ولايات ألمانيا

جمهورية ألمانيا الاتحادية هي اتحاد فيدرالي يتألف من ست عشرة ولاية ذات سيادة جزئية ( بالألمانية : Länder ، المفرد: Land ). ^{[ أ ]}^{[ 1 ]}^{[ 2 ]} من بين هذه الولايات الست عشرة، ثلاث عشرة ولاية تُعرف باسم "الولايات الإقليمية" ( Flächenländer )؛ حيث يوجد فيها، دون مستوى حكومة الولاية، تقسيم إلى سلطات محلية (مقاطعات ومدن على مستوى المقاطعة) تتمتع بإدارتها الخاصة. أما ولايتا برلين وهامبورغ فهما ولايتان مدينتان ، حيث لا يوجد فصل بين حكومة الولاية والإدارة المحلية. وتُعد ولاية بريمن حالة خاصة: فهي تتألف من مدينتي بريمن ، التي تعمل حكومة الولاية فيها أيضًا كإدارة بلدية، وبريمرهافن ، التي تتمتع بإدارتها المحلية الخاصة المنفصلة عن حكومة الولاية. ولذلك فهي مزيج بين الولاية المدينة والولاية الإقليمية. وتستخدم ثلاث ولايات، هي بافاريا وساكسونيا وتورينجيا ، تسمية Freistaat ( "الولاية الحرة"). هذا اللقب مجرد لقب أسلوبي ولا يحمل أي دلالة قانونية أو سياسية (على غرار الولايات الأمريكية التي تسمي نفسها كومنولث ).

تأسست جمهورية ألمانيا الاتحادية ("ألمانيا الغربية") عام 1949 بتوحيد المناطق الغربية الثلاث التي كانت خاضعة للإدارة الأمريكية والبريطانية والفرنسية في أعقاب الحرب العالمية الثانية . في البداية، كانت ولايات الجمهورية الاتحادية هي: بادن (حتى عام 1952)، وبافاريا ، وبريمن ، وهامبورغ ، وهيسن ، وساكسونيا السفلى ، وشمال الراين-وستفاليا ، وراينلاند - بالاتينات ، وشليسفيغ - هولشتاين ، وفورتمبيرغ - بادن ( حتى عام 1952)، وفورتمبيرغ -هوهنزولرن ( حتى عام 1952). أما برلين الغربية ، فرغم أنها كانت لا تزال تحت احتلال الحلفاء الغربيين، فقد اعتبرت نفسها جزءًا من الجمهورية الاتحادية، وكانت مندمجة إلى حد كبير، وتُعتبر دولة بحكم الأمر الواقع . في عام 1952، وبعد استفتاء شعبي ، اندمجت ولايات بادن، وفورتمبيرغ-بادن، وفورتمبيرغ-هوهنزولرن لتشكل ولاية بادن-فورتمبيرغ . وفي عام 1957، انضمت محمية سار إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية لتصبح ولاية سارلاند .

حدث التغيير الرئيسي التالي مع إعادة توحيد ألمانيا عام 1990، حيث أصبحت أراضي جمهورية ألمانيا الديمقراطية السابقة ( ألمانيا الشرقية ) جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية، وذلك بانضمام ولايات براندنبورغ، ومكلنبورغ-فوربومرن، وساكسونيا، وساكسونيا-أنهالت، وتورينغن، التي أعيد تأسيسها في الشرق ، وإعادة توحيد برلين الغربية والشرقية في مدينة واحدة . وفي عام 1996، فشل استفتاءٌ لدمج برلين مع براندنبورغ المجاورة في الحصول على الأغلبية المطلوبة في براندنبورغ، بينما صوّتت أغلبية سكان برلين لصالح الدمج.

الولايات

لقد شكلت الولايات الفردية جمهورية ألمانيا الاتحادية في عام 1949. وهذا يتناقض مع التطورات التي حدثت بعد الحرب في النمسا ، حيث تم إنشاء الاتحاد الوطني ( Bund ) أولاً، وتم تعريف الولايات الفردية لاحقًا كوحدات داخل هذا الإطار الاتحادي.

يعود استخدام مصطلح " Länder " (الأراضي) في اللغة الألمانية إلى دستور فايمار لعام 1919. قبل ذلك، كانت ولايات الإمبراطورية الألمانية تُسمى " Staaten " (الولايات). أما اليوم، فيُستخدم مصطلح " Bundesland " ( الأرض الاتحادية ). رسميًا، لا يظهر مصطلح " Bundesland " في دستور 1919 ولا في الدستور الحالي. تُطلق ثلاث ولايات على نفسها اسم " Freistaaten " (الولايات الحرة، وهو مصطلح ألماني قديم يعني "جمهورية"): بافاريا (منذ 1919)، وساكسونيا (منذ 1919 ثم مرة أخرى منذ 1990)، وتورينجيا (منذ 1994). من بين الولايات السبع عشرة التي كانت قائمة في نهاية جمهورية فايمار ، لا تزال ست ولايات موجودة (وإن كانت حدودها مختلفة جزئيًا).

بافاريا ( منطقة بالاتينات المتميزة جغرافيا ، والتي كانت جزءًا من بافاريا، 1816-1946، هي الآن جزء من راينلاند بفالتس ).
بريمن
هامبورغ
هيس
ساكسونيا
تورينجيا

أما الولايات الـ 11 الأخرى لجمهورية فايمار فقد اندمجت فيما بينها أو انفصلت إلى كيانات أصغر:

أصبحت أنهالت الآن جزءًا من ولاية ساكسونيا-أنهالت .
أصبحت بادن الآن جزءًا من ولاية بادن-فورتمبيرغ .
أصبحت براونشفايغ الآن جزءاً من ولاية ساكسونيا السفلى .
أصبحت ليب الآن جزءًا من شمال الراين وستفاليا .
لوبيك هي الآن جزء من ولاية شليسفيغ هولشتاين .
أصبحت مكلنبورغ-شفيرين ومكلنبورغ -ستريليتز الآن جزءًا من مكلنبورغ-فوربومرن .
أصبحت أولدنبورغ الآن جزءًا من ساكسونيا السفلى ، بينما أصبحت جيوبها السابقة تابعة لولايات راينلاند بالاتينات وشليسفيغ هولشتاين المجاورة .
قُسّمت بروسيا بين ولايات برلين ، وبراندنبورغ ، وساكسونيا السفلى ، وشمال الراين-وستفاليا ، وراينلاند-بالاتينات ، وساكسونيا-أنهالت ، وشليسفيغ -هولشتاين . وشكّلت مقاطعات براندنبورغ، وساكسونيا، وشليسفيغ-هولشتاين، وهانوفر البروسية السابقة ، نواة ولايات براندنبورغ ، وساكسونيا-أنهالت، وشليسفيغ-هولشتاين، وساكسونيا السفلى، على التوالي. وساهمت مقاطعتا وستفاليا وراينلاند البروسيتان بمعظم أراضي ولاية شمال الراين -وستفاليا، بينما ساهمت مقاطعة راينلاند بنحو نصف أراضي ولاية راينلاند بالاتينات. ودُمج معظم مقاطعة هيسن-ناساو البروسية مع ولاية هيسن القائمة آنذاك. كما ضُمّت بعض الأراضي المتاخمة لولايات أخرى إلى تلك الولايات. إضافةً إلى ذلك، امتلكت بروسيا جيوبًا معزولة محاطة بدول أخرى، أصبحت جزءًا من تلك الدول. جميع الولايات، باستثناء بافاريا ، تضم الآن أراضي من دولة بروسيا الحرة السابقة. أما الأراضي البروسية السابقة الأخرى الواقعة شرق نهري نايسه وأودر فقد فُقدت عام ١٩٤٥ ، وهي الآن جزء من بولندا أو روسيا . وهذه الأراضي هي سيليزيا (العليا والسفلى)، وبوميرانيا، وبروسيا الغربية-بوزنان، وبروسيا الشرقية على التوالي.
أصبحت شومبورغ-ليبه الآن جزءًا من ولاية ساكسونيا السفلى .
أصبحت فورتمبيرغ الآن جزءًا من بادن-فورتمبيرغ .

لا تزال التغييرات المحتملة في حدود الولايات محل نقاش في ألمانيا، على عكس ما هو سائد في تلك الدول من وجود "اختلافات جوهرية بين الولايات الأمريكية والحكومات الإقليمية في اتحادات أخرى، دون وجود دعوات جدية لإجراء تغييرات حدودية". ^{[ 3 ]} يلخص آرثر ب. غونليكس الحجج الرئيسية المؤيدة لإصلاح الحدود في ألمانيا قائلاً: "يتطلب النظام الفيدرالي الألماني وجود ولايات قوية تتمتع بالقدرة الإدارية والمالية اللازمة لتنفيذ التشريعات وتمويلها من إيراداتها الخاصة. كما أن كثرة الولايات تُعقّد التنسيق فيما بينها ومع الاتحاد". ^{[ 4 ]} إلا أن العديد من المقترحات باءت بالفشل حتى الآن؛ ولا يزال الإصلاح الحدودي موضوعًا مثيرًا للجدل في السياسة الألمانية والرأي العام. ^{[ 5 ]}

عاصمة الولاية تسمى Landeshauptstadt .

قائمة

ولاية	قانون الولاية	منذ	عاصمة	الهيئة التشريعية	رئيس الدولة والحكومة ( وزير-رئيس أو عمدة )	أصوات بون دي رات	المساحة ( ^كم² )	عدد السكان (31-12-2023) ^{[ 6 ]}	عدد السكان لكل كيلومتر ^مربع	مؤشر التنمية البشرية (2022) ^{[ 7 ]}	نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي (يورو؛ 2023) ^{[ 8 ]}
بادن-فورتمبيرغ	أبيض وأسود	1952 ^{[ 9 ]}	شتوتغارت	لاندتاج	جيم أوزدمير ( الأخضر )	6	35,748	11,230,740	314.2	0.963	54,339
بافاريا ( بايرن )	بواسطة	1949	ميونخ ( ميونخ )	لاندتاج	ماركوس سودر ( جامعة ولاية كولورادو )	6	70,541	13,176,426	186.8	0.958	57,343
برلين	يكون	1990 ^{[ 10 ]}	–	Abgeord netenhaus	كاي فيجنر ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	4	891.1	3,662,381	4110	0.967	51209
براندنبورغ	بي بي	1990	بوتسدام	لاندتاج	ديتمار ويدكه ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	4	29,654	2,554,464	86.14	0.926	37,814
بريمن	HB	1949	بريمن	Bürger schaft	أندرياس بوفينشولت ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	3	419.4	702,655	1676	0.954	56,981
هامبورغ	HH	1949	–	Bürger schaft	بيتر تشينتشر ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	3	755.1	1,851,596	2452	0.975	79,167
هيسن ( Hessen )	هو	1949	فيسبادن	لاندتاج	بوريس راين ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	5	21116	6,267,546	296.8	0.954	54,806
ساكسونيا السفلى ( نيدرساشسن )	أيرلندا الشمالية	1949	هانوفر ( هانوفر )	لاندتاج	أولاف لايز ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	6	47,710	8,008,135	167.9	0.936	44,531
مكلنبورغ-فوربومرن ( مكلنبورغ-فوربومرن )	فيديو موسيقي	1990	شفيرين	لاندتاج	مانويلا شفيسيج ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	3	23295	1,578,041	67.74	0.922	36,335
شمال الراين وستفاليا ( نوردراين وستفالن )	شمال غرب	1949	دوسلدورف	لاندتاج	هندريك وست ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	6	34112	18,017,520	528.2	0.946	46194
راينلاند بالاتينات ( راينلاند بفالز )	آر بي	1949	ماينز	لاندتاج	غوردون شنايدر ( CDU )	4	19858	4,125,163	207.7	0.938	41,797
سارلاند	SL	1957 ^{[ 11 ]}	ساربروكن	لاندتاج	أنكه ريلينجر ( الحزب الاشتراكي الديمقراطي )	3	2572	1,014,047	394.3	0.934	41,617
ساكسونيا ( ساكسن )	SN	1990	دريسدن	لاندتاج	مايكل كريتشمر ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	4	18450	4,054,689	219.8	0.944	38,143
ساكسونيا-أنهالت ( ساكسن-أنهالت )	شارع	1990	ماغديبورغ	لاندتاج	سفين شولز ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	4	20464	2,144,570	104.8	0.921	35,911
شليسفيغ هولشتاين	ش	1949	كيل	لاندتاج	دانيال غونتر ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	4	15804	2,953,202	186.9	0.929	40,090
تورينجيا ( Thüringen )	ذ	1990	إرفورت	لاندتاج	ماريو فويغت ( الاتحاد الديمقراطي المسيحي )	4	16202	2,114,870	130.5	0.928	35,715

تاريخ

للفيدرالية تاريخ عريق في ألمانيا. فقبل أوائل القرن التاسع عشر، كانت غالبية الأراضي التي أصبحت فيما بعد ألمانيا جزءًا من الإمبراطورية الرومانية المقدسة ، التي كانت تضم عام 1796 أكثر من 300 كيان سياسي مستقل خاضع لحكم الإمبراطور الروماني المقدس في فيينا. وقد انخفض عدد الولايات بشكل كبير خلال الحروب النابليونية (1796-1814)، ثم أُلغيت الإمبراطورية نفسها عام 1806. وفي عام 1815 ، أنشأ مؤتمر فيينا ، الذي أعاد هيكلة أوروبا بعد الحروب، الاتحاد الألماني الفيدرالي الذي ضم 39 ولاية. ^{[ 12 ]} وقد حُلّ الاتحاد بعد الحرب النمساوية البروسية (1866)، التي هزمت فيها بروسيا الإمبراطورية النمساوية ، مما أدى فعليًا إلى استبعادها من المشاركة في توحيد ألمانيا في نهاية المطاف . ^{[ 13 ]}

بعد الحرب، اتحدت ولايات شمال ووسط ألمانيا تحت قيادة مملكة بروسيا لتشكيل الاتحاد الألماني الشمالي . ^{[ 14 ]} خلال الحرب الفرنسية البروسية (1870-1871)، انضمت الولايات الألمانية الجنوبية الأربع ، بافاريا ، وفورتمبيرغ ، وبادن ، وهيس -دارمشتات، إلى الاتحاد الألماني الشمالي، الذي أُعيد تسميته بالإمبراطورية الألمانية بعد انتصار بروسيا. منح الرايخستاغ والمجلس الاتحادي ( البوندسرات ) ملك بروسيا لقب الإمبراطور الألماني (اعتبارًا من 1 يناير 1871). ^{[ 15 ]} مع تغييرات طفيفة نسبيًا لم تؤثر على طبيعتها الفيدرالية، أصبح دستور ألمانيا الشمالية دستورًا إمبراطوريًا . ^{[ 16 ]} ضمت الإمبراطورية الألمانية الجديدة 25 ولاية (ثلاث منها مدن حرة ) بالإضافة إلى إقليم الألزاس واللورين الإمبراطوري ، الذي انتُزع من فرنسا في الحرب. داخل الإمبراطورية، كانت 65% من الأراضي و62% من السكان تابعة لبروسيا.

أدت معاهدة فرساي في نهاية الحرب العالمية الأولى إلى تجريد الإمبراطورية الألمانية السابقة من 12 إلى 13 بالمئة من مساحتها وسكانها، معظمها من بروسيا. ^{[ 17 ]} وكانت الألزاس واللورين، التي لم تنل قط استقلالًا كاملًا، هي المنطقة الوحيدة التي خسرتها ألمانيا بالكامل. وظلت جمهورية فايمار الجديدة ذات طابع اتحادي، تضم 17 ولاية. وفي عام 1920، اندمجت سبع ولايات صغيرة في شرق وسط ألمانيا لتشكيل تورينجيا ، واختارت كوبورغ الاندماج مع بافاريا (أيضًا في عام 1920)، وضمت بروسيا بيرمونت وفالديك (عامي 1921 و1929). خلال فترة فايمار، كان هناك عدد من المقترحات غير الناجحة لإجراء تغييرات جذرية على هيكل الدولة الألمانية، وسبع دول قصيرة الأجل غير معترف بها ، أربع منها جمهوريات سوفيتية أعلنت نفسها من جانب واحد خلال الثورة الألمانية 1918-1919 ، بالإضافة إلى جمهوريتين انفصاليتين في راينلاند في 1923/24.

بعد استيلاء الحزب النازي على السلطة في يناير 1933، أُلغيت الولايات تدريجيًا وحُوِّلت إلى مقاطعات تحت الحكم النازي عبر عملية الدمج (Gleichschaltung) ، حيث حل نظام المقاطعات النازي محل الولايات إداريًا إلى حد كبير . ثلاثة تغييرات جديرة بالذكر: في 1 يناير 1934، اتحدت مكلنبورغ-شفيرين مع مكلنبورغ-ستريليتز المجاورة ؛ وبموجب قانون هامبورغ الكبرى ( Groß-Hamburg-Gesetz ) لعام 1937، وُسِّعت أراضي المدينة الدولة، بينما فقدت لوبيك استقلالها وأصبحت جزءًا من مقاطعة شليسفيغ-هولشتاين البروسية .

ألمانيا الغربية، 1945-1990

خلال احتلال الحلفاء لألمانيا بعد الحرب العالمية الثانية ، أعادت الحكومات العسكرية للحلفاء رسم الحدود الداخلية. وأُنشئت ولايات جديدة في جميع مناطق الاحتلال الأربع: بريمن ، وهيسن ، وفورتمبيرغ-بادن ، وبافاريا في المنطقة الأمريكية ؛ وهامبورغ ، وشليسفيغ-هولشتاين ، وساكسونيا السفلى ، وشمال الراين-وستفاليا في المنطقة البريطانية ؛ وراينلاند-بالاتينات ، وبادن ، وفورتمبيرغ-هوهنزولرن، وسارلاند - التي نالت لاحقًا وضعًا خاصًا - في المنطقة الفرنسية؛ ومكلنبورغ (فوربومرن) ، وبراندنبورغ ، وساكسونيا ، وساكسونيا-أنهالت ، وتورينجيا في المنطقة السوفيتية . ولم تتجاوز مساحة أي ولاية 30% من إجمالي السكان أو المساحة؛ وكان الهدف من ذلك منع أي ولاية من الهيمنة على ألمانيا كما كانت بروسيا في الماضي. في البداية، لم يتبق سوى سبع ولايات من ولايات ما قبل الحرب: بادن (جزئياً)، وبافاريا (بعد تقليص مساحتها)، وبريمن، وهامبورغ، وهيسن (بعد توسيعها)، وساكسونيا، وتورينجيا. أما الولايات ذات الأسماء المركبة، مثل راينلاند بالاتينات، وشمال الراين وستفاليا، وساكسونيا أنهالت، فقد نشأ وجودها نتيجةً لقوى الاحتلال، ونشأت من اندماج مقاطعات بروسية سابقة وولايات أصغر.

خضعت الأراضي الألمانية السابقة الواقعة شرق خط أودر-نايسه للإدارة البولندية أو السوفيتية، ولكن بُذلت محاولات، ولو رمزية، للحفاظ على السيادة حتى ستينيات القرن العشرين. وخضعت مقاطعات بوميرانيا العليا ، وبروسيا الشرقية ، وسيليزيا ، وبوزنان -بروسيا الغربية السابقة للإدارة البولندية، بينما سيطر الاتحاد السوفيتي على المنطقة المحيطة بكونيغسبرغ (كالينينغراد حاليًا)، بانتظار مؤتمر سلام نهائي مع ألمانيا لم يُعقد في نهاية المطاف. ^{[ 18 ]}^{[ 19 ]}^{[ 20 ]} وقد طُرد أكثر من 8 ملايين ألماني من هذه الأراضي التي كانت جزءًا من الأراضي الناطقة بالألمانية لقرون، والتي لم تكن تضم في معظمها أقليات بولندية كبيرة قبل عام 1945. ومع ذلك، لم تُبذل أي محاولات لإنشاء دول جديدة في هذه الأراضي، لأنها كانت خارج نطاق ولاية ألمانيا الغربية آنذاك.

في عام 1948، سلّم الحكام العسكريون للحلفاء الغربيين الثلاثة ما يُعرف بوثائق فرانكفورت إلى رؤساء الوزراء في مناطق الاحتلال الغربي. ومن بين ما أوصت به هذه الوثائق، إعادة النظر في حدود ولايات ألمانيا الغربية بحيث لا تكون أي منها كبيرة جدًا أو صغيرة جدًا مقارنةً بالأخرى.

بما أن رؤساء الوزراء لم يتوصلوا إلى اتفاق بشأن هذه المسألة، كان من المفترض أن يتولى المجلس البرلماني معالجتها. وتنعكس أحكامه في المادة 29 من القانون الأساسي . وقد نصّ القانون على بند ملزم لإعادة ترسيم حدود الإقليم الاتحادي: يجب مراجعة حدود الإقليم الاتحادي (الفقرة 1). علاوة على ذلك، في الأقاليم أو أجزاء الأقاليم التي تغير تبعيتها لأي ولاية بعد 8 مايو 1945 دون إجراء استفتاء، كان يُسمح للأفراد بتقديم التماس لمراجعة الوضع الراهن في غضون عام من تاريخ إصدار القانون الأساسي (الفقرة 2). إذا أيّد ما لا يقل عن عُشر من يحق لهم التصويت في انتخابات البوندستاغ المراجعة، كان على الحكومة الاتحادية إدراج الاقتراح في تشريعاتها. ثم يُشترط إجراء استفتاء في كل إقليم أو جزء من إقليم يُراد تغيير تبعيته (الفقرة 3). ولا يُعتدّ بالاقتراح إذا رفضت أغلبية في أي من الأقاليم المتأثرة التغيير. في هذه الحالة، كان لا بد من إعادة طرح مشروع القانون، وبعد إقراره، كان لا بد من تأكيده باستفتاء شعبي في جمهورية ألمانيا الاتحادية ككل (الفقرة 4). وينبغي إتمام عملية إعادة التنظيم في غضون ثلاث سنوات من تاريخ نفاذ القانون الأساسي (الفقرة 6). وتنص المادة 29 على أنه "يجوز مراجعة تقسيم الأراضي الاتحادية إلى ولايات لضمان أن تكون كل ولاية بحجم وقدرة تمكنها من أداء وظائفها بفعالية".

في رسالتهم إلى كونراد أديناور ، وافق الحكام العسكريون الثلاثة في الغرب على القانون الأساسي، لكنهم علقوا العمل بالمادة 29 إلى حين إبرام معاهدة سلام. ولم يدخل حيز التنفيذ سوى الترتيب الخاص بالجنوب الغربي بموجب المادة 118.

عند تأسيسها عام ١٩٤٩، كانت ألمانيا الغربية تضم إحدى عشرة ولاية. تقلص هذا العدد إلى تسع ولايات عام ١٩٥٢ عندما اندمجت ثلاث ولايات جنوبية غربية ( جنوب بادن ، وفورتمبيرغ-هوهنزولرن ، وفورتمبيرغ-بادن ) لتشكيل ولاية بادن-فورتمبيرغ . ومنذ عام ١٩٥٧، عندما أُعيدت محمية سار التي كانت تحت الاحتلال الفرنسي وشُكّلت منها ولاية سارلاند ، أصبحت جمهورية ألمانيا الاتحادية تتألف من عشر ولايات، تُعرف اليوم باسم " الولايات القديمة ". كانت برلين الغربية خاضعة لسيادة الحلفاء الغربيين، ولم تكن ولاية ألمانية غربية ولا جزءًا منها. ومع ذلك، فقد كانت مندمجة مع ألمانيا الغربية في جوانب عديدة بموجب وضع خاص.

نوقشت مسألة إعادة ترسيم حدود الإقليم الاتحادي منذ تأسيس جمهورية ألمانيا الاتحادية عام ١٩٤٩، بل وحتى قبل ذلك. فقد دعت لجان وهيئات خبراء إلى تقليص عدد الولايات؛ وقدّم أكاديميون (مثل فيرنر روتز ، وماينهارد ميغيل ، وأدريان أوتناد ، وغيرهم) وسياسيون ( مثل والتر دورينغ ، وهانز أبيل ، وغيرهم) مقترحات - بعضها كان ذا أثر بالغ - لإعادة رسم الحدود، إلا أن هذه المناقشات العامة لم تُثمر إلا قليلاً. وتلجأ الولايات الأكثر ثراءً أحيانًا إلى الإصلاح الإقليمي كوسيلة لتجنب أو تقليل التحويلات المالية .

تأسيس ولاية بادن-فورتمبيرغ

الولايات الثلاث التي اندمجت لتشكيل ولاية بادن-فورتمبيرغ في عام 1952

في جنوب غرب ألمانيا، بدا أن إعادة النظر في الحدود أولوية قصوى، إذ رُسمت الحدود بين مناطق الاحتلال الفرنسي والأمريكي على طول الطريق السريع كارلسروه-شتوتغارت-أولم (الطريق السريع A8 حاليًا ). نصت المادة 118 على أنه "يجوز إعادة النظر في تقسيم الأراضي التي تضم بادن ، وفورتمبيرغ-بادن ، وفورتمبيرغ -هوهنزولرن إلى ولايات ، دون التقيد بأحكام المادة 29، وذلك باتفاق بين الولايات المعنية. وفي حال عدم التوصل إلى اتفاق، يُجرى التعديل بموجب قانون اتحادي ينص على إجراء استفتاء استشاري". ولعدم التوصل إلى اتفاق، أُجري استفتاء في 9 ديسمبر 1951 في أربع دوائر انتخابية مختلفة، وافقت ثلاث منها على الاندماج ( رفضت جنوب بادن ، ولكن تم نقض قرارها نظرًا لحسم نتيجة التصويت الإجمالي). وفي 25 أبريل 1952، اندمجت الولايات الثلاث السابقة لتشكيل ولاية بادن-فورتمبيرغ.

التماسات لإعادة تشكيل الولايات السابقة

مع اتفاقيات باريس عام 1954، استعادت ألمانيا الغربية سيادتها (بشكل محدود). وقد أدى ذلك إلى بدء فترة السنة الواحدة المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 29. ونتيجة لذلك، تم تقديم ثماني عرائض لإجراء استفتاءات، نجح منها ستة.

إعادة تأسيس دولة أولدنبورغ الحرة 12.9%
إعادة تأسيس ولاية شومبورغ-ليبه الحرة 15.3%
اندماج كوبلنز وتريير في شمال الراين وستفاليا بنسبة 14.2%
إعادة دمج راينهسن في ولاية هيسن 25.3%
إعادة دمج مونتابور في ولاية هيسن 20.2%
إعادة تكوين بادن 15.1%

رفض وزير الداخلية الاتحادي في البداية الالتماس الأخير استناداً إلى استفتاء عام 1951. إلا أن المحكمة الدستورية الاتحادية الألمانية قضت بأن الرفض غير قانوني، إذ يحق لسكان بادن إجراء استفتاء جديد لأن استفتاء عام 1951 جرى وفق قواعد مختلفة عن تلك المنصوص عليها في المادة 29. وعلى وجه الخصوص، لم تعكس نتيجة استفتاء عام 1951 رغبات أغلبية سكان بادن.

فشلت التماسات بالاتينات ( لإعادة دمجها في بافاريا ودمجها في بادن-فورتمبيرغ) بنسبة 7.6% و9.3% على التوالي. وكانت طلبات أخرى (لوبيك، غيستهاخت، لينداو، آخبيرغ، و62 بلدية هيسية) قد رُفضت سابقًا لعدم استيفائها الشروط من قِبل وزير الداخلية الاتحادي، أو تم سحبها كما في حالة لينداو. وأيدت المحكمة الدستورية الاتحادية قرار الرفض في حالة لوبيك.

سار: إعادة التوحيد الصغيرة

في اتفاقيات باريس بتاريخ 23 أكتوبر 1954، عرضت فرنسا إنشاء "سارلاند" مستقلة، تحت رعاية الاتحاد الأوروبي الغربي ، إلا أنه في 23 أكتوبر 1955، رفض ناخبو سارلاند هذا المقترح في استفتاء على نظام سار الأساسي بنسبة 67.7% مقابل 32.3% (من أصل نسبة مشاركة بلغت 96.5%: 423,434 صوتًا ضد المقترح، و201,975 صوتًا مؤيدًا له)، وذلك على الرغم من الدعم العلني الذي أبداه المستشار الألماني كونراد أديناور للمقترح. وقد فُسِّر رفض سكان سارلاند للمقترح على أنه دعم لانضمام سارلاند إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية. ^{[ 21 ]}

في 27 أكتوبر 1956، نصّت معاهدة سار على السماح لسارلاند بالانضمام إلى ألمانيا، وفقًا لما ينص عليه الدستور الألماني. وأصبحت سارلاند جزءًا من ألمانيا اعتبارًا من 1 يناير 1957. وانتهى الاتحاد النقدي الفرنسي السارلاندي في 6 يوليو 1959، عندما تم اعتماد المارك الألماني كعملة قانونية في سارلاند.

التعديلات الدستورية

نصت الفقرة السادسة من المادة 29 على أنه في حال قبول الالتماس، يُجرى استفتاء في غضون ثلاث سنوات. ولأن الموعد النهائي انقضى في 5 مايو/أيار 1958 دون أي نتيجة، رفعت حكومة ولاية هيسن دعوى دستورية أمام المحكمة الدستورية الاتحادية في أكتوبر/تشرين الأول 1958. رُفضت الدعوى في يوليو/تموز 1961 استنادًا إلى أن المادة 29 جعلت إعادة ترسيم الحدود الاتحادية شأنًا اتحاديًا حصريًا. وفي الوقت نفسه، أكدت المحكمة مجددًا على ضرورة إجراء مراجعة إقليمية كأمر ملزم للهيئات الدستورية المختصة.

قرر الائتلاف الكبير تسوية عرائض عام 1956 بتحديد مواعيد نهائية ملزمة للاستفتاءات المطلوبة. وكان من المقرر إجراء الاستفتاءات في ساكسونيا السفلى وراينلاند بالاتينات بحلول 31 مارس 1975، والاستفتاء في بادن بحلول 30 يونيو 1970. وتم تحديد عتبة التصويت الناجح بربع الناخبين المؤهلين للتصويت في انتخابات البوندستاغ. ونصت الفقرة 4 على أنه يجب تجاهل التصويت إذا تعارض مع أهداف الفقرة 1.

في خطاب تنصيبه الذي ألقاه في 28 أكتوبر 1969 في بون، اقترح المستشار ويلي برانت أن تنظر الحكومة في المادة 29 من القانون الأساسي كأمر ملزم. وشُكّلت لجنة خبراء، سُمّيت على اسم رئيسها، وزير الدولة السابق البروفيسور فيرنر إرنست. وبعد عامين من العمل، قدّم الخبراء تقريرهم في عام 1973، والذي تضمن مقترحًا بديلًا للمنطقتين: الشمالية والوسطى الجنوبية الغربية.

في الشمال، إما إنشاء دولة جديدة واحدة تتكون من شليسفيغ هولشتاين وهامبورغ وبريمن وساكسونيا السفلى (الحل أ) أو دولتين جديدتين، واحدة في الشمال الشرقي تتكون من شليسفيغ هولشتاين وهامبورغ والجزء الشمالي من ساكسونيا السفلى (من كوكسهافن إلى لوشو داننبرغ ) وواحدة في الشمال الغربي تتكون من بريمن وبقية ساكسونيا السفلى (الحل ب).

في الوسط والجنوب الغربي، كان أحد البدائل هو دمج راينلاند بالاتينات (باستثناء مقاطعة جيرمرسهايم ولكن بما في ذلك منطقة راين نيكار ) مع هيسن وسارلاند (الحل ج)، لتصبح مقاطعة جيرمرسهايم جزءًا من بادن فورتمبيرغ. أما البديل الآخر فكان دمج بالاتينات (بما في ذلك منطقة فورمس ) مع سارلاند وبادن فورتمبيرغ، ثم دمج ما تبقى من راينلاند بالاتينات مع هيسن (الحل د).

يمكن الجمع بين كلا البديلين (AC، BC، AD، BD).

في الوقت نفسه، وضعت اللجنة معايير لتصنيف بنود المادة 29 الفقرة 1. واعتُبرت القدرة على أداء الوظائف بفعالية هي الأهم، بينما اعتُبرت الروابط الإقليمية والتاريخية والثقافية صعبة التحقق. وللقيام بالواجبات الإدارية على النحو الأمثل، اعتُبر عدد سكان لا يقل عن خمسة ملايين نسمة لكل ولاية شرطاً أساسياً.

بعد نقاش قصير نسبياً وردود فعل سلبية في الغالب من الولايات المتضررة، تم تجميد المقترحات. وكان الاهتمام العام محدوداً أو معدوماً.

أُجري الاستفتاء في بادن في 7 يونيو 1970. وقرر 81.9% من الناخبين أن تبقى بادن جزءًا من بادن-فورتمبيرغ، بينما اختار 18.1% فقط إعادة تشكيل ولاية بادن القديمة .

أُجريت الاستفتاءات في ساكسونيا السفلى وراينلاند بالاتينات في 19 يناير 1975 (النسب المئوية المذكورة هي نسب المؤهلين الذين صوتوا لصالح القرار):

إعادة تشكيل دولة أولدنبورغ الحرة 31%
إعادة تشكيل ولاية شومبورغ-ليبه الحرة 39.5%
دمج كوبلنز وتريير في شمال الراين وستفاليا بنسبة 13%
إعادة دمج راينهسن في ولاية هيسن 7.1%
إعادة دمج منطقة مونتابور في ولاية هيسن 14.3%

نجحت عملية التصويت في ولاية ساكسونيا السفلى، حيث حظي كلا المقترحين بتأييد أكثر من 25% من الناخبين المؤهلين. ومع ذلك، قرر البوندستاغ إبقاء كل من أولدنبورغ وشومبورغ-ليبه جزءًا من ساكسونيا السفلى. وكان المبرر أن إعادة تشكيل الولايتين السابقتين يتعارض مع أهداف الفقرة 1 من المادة 29 من الدستور. وقد رفضت المحكمة الدستورية الاتحادية استئنافًا ضد القرار لعدم جوازه.

في 24 أغسطس/آب 1976، تم تعديل البند الملزم لإعادة ترسيم حدود الإقليم الاتحادي ليصبح بندًا اختياريًا. أُعيدت صياغة الفقرة 1 من المادة 29، مع وضع شرط أن تكون أي دولة "ذات حجم وقدرة على أداء وظائفها بفعالية" في المقام الأول. ^{[ 22 ]} أُلغي خيار إجراء استفتاء في جمهورية ألمانيا الاتحادية ككل (الفقرة 4)، مما يعني استحالة إجراء مراجعة إقليمية ضد إرادة السكان المتأثرين بها.

ألمانيا الموحدة، 1990–حتى الآن

كانت ألمانيا الشرقية تتألف في الأصل من خمس ولايات (براندنبورغ، مكلنبورغ-فوربومرن، ساكسونيا، ساكسونيا-أنهالت، وتورينغن). وفي عام 1952، أُلغيت هذه الولايات وقُسِّم الشرق إلى 14 منطقة إدارية تُسمى "بيزيركه" . أُعلنت برلين الشرقية ، الخاضعة للسيطرة السوفيتية ، عاصمةً لألمانيا الشرقية والمنطقة الخامسة عشرة فيها، على الرغم من أنها كانت تتمتع رسميًا بنفس وضع برلين الغربية .

استؤنف النقاش حول إعادة تقسيم الأراضي قبيل إعادة توحيد ألمانيا . وبينما اقترح أكاديميون (مثل روتز وآخرون) وسياسيون (مثل غوبريخت) إنشاء ولايتين أو ثلاث أو أربع ولايات فقط في ألمانيا الشرقية، أعاد التشريع تشكيل ولايات ألمانيا الشرقية في ترتيب مشابه لما كان عليه الوضع قبل عام 1952، لتصبح الولايات الخمس الجديدة في 3 أكتوبر 1990. وانضمت مقاطعة برلين الشرقية السابقة إلى برلين الغربية لتشكيل ولاية برلين الجديدة. ومنذ ذلك الحين، أصبحت الولايات العشر القديمة، بالإضافة إلى الولايات الخمس الجديدة، بالإضافة إلى ولاية برلين الجديدة، تشكل الولايات الست عشرة الحالية لألمانيا.

بعد إعادة التوحيد، عُدِّل الدستور لينص على أن مواطني الولايات الست عشرة قد حققوا بنجاح وحدة ألمانيا في إطار حق تقرير المصير الحر، وأن دستور ألمانيا الغربية ينطبق بالتالي على الشعب الألماني بأكمله . أُعيدت صياغة المادة 23، التي كانت تسمح بانضمام "أي أجزاء أخرى من ألمانيا". وقد استُخدمت هذه المادة عام 1957 لإعادة دمج محمية سار كإقليم سارلاند في جمهورية ألمانيا الاتحادية، واتُخذ هذا النموذج موضع نقاش لإعادة توحيد ألمانيا عام 1990. تُحدد المادة المعدلة الآن مشاركة المجلس الاتحادي والولايات الألمانية الست عشرة في المسائل المتعلقة بالاتحاد الأوروبي . عُدِّلت المادة 29 مرة أخرى، وأتاحت للولايات خيار "مراجعة تقسيم أراضيها الحالية أو أجزاء منها بالاتفاق دون التقيد بأحكام الفقرات من (2) إلى (7)". أُدرجت المادة 118أ في القانون الأساسي، وأتاحت إمكانية اندماج برلين وبراندنبورغ "دون التقيد بأحكام المادة 29، بموجب اتفاق بين الولايتين بمشاركة سكانهما الذين يحق لهم التصويت". وقد أُقرت معاهدة بين برلين وبراندنبورغ في كلا البرلمانين بأغلبية الثلثين اللازمة، إلا أن حوالي 63% من المشاركين صوتوا ضد الاندماج في استفتاء شعبي أُجري في 5 مايو/أيار 1996.

يجوز للولايات الألمانية إبرام معاهدات مع دول أجنبية في المسائل التي تقع ضمن اختصاصها، وذلك بموافقة الحكومة الاتحادية (المادة 32 من القانون الأساسي). وتتعلق المعاهدات النموذجية بالعلاقات الثقافية والشؤون الاقتصادية.

تُطلق بعض الولايات على نفسها اسم " دولة حرة " ( Freistaat ). وهو مصطلح تاريخي مرادف لكلمة "جمهورية"، وقد استخدمته معظم الولايات الألمانية بعد إلغاء النظام الملكي عقب الحرب العالمية الأولى . واليوم، يرتبط مصطلح "دولة حرة" عاطفياً بوضع أكثر استقلالية، لا سيما في بافاريا. مع ذلك، لا يحمل هذا المصطلح أي دلالة قانونية. فجميع الولايات الست عشرة ممثلة على المستوى الاتحادي في البوندسرات (المجلس الاتحادي)، حيث تعتمد قوتها التصويتية على حجم سكانها.

سياسة

العلاقة مع الاتحاد

يُعدّ النظام الفيدرالي أحد المبادئ الدستورية الراسخة في ألمانيا . وبناءً على ذلك، تُشكّل الولايات ثقلاً موازناً هاماً لسلطة الاتحاد. من حيث المبدأ، تكمن سلطة سنّ القوانين في الولايات؛ ولا يُمكن للاتحاد سنّ قوانينه الخاصة إلا إذا نصّ القانون الأساسي صراحةً على منحه صلاحيات تشريعية في المجال المعني. ويمكن تحقيق ذلك بطريقتين:

يمكن منح الاتحاد سلطة تشريعية حصرية. في هذه الحالة، يكون الاتحاد وحده مخولاً بالتشريع في هذا المجال. وينطبق هذا، على سبيل المثال، على السياسة الخارجية والدفاعية.
يجوز منح الاتحاد حق التشريع المشترك. في هذه الحالة، يمكن للاتحاد والولايات سنّ قوانين في المجال ذي الصلة؛ ولكن في حال وجود أي لبس، يكون للقانون الاتحادي الأولوية على قانون الولاية. وينطبق هذا، على سبيل المثال، على قانون الضرائب.

في مجالات أخرى، الولايات فقط هي المخولة بالتشريع؛ وهذا يشمل، من بين أمور أخرى، قانون الشرطة والثقافة (والتي تشمل في ألمانيا أيضًا أنظمة المدارس والتدريب المهني والجامعات).

حتى في المجالات التي يُسندها القانون الأساسي إلى الحكومة الاتحادية كليًا أو جزئيًا، تحتفظ الولايات بنفوذها على التشريع، نظرًا لمشاركة حكوماتها في التشريع على المستوى الاتحادي من خلال مجلس الولايات (البوندسرات). والأهم من ذلك، لا يمكن للحكومة الاتحادية أن تتولى صلاحيات إضافية كانت حتى الآن من اختصاص الولايات إلا بتعديل الدستور، وهو ما يتطلب، من بين أمور أخرى، أغلبية ثلثي أعضاء مجلس الولايات. وبالتالي، لا يمكن تجريد الولايات من صلاحياتها رغماً عنها.

حكومة

ينص الدستور الاتحادي على أن هيكل حكومة كل ولاية اتحادية يجب أن "يتوافق مع مبادئ الحكم الجمهوري والديمقراطي والاجتماعي، القائم على سيادة القانون" (المادة 28). تُحكم معظم الولايات من قبل مجلس وزراء يرأسه رئيس الوزراء ، إلى جانب هيئة تشريعية أحادية المجلس تُعرف باسم البرلمان ( لاندتاغ ). الولايات جمهوريات برلمانية ، والعلاقة بين سلطتيها التشريعية والتنفيذية تُحاكي النظام الاتحادي: تُنتخب المجالس التشريعية شعبيًا لمدة أربع أو خمس سنوات (بحسب الولاية)، ثم يُختار رئيس الوزراء بأغلبية أصوات أعضاء البرلمان . عادةً ما يكون رئيس الوزراء رئيسًا لأكبر حزب في الائتلاف. يُعيّن رئيس الوزراء حكومة لإدارة مؤسسات الدولة والقيام بالمهام التنفيذية لحكومة الولاية. وكما هو الحال في الأنظمة البرلمانية الأخرى، يمكن للبرلمان عزل رئيس الوزراء أو استبداله بعد تصويت ناجح بحجب الثقة .

تُعرف حكومات برلين وبريمن وهامبورغ باسم " مجالس الشيوخ ". أما في ولايتي بافاريا وساكسونيا الحرتين ، فتُعرف الحكومة باسم "حكومة الولاية" (Staatsregierung) ؛ وفي الولايات الأخرى، تُعرف الحكومة باسم "حكومة الإقليم" (Landesregierung) . قبل الأول من يناير / كانون الثاني عام 2000، كان لدى بافاريا برلمان من مجلسين ، يتألف من مجلس برلماني منتخب شعبيًا ( Landtag ) ومجلس شيوخ يضم ممثلين عن الفئات الاجتماعية والاقتصادية الرئيسية في الولاية. وقد أُلغي مجلس الشيوخ بعد استفتاء عام 1998. وتُدار ولايات برلين وبريمن وهامبورغ بشكل مختلف قليلاً عن الولايات الأخرى. ففي كل مدينة من هذه المدن، تتألف السلطة التنفيذية من مجلس شيوخ يضم حوالي ثمانية أعضاء، ينتخبهم برلمان الولاية؛ ويضطلع أعضاء مجلس الشيوخ بمهام مماثلة لمهام الوزراء في الولايات الأكبر. يُعادل منصب رئيس الوزراء منصب رئيس مجلس الشيوخ ، ويُشار إليه أيضاً باسم عمدة بريمن، وأول عمدة في هامبورغ، والحاكم العام في برلين. يُسمى برلمان برلين مجلس النواب ، بينما يوجد في بريمن وهامبورغ برلمان يُسمى برلمان المواطنين . أما برلمانات الولايات الثلاث عشرة المتبقية فتُسمى برلمانات الولايات.

التقسيمات الفرعية

تنقسم مدينتا برلين وهامبورغ إلى أحياء . أما مدينة بريمن فتتألف من حيّين حضريين : بريمن وبريمرهافن ، وهما غير متجاورتين. وفي المدن الأخرى توجد التقسيمات الفرعية الموضحة أدناه .

جمعيات المناطق ( Landschaftsverbände )

تنقسم ولاية شمال الراين-وستفاليا، وهي الولاية الأكثر اكتظاظًا بالسكان، إلى اتحادين إقليميين ( Landschaftsverbände )، أحدهما لمنطقة الراينلاند ، والآخر لمنطقة وستفاليا - ليبي . وقد وُضع هذا الترتيب لتخفيف حدة التوتر الناجم عن توحيد المنطقتين المختلفتين ثقافيًا في ولاية واحدة بعد الحرب العالمية الثانية . أما الآن، فقد باتت صلاحيات الاتحادين الإقليميين محدودة للغاية.

ينص دستور مكلنبورغ-فوربومرن في المادة 75 على حق مكلنبورغ وفوربومرن في تشكيل اتحادات الأراضي ، على الرغم من أن الحدود القديمة بين هذين الجزأين المكونين للدولة غير ممثلة في التقسيم الإداري الحالي.

المناطق الحكومية ( Regierungsbezirke )

تنقسم الولايات الكبيرة في بادن فورتمبيرغ، وبافاريا، وهيس، وشمال الراين وستفاليا إلى مناطق حكومية، أو Regierungsbezirke .

في ولاية راينلاند بالاتينات، أُلغيت هذه المقاطعات أو أُعيد تنظيمها في 1 يناير 2000، وفي ولاية ساكسونيا أنهالت في 1 يناير 2004، وفي ولاية ساكسونيا السفلى في 1 يناير 2005. ومنذ عام 1990 وحتى عام 2012، قُسّمت ساكسونيا إلى ثلاث مقاطعات (تُسمى Direktionsbezirke منذ عام 2008). وفي عام 2012، دُمجت سلطات هذه المقاطعات في سلطة مركزية واحدة، هي Landesdirektion Sachsen .

المناطق الإدارية ( كريس )

المقاطعات الألمانية (Kreise) هي مقاطعات إدارية، وتتألف كل ولاية ، باستثناء مدينتي برلين وهامبورغ وولاية بريمن ، من "مقاطعات ريفية" (Landkreise)، أو مدن/بلدات مستقلة ( Kreisfreie Städte ، وتُسمى في بادن-فورتمبيرغ "مقاطعات حضرية" أو Stadtkreise )، أو مدن تُعتبر مقاطعات بحد ذاتها، أو جمعيات محلية من نوع خاص (Kommunalverbände besonderer Art)، انظر أدناه. تتألف مدينة بريمن الهانزية الحرة من مقاطعتين حضريتين، بينما تُعتبر برلين وهامبورغ ولايتين ومقاطعتين حضريتين في آن واحد.

اعتبارًا من عام 2011، بلغ عدد المقاطعات المحلية 295 مقاطعة (Landkreise) و107 مدن (Kreisfreie Städte) ، ليصبح المجموع 402 مقاطعة. تتألف كل مقاطعة من مجلس منتخب ومسؤول تنفيذي، يُختار إما من قبل المجلس أو من قبل الشعب، وذلك حسب الولاية. وتتشابه مهام المسؤول التنفيذي مع مهام رئيس المقاطعة في الولايات المتحدة ، حيث يشرف على إدارة الحكم المحلي. وتضطلع المقاطعات المحلية (Landkreise) بوظائف إدارية أساسية في مجالات محددة، مثل الطرق السريعة والمستشفيات والمرافق العامة.

تُعدّ الجمعيات المحلية من نوع خاص اندماجًا بين مقاطعة واحدة أو أكثر (Landkreise) ومدينة واحدة أو أكثر (Kreisfreie Städte) لتشكيل بديل عن الكيانات الإدارية المذكورة سابقًا على مستوى المقاطعة. وتهدف هذه الجمعيات إلى تبسيط الإدارة على هذا المستوى. عادةً ما تُجمع مدينة أو بلدة مستقلة عن المقاطعة وضواحيها الحضرية في مثل هذه الجمعية، أو ما يُعرف بـ "Kommunalverband besonderer Art" . ويتطلب هذا التنظيم إصدار قوانين خاصة من قِبل الدولة الحاكمة، نظرًا لعدم خضوعها للهيكل الإداري المعتاد لتلك الدول.

في عام 2010، لم يكن هناك سوى ثلاثة فنون Kommunalverbände besonderer .

مقاطعة هانوفر : تم تشكيلها في عام 2001 من مقاطعة هانوفر الريفية ومدينة هانوفر الخالية من المقاطعات .
Regionalverband (رابطة منطقة) ساربروكن : تم تشكيلها في عام 2008 من Stadtverband Saarbrücken (رابطة مدينة ساربروكن )، والتي تم تشكيلها في عام 1974.
منطقة مدينة آخن : تشكلت في عام 2009 من المنطقة الريفية لمدينة آخن ومدينة آخن الخالية من المقاطعات .

المكاتب ( Ämter )

Ämter ("مكاتب" أو "مكاتب"): في بعض الولايات، توجد وحدة إدارية بين المقاطعات والبلديات، تسمى Ämter (صيغة المفرد Amt )، Amtsgemeinden ، Gemeindeverwaltungsverbände ، Landgemeinden ، Verbandsgemeinden ، Verwaltungsgemeinschaften ، أو Kirchspiellandgemeinden .

البلديات ( Gemeinden )

البلديات ( Gemeinden ): تُقسّم كل منطقة ريفية وكل مقاطعة (Amt) إلى بلديات ، بينما تُعتبر كل منطقة حضرية بلدية مستقلة. (اعتبارًا من 6 مارس 2009) تضم ألمانيا 12,141 بلدية، وهي أصغر الوحدات الإدارية فيها. تُعتبر المدن والبلدات بلديات أيضاً، ولها حقوق المدينة أو البلدة ( Stadtrechte ). في الوقت الحاضر، يقتصر هذا الحق في الغالب على تسمية المكان مدينة أو بلدة. مع ذلك، كانت هناك في الماضي امتيازات أخرى عديدة، منها الحق في فرض ضرائب محلية أو السماح بالصناعة داخل حدود المدينة فقط. تتمتع البلديات بصلاحية تحديد مقدار الضرائب المستحقة، لا سيما ضريبة الشركات ( Gewerbesteuer ) وضريبة الأملاك ( Grundsteuer ). كما تتمتع البلديات بصلاحية تقديم الخدمات المحلية ذات النفع العام ( Kommunale Daseinsvorsorge ).

يختلف عدد سكان البلديات الألمانية اختلافاً كبيراً، حيث تعد برلين أكثر البلديات اكتظاظاً بالسكان حيث يبلغ عدد سكانها حوالي 3.8 مليون نسمة، في حين أن البلديات الأقل اكتظاظاً بالسكان (على سبيل المثال، غرودي في نوردفريزلاند ) لديها أقل من 10 سكان.

تُدار البلديات بواسطة مجالس منتخبة ومسؤول تنفيذي، هو رئيس البلدية، الذي يُنتخب إما من قبل المجلس أو مباشرة من قبل الشعب، وذلك بحسب الولاية. ويتم وضع "دستور" البلديات من قبل الولايات، وهو دستور موحد في جميع أنحاء الولاية (باستثناء بريمن، التي تسمح لمدينة بريمرهافن بوضع دستورها الخاص).

تضطلع البلديات بمسؤوليتين رئيسيتين في مجال السياسات. أولاً، تتولى إدارة البرامج التي تُقرّها الحكومة الفيدرالية أو حكومة الولاية. وتتعلق هذه البرامج عادةً بالشباب والمدارس والصحة العامة والمساعدة الاجتماعية. ثانياً، تضمن المادة 28 (2) من القانون الأساسي للبلديات "حق تنظيم جميع شؤون المجتمع المحلي على مسؤوليتها الخاصة ضمن الحدود التي يحددها القانون". وبموجب هذا البيان الواسع للاختصاصات، يمكن للحكومات المحلية تبرير نطاق واسع من الأنشطة. فعلى سبيل المثال، تعمل العديد من البلديات على تطوير وتوسيع البنية التحتية الاقتصادية لمجتمعاتها من خلال إنشاء مناطق صناعية وتجارية .

تدعم السلطات المحلية الأنشطة الثقافية من خلال دعم الفنانين المحليين، وإنشاء مراكز فنية ، وإقامة المعارض. كما توفر الحكومة المحلية المرافق العامة، مثل الغاز والكهرباء، بالإضافة إلى وسائل النقل العام. ويُستمد الجزء الأكبر من تمويل البلديات من مستويات حكومية أعلى، وليس من الضرائب التي تُجبى وتُجمع مباشرة من قبلها.

توجد في خمس من الولايات الألمانية مناطق غير مُدمجة ، غالباً ما تكون غابات وجبالاً غير مأهولة، بالإضافة إلى أربع بحيرات بافارية لا تتبع أي بلدية. وبلغ عدد هذه المناطق 246 منطقة حتى 1 يناير/كانون الثاني 2005، بمساحة إجمالية قدرها 4167.66 كيلومتراً مربعاً ، أي ما يعادل ^1.2 % من إجمالي مساحة ألمانيا. أربع مناطق فقط من هذه المناطق غير المُدمجة مأهولة بالسكان، ويبلغ عدد سكانها حوالي 2000 نسمة. يوضح الجدول أدناه نظرة عامة على هذه المناطق.

المناطق غير المدمجة في الولايات الألمانية
ولاية	2022-01-01	2005-01-01		2000-01-01
ولاية	رقم	رقم	المساحة ( ^كم² )	رقم	المساحة ( ^كم² )
بافاريا	173	216	2,725.06	262	2992.78
ساكسونيا السفلى	25	23	949.16	25	1,394.10
هيس	4	4	327.05	4	327.05
شليسفيغ هولشتاين	2	2	99.41	2	99.41
بادن-فورتمبيرغ	2	1	66.98	2	76.99
المجموع	206	246	4,167.66	295	4890.33

في عام 2000، بلغ عدد المناطق غير المدمجة 295 منطقة، بمساحة إجمالية قدرها 4890.33 كيلومترًا مربعًا (1888.17 ميلًا مربعًا ) . ومع ذلك، يتم دمج هذه المناطق غير المدمجة باستمرار في البلديات المجاورة، كليًا أو جزئيًا، وبشكل متكرر في بافاريا.

انظر أيضاً

ملحوظات

↑ النطق:
Länder : [ lɛndɐ ]
الأرض : [ lant ]
بالعامية أيضًا ( غناء ) Bundesland [ ˈbʊndəsˌlant ] /(رر) Bundesländer [ ˈbʊndəsˌlɛndɐ ] ،"الدولة/الولايات الفيدرالية")

مراجع

↑ توموشات، كريستيان ؛ كوري، ديفيد ب. (أبريل 2010). "القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية" (ملف PDF) . قسم العلاقات العامة في البرلمان الألماني (البوندستاغ) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 19 يونيو 2017. تم الاطلاع عليه في 15 أكتوبر 2010 .
↑ مجلس العموم البريطاني (28 فبراير 1991). "مناقشات مجلس العموم (الشؤون الويلزية)" . برلمان المملكة المتحدة . مؤرشف من الأصل في 25 أكتوبر 2012. تم الاطلاع عليه في 19 أبريل 2011 .
↑ غونليكس، آرثر ب. (2005). "الفيدرالية الألمانية وجهود الإصلاح الأخيرة" . مجلة القانون الألماني . 6 (10): 1283-1295 . doi : 10.1017/S2071832200014322 .¹²⁸⁷
↑ Gunlicks 2005 ، ص 1288.
↑ Gunlicks 2005 ، ص 1287-1288.
↑ "ألمانيا: التقسيم الإداري" . عدد سكان المدينة . 30 يناير 2025. مؤرشف من الأصل في 2 أغسطس 2021. تم الاطلاع عليه في 10 مارس 2025 .
↑ "مؤشر التنمية البشرية دون الوطني - مؤشر التنمية البشرية دون الوطني - مختبر البيانات العالمي" . globaldatalab.org . مؤرشف من الأصل في 15 سبتمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 10 مارس 2025 .
^ "Bruttoinlandsprodukt je Einwohner nach Bundesländern 2023" . de.statista.com . مؤرشفة من الأصلي في 7 سبتمبر 2021 . تم الاسترجاع 10 مارس 2025 .
↑ كانت ولايات بادن ، وفورتمبيرغ-بادن ، وفورتمبيرغ-هوهنزولرن ولايات مكونة للاتحاد عندما تم تشكيله في عام 1949. واتحدت لتشكيل بادن-فورتمبيرغ في عام 1952.
↑ لم تصبح برلين رسمياً ولاية تابعة لألمانيا الغربية إلا بعد إعادة التوحيد ، على الرغم من أن برلين الغربية كانت تُعامل إلى حد كبير كولاية تابعة لألمانيا الغربية .
↑ على الرغم من أنها تأسست في الأصل عام 1920 بعد الحرب العالمية الأولى.
↑ "الاتحاد الألماني" . موسوعة بريتانيكا . 21 أغسطس 2008. مؤرشف من الأصل في 3 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2025 .
↑ "حرب الأسابيع السبعة" . موسوعة بريتانيكا . 13 مارس 2025. مؤرشف من الأصل في 4 أكتوبر 2023. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2025 .
^ ليخت ، يوهانس (23 يونيو 2010). "Die Mitgliedsstaaten des Norddeutschen Bundes" [ الدول الأعضاء في اتحاد شمال ألمانيا ] . المتحف التاريخي الألماني (باللغة الألمانية). مؤرشفة من الأصلي في 10 يوليو 2025 . تم الاسترجاع في 11 أغسطس 2025 .
^ بلوم ، دورليس (4 سبتمبر 2014). "كرونيك 1870" [ سجل الأحداث 1870 ] . المتحف التاريخي الألماني (باللغة الألمانية). مؤرشفة من الأصلي في 13 أغسطس 2025 . تم الاسترجاع في 12 أغسطس 2025 .
↑ شيهان، جيمس؛ بايلي، تشارلز (18 سبتمبر 1998). "ألمانيا من 1871 إلى 1918" . موسوعة بريتانيكا . مؤرشف من الأصل في 6 أبريل 2017. تم الاطلاع عليه في 17 أغسطس 2025 .
↑ أونيل، آرون (21 يونيو 2022). "الخسائر الإقليمية الألمانية التقريبية، وما يرتبط بها من خسائر في الموارد، في أعقاب معاهدة فرساي، 28 يونيو 1919" . ستاتيستا . تم الاطلاع عليه في 13 أغسطس 2025 .
↑ روبرتس، جيفري ك.؛ هوغوود، باتريشيا (2013). دليل السياسة اليوم لسياسات أوروبا الغربية . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 50. ISBN 9781847790323.
↑ وانديكز، بيوتر ستيفان (1980). الولايات المتحدة وبولندا . مطبعة جامعة هارفارد . ص 303. ISBN 9780674926851أُرشف من الأصل في 11 يناير 2024. تم الاطلاع عليه في 3 أكتوبر 2020 .
↑ بوهلر، فيليب أ. (1990). خط أودر-نايسه: إعادة تقييم في ظل القانون الدولي . دراسات شرق أوروبا. ص 33. ISBN 9780880331746أُرشف من الأصل في 11 يناير 2024. تم الاطلاع عليه في 3 أكتوبر 2020 .
^ "نتائج الاستفتاء على نظام سار (23 أكتوبر 1955)" . سارلانديش فولكسزيتونج . ساربروكن. 24 أكتوبر 1955. ص. 10. مؤرشفة من الأصلي في 19 مارس 2013 . تم الاسترجاع 8 نوفمبر 2011 .
↑ "القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية" (ملف PDF) . www.btg-bestellservice.de . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 19 يونيو 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أبريل 2010 .

روابط خارجية

رؤساء البلديات يتحدثون عن تقسيمات الأراضي في ألمانيا

[1] النطق:
Länder : [ lɛndɐ ]^ⓘ
الأرض : [ lant ]^ⓘ
بالعامية أيضًا ( غناء ) Bundesland [ ˈbʊndəsˌlant ] ^ⓘ /(رر) Bundesländer [ ˈbʊndəsˌlɛndɐ ] ^ⓘ ،"الدولة/الولايات الفيدرالية")

[mwBOA] Länder : [ lɛndɐ ]^ⓘ

[mwBPE] الأرض : [ lant ]^ⓘ

[2] توموشات، كريستيان ؛ كوري، ديفيد ب. (أبريل 2010). "القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية" (ملف PDF) . قسم العلاقات العامة في البرلمان الألماني (البوندستاغ) . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل في 19 يونيو 2017. تم الاطلاع عليه في 15 أكتوبر 2010 .

[3] مجلس العموم البريطاني (28 فبراير 1991). "مناقشات مجلس العموم (الشؤون الويلزية)" . برلمان المملكة المتحدة . مؤرشف من الأصل في 25 أكتوبر 2012. تم الاطلاع عليه في 19 أبريل 2011 .

[4] غونليكس، آرثر ب. (2005). "الفيدرالية الألمانية وجهود الإصلاح الأخيرة" . مجلة القانون الألماني . 6 (10): 1283-1295 . doi : 10.1017/S2071832200014322 .¹²⁸⁷

[FOOTNOTEGunlicks20051288-5] Gunlicks 2005 ، ص 1288.

[FOOTNOTEGunlicks20051287–1288-6] Gunlicks 2005 ، ص 1287-1288.

[7] "ألمانيا: التقسيم الإداري" . عدد سكان المدينة . 30 يناير 2025. مؤرشف من الأصل في 2 أغسطس 2021. تم الاطلاع عليه في 10 مارس 2025 .

[8] "مؤشر التنمية البشرية دون الوطني - مؤشر التنمية البشرية دون الوطني - مختبر البيانات العالمي" . globaldatalab.org . مؤرشف من الأصل في 15 سبتمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 10 مارس 2025 .

[9] "Bruttoinlandsprodukt je Einwohner nach Bundesländern 2023" . de.statista.com . مؤرشفة من الأصلي في 7 سبتمبر 2021 . تم الاسترجاع 10 مارس 2025 .

[10] كانت ولايات بادن ، وفورتمبيرغ-بادن ، وفورتمبيرغ-هوهنزولرن ولايات مكونة للاتحاد عندما تم تشكيله في عام 1949. واتحدت لتشكيل بادن-فورتمبيرغ في عام 1952.

[11] لم تصبح برلين رسمياً ولاية تابعة لألمانيا الغربية إلا بعد إعادة التوحيد ، على الرغم من أن برلين الغربية كانت تُعامل إلى حد كبير كولاية تابعة لألمانيا الغربية .

[12] على الرغم من أنها تأسست في الأصل عام 1920 بعد الحرب العالمية الأولى.

[13] "الاتحاد الألماني" . موسوعة بريتانيكا . 21 أغسطس 2008. مؤرشف من الأصل في 3 أبريل 2015. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2025 .

[14] "حرب الأسابيع السبعة" . موسوعة بريتانيكا . 13 مارس 2025. مؤرشف من الأصل في 4 أكتوبر 2023. تم الاطلاع عليه في 11 أغسطس 2025 .

[15] ليخت ، يوهانس (23 يونيو 2010). "Die Mitgliedsstaaten des Norddeutschen Bundes" [ الدول الأعضاء في اتحاد شمال ألمانيا ] . المتحف التاريخي الألماني (باللغة الألمانية). مؤرشفة من الأصلي في 10 يوليو 2025 . تم الاسترجاع في 11 أغسطس 2025 .

[16] بلوم ، دورليس (4 سبتمبر 2014). "كرونيك 1870" [ سجل الأحداث 1870 ] . المتحف التاريخي الألماني (باللغة الألمانية). مؤرشفة من الأصلي في 13 أغسطس 2025 . تم الاسترجاع في 12 أغسطس 2025 .

[17] شيهان، جيمس؛ بايلي، تشارلز (18 سبتمبر 1998). "ألمانيا من 1871 إلى 1918" . موسوعة بريتانيكا . مؤرشف من الأصل في 6 أبريل 2017. تم الاطلاع عليه في 17 أغسطس 2025 .

[18] أونيل، آرون (21 يونيو 2022). "الخسائر الإقليمية الألمانية التقريبية، وما يرتبط بها من خسائر في الموارد، في أعقاب معاهدة فرساي، 28 يونيو 1919" . ستاتيستا . تم الاطلاع عليه في 13 أغسطس 2025 .

[19] روبرتس، جيفري ك.؛ هوغوود، باتريشيا (2013). دليل السياسة اليوم لسياسات أوروبا الغربية . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 50. ISBN 9781847790323.

[20] وانديكز، بيوتر ستيفان (1980). الولايات المتحدة وبولندا . مطبعة جامعة هارفارد . ص 303. ISBN 9780674926851أُرشف من الأصل في 11 يناير 2024. تم الاطلاع عليه في 3 أكتوبر 2020 .

[21] بوهلر، فيليب أ. (1990). خط أودر-نايسه: إعادة تقييم في ظل القانون الدولي . دراسات شرق أوروبا. ص 33. ISBN 9780880331746أُرشف من الأصل في 11 يناير 2024. تم الاطلاع عليه في 3 أكتوبر 2020 .

[22] "نتائج الاستفتاء على نظام سار (23 أكتوبر 1955)" . سارلانديش فولكسزيتونج . ساربروكن. 24 أكتوبر 1955. ص. 10. مؤرشفة من الأصلي في 19 مارس 2013 . تم الاسترجاع 8 نوفمبر 2011 .

[23] "القانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية" (ملف PDF) . www.btg-bestellservice.de . مؤرشف (ملف PDF) من الأصل بتاريخ 19 يونيو 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 أبريل 2010 .

[ أ ]

[ 1 ]

[ 2 ]

[ 3 ]

[ 4 ]

[ 5 ]

[ 6 ]

[ 7 ]

[ 8 ]

[ 9 ]

[ 10 ]

[ 11 ]

[ 12 ]

[ 13 ]

[ 14 ]

[ 15 ]

[ 16 ]

[ 17 ]

[ 18 ]

[ 19 ]

[ 20 ]

[ 21 ]

[ 22 ]

اللغة	العربية (RTL)
روابط موسوعية	30 رابطاً
المصدر الأصلي	ويكيبيديا ↗