، أُقرّ دستور جديد ، أنشأ رئاسة قوية، في استفتاء شعبي.

مع الدستور الجديد والبرلمان الجديد الذي يُمثل أحزابًا وفصائل مُتنوعة، بدأت البنية السياسية في روسيا تُظهر علامات الاستقرار. ومع امتداد الفترة الانتقالية إلى منتصف التسعينيات، استمر تراجع سلطة الحكومة المركزية مع حصول المناطق الروسية على تنازلات سياسية واقتصادية من موسكو . إلا أنه مع انتخاب فلاديمير بوتين رئيسًا للاتحاد الروسي في الانتخابات الرئاسية عام 2000 ، تم تطبيق إصلاحات لتعزيز السيطرة الفيدرالية، مما أدى إلى تراجع مكاسب النفوذ الإقليمي، بما في ذلك في الجمهوريات الـ 22. وقد أصبح بوتين فيما بعد الشخصية الأبرز في النظام السياسي الروسي، حيث بدأ إصلاحًا اقتصاديًا وتدخلًا أجنبيًا قويًا، ليصبح بذلك أطول زعيم روسي حكمًا بعد ستالين. وتُعرف سياساته باسم "البوتينية" . [ 1 ] [ 2 ]

تاريخ

الإرث السوفيتي

تضمن أول دستور للاتحاد السوفيتي ، الذي صدر عام ١٩٢٤، معاهدة اتحاد بين مختلف الجمهوريات السوفيتية. وبموجب هذه المعاهدة، أصبحت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية تُعرف باسم جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية (RSFSR). واسميًا، ضمت حدود كل وحدة فرعية أراضي قومية محددة. منح الدستور الجمهوريات الجديدة السيادة، على الرغم من أنه قيل إنها فوضت طواعيةً معظم سلطاتها السيادية إلى المركز السوفيتي. [ ٣ ] [ ٤ ] وتجلى الطابع الرسمي للسيادة في وجود الأعلام والدساتير وغيرها من رموز الدولة، وفي "حق" الجمهوريات الدستوري في الانفصال عن الاتحاد.

كانت روسيا أكبر جمهوريات الاتحاد السوفيتي من حيث المساحة والسكان. خلال حقبة الحرب الباردة (حوالي 1947-1991)، وبسبب هيمنة الروس على شؤون الاتحاد، فشلت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية في تطوير بعض مؤسسات الحكم والإدارة التي كانت سائدة في الحياة العامة في الجمهوريات الأخرى، مثل الحزب الشيوعي على مستوى الجمهورية، والأكاديمية الروسية للعلوم، والفروع الروسية للنقابات العمالية. في أواخر ثمانينيات القرن العشرين، خلال فترة البيريسترويكا والغلاسنوست، تصاعدت المطالبات بالحكم الذاتي والحقوق الوطنية في جميع أنحاء الجمهوريات السوفيتية. كما بدأ الروس أنفسهم بالدعوة إلى إنشاء مؤسسات روسية مستقلة داخل جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، مما أدى إلى إحياء الهوية الوطنية الروسية. في عام 1990، أكدت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية أولوية قوانينها على قوانين الاتحاد السوفيتي، مما يشير إلى تحول كبير نحو السيادة والاستقلال في نهاية المطاف. [ 5 ]

غورباتشوف، 1985 - 1991

شجّعت بعض سياسات الزعيم السوفيتي ميخائيل غورباتشوف (الذي شغل منصب الأمين العام للحزب الشيوعي السوفيتي من عام 1985 إلى عام 1991) القوميات في جمهوريات الاتحاد، بما فيها الجمهورية الروسية، على المطالبة بحقوقها. وشملت هذه السياسات سياسة " غلاسنوست " (وتعني حرفيًا "إبداء الرأي العام")، التي أتاحت مناقشة مفتوحة للإصلاحات الديمقراطية والمشاكل العامة التي طال تجاهلها، مثل التلوث. [ 6 ] كما أسفرت سياسة "غلاسنوست" عن إصلاحات دستورية أدت إلى انتخاب مجالس تشريعية جديدة للجمهورية تضم كتلًا كبيرة من الممثلين المؤيدين للإصلاح.

في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية، انتُخب مجلس تشريعي جديد، يُسمى مؤتمر نواب الشعب ، في مارس/آذار 1990 في اقتراع حر وتنافسي إلى حد كبير. وعند انعقاده في مايو/أيار، انتخب المؤتمر بوريس يلتسين ، [ 7 ] أحد المقربين السابقين من غورباتشوف والذي استقال/نُفي من أعلى مراتب الحزب بسبب مقترحاته الإصلاحية الراديكالية وشخصيته المتقلبة، رئيسًا للهيئة التنفيذية الدائمة للمؤتمر، وهي مجلس السوفيات الأعلى . وفي الشهر التالي، أعلن المؤتمر سيادة روسيا على مواردها الطبيعية وأولوية قوانينها على قوانين الحكومة السوفيتية المركزية. [ 8 ]

خلال الفترة 1990-1991، عززت جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفيتية سيادتها بإنشاء فروع جمهورية لمنظمات مثل الحزب الشيوعي، وأكاديمية العلوم في الاتحاد السوفيتي، ومرافق البث الإذاعي والتلفزيوني، ولجنة أمن الدولة ( KGB ). وفي عام 1991، أنشأت روسيا منصبًا تنفيذيًا جديدًا، وهو منصب الرئاسة ، اقتداءً بغورباتشوف الذي أنشأ منصبًا مماثلًا لنفسه عام 1990. [ 9 ]

يلتسين، 1991

منحت الانتخابات الرئاسية الروسية التي جرت في يونيو/حزيران 1991 الشرعية للمنصب، في حين كان غورباتشوف قد تجنب مثل هذه الانتخابات وعيّن نفسه من قبل البرلمان السوفيتي. وعلى الرغم من محاولات غورباتشوف لثني الناخبين الروس عن التصويت له، فاز يلتسين بالانتخابات الشعبية ليصبح رئيسًا، متفوقًا بسهولة على خمسة مرشحين آخرين بأكثر من 57% من الأصوات.

استغل يلتسين منصبه كرئيس لروسيا للترويج للسيادة الروسية والوطنية ، وكانت شرعيته كرئيس سببًا رئيسيًا في فشل الانقلاب الذي قاده مسؤولون متشددون من الحكومة والحزب ضد غورباتشوف، وهو انقلاب أغسطس 1991. حاول قادة الانقلاب الإطاحة بغورباتشوف لوقف خطته لتوقيع معاهدة الاتحاد الجديد التي اعتقدوا أنها ستدمر الاتحاد السوفيتي. عارض يلتسين بشدة مدبري الانقلاب ودعا إلى عودة غورباتشوف إلى السلطة، حاشدًا بذلك الرأي العام الروسي. والأهم من ذلك، أن فصيل يلتسين قاد عناصر في "وزارات السلطة" التي كانت تسيطر على الجيش والشرطة وجهاز المخابرات السوفيتية (كي جي بي) لرفض الانصياع لأوامر مدبري الانقلاب. أدت المعارضة التي قادها يلتسين، إلى جانب تردد مدبري الانقلاب، إلى انهياره بعد ثلاثة أيام.

في أعقاب محاولة الانقلاب الفاشلة في أغسطس، وجد غورباتشوف نفسه أمام وضعٍ مختلفٍ تمامًا للسلطة، حيث بات يلتسين يسيطر فعليًا على جزءٍ كبيرٍ من الجهاز الإداري السوفيتي الذي كان يتسم أحيانًا بالعصيان. ورغم عودة غورباتشوف إلى منصبه كرئيسٍ للاتحاد السوفيتي، إلا أن الأحداث بدأت تتجاوزه. فقد تم تعليق أنشطة الحزب الشيوعي ، وأعلنت معظم جمهوريات الاتحاد استقلالها سريعًا، على الرغم من أن العديد منها أبدى استعداده لتوقيع معاهدة الاتحاد الكونفدرالي التي طرحها غورباتشوف والتي لم تكن واضحة المعالم. ونالت دول البلطيق استقلالها الكامل، وسرعان ما حظيت باعترافٍ دبلوماسي من العديد من الدول. واعترفت حكومة غورباتشوف المتبقية باستقلال إستونيا ولاتفيا وليتوانيا في أغسطس وسبتمبر من عام 1991 .

في أواخر عام ١٩٩١، تولت حكومة يلتسين السيطرة على الميزانية على حساب حكومة غورباتشوف المتبقية. لم تُعلن روسيا استقلالها، واستمر يلتسين في التطلع إلى إقامة شكل من أشكال الكونفدرالية. في ديسمبر، وبعد أسبوع من موافقة الجمهورية الأوكرانية على الاستقلال عبر استفتاء شعبي، اجتمع يلتسين مع قادة أوكرانيا وبيلاروسيا لتشكيل رابطة الدول المستقلة . واستجابةً لدعوات جمهوريات آسيا الوسطى وغيرها من جمهوريات الاتحاد للانضمام، عُقد اجتماع آخر في ألما آتا ، في ٢١ ديسمبر، لتشكيل رابطة دول مستقلة موسعة.

في ذلك الاجتماع، أعلنت جميع الأطراف إلغاء معاهدة الاتحاد لعام 1922 التي أسست الاتحاد السوفيتي، وأن الاتحاد السوفيتي قد انتهى وجوده. وأعلن غورباتشوف القرار رسميًا في 25 ديسمبر/كانون الأول 1991. وحصلت روسيا على اعتراف دولي بصفتها الوريث الرئيسي للاتحاد السوفيتي، وحصلت على المقعد الدائم للاتحاد السوفيتي في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ومقاعد في منظمات دولية وإقليمية أخرى. كما وافقت دول رابطة الدول المستقلة على أن تتولى روسيا في البداية إدارة السفارات السوفيتية وغيرها من الممتلكات في الخارج.

في أكتوبر/تشرين الأول 1991، وخلال فترة "شهر العسل" التي أعقبت مقاومته للانقلاب السوفيتي، أقنع يلتسين البرلمان بمنحه صلاحيات تنفيذية (وتشريعية) خاصة لمدة عام واحد ليتمكن من تنفيذ إصلاحاته الاقتصادية. وفي نوفمبر/تشرين الثاني 1991، شكّل يلتسين حكومة جديدة، وتولى هو منصب رئيس الوزراء بالوكالة، وهو المنصب الذي شغله حتى تعيين يغور غايدار رئيسًا للوزراء بالوكالة في يونيو/حزيران 1992.

التنمية في فترة ما بعد الحقبة السوفيتية في عهد يلتسين 1991-1993

خلال عام 1992، تعرض يلتسين وإصلاحاته لهجوم متزايد من أعضاء ومسؤولين سابقين في الحزب الشيوعي السوفيتي ، ومن القوميين المتطرفين ، ومن آخرين دعوا إلى إبطاء الإصلاحات أو حتى إيقافها في روسيا. وكان البرلمان ذو المجلسين، السوفيات الأعلى لروسيا ، والذي يضم سوفيات الجمهورية وسوفيات القوميات، مركزًا لهذه المعارضة . وأصبح رئيس السوفيات الأعلى، رسلان خاسبولاتوف ، أشد معارضي يلتسين. وبموجب دستور عام 1978 ، كان البرلمان هو السلطة العليا في روسيا.

بعد أن أضافت روسيا منصب الرئيس عام 1991، ظلّ تقسيم الصلاحيات بين السلطتين غامضًا، بينما احتفظ مؤتمر نواب الشعب الروسي بسلطته الواضحة في "دراسة أي مسألة تقع ضمن اختصاص الاتحاد الروسي والبتّ فيها". وفي عام 1992، مُنح المؤتمر صلاحيات أوسع، إذ أصبح بإمكانه تعليق أي مادة من مواد الدستور، بموجب المادة 185 المعدّلة من دستور الاتحاد الروسي لعام 1978 (القانون الأساسي).

رغم أن يلتسين تمكن من دحض معظم التحديات التي واجهت برنامجه الإصلاحي خلال اجتماع اللجنة البرلمانية الديمقراطية في أبريل/نيسان 1992، إلا أنه في ديسمبر/كانون الأول من العام نفسه، مُني بخسارة كبيرة في صلاحياته التنفيذية الخاصة. فقد أمرته اللجنة بوقف تعيينات المسؤولين في المناطق، وكذلك وقف ممارسة تعيين مبعوثين إضافيين للرقابة المحلية (يُطلق عليهم "الممثلون الرئاسيون"). كما فقد يلتسين صلاحية إصدار مراسيم خاصة تتعلق بالاقتصاد، مع احتفاظه بصلاحيته الدستورية في إصدار مراسيم وفقًا للقوانين السارية.

عندما رفض الحزب الشيوعي الديمقراطي محاولة يلتسين لتثبيت غايدار رئيسًا للوزراء (ديسمبر 1992)، عيّن يلتسين فيكتور تشيرنوميردين ، الذي وافق عليه البرلمان لكونه يُعتبر أكثر محافظة اقتصاديًا من غايدار. بعد مفاوضات شاقة بين البرلمان ويلتسين، اتفق الطرفان على إجراء استفتاء شعبي لتمكين الشعب من تحديد التقسيم الأساسي للسلطات بين فرعي الحكومة. في غضون ذلك، طُرحت مقترحات لتقليص صلاحيات يلتسين بشكل كبير.

مع ذلك، شهدت أوائل عام ١٩٩٣ تصاعدًا في التوتر بين يلتسين والبرلمان بشأن الاستفتاء وتقاسم السلطة. في منتصف مارس/آذار من العام نفسه، رفضت جلسة طارئة للحزب الشيوعي الديمقراطي مقترحات يلتسين بشأن تقاسم السلطة وألغت الاستفتاء، مما فتح الباب مجددًا أمام تشريعات من شأنها أن تُغيّر موازين القوى بعيدًا عن الرئيس. في مواجهة هذه النكسات، خاطب يلتسين الأمة مباشرةً معلنًا عن "نظام خاص"، يتولى بموجبه صلاحيات تنفيذية استثنائية ريثما تُعلن نتائج استفتاء حول توقيت الانتخابات التشريعية الجديدة، والدستور الجديد، وثقة الشعب بالرئيس ونائبه. بعد أن أعلنت المحكمة الدستورية عدم دستورية إعلانه، تراجع يلتسين.

رغم تراجع يلتسين عن موقفه، عقدت اللجنة الدستورية جلسة استثنائية ثانية لمناقشة تدابير طارئة للدفاع عن الدستور، بما في ذلك عزل الرئيس. ورغم فشل التصويت على العزل، حددت اللجنة الدستورية شروطًا جديدة لإجراء استفتاء شعبي. وسأل الاستفتاء، بصيغته التشريعية، المواطنين عما إذا كانوا يثقون بيلتسين، ويؤيدون إصلاحاته، ويدعمون إجراء انتخابات رئاسية وتشريعية مبكرة.

بموجب شروط الحزب الشيوعي الروسي، كان يلتسين بحاجة إلى دعم 50% من الناخبين المؤهلين، وليس 50% ممن أدلوا بأصواتهم فعلياً، لتجنب انتخابات رئاسية مبكرة. في التصويت الذي جرى في 25 أبريل/نيسان ، لم يحصل الروس على هذا المستوى من التأييد، لكن أغلبية الناخبين أيدت سياسات يلتسين وطالبت بإجراء انتخابات تشريعية جديدة. ووصف يلتسين النتائج، التي وجهت ضربة قوية لهيبة البرلمان، بأنها تفويض له للاستمرار في السلطة.

في يونيو/حزيران 1993، أصدر يلتسين مرسومًا بإنشاء مؤتمر دستوري خاص لدراسة مسودة الدستور التي قدمها في أبريل/نيسان. صُمم هذا المؤتمر لتجاوز البرلمان، الذي كان يعمل على مسودة دستور خاصة به. وكما كان متوقعًا، احتوت المسودتان الرئيسيتان على وجهات نظر متضاربة بشأن العلاقات بين السلطتين التشريعية والتنفيذية. وافق المؤتمر، الذي ضم مندوبين من كبرى المنظمات السياسية والاجتماعية وممثلين عن 89 ولاية دون وطنية، على مسودة دستور توافقية في يوليو/تموز 1993، تضمنت بعض جوانب مسودة البرلمان. إلا أن البرلمان لم يوافق على المسودة.

في أواخر سبتمبر/أيلول 1993، ردّ يلتسين على المأزق في العلاقات بين السلطتين التشريعية والتنفيذية بتكرار إعلانه عن استفتاء دستوري، لكنه هذه المرة أعقب الإعلان بحلّ البرلمان والإعلان عن انتخابات تشريعية جديدة في ديسمبر/كانون الأول ( انظر: الأزمة الدستورية الروسية عام 1993 ). اجتمع الحزب الشيوعي الروسي مجدداً في جلسة طارئة، وأقرّ تعيين نائب الرئيس ألكسندر روتسكوي رئيساً، وصوّت على عزل يلتسين. في 27 سبتمبر/أيلول، حاصرت وحدات عسكرية مبنى البرلمان (المعروف شعبياً باسم البيت الأبيض - بالروسية : Белый дом )، لكن 180 مندوباً رفضوا مغادرة المبنى. بعد مواجهة دامت أسبوعين، حثّ روتسكوي أنصاره خارج مبنى البرلمان على التغلب على قوات يلتسين العسكرية. أسفرت المواجهة عن اشتباكات مسلحة وتدمير للممتلكات في عدة مواقع في موسكو.

في اليوم التالي، في 3 أكتوبر/تشرين الأول 1993، اختار يلتسين حلاً جذرياً لتسوية نزاعه مع البرلمان: استدعى الدبابات لقصف مبنى البرلمان. وبتوجيه من وزير الدفاع بافل غراتشيف ، قصفت الدبابات البيت الأبيض، واحتلت القوات العسكرية المبنى وبقية المدينة. وبينما كان يلتسين يتخذ خطوة غير دستورية بحل السلطة التشريعية، اقتربت روسيا من أقرب صراع أهلي خطير منذ ثورة 1917. وظلت هذه المواجهة العنيفة المفتوحة خلفيةً لعلاقات يلتسين مع السلطة التشريعية طوال السنوات الثلاث التالية.

التطور منذ عام 1993

صراعات السلطة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، 1993-1996

على الرغم من أن دستور عام 1993 قد أضعف مكانة البرلمانات أمام الرئاسة، إلا أن البرلمانات المنتخبة في عامي 1993 و1995 استخدمت صلاحياتها لصياغة التشريعات وفقًا لمبادئها الخاصة، وتحدي يلتسين في بعض القضايا. ومن الأمثلة المبكرة على ذلك تصويت مجلس الدوما في فبراير 1994 على منح العفو لقادة انقلاب موسكو عام 1991. وقد ندد يلتسين بشدة بهذا الإجراء، على الرغم من أنه كان ضمن الصلاحيات الدستورية لمجلس الدوما. وفي أكتوبر 1994، أقرّ كلا المجلسين التشريعيين قانونًا متجاوزًا حق النقض الذي استخدمه يلتسين، يلزم الحكومة بتقديم تقارير ربع سنوية عن نفقات الميزانية إلى مجلس الدوما، والالتزام ببنود أخرى متعلقة بالميزانية.

في أهم مواجهة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية منذ عام 1993، صوّت مجلس الدوما بأغلبية ساحقة على حجب الثقة عن الحكومة في يونيو/حزيران 1995. وجاء التصويت عقب غارة شنّها متمردون شيشانيون على مدينة بودينوفسك الروسية المجاورة ، حيث تمكن المتمردون من احتجاز أكثر من ألف رهينة. كما كان السخط الشعبي على الإصلاحات الاقتصادية التي أقرّها يلتسين عاملاً مؤثراً في التصويت. وفي أوائل يوليو/تموز، فشل اقتراح ثانٍ لحجب الثقة. وفي مارس/آذار 1996، أغضب مجلس الدوما يلتسين مجدداً بالتصويت على إلغاء قرار مجلس السوفيات الأعلى الروسي الصادر في ديسمبر/كانون الأول 1991، والذي ألغى معاهدة عام 1922 التي تأسس بموجبها الاتحاد السوفيتي. وكان هذا القرار قد مهّد الطريق لتشكيل رابطة الدول المستقلة .

في خطابه عن حالة الاتحاد في فبراير/شباط 1996 ، أشاد يلتسين بالبرلمان السابق لإقراره عددًا من القوانين الهامة، وأشار بارتياح إلى الحل "الودي" لنزاع حجب الثقة الذي وقع في يونيو/حزيران 1995. إلا أنه اشتكى من تقاعس الجمعية الاتحادية عن معالجة قضايا مثل الملكية الخاصة للأراضي، وقانون الضرائب ، والإصلاح القضائي. كما انتقد يلتسين التشريعات التي اضطر إلى إعادتها إلى البرلمان لمخالفتها الدستور والقانون الساري، ومحاولات تشريعية لإقرار قوانين مالية تنتهك القيد الدستوري الذي ينص على ضرورة موافقة الحكومة المسبقة على هذه القوانين. وأكد أنه سيواصل استخدام حق النقض (الفيتو) ضد مشاريع القوانين غير المتقنة، وسلطته في إصدار مراسيم بشأن القضايا التي يراها مهمة، وأن هذه المراسيم ستظل سارية المفعول إلى حين إقرار قوانين مناسبة. أصدر مجلس الدوما قراراً في مارس 1996 يطالب فيه يلتسين بالامتناع عن إعادة مشاريع القوانين إلى البرلمان لإعادة صياغتها، بحجة أن الرئيس ملزم إما بالتوقيع على مشاريع القوانين أو استخدام حق النقض ضدها.

إدارة بوتين

وضع فلاديمير بوتين الزهور على نصب تذكاري لضحايا القمع السياسي في الحقبة السوفيتية، معسكر نوريللاج غولاغ ، 2002

منذ الانتخابات الرئاسية عام 2000 ، تركزت السياسة الروسية على بوتين وحزبه " روسيا الموحدة" ورئيس الوزراء ميخائيل ميشوستين . وفي الانتخابات التشريعية عام 2003 ، حقق حزب "روسيا الموحدة " فوزًا ساحقًا قلّص فيه تمثيل جميع الأحزاب الأخرى إلى أقلية . أما الأحزاب الأخرى التي احتفظت بمقاعد في مجلس الدوما ، وهو المجلس الأدنى للبرلمان، فهي الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية ، والحزب الليبرالي الديمقراطي الروسي ، وحزب " روسيا العادلة" .

أُجريت أول انتخابات رئاسية في 26 مارس/آذار 2000. فاز بوتين، الذي كان يشغل منصب رئيس وزراء روسيا سابقًا ، ثم أصبح رئيسًا بالوكالة بعد استقالة يلتسين، من الجولة الأولى بنسبة 53% من الأصوات في انتخابات وُصفت عمومًا بأنها حرة ونزيهة. (انظر: الانتخابات الرئاسية الروسية لعام 2000 ). فاز بوتين بولاية رئاسية ثانية كاملة بسهولة في انتخابات مارس/آذار 2004. وبينما أفادت منظمة الأمن والتعاون في أوروبا بأن الانتخابات نُظمت بشكل احترافي عمومًا، وُجهت انتقادات، من بين أمور أخرى، إلى عدم المساواة في معاملة المرشحين من قِبل وسائل الإعلام التي تسيطر عليها الدولة. [ 10 ]

بعد الانتخابات، في 24 فبراير/شباط 2004، أقال بوتين رئيس الوزراء ميخائيل كاسيانوف وحكومته. [ 11 ] ورأى المحللون في روسيا أن هذا لم يكن بسبب استياء الرئيس من الحكومة، بل من كاسيانوف نفسه، إذ لا يسمح الدستور الروسي بإقالة رئيس الوزراء دون إقالة الحكومة بأكملها. [ 11 ] وأصبح كاسيانوف لاحقًا من أشد منتقدي بوتين. [ 12 ] ورغم تمتع أقاليم روسيا بدرجة من الحكم الذاتي، فقد استُبدل انتخاب حكام الأقاليم بالتعيين المباشر من قبل الرئيس عام 2005. وفي سبتمبر/أيلول 2007، قبل بوتين استقالة رئيس الوزراء ميخائيل فرادكوف ، وعيّن فيكتور زوبكوف رئيسًا جديدًا للوزراء. [ 13 ]

مسيرة للمتظاهرين المناهضين لبوتين في موسكو، 13 يونيو 2012

في الانتخابات الرئاسية الروسية عام 2008، حقق ديمتري ميدفيديف ، الذي حظي ترشيحه بدعم الرئيس المنتهية ولايته فلاديمير بوتين، فوزًا ساحقًا. ووفقًا للمحللين، أصبحت البلاد تُحكم فعليًا من قبل "ثنائي" يتمتع بصلاحيات دستورية واسعة، ورئيس وزراء مؤثر وشعبي. [ 14 ] [ 15 ]

شهدت روسيا تراجعًا ديمقراطيًا خلال فترتي حكم بوتين وميدفيديف. وقد صنّفت منظمة فريدوم هاوس روسيا ضمن الدول "غير الحرة" منذ عام 2005. [ 16 ] وفي عام 2004، حذّرت المنظمة من أن "تراجع روسيا عن الحرية يُمثّل أدنى مستوى لها منذ عام 1989، عندما كانت جزءًا من الاتحاد السوفيتي". [ 17 ] وصرح ألفارو جيل روبلز (رئيس قسم حقوق الإنسان في مجلس أوروبا آنذاك ) في عام 2004 بأن "الديمقراطية الروسية الناشئة لا تزال، بالطبع، بعيدة عن الكمال، لكن لا يُمكن إنكار وجودها ونجاحاتها". [ 18 ]

خلال ولاية بوتين الرئاسية الأولى، نما الاقتصاد الروسي بمعدل 7% سنويًا نتيجةً للعديد من الإصلاحات الاقتصادية وارتفاع أسعار النفط والغاز خمسة أضعاف . [ 19 ] [ 20 ] صنّفت وحدة الاستخبارات الاقتصادية روسيا بأنها "سلطوية" منذ عام 2011، [ 21 ] بينما كانت تُعتبر سابقًا " نظامًا هجينًا " (مع وجود "شكل من أشكال الحكم الديمقراطي") حتى عام 2007. [ 22 ] وتؤكد روسيا الاتحادية أن روسيا دولة ديمقراطية اتحادية ملتزمة بالقانون ذات نظام حكم جمهوري، وهو ما ثبت عدم تطبيقه حتى اليوم. [ 23 ] وذكر عالم السياسة لاري دايموند ، في كتاباته عام 2015، أنه "لا يمكن لأي باحث جاد أن يعتبر روسيا اليوم دولة ديمقراطية". [ 24 ]

تصف ناتاليا أرنو، الرئيسة السابقة لعمليات المعهد الجمهوري الدولي في روسيا، الانتخابات في " الديمقراطية المُدارة " في روسيا على النحو التالي:

يُسمح للفاعلين السياسيين الذين يدعمون الرئيس بوضع أسمائهم على ورقة الاقتراع والترشح ضده اسمياً، ولكن كلما ظهر شخص أراد بالفعل تحدي النظام، كان يصطدم دائماً بعوائق بيروقراطية.

ربما تجد لجنة الانتخابات المركزية مشكلة في التوقيعات التي جمعها المرشح من أجل التسجيل، أو ربما يتم اتهام المرشح بجريمة بناءً على أدلة مشكوك فيها، لكن سيحدث شيء ما دائمًا ... [ 25 ]

قوبل اعتقال رجل الأعمال البارز ميخائيل خودوركوفسكي بتهم الاحتيال والاختلاس والتهرب الضريبي بانتقادات محلية وغربية اعتبرت الاعتقال ذا دوافع سياسية وأن محاكمته شابتها عيوب جسيمة. [ 26 ] ومع ذلك، لاقت هذه الخطوة استحسانًا من الرأي العام الروسي، ولم تثنِ الاستثمارات الروسية إلى حد كبير، بل استمرت في النمو بمعدلات تتجاوز 10%. [ 27 ]

في عام 2005، بدأت روسيا برفع أسعار الغاز المدعوم بكثافة الذي تبيعه لجمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق بشكل تدريجي. وقد وُجهت لروسيا مؤخرًا اتهامات باستخدام مواردها الطبيعية كسلاح سياسي. [ 28 ] في المقابل، تتهم روسيا الغرب بازدواجية المعايير فيما يتعلق بمبادئ السوق، مشيرةً إلى أن روسيا كانت تُزوّد ​​الدول المعنية بالغاز بأسعار أقل بكثير من مستويات السوق العالمية، وفي معظم الحالات لا تزال كذلك حتى بعد الزيادات. [ 29 ] جادل سياسيون في روسيا بأنها غير ملزمة بدعم اقتصادات دول ما بعد الاتحاد السوفيتي فعليًا من خلال تزويدها بالموارد بأسعار أقل من أسعار السوق. [ 30 ] وبغض النظر عن الدوافع السياسية المزعومة، لاحظ المراقبون أن فرض أسعار السوق حق مشروع لروسيا، [ 31 ] وأشاروا إلى أن روسيا رفعت السعر حتى لحليفتها المقربة، بيلاروسيا. [ 32 ]

الدستور والهيكل الحكومي

النسخة الرئاسية من الدستور الروسي

خلال الفترة 1992-1993، زعم يلتسين أن دستور روسيا الحالي، الذي عُدِّل بشكل كبير عام 1978 ، قد عفا عليه الزمن ويتناقض مع نفسه، وأن روسيا بحاجة إلى دستور جديد يمنح الرئيس صلاحيات أوسع. أدى هذا الزعم إلى تقديم ودعم مسودات دستورية متنافسة أعدتها السلطتان التشريعية والتنفيذية. وكان فشل البرلمان في إقرار أي حل وسط عاملاً مهماً في قيام يلتسين بحل البرلمان في سبتمبر/أيلول 1993.

ثم استغل يلتسين صلاحياته الرئاسية لتشكيل جمعية تأسيسية موالية له، والتي سرعان ما وضعت مسودة دستور تنص على سلطة تنفيذية قوية، ولتوجيه نتيجة استفتاء ديسمبر 1993 على القانون الأساسي الجديد لروسيا. وتم تغيير نسبة المشاركة المطلوبة في الاستفتاء من 50% من إجمالي الناخبين إلى 50% فقط من الناخبين المسجلين. وأسفرت نتائج الاستفتاء عن موافقة 58.4% من الناخبين المسجلين في روسيا.

ينص دستور عام 1993 على أن روسيا دولة ديمقراطية اتحادية قائمة على القانون، ذات نظام حكم جمهوري. وتُقسّم السلطة بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية. ويُقرّ الدستور بتنوع الأيديولوجيات والأديان، ولا يجوز تبني أي أيديولوجية رسمية أو إلزامية. مع ذلك، تزايدت انتهاكات حقوق الإنسان المرتبطة بالجماعات الدينية التي تصنفها الحكومة بأنها "متطرفة". ويُصان الحق في نظام سياسي متعدد الأحزاب. ويجب أن يُقرّ الشعب بمضمون القوانين قبل نفاذها، وأن تُصاغ وفقًا للقانون الدولي ومبادئه. وتُعلن اللغة الروسية لغةً رسميةً للدولة، مع السماح لجمهوريات الاتحاد بتحديد لغتها الرسمية الخاصة.

السلطة التنفيذية

شاغلو المناصب الرئيسية
مكتباسمحزبمنذ
رئيسفلاديمير بوتين—7 مايو 2012
رئيس الوزراءميخائيل ميشوستين—16 يناير 2020

أنشأ دستور عام 1993 نظامًا تنفيذيًا مزدوجًا يتألف من رئيس ورئيس وزراء، مع هيمنة الرئيس. تُقارن الرئاسة الروسية القوية أحيانًا برئاسة شارل ديغول (الذي تولى منصبه بين عامي 1958 و1969) في الجمهورية الفرنسية الخامسة . ينص الدستور على العديد من الصلاحيات بشكل محدد، إلا أن بعض الصلاحيات التي تمتع بها يلتسين قد تم تطويرها بشكل غير رسمي .

صلاحيات الرئيس

يُحدد رئيس روسيا التوجه الأساسي للسياسة الداخلية والخارجية لروسيا، ويمثل الدولة الروسية داخل البلاد وفي الشؤون الخارجية . ويُعيّن الرئيس سفراء روسيا ويستدعيهم بعد التشاور مع البرلمان، ويقبل أوراق اعتماد الممثلين الأجانب وخطابات استدعائهم، ويُجري المحادثات الدولية، ويوقع المعاهدات الدولية. وقد سمح بند خاص ليلتسين بإكمال ولايته المقررة في يونيو/حزيران 1996، وممارسة صلاحيات الدستور الجديد، على الرغم من انتخابه بموجب نظام دستوري مختلف.

خلال الحملة الانتخابية الرئاسية عام 1996، دعا بعض المرشحين إلى إلغاء منصب الرئاسة، منتقدين صلاحياته باعتبارها استبدادية. دافع يلتسين عن صلاحياته الرئاسية، زاعماً أن الروس يرغبون في "هيكل سلطة هرمي وقبضة حديدية"، وأن الحكومة البرلمانية ستؤدي إلى نقاشات مترددة بدلاً من العمل.

تمنح عدة صلاحيات محددة الرئيسَ مكانةً متفوقةً على السلطة التشريعية. يتمتع الرئيس بسلطة واسعة لإصدار مراسيم وتوجيهات لها قوة القانون دون مراجعة قضائية ، مع أن الدستور ينص على وجوب عدم مخالفتها للدستور أو القوانين الأخرى. في ظروف معينة، يجوز للرئيس حل مجلس الدوما ، وهو المجلس الأدنى للبرلمان، الجمعية الاتحادية . كما يتمتع الرئيس بصلاحيات تحديد مواعيد الاستفتاءات (وهي صلاحية كانت محصورة سابقًا بالبرلمان)، وتقديم مشاريع القوانين إلى مجلس الدوما، وإصدار القوانين الاتحادية .

دفعت الأزمة بين السلطتين التنفيذية والتشريعية في خريف عام 1993 يلتسين إلى وضع قيود دستورية على عزل الرئيس تشريعياً. وبموجب دستور عام 1993، إذا ارتكب الرئيس "جرائم خطيرة" أو خيانة عظمى، يجوز لمجلس الدوما رفع دعوى عزل أمام المجلس الأعلى للبرلمان، مجلس الاتحاد. ويجب أن تُصدّق هذه الدعوى بحكم من المحكمة العليا يُقرّ بأن أفعال الرئيس تُشكّل جريمة، وبحكم من المحكمة الدستورية يُقرّ باتباع الإجراءات القانونية السليمة في رفع الدعوى. بعد ذلك، يجب أن تُعتمد الدعوى من قِبل لجنة خاصة من مجلس الدوما، وأن يُصدّق عليها ما لا يقل عن ثلثي أعضاء مجلس الدوما.

يتطلب عزل الرئيس موافقة ثلثي أعضاء مجلس الاتحاد. إذا لم يتخذ مجلس الاتحاد أي إجراء خلال ثلاثة أشهر، تُسقط التهم. في حال عزل الرئيس أو عجزه عن ممارسة صلاحياته بسبب مرض خطير، يتولى رئيس الوزراء مهام الرئيس مؤقتًا، ويجب إجراء انتخابات رئاسية خلال ثلاثة أشهر. لا ينص الدستور على منصب نائب الرئيس، ولا توجد آلية محددة لتحديد قدرة الرئيس على أداء مهامه.

احتجاجات المعارضة الروسية في موسكو، 1 مارس 2015

يُخوَّل رئيس الجمهورية تعيين رئيس الوزراء لرئاسة الحكومة (التي تُسمى مجلس الوزراء في بعض الدول)، بموافقة مجلس الدوما. ويرأس رئيس روسيا الاتحادية اجتماعات حكومة روسيا الاتحادية، وله أيضاً صلاحية إقالة الحكومة بالكامل. وبناءً على نصيحة رئيس الوزراء، يُمكن للرئيس تعيين أو إقالة أعضاء الحكومة، بمن فيهم نواب رئيس الوزراء .

يُرشّح الرئيسُ مجلسَ الدوما لمنصب رئيس البنك المركزي لروسيا الاتحادية ، وله أن يقترح على المجلس إقالة الرئيس. كما يُرشّح الرئيسُ مجلسَ الاتحاد لمنصب قضاة المحكمة الدستورية، والمحكمة العليا، ومحكمة التحكيم العليا، بالإضافة إلى ترشيحات لمنصب المدعي العام ، وهو أعلى سلطة إنفاذ قانون في روسيا . ويُعيّن الرئيسُ أيضاً قضاة المحاكم الفيدرالية .

السلطات غير الرسمية ومراكز القوة

ترتبط العديد من صلاحيات الرئيس بحرية مطلقة في تشكيل إدارته وتعيين موظفيه. تتألف الإدارة الرئاسية من عدة هياكل هرمية متنافسة ومتداخلة وغير محددة المعالم، والتي قاومت تاريخيًا محاولات توحيدها. في أوائل عام 1996، أفادت مصادر روسية أن حجم الجهاز الرئاسي في موسكو والمناطق المحيطة بها يتجاوز 75 ألف شخص، معظمهم موظفون في مؤسسات مملوكة للدولة تخضع مباشرة لسيطرة الرئيس. يشبه هذا الهيكل، ولكنه أكبر منه بعدة مرات، الجهاز القيادي للحزب الشيوعي السوفيتي في الحقبة السوفيتية .

عُيّن النائب الأول السابق لرئيس الوزراء، أناتولي تشوبايس، رئيسًا للإدارة الرئاسية (رئيسًا للديوان) في يوليو/تموز 1996. وخلف تشوبايس نيكولاي يغوروف ، وهو حليف متشدد لرئيس جهاز الأمن الرئاسي المخلوع، ألكسندر كورجاكوف . وكان يغوروف قد عُيّن في أوائل عام 1996، عندما ردّ يلتسين على الأداء القوي للفصائل المناهضة للإصلاح في الانتخابات التشريعية بتطهير إدارته من الإصلاحيين. وأمر يلتسين تشوبايس، الذي كان من بين المشمولين بعملية التطهير تلك، بتقليص حجم الإدارة وعدد الإدارات المشرفة على مهام الجهاز الوزاري.

كانت الإدارات الست القائمة آنذاك تُعنى بحقوق المواطنين، والسياسة الداخلية والخارجية ، وشؤون الدولة والقانون، وشؤون الموظفين، والتحليل، والرقابة، وقد ورث تشوبايس طاقمًا يُقدّر بنحو ألفي موظف. كما تولى تشوبايس الإشراف على مجموعة استشارية رئاسية تُشارك في الشؤون الاقتصادية والأمن القومي وغيرها. ويُقال إن هذه المجموعة كانت تتنافس مع جهاز أمن كورجاكوف على النفوذ في إدارة يلتسين.

يُعدّ مجلس الأمن مركزًا آخر للسلطة في الإدارة الرئاسية ، وقد أُنشئ بموجب قانون في منتصف عام 1992. وينص دستور عام 1993 على أن المجلس مُشكّل ويرأسه الرئيس ويُدار بموجب قانون. ومنذ إنشائه، فقد المجلس نفوذه تدريجيًا في منافسة مع مراكز السلطة الأخرى في الإدارة الرئاسية. إلا أن تعيين الجنرال السابق في الجيش والمرشح الرئاسي ألكسندر ليبيد رئيسًا لمجلس الأمن في يونيو/حزيران 1996 قد حسّن من مكانة المنظمة. وفي يوليو/تموز 1996، أصدر مرسوم رئاسي يُسند إلى مجلس الأمن مجموعة واسعة من المهام الجديدة. وكان وصف المرسوم لوظائف مجلس الأمن الاستشارية غامضًا وواسع النطاق، على الرغم من أنه وضع رئيس مجلس الأمن تحت الإشراف المباشر للرئيس. وكما كان الحال سابقًا، كان يُشترط على مجلس الأمن عقد اجتماعات مرة واحدة على الأقل شهريًا.

تشمل خدمات الدعم الرئاسي الأخرى مديرية الرقابة (المسؤولة عن التحقيق في قضايا الفساد الرسمي)، ومديرية الشؤون الإدارية، والدائرة الصحفية الرئاسية، ومديرية المراسم. وتتولى مديرية الشؤون الإدارية الإشراف على المساكن الحكومية ، والمصحات، والسيارات، والمباني المكتبية، وغيرها من الامتيازات المخصصة لكبار المسؤولين في السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية، وهي وظيفة تشمل إدارة أكثر من 200 مؤسسة حكومية يعمل بها حوالي 50 ألف موظف. وقد وُصفت لجنة المسائل التشغيلية، التي كان يرأسها حتى يونيو/حزيران 1996 أوليغ سوسكوفيتس ، المعارض للإصلاح، بأنها "حكومة داخل الحكومة". كما يتبع للرئاسة أكثر من عشرين لجنة استشارية و"صناديق" خارج الميزانية.

يتمتع الرئيس بصلاحيات واسعة في السياسة العسكرية. وبصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة لروسيا الاتحادية ، يُقرّ الرئيس العقيدة العسكرية ، ويُعيّن ويُقيل القيادة العليا للقوات المسلحة، ويمنح الرتب والأوسمة العسكرية العليا. كما يُخوّل الرئيس إعلان الأحكام العرفية على المستوى الوطني أو الإقليمي ، وكذلك حالة الطوارئ . وفي كلتا الحالتين، يجب إخطار مجلسي البرلمان فورًا. ويملك مجلس الاتحاد، وهو المجلس الأعلى ، صلاحية إقرار أو رفض هذا القرار.

يُحدد نظام الأحكام العرفية بموجب القانون الاتحادي "بشأن الأحكام العرفية"، الذي وقّعه الرئيس فلاديمير بوتين عام 2002. وتُفصّل الظروف والإجراءات التي تُخوّل الرئيس إعلان حالة الطوارئ في القانون الاتحادي بشكلٍ أدقّ من الدستور . عمليًا، قضت المحكمة الدستورية عام 1995 بأن للرئيس صلاحيات واسعة في التعامل مع الأزمات داخل روسيا، مثل حالة الفوضى في جمهورية الشيشان الانفصالية ، وأن إجراء يلتسين في الشيشان لم يستلزم إعلانًا رسميًا لحالة الطوارئ . وفي عام 1994، أعلن يلتسين حالة الطوارئ في إنغوشيا وأوسيتيا الشمالية ، وهما جمهوريتان تعانيان من صراعات عرقية متقطعة.

الانتخابات الرئاسية

لا يفرض الدستور شروطًا كثيرة على الانتخابات الرئاسية ، إذ يُحيل في كثير من الأمور إلى أحكام أخرى منصوص عليها في القانون. مدة الرئاسة ست سنوات، ولا يجوز للرئيس أن يشغل المنصب لأكثر من فترتين متتاليتين. يجب أن يكون المرشح للرئاسة مواطنًا روسيًا ، لا يقل عمره عن 35 عامًا، ومقيمًا في البلاد لمدة لا تقل عن عشر سنوات. إذا أصبح الرئيس غير قادر على الاستمرار في منصبه لأسباب صحية، أو استقالته، أو عزله ، أو وفاته، تُجرى الانتخابات الرئاسية في غضون ثلاثة أشهر على الأكثر. في هذه الحالة، يُخوّل مجلس الاتحاد تحديد موعد الانتخابات.

يُرسّخ قانون الانتخابات الرئاسية ، الذي صُدّق عليه في مايو/أيار 1995، الأساس القانوني للانتخابات الرئاسية. واستنادًا إلى مسودةٍ قدّمها مكتب يلتسين، تضمّن القانون الجديد العديد من الأحكام الواردة في قانون الانتخابات الروسي لعام 1990؛ وشملت التعديلات تخفيض عدد التوقيعات المطلوبة لتسجيل مرشح من مليوني توقيع  إلى  مليون توقيع. وقد لاقى القانون، الذي وضع معايير صارمة لإجراءات الحملات والانتخابات النزيهة، استحسان المحللين الدوليين باعتباره خطوةً هامةً نحو الديمقراطية. وبموجب القانون، تُسجّل الأحزاب والكتل وجماعات الناخبين لدى اللجنة الانتخابية المركزية الروسية وتُرشّح مرشحيها. ويُسمح لهذه المنظمات بعد ذلك بالبدء في جمع مليون  توقيع اللازمة لتسجيل مرشحيها؛ على ألا تتجاوز نسبة التوقيعات من ولاية قضائية اتحادية واحدة 7% من إجمالي التوقيعات. والهدف من شرط الـ 7% هو تشجيع الترشيحات ذات القواعد الجغرافية الواسعة واستبعاد تلك التي تدعمها مدينة واحدة أو مجموعة عرقية واحدة فقط .

اشترط القانون مشاركة ما لا يقل عن 50% من الناخبين المؤهلين لضمان صحة الانتخابات الرئاسية. وخلال مناقشات مجلس الدوما حول التشريع، دعا بعض النواب إلى حد أدنى قدره 25% (وهو ما أُدرج لاحقًا في قانون الانتخابات الخاص بمجلس الدوما)، محذرين من أن العديد من الروس قد فقدوا الأمل في عملية التصويت ولن يشاركوا فيها. ولتشجيع المشاركة، نص القانون على تخصيص مركز اقتراع واحد لكل 3000 ناخب تقريبًا، مع السماح بالتصويت حتى وقت متأخر من الليل. كما تم تيسير شروط التصويت الغيابي، وتوفير صناديق اقتراع متنقلة عند الطلب. ووُضعت شروط صارمة لوجود مراقبين للانتخابات، بمن فيهم مندوبون من جميع الأحزاب والكتل والجماعات المشاركة، في مراكز الاقتراع ولجان الانتخابات المحلية، وذلك لمنع التلاعب وضمان فرز الأصوات بشكل صحيح.

ينص قانون الانتخابات الرئاسية على ضرورة حصول الفائز على أكثر من ٥٠٪ من الأصوات. وفي حال عدم حصول أي مرشح على أكثر من ٥٠٪ من الأصوات (وهو احتمال وارد نظراً لتعدد المرشحين)، يتنافس المرشحان الحاصلان على أعلى الأصوات في جولة إعادة. وبمجرد إعلان نتائج الجولة الأولى، تُجرى جولة الإعادة في غضون خمسة عشر يوماً. ويتيح بند تقليدي للناخبين اختيار "لا شيء مما سبق"، ما يعني أن المرشح في جولة الإعادة الثنائية قد يفوز دون الحصول على الأغلبية. كما يخول بند آخر في قانون الانتخابات اللجنة المركزية للانتخابات صلاحية مطالبة المحكمة العليا بمنع أي مرشح من الترشح إذا كان يدعو إلى تغيير عنيف للنظام الدستوري أو وحدة روسيا الاتحادية.

شكّلت الانتخابات الرئاسية لعام 1996 منعطفًا هامًا في الصراع بين يلتسين والحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية ، الذي سعى إلى إزاحة يلتسين من منصبه والعودة إلى السلطة. وكان يلتسين قد حظر الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية لدوره المحوري في انقلاب أغسطس/آب 1991 ضد حكومة غورباتشوف. وبصفته عضوًا في المكتب السياسي وأمانة الحزب المحظور، بذل غينادي زيوغانوف جهودًا حثيثة لإعادة تقنينه. ورغم اعتراضات يلتسين، مهدت المحكمة الدستورية الطريق أمام الشيوعيين الروس للظهور مجددًا تحت مسمى الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية، برئاسة زيوغانوف، في فبراير/شباط 1993. ثم حظر يلتسين الحزب مؤقتًا مرة أخرى في أكتوبر/تشرين الأول 1993 لدوره في محاولة مجلس السوفيات الأعلى الفاشلة للإطاحة بإدارته. وابتداءً من عام 1993، قاد زيوغانوف أيضًا جهود نواب الحزب الشيوعي لروسيا الاتحادية لعزل يلتسين. بعد انتصار الحزب الشيوعي الروسي في الانتخابات التشريعية التي جرت في ديسمبر 1995، أعلن يلتسين أنه سيترشح لإعادة انتخابه بهدف رئيسي هو حماية روسيا من عودة الشيوعية.

رغم التكهنات بأن الأحزاب الخاسرة في انتخابات ديسمبر 1995 قد تختار عدم ترشيح مرشحين رئاسيين، إلا أن عشرات المواطنين، من بينهم شخصيات بارزة وأخرى مغمورة، أعلنوا ترشحهم. وبعد جمع قوائم التوقيعات ومراجعتها، صادقت اللجنة الانتخابية المركزية على أحد عشر مرشحًا، انسحب أحدهم لاحقًا.

في استطلاعات الرأي التي أُجريت مطلع عام 1996، كان يلتسين متأخرًا بفارق كبير عن معظم المرشحين الآخرين؛ إذ لم تتجاوز شعبيته 10% لفترة طويلة. إلا أن حملة انتخابية مكثفة في اللحظات الأخيرة، تميزت بتغطية تلفزيونية واسعة النطاق، وخطابات ألقاها في أنحاء روسيا وعد فيها بزيادة الإنفاق الحكومي على مختلف فئات المجتمع، وحفلات موسيقية رعتها الحملة، رفعت من شأن يلتسين إلى 3% من الأصوات متفوقًا على زيوغانوف في الجولة الأولى. وقد موّل الحملة الانتخابية بشكل كبير رجال أعمال أثرياء، اعتبروا بقاء يلتسين في السلطة مفتاحًا لحماية ممتلكاتهم التي اكتسبوها خلال إصلاحات الفترة 1991-1996. بعد الجولة الأولى من الانتخابات، اتخذ يلتسين خطوة ذات دلالة تكتيكية بالغة الأهمية، تمثلت في تعيين ألكسندر ليبيد ، المرشح الرئاسي في الجولة الأولى والذي حلّ ثالثًا بعد يلتسين وزيوغانوف، رئيسًا لمجلس الأمن. أعقب يلتسين تعيين ليبيد مستشارًا أول للرئيس لشؤون الأمن القومي، بإقالة عدد من كبار المتشددين في حاشيته، الذين وُجهت إليهم اتهامات واسعة النطاق بانتهاكات حقوق الإنسان في الشيشان وغيرها من الأخطاء. ورغم اختفائه شبه التام عن الأنظار لأسباب صحية بعد ذلك بفترة وجيزة، استطاع يلتسين الحفاظ على رسالته الأساسية التي تدعو روسيا إلى المضي قدمًا بدلًا من العودة إلى ماضيها الشيوعي. فشل زيوغانوف في شن حملة انتخابية ثانية نشطة أو مقنعة، وبعد ثلاثة أسابيع من المرحلة الأولى من الانتخابات، هزم يلتسين منافسه بسهولة، بنسبة 54% مقابل 40%.

بوريس يلتسين يقوم بحملة انتخابية في مقاطعة موسكو في 7 مايو 1996

قيل إن فوز يلتسين في الانتخابات الرئاسية الروسية عام 1996 يعود إلى المساعدة المكثفة التي قدمها فريق من خبراء الإعلام والعلاقات العامة من الولايات المتحدة . [ 33 ] [ 34 ] وذكرت صحيفة الغارديان أن جو شومات، وجورج غورتون ، وريتشارد دريسنر، وهو أحد المقربين من ديك موريس ، وستيفن مور (الذي انضم لاحقًا كأخصائي علاقات عامة) أجروا مقابلة حصرية مع مجلة تايم عام 1996 تحدثوا فيها عن تجاربهم كمستشارين سياسيين في روسيا. كما أوضحوا بالتفصيل مدى تعاونهم مع إدارة كلينتون . [ 35 ]

كانت نسبة المشاركة في الجولة الأولى مرتفعة، حيث  شارك نحو 70% من أصل 108.5 مليون ناخب. وكانت نسبة المشاركة الإجمالية في الجولة الثانية مماثلة تقريباً لنسبة المشاركة في الجولة الأولى. وقد قيّم وفدٌ مؤلف من نحو ألف مراقب دولي الانتخابات بأنها نزيهة وديمقراطية إلى حد كبير، وهو ما أكدته أيضاً اللجنة الانتخابية المركزية.

اتفق معظم المراقبين في روسيا وخارجها على أن الانتخابات عززت الديمقراطية في روسيا، وأكد كثيرون أن الإصلاحات في روسيا أصبحت راسخة لا رجعة فيها. وقد عزز يلتسين مؤسسة الانتخابات التنافسية المنتظمة عندما رفض دعوات منظمات الأعمال وغيرها من الجماعات، وحتى بعض مسؤوليه، لإلغاء أو تأجيل الاقتراع بسبب التهديد بالعنف. وأشارت نسبة المشاركة العالية إلى ثقة الناخبين بأن أصواتهم ستُحتسب، وسارت الانتخابات بسلاسة. كما تعززت عملية التحول الديمقراطي باستعداد يلتسين لتغيير شخصيات وسياسات رئيسية استجابةً للاحتجاجات الشعبية، وبسلسلة غير مسبوقة من الظهورات الشخصية في حملاته الانتخابية في جميع أنحاء روسيا.

الحكومة (مجلس الوزراء)

ينص الدستور على أن حكومة روسيا، التي تُشابه هيكل الحكومة الغربية، تتألف من رئيس وزراء (رئيس الحكومة)، ونواب رئيس الوزراء، ووزراء اتحاديين ووزاراتهم وإداراتهم. ويجب على رئيس الوزراء، في غضون أسبوع من تعيينه من قبل الرئيس وموافقة مجلس الدوما ، أن يُقدّم إلى الرئيس ترشيحات لجميع المناصب الحكومية الأدنى، بما في ذلك نواب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين. ويُدير رئيس الوزراء شؤون الدولة وفقًا للدستور والقوانين والمراسيم الرئاسية . وتتولى وزارات الحكومة، التي بلغ عددها 24 وزارة في منتصف عام 1996، تنفيذ السياسات الائتمانية والنقدية، والدفاع، والسياسة الخارجية ، والأمن القومي؛ وضمان سيادة القانون واحترام حقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ وحماية الممتلكات؛ واتخاذ التدابير اللازمة لمكافحة الجريمة . وإذا أصدرت الحكومة مراسيم أو توجيهات تنفيذية تتعارض مع التشريعات أو المراسيم الرئاسية، فيجوز للرئيس إلغاؤها.

تُعدّ الحكومة الميزانية الاتحادية ، وتقدمها إلى مجلس الدوما، وتصدر تقريرًا عن تنفيذها. وفي أواخر عام ١٩٩٤، نجح البرلمان في إلزام الحكومة بتقديم تقارير ربع سنوية عن نفقات الميزانية والالتزام بتوجيهات أخرى بشأن المسائل المتعلقة بها، على الرغم من محدودية صلاحيات البرلمان في هذا الشأن. وفي حال رفض مجلس الدوما مشروع ميزانية الحكومة، تُحال الميزانية إلى لجنة توفيق تضم أعضاءً من كلا المجلسين.

إلى جانب الوزارات، ضمّت السلطة التنفيذية في عام 1996 إحدى عشرة لجنة حكومية وستة وأربعين جهازًا وهيئة حكومية، بدءًا من وكالة الفضاء الحكومية (غلافكوسموس) وصولًا إلى اللجنة الحكومية للإحصاء (غوسكومستات). كما شملت عددًا كبيرًا من الهيئات والمجالس والمراكز واللجان والهيئات. وذُكر أن عدد الموظفين الشخصيين لرئيس الوزراء فيكتور تشيرنوميردين بلغ حوالي ألفي موظف في عام 1995.

أقام تشيرنوميردين، الذي عُيّن رئيسًا للوزراء في أواخر عام 1992 لاسترضاء الفصائل المعارضة للإصلاح، علاقة عمل سلسة عمومًا مع يلتسين. وأثبت تشيرنوميردين براعته في التوفيق بين الفصائل الداخلية المتناحرة وفي تقديم صورة إيجابية لروسيا في المفاوضات مع الدول الأخرى. إلا أنه مع تراجع شعبية يلتسين بشكل حاد عام 1995، أصبح تشيرنوميردين واحدًا من بين العديد من المسؤولين الحكوميين الذين حمّلهم الرئيس علنًا مسؤولية إخفاقات إدارة يلتسين. وكجزء من حملته الرئاسية، هدد يلتسين بإقالة حكومة تشيرنوميردين إذا لم تعالج مشاكل الرعاية الاجتماعية الملحة في روسيا. ولكن بعد الانتخابات الرئاسية التي جرت في منتصف عام 1996 ، أعلن يلتسين أنه سيرشح تشيرنوميردين لرئاسة الحكومة الجديدة .

السلطة التشريعية

البرلمان

الرئيس الكوري الجنوبي مون جاي إن يلقي كلمة في مجلس الدوما الروسي ، 2018

يتألف البرلمان، الذي يضم 616 عضواً ويُعرف باسم الجمعية الاتحادية ، من مجلسين : مجلس الدوما (المجلس الأدنى) الذي يضم 450 عضواً، ومجلس الاتحاد (المجلس الأعلى) الذي يضم 166 عضواً. وقد أُنشئت الهيئة التشريعية الروسية بموجب الدستور الذي أُقرّ في استفتاء ديسمبر 1993. وأُجريت أول انتخابات للجمعية الاتحادية في الوقت نفسه، وهو إجراء انتقده بعض الروس باعتباره دليلاً على عدم احترام يلتسين للأحكام الدستورية. وبموجب الدستور، وُصف النواب المنتخبون في ديسمبر 1993 بأنهم "انتقاليون" لأن مدة ولايتهم كانت سنتين فقط.

في أبريل/نيسان 1994، وقّع مشرّعون ومسؤولون حكوميون ورجال أعمال بارزون وقادة دينيون "اتفاقًا مدنيًا" اقترحه يلتسين، تعهّدوا خلال "الفترة الانتقالية" التي امتدت لعامين بالامتناع عن العنف، والدعوة إلى انتخابات رئاسية أو تشريعية مبكرة، ومحاولات تعديل الدستور. كان لهذا الاتفاق، وذكريات المواجهة العنيفة بين البرلمان السابق والقوات الحكومية، أثرٌ في تخفيف حدة الخطاب السياسي خلال العامين التاليين.

شهدت الانتخابات التشريعية الأولى في ظل الدستور الجديد بعض المخالفات. فقد قاطعت جمهوريات تتارستان والشيشان ومقاطعة تشيليابينسك عملية التصويت، وأدى هذا الإجراء، إلى جانب مخالفات أخرى، إلى انتخاب 170 عضوًا فقط في مجلس الاتحاد . ومع ذلك، بحلول منتصف عام 1994 ، شُغلت جميع المقاعد باستثناء مقاعد الشيشان، التي استمرت في إعلان استقلالها. وشاركت جميع الولايات القضائية الاتحادية في الانتخابات التشريعية التي جرت في ديسمبر 1995 ، على الرغم من أن نزاهة التصويت في الشيشان تأثرت بالنزاع الدائر هناك.

يُوصَف المجلس الاتحادي بأنه هيئة عاملة بشكل دائم، أي أنه يعقد جلساته باستمرار باستثناء فترة توقف منتظمة بين دورتي الربيع والخريف. هذا الجدول الزمني للعمل يميز البرلمان الجديد عن الهيئات التشريعية " الرسمية " التي كانت تُعقد في الحقبة السوفيتية، والتي كانت تجتمع لبضعة أيام فقط كل عام. كما ينص الدستور الجديد على أن يجتمع المجلسان بشكل منفصل في جلسات مفتوحة للجمهور، مع عقد جلسات مشتركة لإلقاء خطابات هامة من قبل الرئيس أو القادة الأجانب.

يعمل نواب مجلس الدوما بدوام كامل في مهامهم التشريعية؛ ولا يُسمح لهم بالعمل في المجالس التشريعية المحلية أو شغل مناصب حكومية في الوقت نفسه. ومع ذلك، سمح بند انتقالي في الدستور للنواب المنتخبين في ديسمبر 1993 بالاحتفاظ بوظائفهم الحكومية، وهو بند مكّن العديد من مسؤولي إدارة يلتسين من العمل في البرلمان. بعد الانتخابات التشريعية التي جرت في ديسمبر 1995، أُجبر تسعة عشر مسؤولاً حكومياً على الاستقالة من مناصبهم لتولي مهامهم التشريعية.

على الرغم من طبيعتها "الانتقالية"، أقرت الجمعية الاتحادية لعامي 1994-1995 نحو 500 قانون خلال عامين. وعندما انعقد البرلمان الجديد في يناير 1996، زُوّد النواب بقائمة بهذه القوانين، وكُلّفوا بالعمل في لجانهم المُخصصة لسدّ الثغرات في التشريعات القائمة، بالإضافة إلى صياغة قوانين جديدة. وكان من أبرز إنجازات الدورة التشريعية 1994-1995 إقرار الجزأين الأولين من قانون مدني جديد ، كان ضروريًا لتحديث أحكام الحقبة السوفيتية القديمة. وتضمن القانون الجديد أحكامًا بشأن الالتزامات التعاقدية، والإيجارات ، والتأمين ، والقروض والائتمان ، والشراكة، والوصاية ، فضلًا عن معايير قانونية أخرى أساسية لدعم إنشاء اقتصاد السوق . واستؤنف العمل على العديد من مشاريع القوانين التي كانت قيد المناقشة في اللجان أو في جلسات البرلمان في المجلس التشريعي السابق. وبالمثل، أعاد المجلس التشريعي الجديد النظر في العديد من مشاريع القوانين التي استخدم يلتسين حق النقض ضدها.

هيكل الجمعية الاتحادية

كان تشكيل مجلس الاتحاد موضع نقاش حتى قبيل انتخابات عام 2000. وقد أوضح التشريع الذي صدر في ديسمبر 1995، رغم اعتراضات مجلس الاتحاد، نص الدستور في هذا الشأن، إذ منح رؤساء المجالس التشريعية والإدارات المحلية في كل من الولايات القضائية الفرعية التسع والثمانين مقاعد في المجلس بحكم مناصبهم، ليصبح المجموع 178 مقعدًا. وفي تشكيله عام 1996، ضم مجلس الاتحاد نحو خمسين رئيسًا تنفيذيًا للولايات القضائية الفرعية، عُيّنوا في مناصبهم من قبل يلتسين خلال الفترة 1991-1992، ثم فازوا في انتخابات شعبية مباشرة لعضوية المجلس في ديسمبر 1993. إلا أن قانون عام 1995 نصّ على إجراء انتخابات شعبية للرؤساء التنفيذيين في جميع الولايات القضائية الفرعية، بما فيها تلك التي لا تزال تُدار من قبل معينين رئاسيين. وبذلك، يشغل الفائزون في تلك الانتخابات مقاعد بحكم مناصبهم في مجلس الاتحاد.

ينتخب كل مجلس رئيسًا للإشراف على إجراءاته الداخلية. كما يشكل المجلسان لجانًا وهيئات برلمانية لمعالجة أنواع محددة من القضايا. وخلافًا للجان والهيئات في البرلمانات الروسية والسوفيتية السابقة، فإن تلك العاملة بموجب دستور عام 1993 تتمتع بمسؤوليات كبيرة في سن التشريعات وممارسة الرقابة. فهي تُعدّ مشاريع القوانين وتقيّمها، وتقدم تقارير عنها إلى مجلسيها، وتعقد جلسات استماع، وتشرف على تنفيذها. في أوائل عام 1996، كان هناك ثمانية وعشرون لجنة وعدة هيئات مؤقتة في مجلس الدوما، واثنتا عشرة لجنة وهيئتان في مجلس الاتحاد. وقد أنشأ مجلس الاتحاد عددًا أقل من اللجان نظرًا لكون أعضائه يعملون بدوام جزئي، إذ يشغلون أيضًا مناصب سياسية في الولايات دون الوطنية. في عام 1996، احتفظت معظم لجان المجلسين بشكلها الأساسي من البرلمان السابق. ووفقًا للإجراءات الداخلية، لا يجوز لأي نائب أن يكون عضوًا في أكثر من لجنة واحدة. وبحلول عام 1996، أنشأت العديد من لجان مجلس الدوما لجانًا فرعية.

تُخصص مناصب اللجان عند انعقاد البرلمانات الجديدة. وتنص السياسة العامة على توزيع رئاسة اللجان وعضويتها بين الأحزاب والفصائل بما يتناسب تقريبًا مع حجم تمثيلها. إلا أنه في عام 1994، حُرم الحزب الليبرالي الديمقراطي الروسي (LDPR) بزعامة فلاديمير جيرينوفسكي ، والذي فاز بثاني أكبر عدد من المقاعد في الانتخابات الأخيرة، من جميع مناصب الرئاسة الرئيسية باستثناء منصب واحد، وهو رئاسة لجنة الجغرافيا السياسية في مجلس الدوما.

السلطات التشريعية

يتمتع مجلسا الجمعية الاتحادية بصلاحيات ومسؤوليات مختلفة، حيث يتمتع مجلس الدوما بصلاحيات أكبر. ويختص مجلس الاتحاد، كما يوحي اسمه وتكوينه، بالدرجة الأولى بالمسائل التي تهم السلطات المحلية، مثل تعديلات الحدود الداخلية ومراسيم الرئيس بإعلان الأحكام العرفية أو حالات الطوارئ. وبصفته المجلس الأعلى، فإنه يضطلع أيضاً بمسؤوليات المصادقة على تعيين المدعي العام وعزله، والمصادقة على تعيين قضاة المحكمة الدستورية والمحكمة العليا ومحكمة التحكيم العليا، بناءً على توصية الرئيس. كما يُعهد إلى مجلس الاتحاد بالقرار النهائي في حال أوصى مجلس الدوما بعزل الرئيس. وينص الدستور أيضاً على أن يقوم مجلس الاتحاد بدراسة مشاريع القوانين التي يقرها مجلس الدوما والمتعلقة بالميزانية والضرائب وغيرها من التدابير المالية، فضلاً عن المسائل المتعلقة بالحرب والسلام والتصديق على المعاهدات.

مع ذلك، يتمتع مجلس الاتحاد بصلاحيات أقل من مجلس الدوما في معظم المسائل التشريعية. إذ يجب أن يُعرض مجلس الدوما أولًا على جميع مشاريع القوانين، حتى تلك التي يقترحها مجلس الاتحاد. وفي حال رفض مجلس الاتحاد مشروع قانون أقره مجلس الدوما، يجوز للمجلسين تشكيل لجنة توفيق للتوصل إلى صيغة توافقية. ثم يصوّت مجلس الدوما على مشروع القانون التوافقي. وإذا اعترض مجلس الدوما على مقترحات المجلس الأعلى في عملية التوفيق، فله أن يصوّت بأغلبية ثلثي الأصوات لإحالة نسخته إلى الرئيس للتوقيع. إن طبيعة عمل مجلس الاتحاد غير المتفرغة، وهيكله التنظيمي الأقل تطورًا، وصلاحياته المحدودة مقارنةً بمجلس الدوما، تجعله أقرب إلى هيئة استشارية ومراجعة منه إلى هيئة تشريعية.

نظراً لأن مجلس الاتحاد ضمّ في البداية العديد من الإداريين الإقليميين الذين عيّنهم يلتسين، فقد كان هذا المجلس غالباً ما يدعم الرئيس ويعترض على مشاريع القوانين التي يقرها مجلس الدوما، الذي كان يضمّ عدداً أكبر من النواب المعارضين ليلتسين. وقد أدّت صلاحية مجلس الشيوخ في النظر في مشاريع القوانين التي يقرها مجلس النواب إلى رفضه نحو نصف هذه المشاريع، مما استلزم تنازلات من مجلس الدوما أو تصويتاً لتجاوز اعتراضات مجلس الشيوخ. في فبراير/شباط 1996، تعهّد رئيسا المجلسين بمحاولة كسر هذه العادة، لكن يبدو أن الخلافات قد اشتدت في الأشهر اللاحقة.

يُقرّ مجلس الدوما تعيين رئيس الوزراء ، مع أنه لا يملك صلاحية المصادقة على تعيين الوزراء. وتُعدّ صلاحية المصادقة على رئيس الوزراء أو رفضه محدودة للغاية. فبحسب دستور عام ١٩٩٣، يجب على مجلس الدوما البتّ في الأمر خلال أسبوع واحد من ترشيح الرئيس لأي مرشح. وفي حال رفض ثلاثة مرشحين، يُخوّل الرئيس تعيين رئيس للوزراء، وحلّ البرلمان، وتحديد موعد لانتخابات تشريعية جديدة.

إن سلطة مجلس الدوما في إجبار الحكومة على الاستقالة محدودة للغاية. إذ يجوز له سحب الثقة من الحكومة بأغلبية أصوات جميع أعضائه، لكن يحق للرئيس تجاهل هذا التصويت. مع ذلك، إذا كرر مجلس الدوما سحب الثقة خلال ثلاثة أشهر، يجوز للرئيس إقالة الحكومة. إلا أن احتمال سحب الثقة للمرة الثانية يكاد يكون معدومًا بفضل النص الدستوري الذي يُجيز للرئيس حل مجلس الدوما بدلًا من الحكومة في مثل هذه الحالة. ويتعزز موقف الحكومة بنص دستوري آخر يُجيز لها في أي وقت طلب تصويت الثقة من مجلس الدوما؛ ويُعد الرفض سببًا كافيًا للرئيس لحل المجلس.

العملية التشريعية

تتضمن العملية التشريعية [ 36 ] في روسيا ثلاث جلسات استماع في مجلس الدوما، ثم الموافقات من قبل مجلس الاتحاد ، المجلس الأعلى ، والتوقيع ليصبح قانونًا من قبل الرئيس .

قد تنشأ مشاريع القوانين في أي من مجلسي الهيئة التشريعية، أو قد يقدمها الرئيس أو الحكومة أو المجالس التشريعية المحلية أو المحكمة العليا أو المحكمة الدستورية أو محكمة التحكيم العليا ضمن اختصاصاتها. تُدرس مشاريع القوانين أولاً في مجلس الدوما. وبعد اعتمادها من قبل أغلبية أعضاء مجلس الدوما، يُحال مشروع القانون إلى مجلس الاتحاد، الذي يُمنح أربعة عشر يوماً لإدراجه على جدول أعماله. وتُعدّ لجان التوفيق الإجراء المُعتمد لتسوية الخلافات بين مشاريع القوانين التي ينظر فيها المجلسان.

يُقيّد بند دستوري ينص على أنه لا يجوز النظر في مشاريع القوانين المتعلقة بالإيرادات والنفقات إلا بعد معرفة نتائج الحكومة، سيطرة الجمعية الاتحادية على مالية الولايات بشكل كبير. ومع ذلك، يجوز للمجلس التشريعي تعديل التشريعات المالية التي تقدمها الحكومة لاحقًا، وهي صلاحية تمنحه قدرًا من الرقابة التشريعية التقليدية على الميزانية. كما يملك مجلسا الهيئة التشريعية صلاحية نقض حق النقض الرئاسي على التشريعات. ويشترط الدستور موافقة ثلثي أعضاء المجلسين على الأقل.

السلطة القضائية

الرئيس بوتين يلتقي برؤساء أعلى المحاكم الروسية ( فينيامين ياكوفليف من محكمة التحكيم العليا ، وفياتشيسلاف ليبيديف من المحكمة العليا ، وفاليري زوركين من المحكمة الدستورية )، 2003

يُحدد الدستور والقانون الروسيان النظام القضائي الروسي بهيكل هرمي، تترأسه المحكمة الدستورية ، ثم المحكمة العليا ، ثم محكمة التحكيم العليا . وفي عام ٢٠١٤، دُمجت محكمة التحكيم العليا مع المحكمة العليا. وتُعد المحاكم الابتدائية محاكم الدرجة الأولى للنظر في القضايا الجنائية ، بينما تُعد المحاكم الإقليمية محاكم الاستئناف الأولى . ويخضع النظام القضائي لإشراف المؤتمر الروسي للقضاة ومجلسه ، ويتلقى الدعم في إدارته من الدائرة القضائية للمحكمة العليا، وهيئة تأهيل القضاة ، ووزارة العدل ، ورؤساء مختلف المحاكم. ويضم النظام القضائي العديد من الموظفين ، بمن فيهم المحلفون ، إلا أن المدعي العام يبقى العنصر الأقوى في النظام القضائي الروسي.

بقي العديد من القضاة الذين عينهم نظاما ليونيد بريجنيف (1964-1982) ويوري أندروبوف (1982-1984) في مناصبهم حتى منتصف التسعينيات. وقد تلقى هؤلاء القضاة تدريباً في " القانون الاشتراكي " واعتادوا على إصدار أحكامهم بناءً على مكالمات هاتفية من رؤساء الحزب الشيوعي السوفيتي المحليين بدلاً من الاستناد إلى الأسس القانونية للقضايا.

فيما يخص البنية التحتية للمحاكم والدعم المالي، يعتمد القضاة على وزارة العدل ، أما السكن فيعتمد على السلطات المحلية في نطاق اختصاصهم القضائي. في عام ١٩٩٥، بلغ متوسط ​​راتب القاضي ١٦٠ دولارًا أمريكيًا شهريًا، وهو أقل بكثير من الأجور المرتبطة بالوظائف الأدنى في المجتمع الروسي . هذه الظروف، بالإضافة إلى المخالفات في عملية التعيين واستمرار النفوذ القوي للمدعين العامين، حرمت القضاة في المحاكم الأدنى من استقلاليتهم.

محكمة الاستئناف التحكيمية في فولوغدا

لا تزال العديد من المسائل التي تُعالجها السلطات الإدارية في الدول الأوروبية خاضعةً للتأثير السياسي في روسيا. وقد أُعيد تشكيل المحكمة الدستورية الروسية في مارس/آذار 1995 بعد أن علّقها الرئيس يلتسين خلال الأزمة الدستورية التي اندلعت في أكتوبر/تشرين الأول 1993. ويخول دستور عام 1993 المحكمة صلاحية الفصل في النزاعات بين السلطتين التنفيذية والتشريعية، وبين موسكو والحكومات الإقليمية والمحلية. كما يُخوّل للمحكمة البتّ في انتهاكات الحقوق الدستورية ، والنظر في الطعون المقدمة من مختلف الهيئات، والمشاركة في إجراءات عزل الرئيس. ويحظر قانون المحكمة الدستورية الصادر في يوليو/تموز 1994 على المحكمة النظر في القضايا من تلقاء نفسها، ويُقيّد نطاق المسائل التي يُمكنها النظر فيها.

أقرّ مجلس الدوما قانون الإجراءات الجنائية وإصلاحات قضائية أخرى خلال دورته عام 2001. تُسهم هذه الإصلاحات في جعل النظام القضائي الروسي أكثر توافقًا مع نظرائه الغربيين، ويُنظر إليها على نطاق واسع كإنجاز في مجال حقوق الإنسان. وقد أعادت هذه الإصلاحات العمل بنظام المحاكمات أمام هيئة المحلفين في بعض القضايا الجنائية، وأرست نظامًا أكثر تنافسية للمحاكمات الجنائية، مما يُعزز حماية حقوق المتهمين. وفي عام 2002، أدى تطبيق القانون الجديد إلى انخفاض ملحوظ في مدة احتجاز الموقوفين الجدد، وانخفض عدد المشتبه بهم المحتجزين قبل المحاكمة بنسبة 30%. ومن بين التطورات الهامة الأخرى التي أتى بها القانون الجديد، نقل صلاحية إصدار أوامر التفتيش والقبض من النيابة العامة إلى المحاكم.

الحكومة المحلية والإقليمية

خلال الحقبة السوفيتية، مُنحت بعض القوميات الروسية، التي بلغ عددها نحو مئة قومية، مناطقَ عرقيةً خاصة بها، مُنحت بموجبها حقوقٌ اتحاديةٌ رسميةٌ متفاوتة. أما القوميات الأخرى الأصغر حجمًا أو الأكثر تشتتًا فلم تحظَ بهذا الاعتراف. وفي معظم هذه المناطق، شكّل الروس العرقيون أغلبية السكان ، على الرغم من أن القوميات التي تحمل أسماءها كانت تتمتع عادةً بتمثيلٍ غير متناسب في هيئات الحكم المحلي. وقد أصبحت العلاقات بين الحكومة المركزية والسلطات القضائية التابعة لها، وبين هذه السلطات نفسها، قضيةً سياسيةً في تسعينيات القرن العشرين.

لم تُجرِ روسيا الاتحادية سوى تغييرات طفيفة على النمط السوفيتي للتقسيمات الإدارية الإقليمية. ينص دستور عام 1993 على إنشاء حكومة اتحادية، ويُحدد تسعة وثمانين قسمًا إداريًا فرعيًا، من بينها واحد وعشرون جيبًا عرقيًا تتمتع بوضع جمهوريات . وتضم روسيا عشر مناطق ذاتية الحكم، أو أوكروغا (مفردها أوكروغ)، بالإضافة إلى مقاطعة أوبلاست اليهودية ذاتية الحكم . وإلى جانب هذه الأقسام الإدارية ذات الطابع العرقي، توجد ستة أقاليم (كرايا؛ مفردها كراي) وتسع وأربعون مقاطعة (أوبلاست) .

تتمتع مدينتا موسكو وسانت بطرسبرغ باستقلالية تامة عن المناطق المحيطة بهما. وتُعرفان باسم "مدن ذات أهمية اتحادية"، وتتمتعان بنفس وضع المقاطعات. أما المناطق العشر ذاتية الحكم ومدينة بيروبيجان، فهي جزء من مناطق أوسع، إما مقاطعة أو إقليم. ومع تراجع سلطة الحكومة المركزية ونفوذها، أصبح المحافظون ورؤساء البلديات السلطات الحكومية الوحيدة ذات الصلة في العديد من المناطق.

معاهدة الاتحاد والقوة الإقليمية

الرئيس الروسي بوتين مع السكان المحليين في لينسك ، جمهورية ساخا

وُقِّعت معاهدة الاتحاد في مارس/آذار 1992 من قِبَل الرئيس يلتسين ومعظم قادة الجمهوريات ذات الحكم الذاتي والوحدات العرقية والجغرافية الأخرى. وتألفت المعاهدة من ثلاث وثائق منفصلة، ​​تتناول كل منها نوعًا من أنواع الاختصاص الإقليمي. وحددت المعاهدة الصلاحيات المحفوظة للحكومة المركزية، والصلاحيات المشتركة، والصلاحيات المتبقية التي تمارسها الوحدات الفرعية في المقام الأول. ونظرًا لأن دستور روسيا الجديد ظل محل خلاف في الجمعية الفيدرالية وقت التصديق عليه، فقد أُدرجت معاهدة الاتحاد والأحكام المستندة إليها كتعديلات على دستور عام 1978. وتم وضع سلسلة من الشروط الجديدة بموجب دستور عام 1993 والاتفاقيات الثنائية.

السلطات المحلية بموجب الدستور

حلّ دستور عام 1993 العديد من أوجه الغموض والتناقضات المتعلقة بدرجة اللامركزية بموجب دستور جمهورية روسيا لعام 1978 المعدّل تعديلاً واسعاً؛ إذ فضّلت معظم هذه الحلول تركيز السلطة في يد الحكومة المركزية. عند التصديق على الدستور، خُفّضت مكانة معاهدة الاتحاد إلى وثيقة فرعية. ونصّ بند انتقالي في الدستور على أنه في حال وجود تعارض بين الدستور الاتحادي ومعاهدة الاتحاد، أو بين الدستور ومعاهدات أخرى تتعلق باختصاصات دون وطنية، فإن جميع الوثائق الأخرى تُعتبر مرجعاً للدستور.

يُقدّم دستور عام 1993 قائمةً طويلةً من الصلاحيات المحفوظة للحكومة المركزية. أما الصلاحيات المشتركة بين السلطات الفيدرالية والمحلية فهي أقل عددًا. وتُمنح السلطات الإقليمية صلاحياتٍ غير محجوزةٍ صراحةً للحكومة الفيدرالية أو غير مُمارسةٍ بشكلٍ مشترك. وتشمل هذه الصلاحيات إدارة الممتلكات البلدية، وإعداد وتنفيذ الميزانيات الإقليمية، وفرض وجمع الضرائب الإقليمية، والحفاظ على الأمن والنظام. بعض الحدود بين الصلاحيات المشتركة والصلاحيات الفيدرالية الحصرية غير واضحة المعالم؛ ومن المفترض أن تتضح هذه الحدود من خلال التفاعل بين الممارسات الفيدرالية أو من خلال الفصل في النزاعات، كما حدث في أنظمة فيدرالية أخرى. في الوقت نفسه، أصبحت معاهدات تقاسم السلطة الثنائية بين الحكومة المركزية والوحدات الفرعية وسيلةً مهمةً لتوضيح حدود الصلاحيات المشتركة. ومع ذلك، فإن العديد من السلطات دون الوطنية لديها دساتيرها الخاصة، وغالبًا ما تُخصّص هذه الوثائق صلاحياتٍ لهذه السلطات بما يتعارض مع أحكام الدستور الفيدرالي. وحتى عام 1996، لم تكن هناك آليةٌ مُحددةٌ للفصل في مثل هذه النزاعات.

بموجب دستور عام 1993، تُعتبر الجمهوريات والأقاليم والمقاطعات والمناطق ذات الحكم الذاتي والمدن ذات التعيين الاتحادي "متساوية في علاقاتها مع الهيئات الاتحادية لسلطة الدولة"؛ وتمثل هذه الصياغة محاولةً لإنهاء شكاوى السلطات غير الجمهورية بشأن وضعها الأدنى. وتماشياً مع هذه المساواة الجديدة، لم تعد الجمهوريات تُوصف بـ"ذات السيادة"، كما كان الحال في دستور عام 1978. ويُعزز التمثيل المتساوي في مجلس الاتحاد لجميع السلطات التسع والثمانين عملية المساواة من خلال منحها إسهاماً فاعلاً في الأنشطة التشريعية، لا سيما تلك التي تهمّ السلطات المحلية بشكل خاص.

مع ذلك، انتقد مسؤولون في مجلس الاتحاد مجلس الدوما لتقصيره في تمثيل المصالح الإقليمية تمثيلاً كافياً. ففي منتصف عام ١٩٩٥، انتقد فلاديمير شوميكو، رئيس مجلس الاتحاد آنذاك، نظام القوائم الحزبية في النظام الانتخابي الحالي، لما يسمح به من حصول بعض مناطق روسيا على تمثيل غير متناسب في مجلس النواب. (في انتخابات عام ١٩٩٥، حصلت مقاطعة موسكو على ما يقارب ٣٨٪ من مقاعد مجلس الدوما، استناداً إلى تركز مرشحي القوائم الحزبية في العاصمة). ورأى شوميكو أن هذا التوزيع غير المتوازن يغذي استياءً شعبياً خطيراً محتملاً من البرلمان والسياسيين.

على الرغم من أن الصياغة الدستورية تُساوي بين السلطات الإقليمية والمركز في علاقاتها، إلا أن آثار النظام الفيدرالي متعدد المستويات الذي ساد في الحقبة السوفيتية لا تزال قائمة في عدد من الأحكام، بما في ذلك تلك التي تسمح باستخدام اللغات غير الروسية في الجمهوريات دون غيرها من المناطق، وفي تعريفات الفئات الخمس للوحدات الإدارية. يتسم الدستور بالغموض في معظم تفاصيل النظام الفيدرالي، ولم تُقرّ تشريعات توضيحية حتى منتصف عام ١٩٩٦. مع ذلك، أشار بعض المحللين إلى أن هذا الغموض يُسهّل حلّ النزاعات الفردية بين المركز والمناطق.

تقاسم السلطة

يغور بوريسوف ، رئيس جمهورية ساخا ، وهي كيان اتحادي تابع لروسيا.

تُعدّ المرونة هدفًا من أهداف النص الدستوري الذي يسمح بإبرام معاهدات أو مواثيق ثنائية بين الحكومة المركزية والأقاليم بشأن تقاسم السلطة. فعلى سبيل المثال، في المعاهدة الثنائية الموقعة مع الحكومة الروسية في فبراير 1994، تنازلت جمهورية تتارستان عن مطالبتها بالسيادة وقبلت سلطة روسيا في فرض الضرائب، مقابل قبول روسيا سيطرة التتار على النفط والموارد الأخرى، وحق الجمهورية في توقيع اتفاقيات اقتصادية مع دول أخرى. وتكتسب هذه المعاهدة أهمية خاصة لأن تتارستان كانت إحدى الجمهوريتين اللتين لم توقعا على معاهدة الاتحاد عام 1992. وبحلول منتصف عام 1996، كان ما يقرب من ثلث الوحدات الفرعية الفيدرالية قد أبرم معاهدات أو مواثيق لتقاسم السلطة.

وُقّع أول ميثاق لتقاسم السلطة، الذي تفاوضت عليه الحكومة المركزية مع إحدى المقاطعات، في ديسمبر/كانون الأول 1995 مع مقاطعة أورينبورغ. وقد قسّم الميثاق السلطة في مجالات السياسة الاقتصادية والزراعية، والموارد الطبيعية، والعلاقات الاقتصادية والتجارة الدولية، والصناعات العسكرية. ووفقًا لرئيس الوزراء تشيرنوميردين، منح الميثاق أورينبورغ سلطة كاملة على ميزانيتها، وسمح للمقاطعة بالمشاركة في قرارات الخصخصة. وبحلول أوائل عام 1996، وُقّعت مواثيق مماثلة مع إقليم كراسنودار ومقاطعتي كالينينغراد وسفيردلوفسك. وفي صيف عام 1996، استقطب يلتسين مؤيدين إقليميين محتملين لإعادة انتخابه بتوقيع مواثيق مع مقاطعات بيرم وروستوف وتفير ولينينغراد، ومدينة سانت بطرسبرغ، وغيرها، مانحًا هذه المناطق معاملة ضريبية سخية ومزايا اقتصادية أخرى.

بحلول منتصف التسعينيات، أصبحت السلطات الإقليمية أكثر جرأة في سنّ تشريعات محلية لسدّ الثغرات في قوانين الاتحاد، بدلاً من انتظار الجمعية الاتحادية. فعلى سبيل المثال، سنّت مقاطعة فولغوغراد قوانين تنظم المعاشات التقاعدية المحلية، وإصدار السندات الإذنية، والاتحادات الائتمانية. ويؤكد الدستور على سلطة المجالس التشريعية الإقليمية في سنّ قوانين تتوافق مع الدستور والقوانين الاتحادية السارية.

قائمة معاهدات تقاسم السلطة

خلال فترة رئاسة بوريس يلتين، وقّع ما مجموعه 46 معاهدة لتقاسم السلطة مع مختلف الكيانات التابعة لروسيا [ 37 ]، بدءًا من تتارستان في 15 فبراير 1994 وانتهاءً بموسكو في 16 يونيو 1998 [ 38 ] ، مانحًا إياها مزيدًا من الاستقلال الذاتي عن الحكومة الفيدرالية. ووفقًا لرئيس الوزراء فيكتور تشيرنوميردين ، كانت الحكومة تعتزم توقيع اتفاقيات لتقاسم السلطة مع جميع الكيانات التابعة لروسيا البالغ عددها 89 كيانًا. [ 39 ] بعد انتخاب فلاديمير بوتين في 26 مارس 2000 وما تلاه من إصلاح شامل للنظام الفيدرالي، بدأ إلغاء معاهدات تقاسم السلطة. تم إنهاء الغالبية العظمى من المعاهدات بين عامي 2001 و2002، بينما أُلغيت معاهدات أخرى قسرًا في 4 يوليو 2003. وانتهت معاهدات باشكورتوستان وموسكو وتتارستان في تواريخها الخاصة. في 24 يوليو 2017، انتهت معاهدة تقاسم السلطة في تتارستان، مما جعلها آخر دولة تفقد استقلالها الذاتي. [ 40 ]

الجمهوريات
  1. باشكورتوستان 3 أغسطس 1994 [ 41 ] – 7 يوليو 2005 [ 42 ]
  2. بورياتيا 11 يوليو 1995 [ 41 ] – 15 فبراير 2002 [ 43 ]
  3. تشوفاشيا 27 مايو 1996 [ 44 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
  4. قبردينو - بلقاريا 1 يوليو 1994 [ 41 ] – 8 أغسطس 2002 [ 43 ]
  5. جمهورية كومي 20 مارس 1996 [ 45 ] – 20 مايو 2002 [ 43 ]
  6. ماري إل 21 مايو 1998 [ 46 ] – 31 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  7. أوسيتيا الشمالية - ألانيا 23 مارس 1995 [ 41 ] - 2 سبتمبر 2002 [ 43 ]
  8. جمهورية ساخا 29 يونيو 1995 [ 41 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
  9. تتارستان 15 فبراير 1994 – 24 يوليو 2017 [ 40 ]
  10. أودمورتيا 17 أكتوبر 1995 [ 41 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
كرايس
  1. ألتاي كراي 29 نوفمبر 1996 [ 47 ] – 15 مارس 2002 [ 43 ]
  2. خاباروفسك كراي 24 أبريل 1996 [ 41 ] – 12 أغسطس 2002 [ 43 ]
  3. كراسنودار كراي 30 يناير 1996 [ 41 ] – 12 أبريل 2002 [ 43 ]
  4. كراسنويارسك كراي 1 نوفمبر 1997 [ 48 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
أوبلاست
  1. منطقة أمور 21 مايو 1998 [ 46 ] – 18 مارس 2002 [ 43 ]
  2. أوبلاست أستراخان 30 أكتوبر 1997 [ 49 ] – 21 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  3. منطقة بريانسك 4 يوليو 1997 [ 50 ] – 9 أغسطس 2002 [ 43 ]
  4. أوبلاست تشيليابينسك 4 يوليو 1997 [ 50 ] – 2 فبراير 2002 [ 43 ]
  5. منطقة إيفانوفو 21 مايو 1998 [ 46 ] – 26 فبراير 2002 [ 43 ]
  6. مقاطعة إيركوتسك 27 مايو 1996 [ 44 ] – 6 يوليو 2002 [ 51 ]
  7. مقاطعة كالينينغراد 12 يناير 1996 [ 41 ] – 31 مايو 2002 [ 43 ]
  8. أوبلاست كيروف 30 أكتوبر 1997 [ 49 ] – 24 يناير 2002 [ 43 ]
  9. كوستروما أوبلاست 21 مايو 1998 [ 46 ] – 19 فبراير 2002 [ 43 ]
  10. مقاطعة لينينغراد 13 يونيو 1996 [ 52 ] – 18 أبريل 2002 [ 43 ]
  11. منطقة ماجادان 4 يوليو 1997 [ 50 ] – 30 يناير 2002 [ 43 ]
  12. مقاطعة مورمانسك 30 أكتوبر 1997 [ 49 ] – 20 مايو 2003 [ 43 ]
  13. منطقة نيجني نوفغورود 8 يونيو 1996 [ 47 ] – 6 أبريل 2002 [ 43 ]
  14. أومسك أوبلاست 19 مايو 1996 [ 53 ] – 21 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  15. أورينبورغ أوبلاست 30 يناير 1996 [ 54 ] – 4 أبريل 2002 [ 43 ]
  16. مقاطعة بيرم 31 مايو 1996 [ 55 ] – 21 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  17. روستوف أوبلاست 29 مايو 1996 [ 39 ] – 15 مارس 2002 [ 43 ]
  18. مقاطعة سخالين 29 مايو 1996 [ 39 ] – 4 مارس 2002 [ 43 ]
  19. سامارا أوبلاست 1 أغسطس 1997 [ 56 ] – 22 فبراير 2002 [ 43 ]
  20. أوبلاست ساراتوف 4 يوليو 1997 [ 50 ] – 9 فبراير 2002 [ 43 ]
  21. أوبلاست سفيردلوفسك 12 يناير 1996 [ 41 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
  22. مقاطعة تفير 13 يونيو 1996 [ 52 ] – 19 فبراير 2002 [ 43 ]
  23. مقاطعة أوليانوفسك 30 أكتوبر 1997 [ 49 ] – 31 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  24. منطقة فولوغدا 4 يوليو 1997 [ 50 ] – 15 مارس 2002 [ 43 ]
  25. منطقة فورونيج 21 مايو 1998 [ 46 ] – 22 فبراير 2002 [ 43 ]
  26. ياروسلافل أوبلاست 30 أكتوبر 1997 [ 49 ] – 15 مارس 2002 [ 43 ]
المقاطعات المستقلة
  1. إيفنك أوتونوموس أوكروغ [ ب ] 1 نوفمبر 1997 [ 48 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
  2. مقاطعة كومي-بيرمياك ذاتية الحكم [ ج ] 31 مايو 1996 [ 55 ] – 21 ديسمبر 2001 [ 43 ]
  3. مقاطعة تايمير ذاتية الحكم [ ب ] 1 نوفمبر 1997 [ 48 ] – 4 يوليو 2003 [ أ ]
  4. أوكروج أوسترا بوريات ذاتية الحكم [ d ] 27 مايو 1996 [ 44 ] – 6 يوليو 2002 [ 51 ]
المدن الفيدرالية
  1. موسكو 16 يونيو 1998 [ 57 ] – 16 يونيو 2008 [ 58 ]
  2. سانت بطرسبرغ 13 يونيو 1996 [ 52 ] – 4 أبريل 2002 [ 43 ]

السلطة الرئاسية في المناطق

يحتفظ الرئيس بصلاحية تعيين وعزل ممثليه، الذين يعملون كمبعوثين مباشرين إلى السلطات المحلية للإشراف على تنفيذ الإدارات المحلية لسياسات الرئيس. وقد منح مجلس السوفيات الأعلى الروسي يلتسين صلاحية تعيين هؤلاء المشرفين في أواخر عام 1991. وحاول البرلمان عدة مرات خلال عامي 1992 و1993 إلغاء أو تقليص صلاحيات هؤلاء المعينين، الذين لم يُنص على صلاحياتهم إلا بشكل غير مباشر في الدستور. وقد ساهم وجود ممثلي يلتسين في حشد الأصوات المحلية لصالحه في الانتخابات الرئاسية لعام 1996.

تتألف حكومات الجمهوريات من رئيس أو رئيس وزراء (أو كليهما) ومجلس إقليمي أو هيئة تشريعية. ويُطلق على رؤساء السلطات التنفيذية في المناطق الأدنى اسم المحافظين أو رؤساء الإدارات. عمومًا، في المناطق غير الجمهورية، كانت السلطات التنفيذية أكثر تعاطفًا مع الحكومة المركزية، وكانت الهيئات التشريعية (التي كانت تُسمى سوفييت حتى أواخر عام 1993، ثم تُسمى دوما أو مجالس) مركزًا لأي نزعة انفصالية موجودة. وبموجب الصلاحيات الممنوحة له عام 1991 لتعيين رؤساء السلطات التنفيذية في الأقاليم والمناطق ذات الحكم الذاتي والمناطق ذات الحكم الذاتي، عيّن يلتسين فعليًا جميع قادة هذه المناطق البالغ عددهم ستة وستين قائدًا. في المقابل، يُنتخب رؤساء الجمهوريات بالاقتراع الشعبي منذ عام 1992. وقد واجه بعض المعينين من قبل يلتسين معارضة شديدة من هيئاتهم التشريعية؛ ففي عامي 1992 و1993، أدت بعض حالات التصويت على حجب الثقة إلى إجراء انتخابات شعبية لمنصب رئيس السلطة التنفيذية.

بعد مواجهة موسكو في أكتوبر/تشرين الأول 1993، سعى يلتسين إلى تعزيز دعمه الإقليمي بحلّ المجالس التشريعية لجميع الوحدات الفيدرالية الفرعية باستثناء الجمهوريات (التي نُصحت بـ"إصلاح" أنظمتها السياسية). وبناءً على ذلك، أُجريت انتخابات في عام 1994 في جميع المناطق التي حُلّت مجالسها التشريعية. وفي بعض الحالات، وضعت هذه العملية المسؤولين المحليين على رأس الهيئات التشريعية، مما أدى إلى إلغاء الضوابط والتوازنات بين السلطات على المستوى الإقليمي.

كانت نتائج الانتخابات في المناطق دون الوطنية ذات أهمية بالغة لإدارة يلتسين، إذ كان الفائزون سيشغلون المقاعد بحكم مناصبهم في مجلس الاتحاد، الذي كان حتى عام 1996 معقلاً راسخاً للدعم. وكان من شأن انتخاب عدد كبير من مرشحي المعارضة أن يُنهي دور مجلس الاتحاد كقوة موازنة في مواجهة مجلس الدوما المناهض ليلتسين، وأن يُعرقل أجندة يلتسين بشكل أكبر. وفي عام 1995، أجرت بعض المناطق انتخابات لاختيار حكامها لشغل المناصب الإدارية التي مُنحت في الأصل لمعينين من قبل يلتسين عام 1991.

في مواجهة تزايد المطالبات بإجراء هذه الانتخابات، أصدر يلتسين مرسومًا يقضي بتحديد ديسمبر/كانون الأول 1996 موعدًا لمعظم انتخابات حكام الولايات ورئاسة الجمهورية. وقد تم تأكيد هذا الموعد بموجب قانون صادر عن مجلس الاتحاد عام 1995. كما حدد المرسوم إجراء انتخابات المجالس التشريعية دون الوطنية في يونيو/حزيران أو ديسمبر/كانون الأول 1997. (وفي يوليو/تموز 1996، قدم مجلس الدوما موعد هذه الانتخابات إلى أواخر عام 1996). وأشار المراقبون إلى أن دعوة يلتسين لإجراء معظم هذه الانتخابات بعد الانتخابات الرئاسية حالت دون تقليص فرص إعادة انتخابه نتيجةً لنتائج غير مواتية، على الرغم من أن عزوف الناخبين بعد الانتخابات الرئاسية كان من شأنه أن يصب في مصلحة مرشحي المعارضة.

الأحزاب السياسية والانتخابات

كانت مقاعد مجلس الدوما في روسيا تُنتخب سابقًا بنظام التمثيل النسبي (بشرط الحصول على 5% على الأقل من الأصوات للتأهل)، والنصف الآخر بنظام الدوائر الانتخابية الفردية. إلا أن الرئيس بوتين أصدر قانونًا يقضي بانتخاب جميع المقاعد بنظام التمثيل النسبي (بشرط الحصول على 7% على الأقل من الأصوات للتأهل)، على أن يُفعّل هذا القانون في انتخابات ديسمبر 2007. وبهذا، استبعد بوتين المستقلين، وصعّب على الأحزاب الصغيرة الوصول إلى مقاعد مجلس الدوما. وأظهر استطلاع رأي أُجري عام 2026 تراجعًا في التأييد الشعبي للحكومة الروسية. [ 59 ]

الانفصالية

شامل باساييف ، ناشط إسلامي شيشاني وقائد حركة التمرد الشيشانية

في النصف الأول من تسعينيات القرن الماضي، تكهّن المراقبون بأن بعض مناطق الاتحاد قد تحذو حذو الجمهوريات السوفيتية السابقة وتطالب بالاستقلال التام. إلا أن عدة عوامل تحول دون حدوث ذلك. فروسيا ذات أغلبية روسية عرقية تتجاوز 80%، ومعظم المناطق الـ32 ذات الأساس العرقي يهيمن عليها الروس ديموغرافيًا، وكذلك جميع الأقاليم والمقاطعات. تقع العديد من المناطق دون الوطنية في قلب روسيا، ما يعني أنها لا تستطيع الانفصال دون الانضمام إلى كتلة من المناطق الحدودية الانفصالية، كما أن اقتصادات جميع هذه المناطق كانت مندمجة تمامًا مع الاقتصاد الوطني في النظام السوفيتي. يعزز دستور عام 1993 الوضع الرسمي للحكومة المركزية في علاقتها بمختلف المناطق، على الرغم من أن موسكو قدّمت تنازلات كبيرة في المعاهدات الثنائية. وأخيرًا، فإن معظم الاختلافات التي تقوم عليها الحركات الانفصالية اقتصادية وجغرافية وليست عرقية.

يبدو أن دعاة الانفصال ، وهم كثر في عدة مناطق، يمثلون أقلية بشكل عام، ويتوزعون بشكل غير متساوٍ. بل إن بعض المناطق دعت إلى مزيد من المركزية في بعض المسائل. وبحلول عام ١٩٩٦، كان معظم الخبراء يعتقدون أن الاتحاد سيصمد، وإن كان ذلك على الأرجح على حساب تنازلات إضافية من الحكومة المركزية عن بعض سلطاتها. ولا يتجه الوضع نحو الانفصال بقدر ما يتجه نحو تفويض السلطات المركزية إلى السلطات المحلية في مجالات التجارة والضرائب وغيرها.

يلاحظ بعض الخبراء أن الجمهوريات الروسية ذات التنوع العرقي، والتي تطالب بحقوق أكبر لوحداتها الفرعية، تنقسم إلى ثلاث مجموعات. تتألف المجموعة الأولى من المناطق الأكثر صخباً في الترويج للانفصال العرقي، بما في ذلك الشيشان ، وربما جمهوريات أخرى في شمال القوقاز وجمهورية توفا . أما المجموعة الثانية فتضم جمهوريات كبيرة غنية بالموارد، مثل كاريليا ، وجمهورية كومي ، وساخا (ياكوتيا) . وتتمحور خلافاتها مع موسكو حول السيطرة على الموارد والضرائب، بدلاً من المطالبة بالاستقلال التام. وتتألف المجموعة الثالثة المختلطة من جمهوريات تقع على طول نهر الفولغا، والتي تتقاطع مع طرق استراتيجية للمياه والسكك الحديدية وخطوط الأنابيب، وتمتلك موارد مثل النفط، وتضم أعداداً كبيرة من السكان المسلمين والبوذيين في روسيا . وتشمل هذه الجمهوريات باشكورتوستان ، وكالميكيا ، وماري إيل ، وموردوفيا ، وتتارستان ، وأودمورتيا .

الرئيس الشيشاني رمضان قديروف ، المتمرد الانفصالي السابق

إلى جانب الجمهوريات، سعت عدة مناطق أخرى إلى تعزيز حقوقها، لا سيما فيما يتعلق بالسيطرة على الموارد والضرائب. ومن بين هذه المناطق مقاطعة سفيردلوفسك ، التي أعلنت نفسها جمهورية ذاتية الحكم عام 1993 احتجاجًا على حصولها على امتيازات أقل في مجال الضرائب والسيطرة على الموارد مقارنةً بالجمهوريات، وإقليم بريمورسكي كراي ("الإقليم البحري") ذي الأهمية الاستراتيجية على ساحل المحيط الهادئ، والذي تحدى حاكمه في منتصف التسعينيات، يفغيني نازدراتينكو ، السياسات الاقتصادية والسياسية المركزية في عدد من القضايا التي حظيت بتغطية إعلامية واسعة.

شهدت روسيا تعاونًا محدودًا بين مختلف المناطق، ويعتقد الخبراء أن هناك إمكانية لتنسيق أوسع. وقد أُنشئت ثماني منظمات تعاون إقليمية، تغطي جميع المناطق دون الوطنية باستثناء الشيشان، وهي: رابطة سيبيريا أكورد، ورابطة وسط روسيا، ورابطة الشمال الغربي، ورابطة الأرض السوداء، ورابطة التعاون بين جمهوريات وأقاليم ومقاطعات شمال القوقاز، ورابطة الفولغا الكبرى، ورابطة الأورال الإقليمية، ورابطة الشرق الأقصى وبحيرة بايكال. وقد اعترف مجلس الاتحاد رسميًا بهذه المنظمات المشتركة بين المناطق في عام 1994. إلا أن توسع أنشطة هذه المنظمات يعيقه التفاوت الاقتصادي بين أعضائها وعدم كفاية البنية التحتية للنقل بين المناطق، ولكنها بدأت في عام 1996 بتعزيز نفوذها في موسكو.

شجعت الصراعات الإقليمية والعرقية على طرح مقترحات لإلغاء الوحدات الإدارية القائمة وإعادة إحياء نظام "الغوبيرنيا " (المقاطعة الكبيرة) الذي كان سائداً في العهد القيصري . ويهدف هذا النظام إلى دمج عدة وحدات إدارية أصغر حجماً، استناداً إلى الجغرافيا والسكان بدلاً من الاعتبارات العرقية. وقد انضم إلى القوميين الروس المتطرفين، مثل فلاديمير جيرينوفسكي، في دعم هذا المقترح بعض المسؤولين في الحكومة الوطنية وقادة الأقاليم والمناطق الذين يستاؤون من امتيازات الجمهوريات. ودعا البعض إلى أن تُبنى هذه الوحدات الإدارية الجديدة على غرار الجمعيات الاقتصادية الإقليمية الثمانية.

قضايا أخرى

يكفل الدستور للمواطنين الحق في اختيار مكان إقامتهم والسفر إلى الخارج. إلا أن بعض حكومات المدن الكبرى قيّدت هذا الحق من خلال قواعد تسجيل الإقامة التي تُشبه إلى حد كبير لوائح " البروبيسكا " التي كانت سائدة في الحقبة السوفيتية. ورغم أن هذه القواعد رُوّج لها كأداة إخطار لا كنظام رقابي، إلا أن تطبيقها أسفر عن نتائج مماثلة لتلك التي حققها نظام البروبيسكا. ويُحترم حق السفر إلى الخارج والهجرة، مع إمكانية فرض قيود على من اطلعوا على أسرار الدولة. [ 60 ]

انظر أيضاً

ملحوظات

  1. 1 2 3 4 5 6 7 تم إنهاؤها على أساس المادة 5 من القانون الاتحادي الصادر في 4 يوليو 2003.
  2. 1 2 كان لدى كراسنويارسك وإيفينك وتايمير نفس المعاهدة حيث كانت كراسنويارسك تدير المعاهدتين الأخيرتين.
  3. ↑ كان لدى بيرم وكومي-بيرمياك نفس المعاهدة حيث كانت الأخيرة تُدار من قبل بيرم.
  4. ↑ كانت إيركوتسك وأوست-أوردا متفقتين على نفس المعاهدة، حيث كانت الأخيرة تُدار من قبل إيركوتسك.

للمزيد من القراءة

  • ديفيد ساكوني. 2020. السياسة من أجل الربح: الأعمال التجارية والانتخابات وصنع السياسات في روسيا . مطبعة جامعة كامبريدج.

مراجع

  1. ↑ "في فقرة "من وجهة نظر شخصية" هذا الأسبوع، تتحدث ماشا جيسن، كاتبة في مجلة نيويوركر، عن كيف يخطط فلاديمير بوتين لحكم روسيا إلى الأبد" .
  2. ↑ "«إنه إنجازٌ رائع». كيف أصبح فلاديمير بوتين، الذي تولى السلطة منذ عام 1999، زعيماً روسياً لا يُضاهيه في القوة إلا جوزيف ستالين؟ 505.
  3. ↑ فيتزباتريك، شيلا. الثورة الروسية. مطبعة جامعة أكسفورد، 2008. ص 157-159.
  4. ↑ سوني، رونالد غريغور. التجربة السوفيتية: روسيا، والاتحاد السوفيتي، والدول الخلف. مطبعة جامعة أكسفورد، 2011. ص 281-283.
  5. ↑ سوني، رونالد غريغور. انتقام الماضي: القومية، الثورة، وانهيار الاتحاد السوفيتي . مطبعة جامعة ستانفورد، 1993. ص 113-115.
  6. ↑ براون، آرتشي. عامل غورباتشوف . مطبعة جامعة أكسفورد، 1996، ص 137-142.
  7. ↑ ريمنيك، ديفيد. ضريح لينين: الأيام الأخيرة للإمبراطورية السوفيتية . دار راندوم هاوس، 1993، ص 184-192.
  8. ↑ ساكوا، ريتشارد. السياسة والمجتمع الروسي . روتليدج، 1996، ص 90-92.
  9. ↑ ماكفول ، مايكل. الثورة الروسية غير المكتملة: التغيير السياسي من غورباتشوف إلى بوتين . مطبعة جامعة كورنيل، 2001، ص 57-60.
  10. ↑ ""التقرير النهائي لبعثة مراقبة الانتخابات التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا/مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان"تمت أرشفة هذا النص من المصدر الأصلي في 20 ديسمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 13 ديسمبر 2016 .
  11. 1 2 بيكر، بيتر؛ جلاسر، سوزان ب. (25 فبراير 2005). "بوتين يُقيل رئيس الوزراء وحكومته في خطوة مفاجئة قبل الانتخابات" . صحيفة وول ستريت جورنال . تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 أغسطس 2022 .
  12. ↑ "ميخائيل كاسيانوف: روسيا تصف رئيس الوزراء السابق ومنتقد بوتين بأنه "عميل أجنبي"" . 25 نوفمبر 2023. مؤرشف من الأصل في 25 يناير 2024. تم الاسترجاع في 10 فبراير 2024 .
  13. ↑ "صحيفة سانت بطرسبرغ تايمز: ارتفاع شعبية زوبكوف بعد أسبوع" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 25 أكتوبر 2007. تم الاطلاع عليه بتاريخ 25 سبتمبر 2007 .
  14. ↑ "روسيا تصوّت لخليفة بوتين" . سي إن إن. 2 مارس 2008. مؤرشف من الأصل في 5 مارس 2008. تم الاطلاع عليه في 1 مارس 2008 .
  15. ↑ «الرئيس الروسي الجديد: سأعمل مع بوتين» . سي إن إن . مؤرشف من الأصل في 5 مارس 2008. تم الاطلاع عليه في 3 مارس 2008 .
  16. ↑ "روسيا | تقرير قطري | الحرية في العالم | 2005" . freedomhouse.org . مؤرشف من الأصل في 31 ديسمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2016 .
  17. ↑ «تخفيض تصنيف روسيا إلى "غير حرة" | فريدوم هاوس» . freedomhouse.org . مؤرشف من الأصل في 1 يناير 2017. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2016 .
  18. ↑ جيل-روبلز، ألفارو. "تقرير السيد ألفارو جيل-روبلز، مفوض حقوق الإنسان، عن زياراته إلى الاتحاد الروسي" . مجلس أوروبا. مؤرشف من الأصل في 4 مارس 2016. تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2007 .
  19. ↑ بوتين: خيار روسيا ، (Routledge 2007)، بقلم ريتشارد ساكوا ، الفصل 9.
  20. ↑ يهوذا، بن، الإمبراطورية الهشة: كيف وقعت روسيا في حب فلاديمير بوتين ثم خرجت منه ، مطبعة جامعة ييل ، 2013، ص 17
  21. ↑ "مؤشر الديمقراطية 2015: الديمقراطية في عصر القلق" (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 5 مارس 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 ديسمبر 2016 .
  22. ↑ كيكيتش، لازا. "مؤشر الديمقراطية الصادر عن وحدة الاستخبارات الاقتصادية" (ملف PDF) . مجلة الإيكونوميست . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 7 سبتمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2007 .
  23. ↑ "موت الديمقراطية الروسية في عهد بوتين" بقلم جوردان ناكديمون، جامعة كاليفورنيا في لوس أنجلوس . www.democratic-erosion.com . ١٤ مارس ٢٠١٨. مؤرشف من الأصل في ٢٤ يناير ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه في ٢١ نوفمبر ٢٠١٩ .
  24. ↑ دايموند، لاري (1 يناير 2015). "مواجهة الركود الديمقراطي". مجلة الديمقراطية . 26 (1): 141-155 . doi : 10.1353/jod.2015.0009 . ISSN 1086-3214 . S2CID 38581334 .  
  25. ↑ مايكل واسيورا (25 يناير 2023). "بوتين يخسر الحرب في أوكرانيا، لكنه يربح المعركة في الداخل" . نيوزويك. مؤرشف من الأصل في 10 مايو 2023. تم الاطلاع عليه في 25 يناير 2023 .
  26. ↑ «في روسيا، تُقارن قضية خودوركوفسكي بقضية ساخاروف» . بي بي إس نيوز آور . مؤرشف من الأصل في 31 ديسمبر 2016. تم الاطلاع عليه في 30 ديسمبر 2016 .
  27. ↑ أرنولد، جيمس (31 مايو 2005). "لماذا لا تزال الشركات حذرة من روسيا؟" . بي بي سي. مؤرشف من الأصل في 22 يناير 2008. تم الاطلاع عليه في 22 مايو 2010 .
  28. ↑ بليمنج، سو (22 أكتوبر 2007). "رايس يحذر روسيا من استخدام الطاقة كسلاح" . صحيفة إنترناشونال بيزنس تايمز . مؤرشف من الأصل في 13 سبتمبر 2012. تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2007 .
  29. ↑ وينتور، باتريك (26 ديسمبر 2023). "لماذا تُسهم المعايير المزدوجة الأمريكية تجاه إسرائيل وروسيا في لعبة خطيرة؟" . صحيفة الغارديان . ISSN 0261-3077 . تاريخ الاطلاع: 28 يونيو 2024 . 
  30. ↑ سيمبسون، إيما. "روسيا وأوكرانيا تتجادلان حول الغاز" . صحيفة تايبيه تايمز . مؤرشف من الأصل في 25 يوليو 2008. تم الاطلاع عليه في 31 ديسمبر 2007 .
  31. ↑ سيمبسون، إيما (14 فبراير 2006). "روسيا تمتلك سلاح الطاقة" . بي بي سي. مؤرشف من الأصل في 8 مارس 2008. تم الاطلاع عليه في 27 ديسمبر 2007 .
  32. ↑ "بيلاروسيا: ماذا يخبئ المستقبل لصفقة غازبروم؟" . راديو أوروبا الحرة. مؤرشف من الأصل في 9 يناير 2008. تم الاطلاع عليه في 31 ديسمبر 2007 .
  33. ↑ «صحيفة الغارديان: الأمريكيون قادرون على كشف التلاعب بالانتخابات لأنهم يمارسونه منذ سنوات» . TheGuardian.com . 5 يناير 2017. مؤرشف من الأصل في 12 فبراير 2022. تم الاطلاع عليه في 9 يناير 2019 .
  34. ↑ «تايم: الأمريكيون ينقذون الموقف. القصة السرية لكيفية مساعدة المستشارين الأمريكيين يلتسين على الفوز. (15 يوليو 1996)» (ملف PDF) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 7 نوفمبر 2021. تم الاطلاع عليه في 9 يناير 2019 .
  35. ↑ "تضليل هيلاري: تاريخ التدخل المتبادل بين أمريكا وروسيا" . صحيفة الغارديان . 3 أغسطس 2016. مؤرشف من الأصل في 2 ديسمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 9 يناير 2019 .
  36. ↑ "العملية التشريعية في روسيا" . مؤرشف من الأصل في 15 يوليو 2011. تم الاطلاع عليه في 18 يناير 2011 .
  37. ↑ روس، كاميرون (2002). السياسة الإقليمية في روسيا . مانشستر، المملكة المتحدة: جامعة مانشستر. ص 9. ISBN  0-7190-5890-2.
  38. ^ هيدجارد، لارس. ليندستروم، بيارن (2002). الكتاب السنوي لـ NEBI 2001/2002: تكامل شمال أوروبا وبحر البلطيق . نيويورك، الولايات المتحدة: سبرينغر. ص. 307. ردمك  978-3-642-07700-5.
  39. ١ ٢ ٣ "نشرة الأخبار - ٣٠ مايو ١٩٩٦: روستوف، مقاطعة سخالين توقعان اتفاقيات تقاسم السلطة" . إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية . ٣٠ مايو ١٩٩٦. مؤرشف من الأصل في ٣ مايو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه في ٢ مايو ٢٠١٩ .
  40. 1 2 سميرنوفا، لينا (24 يوليو 2017). "تتارستان، آخر منطقة تفقد وضعها الخاص في عهد بوتين" . صحيفة موسكو تايمز . مؤرشف من الأصل في 29 ديسمبر 2018. تم الاطلاع عليه في 7 أغسطس 2017 .
  41. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 سولنيك، ستيفن (29 مايو 1996). "اختلالات التوازن في مفاوضات الاتحاد الروسي" (ملف PDF) . المجلس الوطني لأبحاث الاتحاد السوفيتي وشرق أوروبا : 12. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 28 أغسطس 2017. تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2019 .
  42. ↑ تيرنر، كاساندرا (مايو 2018). "لم نقل أبداً إننا مستقلون": الموارد الطبيعية، والقومية، والنضال من أجل الاستقلال السياسي في مناطق روسيا . ص 49. 
  43. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ ٦ ٧ ٨ ٩ ١٠ ١١ ١٢ ١٣ ١٤ ١٥ ١٦ ١٧ ١٨ ١٩ ٢٠ ٢١ ٢٢ ٢٣ ٢٤ ٢٥ ٢٦ ٢٧ ٢٨ ٢٩ ٣٠ ٣١ ٣٢ ٣٣ ٣٤ تشومان، ميزوكي. "صعود وسقوط معاهدات تقاسم السلطة بين المركز والأقاليم في روسيا ما بعد الحقبة السوفيتية" (ملف PDF) . ديمقراطية : ١٤٦. مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في ٨ مارس ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه في ٢ مايو ٢٠١٩ .
  44. ١ ٢ ٣ "خط الأخبار - ٢٨ مايو ١٩٩٦: توقيع المزيد من اتفاقيات تقاسم السلطة" . إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية . ٢٨ مايو ١٩٩٦. مؤرشف من الأصل في ٣ مايو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه في ٣ مايو ٢٠١٩. في حفل أقيم في الكرملين في ٢٧ مايو ، وقّع الرئيس يلتسين اتفاقيتين لتقاسم السلطة: إحداهما مع مقاطعة إيركوتسك ومقاطعة أوست-أوردا بوريات ذاتية الحكم، والأخرى مع جمهورية تشوفاشيا، حسبما أفادت وسائل الإعلام الروسية.
  45. ↑ «روسيا توقع معاهدة تقاسم السلطة مع جمهورية كومي» . جيمستاون . ٢١ مارس ١٩٩٦. مؤرشف من الأصل في ٢٨ أكتوبر ٢٠٢٠. تم الاطلاع عليه في ٢ مايو ٢٠١٩ .
  46. ١ ٢ ٣ ٤ ٥ "نيوزلاين - ٢٢ مايو ١٩٩٨: يلتسين يوقع المزيد من اتفاقيات تقاسم السلطة مع المناطق" . راديو أوروبا الحرة/راديو الحرية . ٢٠ يونيو ٢٠٠٨. مؤرشف من الأصل في ٥ نوفمبر ٢٠٢١. تم الاطلاع عليه في ٢ مايو ٢٠١٩ .
  47. 1 2 "اتفاقيات توزيع الصلاحيات بين السلطات العامة في الاتحاد الروسي والسلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي" (باللغة الروسية). بوليتيكا. 2002. مؤرشف من الأصل في 25 فبراير 2005. تم الاطلاع عليه في 24 سبتمبر 2019 .
  48. ١ ٢ ٣ "أرشيف F&P RFE/RL - يلتسين يشيد باتفاقيات تقاسم السلطة مع المناطق" . أصدقاء وشركاء . ٣١ أكتوبر ١٩٩٧. مؤرشف من الأصل في ٣ مايو ٢٠١٩. تم الاسترجاع في ٣ مايو ٢٠١٩. في ١ نوفمبر ١٩٩٧ ، كان من المقرر أن يوقع اتفاقية تقاسم السلطة مع كراسنويارسك كراي ومقاطعتي تايمير وإيفينك ذاتيتي الحكم.
  49. 1 2 3 4 5 "يلتسين يوقع اتفاقيات تقاسم السلطة مع خمس مناطق روسية أخرى" . جيمستاون . 3 نوفمبر 1997. مؤرشف من الأصل في 2 مايو 2019. تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2019 .
  50. 1 2 3 4 5 "موسكو توقع اتفاقيات تقاسم السلطة مع خمس مناطق أخرى" . جيمستاون . 7 يوليو 1997. مؤرشف من الأصل في 2 مايو 2019. تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2019 .
  51. 1 2 "اتفاقية بين حكومة الاتحاد الروسي وإدارة منطقة إيركوتسك بشأن تحديد الصلاحيات في مجال التوثيق والمرافعة وتدريب الكوادر القانونية" . المدونة (باللغة الروسية). مؤرشفة من الأصل في 27 مارس 2022. تم الاطلاع عليها في 11 فبراير 2020 .
  52. ١ ٢ ٣ "الخط الإخباري - ١٤ يونيو ١٩٩٦: يلتسين يوقع المزيد من اتفاقيات تقاسم السلطة" . إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية . ١٤ يونيو ١٩٩٦. مؤرشف من الأصل في ٣ مايو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه في ٢ مايو ٢٠١٩ .
  53. ↑ "نيوزلاين - 20 مايو 1996: يلتسين يعد بالحفاظ على الاستقرار، ويلعب بورقة العلاقات الإقليمية" . إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية . 20 مايو 1996. مؤرشف من الأصل في 3 مايو 2019. تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2019 .
  54. ↑ أورتونغ، روبرت؛ لوسيير، دانييل؛ باريتسكايا، آنا (2000). جمهوريات ومناطق الاتحاد الروسي: دليل للسياسة والسياسات والقادة . نيويورك، الولايات المتحدة: معهد الشرق والغرب. ص 415. ISBN  0-7656-0559-7في 30 يناير 1996 ، وقع يلاجين ويلتسين اتفاقية لتقاسم السلطة بين مقاطعة أورينبورغ والاتحاد الروسي.
  55. ١ ٢ "أرشيف إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية - توقيع معاهدة أخرى لتقاسم السلطة" . أصدقاء وشركاء . ٣ يونيو ١٩٩٦. مؤرشف من الأصل في ٣ مايو ٢٠١٩. تم الاطلاع عليه في ٣ مايو ٢٠١٩. خلال جولة انتخابية في مقاطعة بيرم أواخر الأسبوع الماضي ، وقّع الرئيس يلتسين اتفاقية لتقاسم السلطة مع المقاطعة ومنطقة كومي-بيرمياك ذاتية الحكم، الواقعة داخل المقاطعة، حسبما أفادت وكالة إيتار-تاس في ٣١ مايو.
  56. ↑ "نشرة الأخبار - 4 أغسطس 1997: توقيع اتفاقية تقاسم السلطة مع مقاطعة سامارا" . إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية . 1 أغسطس 1997. مؤرشف من الأصل في 3 مايو 2019. تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2019 .
  57. ↑ "أرشيف إذاعة أوروبا الحرة/راديو الحرية - يلتسين ولوزكوف يوقعان اتفاقية تقاسم السلطة" . أصدقاء وشركاء . 16 يونيو 1998. مؤرشف من الأصل في 3 مايو 2019. تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2019. خلال اجتماع عُقد في الكرملين في 16 يونيو، وقّع يلتسين وعمدة موسكو يوري لوزكوف اتفاقية تقاسم السلطة نيابةً عن السلطات الفيدرالية والمحلية.
  58. ↑ «اتفاقية بشأن تحديد اختصاصات وسلطات سلطات الدولة في الاتحاد الروسي وسلطات مدينة موسكو ذات الأهمية الفيدرالية» . المدونة (باللغة الروسية). مؤرشفة من الأصل بتاريخ 28 أكتوبر 2020. تم الاطلاع عليها بتاريخ 24 أكتوبر 2020 .
  59. ↑ "تقييمات عام 2026: أشهر شهر للاجتماعات، والتجهيزات، ومزايا خدمة العمل في الخارج، والموافقة على أعضاء الجسم" . Левада-Центн (بالروسية). 2026 . تم الاسترجاع 28 يوليو 2026 .
  60. ↑ "تركمانستان" . وزارة الخارجية الأمريكية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 28 يونيو 2024 .