البيروقراطية

📅 آخر تحديث: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٨ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 3 صور
الموسوعة الحرة

مصلحة الضرائب الأمريكية، مارس 1965

البيروقراطية ( / ب يʊəˈر ɒ ك ر ə س ط /​البيروقراطية ( ⓘ ) هي نظامتنظيميتُنفذ فيه القوانين أوالسلطاتبواسطةموظفين مدنيين(مسؤولين غير منتخبين). [ 1 ] تاريخيًا، كانت البيروقراطية إدارة حكومية تُدار بواسطة إدارات يعمل بها مسؤولون غير منتخبين. [ 2 ] أمااليوم، فالبيروقراطية هي النظام الإداري الذي يحكم أي مؤسسة كبيرة، سواء كانت مملوكة للقطاع العام أو الخاص. [ 3 ] تُعد الإدارةالعامةفي العديدمن الدولمثالًا على البيروقراطية، وكذلك أي هيكل هرمي مركزي لمؤسسة ما، بما فيذلكالشركاتوالجمعياتوالمنظماتغيرالربحيةوالنوادي.

توجد معضلتان رئيسيتان في البيروقراطية. تتعلق المعضلة الأولى بما إذا كان ينبغي أن يتمتع البيروقراطيون بالاستقلالية أم أن يكونوا مسؤولين مباشرة أمام رؤسائهم السياسيين. [ 4 ] أما المعضلة الثانية فتتعلق بمسؤولية البيروقراطيين عن اتباع القواعد المحددة مسبقًا، ومدى الحرية التي قد يتمتعون بها لتحديد الحلول المناسبة للظروف غير المتوقعة مسبقًا. [ 4 ]

جادل العديد من المعلقين بضرورة وجود البيروقراطيات في المجتمع الحديث. فقد رأى عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر أن البيروقراطية تُشكّل الطريقة الأكثر كفاءة وعقلانية لتنظيم النشاط البشري، وأن العمليات المنهجية والتسلسلات الهرمية المنظمة ضرورية للحفاظ على النظام، وتعظيم الكفاءة ، والقضاء على المحسوبية . من جهة أخرى، رأى فيبر أيضًا أن البيروقراطية غير المقيدة تُشكّل تهديدًا للحرية الفردية ، لما تنطوي عليه من إمكانية حصر الأفراد في " قفص حديدي " غير شخصي قائم على قواعد وسيطرات عقلانية. [ 5 ] [ 6 ]

أصل الكلمة واستخدامها

مصطلح "البيروقراطية" مشتق من اللغة الفرنسية ، فهو يجمع بين الكلمة الفرنسية " bureau " التي تعني " مكتب " أو " هيئة " ، والكلمة اليونانية " kratos " التي تعني " حكم " أو " سلطة سياسية ". [ 7 ] وقد صاغ الاقتصادي الفرنسي جاك كلود ماري فنسنت دي جورناي هذا المصطلح في منتصف القرن الثامن عشر. [ 8 ] لم يدوّن جورناي المصطلح، ولكن نُقل عنه في رسالة لاحقة من أحد معاصريه.

كان الراحل السيد دي جورناي  يقول أحياناً: "لدينا مرض في فرنسا ينذر بتدميرنا؛ هذا المرض يسمى البيروقراطية". وكان أحياناً يبتكر شكلاً رابعاً أو خامساً من أشكال الحكم تحت عنوان "البيروقراطية".

يعود أول استخدام معروف للكلمة في اللغة الإنجليزية إلى عام 1818 [ 7 ] ، حيث أشارت الروائية الأيرلندية ليدي مورغان إلى الجهاز الذي استخدمته الحكومة البريطانية لإخضاع أيرلندا بوصفه "البيروقراطية، أو استبداد المكاتب، الذي حكم أيرلندا لفترة طويلة". [ 10 ] وبحلول منتصف القرن التاسع عشر، ظهرت الكلمة بمعنى أكثر حيادية، مشيرةً إلى نظام إدارة عامة يشغل فيه المناصب موظفون محترفون غير منتخبين. وفي هذا السياق، نُظر إلى البيروقراطية على أنها شكل متميز من أشكال الإدارة ، وغالبًا ما تكون تابعة للملكية . [ 11 ]

في عشرينيات القرن العشرين، وسّع عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر تعريف البيروقراطية ليشمل أي نظام إداري يُدار بواسطة متخصصين مدربين وفقًا لقواعد ثابتة. [ 11 ] رأى فيبر في البيروقراطية تطورًا إيجابيًا نسبيًا؛ إلا أنه بحلول عام 1944، رأى الخبير الاقتصادي النمساوي لودفيج فون ميزس ، في سياق تجربته في النظام النازي ، أن مصطلح البيروقراطية "يُستخدم دائمًا بدلالة ازدرائية"، [ 12 ] وبحلول عام 1957، أشار عالم الاجتماع الأمريكي روبرت ميرتون إلى أن مصطلح " بيروقراطي " أصبح " نعوتًا ، أو كلمة نابية " في بعض الحالات. [ 13 ]

يُستخدم مصطلح البيروقراطية في السياسة والحكومة بنبرة استنكار، للإشارة إلى القواعد الرسمية التي تُعيق إنجاز المهام، وذلك من خلال التمسك بالإجراءات والامتثال للقواعد واللوائح والقوانين. وفي أماكن العمل، يُستخدم المصطلح بكثرة لإلقاء اللوم على القواعد والعمليات المعقدة والوثائق المكتوبة التي تُفسَّر على أنها عقبات وليست ضمانات للمساءلة. [ 14 ] أما البيروقراطية الاجتماعية، فتشير إلى بعض التأثيرات الاجتماعية التي قد تؤثر على أداء المجتمع. [ 15 ]

في الاستخدام الحديث، تم تعريف البيروقراطية الحديثة بأنها تتألف من أربعة سمات: [ 16 ]

  1. التسلسل الهرمي (مجالات اختصاص محددة بوضوح وتقسيمات للعمل)
  2. الاستمرارية (هيكل يحصل فيه المديرون على راتب بدوام كامل ويترقون داخل الهيكل)
  3. الحياد (القواعد المحددة وقواعد التشغيل بدلاً من الإجراءات التعسفية)
  4. الخبرة (يتم اختيار المسؤولين وفقًا للجدارة، وقد تلقوا التدريب، ولديهم إمكانية الوصول إلى المعرفة)

تاريخ

عتيق

تنافس الطلاب في امتحانات إمبراطورية للحصول على وظيفة في بيروقراطية الصين الإمبراطورية .

على الرغم من أن مصطلح البيروقراطية ظهر لأول مرة في منتصف القرن الثامن عشر، إلا أن الأنظمة الإدارية المنظمة والمتسقة كانت موجودة قبل ذلك بكثير. وكان تطور الكتابة ( حوالي 3500 قبل الميلاد) واستخدام الوثائق عنصرًا أساسيًا في هذه الأنظمة. وظهر أول مثال واضح للبيروقراطية في سومر القديمة، حيث استخدمت طبقة ناشئة من الكتبة ألواحًا طينية لتوثيق وتنفيذ وظائف إدارية متنوعة، مثل إدارة الضرائب والعمال والموارد العامة كالمخازن. [ 17 ] وبالمثل، كان لدى مصر القديمة طبقة وراثية من الكتبة تدير بيروقراطية الخدمة المدنية . [ 18 ]

الصين القديمة

في الصين ، عندما وحّدت سلالة تشين (221-206 قبل الميلاد) البلاد تحت حكم النظام القانوني ، عيّن الإمبراطور مسؤولين متخصصين لإدارة شؤون الدولة بدلاً من النبلاء، منهياً بذلك النظام الإقطاعي ومستبدلاً إياه بحكومة مركزية بيروقراطية. وقد استُخدم نظام الحكم الذي وضعه الإمبراطور الأول ومستشاروه من قِبل السلالات اللاحقة لتنظيم حكوماتها. [ 19 ] [ 20 ] في ظل هذا النظام، ازدهرت الحكومة، إذ أصبح من السهل تحديد الأفراد الموهوبين في المجتمع المُتحوّل. أسست سلالة هان (202 قبل الميلاد - 220 ميلادي) بيروقراطية معقدة استناداً إلى تعاليم كونفوشيوس ، الذي أكّد على أهمية الطقوس في الأسرة والعلاقات والسياسة. [ 21 ] ومع كل سلالة لاحقة، تطورت البيروقراطية. في عام 165 قبل الميلاد، أدخل الإمبراطور ون أول طريقة للتوظيف في الخدمة المدنية من خلال الامتحانات. رسّخ الإمبراطور وو (حكم من 141 إلى 87 قبل الميلاد) أيديولوجية كونفوشيوس في صلب الحكم من خلال إنشاء نظام التوصية والترشيح في الخدمة الحكومية المعروف باسم "شياوليان" ، وأكاديمية وطنية [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] حيث يختار المسؤولون المرشحين للمشاركة في امتحان في النصوص الكونفوشيوسية الكلاسيكية ، ومن ثم يختار الإمبراطور وو المسؤولين. [ 25 ]

في عهد أسرة سوي (581-618) والأسرة التي تلتها أسرة تانغ (618-907)، بدأت طبقة "شي" بالظهور من خلال نظام امتحانات الخدمة المدنية الموحد بالكامل ، والذي اعتمد على التوظيف الجزئي لمن اجتازوا الامتحانات المعيارية وحصلوا على شهادة رسمية. مع ذلك، ظل التوظيف عن طريق التوصيات للمناصب شائعًا في كلتا الأُسرتين. ولم يُولَ اهتمام أكبر لتوظيف من اجتازوا الامتحانات وحصلوا على شهادات، ولم يتوسع نطاقه بشكل ملحوظ، إلا في عهد أسرة سونغ (960-1279). [ 26 ] خلال عهد أسرة سونغ (960-1279)، أصبحت البيروقراطية قائمة على الجدارة . فبعد إصلاحات سونغ ، أُجريت امتحانات تنافسية لتحديد المرشحين المؤهلين لشغل مناصب معينة. [ 27 ] استمر نظام الامتحانات الإمبراطوري حتى عام 1905، أي قبل ست سنوات من انهيار أسرة تشينغ ، مما شكل نهاية النظام البيروقراطي التقليدي في الصين. [ 28 ]

روما القديمة

أدارت الإمبراطورية الرومانية هرميةٌ من القناصل الإقليميين ونوابهم . [ 29 ] ضاعفت إصلاحات دقلديانوس (إمبراطور من 284 إلى 305) عدد المقاطعات الإدارية، وأدت إلى توسعٍ كبيرٍ في البيروقراطية الرومانية. [ 30 ] زعم المؤرخ المسيحي لاكتانتيوس ( حوالي 250 - حوالي 325) أن إصلاحات دقلديانوس أدت إلى ركودٍ اقتصاديٍ واسع النطاق، إذ "قُسّمت المقاطعات إلى أجزاءٍ صغيرة، وتكدّس في كل إقليمٍ عددٌ كبيرٌ من الرؤساء وحشدٌ من الموظفين الأدنى رتبةً". [ 31 ] بعد انقسام الإمبراطورية، طوّرت الإمبراطورية البيزنطية هرميةً إداريةً معقدةً للغاية ، وفي القرن العشرين، أصبح مصطلح "بيزنطي" يُشير إلى أي هيكلٍ بيروقراطيٍّ معقد. [ 32 ] [ 33 ]

حديث

بلاد فارس

أدى غزو أوزون حسن لمعظم أراضي إيران إلى نقل مركز السلطة شرقًا، حيث تبنى نظام آق قوينلو العادات الإيرانية في الإدارة والثقافة. وفي المناطق الإيرانية، حافظ أوزون حسن على الهيكل البيروقراطي السابق، بما في ذلك سكرتيريه، الذين ينتمون إلى عائلات خدمت في عهد سلالات مختلفة لأجيال عديدة. وشغل الإيرانيون جميع المناصب المدنية الأربعة العليا في نظام آق قوينلو، والتي شملت في عهد أوزون حسن: الوزير، الذي كان يرأس الديوان ؛ والمستوفي الممالك ، وهو محاسب مالي رفيع المستوى؛ والمهردار ، الذي كان يختم الدولة؛ والماراكور ، وهو مشرف على البلاط الملكي. وبفضل إيراداته المتزايدة، تمكن أوزون حسن من كسب تأييد العلماء والنخبة الحضرية الإيرانية، مع توفير الرعاية لسكان الريف الفقراء. [ 34 ]

كانت الدولة الصفوية تقوم على مبدأ الفصل بين السلطات، سواء داخل الحكومة أو على المستوى المحلي. وعلى رأس هذا النظام كان الشاه، صاحب السلطة المطلقة على الدولة، والذي اكتسب شرعيته من نسبه كسيدة ، أي من نسل النبي محمد . ولضمان الشفافية وتجنب اتخاذ قرارات تتجاوز صلاحيات الشاه، وُضع نظام بيروقراطي معقد وإجراءات إدارية صارمة لمنع الاحتيال. وكان لكل مكتب نائب أو مشرف، مهمته حفظ سجلات جميع أعمال مسؤولي الدولة وتقديم التقارير مباشرة إلى الشاه. وقد مارس الشاه نفسه إجراءاته الخاصة لإبقاء وزرائه تحت السيطرة من خلال خلق جو من التنافس والمراقبة الدقيقة. ولأن المجتمع الصفوي كان قائماً على الجدارة، ونادراً ما كانت الخلافة تتم على أساس النسب، فقد كان هذا يعني أن المكاتب الحكومية كانت تشعر باستمرار بضغط المراقبة، وكان عليها التأكد من أنها تحكم بما يخدم مصلحة قائدها، وليس مصالحها الشخصية فحسب.

تبنى العثمانيون التقاليد والثقافة البيروقراطية الفارسية .

روسيا

نجت الحكم الاستبدادي الروسي من زمن الاضطرابات وحكم القياصرة الضعفاء أو الفاسدين بفضل قوة جهازه البيروقراطي المركزي. واستمر موظفو الحكومة في أداء مهامهم، بغض النظر عن شرعية الحاكم أو سيطرة فئة البويار على العرش. وفي القرن السابع عشر، توسع الجهاز البيروقراطي بشكل كبير، إذ ازداد عدد الدوائر الحكومية ( prikazy ؛ المفرد: prikaz ) من 22 دائرة عام 1613 إلى 80 دائرة بحلول منتصف القرن. ورغم تداخل اختصاصات هذه الدوائر وتضاربها في كثير من الأحيان ، إلا أن الحكومة المركزية، من خلال حكام الأقاليم ، تمكنت من السيطرة على جميع الفئات الاجتماعية وتنظيمها، فضلاً عن التجارة والصناعة، وحتى الكنيسة الأرثوذكسية الشرقية .

لعبت البيروقراطية القيصرية ، إلى جانب الجيش والقضاء والكنيسة الأرثوذكسية الروسية ، دورًا محوريًا في ترسيخ حكم القياصرة في روسيا القيصرية (1547-1721) وفي الإمبراطورية الروسية (1721-1917). في القرن التاسع عشر، دفعت قوى التغيير التي أحدثتها الثورة الصناعية العديد من الدول، ولا سيما في أوروبا، إلى تحولات اجتماعية كبيرة. مع ذلك، ونظرًا لطبيعة النظام القيصري المحافظة ورغبته في الحفاظ على السلطة والسيطرة، تخلفت وتيرة التغيير الاجتماعي في روسيا عن نظيرتها في أوروبا. [ 35 ]

كان المتحدثون باللغة الروسية يشيرون إلى البيروقراطيين باسم chinovniki ( чиновники ) بسبب الرتبة أو الذقن ( чин ) التي كانوا يشغلونها. [ 36 ]

إمبراطورية أشانتي

قامت حكومة إمبراطورية أشانتي على نظام بيروقراطي متطور في كوماسي ، بوزارات منفصلة تُعنى بشؤون الدولة. وكان مقر وزارة الخارجية في كوماسي. ورغم صغر حجمها، فقد مكّنت الدولة من إجراء مفاوضات معقدة مع القوى الأجنبية. وقُسّمت الوزارة إلى إدارات تُعنى بعلاقات أشانتي بشكل منفصل مع البريطانيين والفرنسيين والهولنديين والعرب . ويختلف مؤرخو أشانتي، مثل لاري ياراك وإيفور ويلكس ، حول مدى قوة هذا النظام البيروقراطي المتطور مقارنةً بسلطة ملك أشانتي . ومع ذلك، يتفق المؤرخان على أنه كان دليلاً على حكومة متطورة للغاية ذات نظام معقد من الضوابط والتوازنات . [ 37 ]

المملكة المتحدة

طوّرت إدارة الضرائب في القرن الثامن عشر جهازًا بيروقراطيًا متطورًا. في الصورة، مبنى الجمارك في مدينة لندن .

بدلاً من نظام جباية الضرائب غير الفعال والفاسد في كثير من الأحيان ، والذي ساد في الدول الاستبدادية كفرنسا، تمكنت الخزانة البريطانية من بسط سيطرتها على نظام الإيرادات الضريبية والإنفاق الحكومي برمته. [ 38 ] وبحلول أواخر القرن الثامن عشر، بلغت نسبة البيروقراطية المالية إلى عدد السكان في بريطانيا حوالي 1 إلى 1300، أي ما يقارب أربعة أضعاف النسبة في ثاني أكثر الدول بيروقراطية، وهي فرنسا. [ 39 ] وقد جادل توماس تايلور ميدوز ، القنصل البريطاني في غوانزو ، في كتابه "ملاحظات متفرقة حول حكومة وشعب الصين" (1847) بأن "طول أمد الإمبراطورية الصينية يعود كلياً إلى الحكم الرشيد الذي يقوم على ترقية ذوي الكفاءة والجدارة فقط"، وأن على البريطانيين إصلاح الخدمة المدنية بجعلها مؤسسة قائمة على الجدارة . [ 40 ] تأثرًا بنظام الامتحانات الإمبراطورية الصينية القديمة ، أوصى تقرير نورثكوت-تريفليان لعام 1854 بأن يكون التوظيف على أساس الجدارة التي تُحدد من خلال امتحان تنافسي، وأن يتمتع المرشحون بتعليم عام متين يُمكّنهم من الانتقال بين الإدارات، وأن يكون الترقّي قائمًا على الإنجاز لا على "المحسوبية أو الواسطة أو الشراء". [ 41 ] [ 40 ] أدى ذلك إلى تطبيق نظام الخدمة المدنية لجلالة الملك كجهاز بيروقراطي منظم قائم على الجدارة. [ 42 ]

في الخدمة المدنية البريطانية، كما هو الحال في الصين، كان الالتحاق بها يعتمد عادةً على التعليم العام في الأدب الكلاسيكي القديم، مما كان يمنح الموظفين مكانةً مرموقةً. وكان نموذج كامبريدج-أكسفورد للخدمة المدنية مطابقًا للنموذج الكونفوشيوسي للتعليم العام في الشؤون العالمية من خلال النزعة الإنسانية. [ 43 ] وحتى مطلع القرن العشرين، ظلت الدراسات الكلاسيكية والأدب والتاريخ واللغة تحظى بأهمية كبيرة في امتحانات الخدمة المدنية البريطانية. [ 44 ] ففي الفترة ما بين عامي 1925 و1935، شكّل خريجو هذه التخصصات 67% من الملتحقين بالخدمة المدنية البريطانية. [ 45 ] وكما هو الحال في النموذج الصيني الذي يُولي اهتمامًا للقيم الشخصية، فقد أخذ النموذج البريطاني أيضًا في الاعتبار البنية الجسدية والشخصية. [ 46 ]

فرنسا

على غرار النظام البريطاني، تأثر تطور البيروقراطية الفرنسية بالنظام الصيني. [ 47 ] في عهد الملك لويس الرابع عشر ، لم يكن للنبلاء القدامى أي سلطة أو نفوذ سياسي، وكان امتيازهم الوحيد هو الإعفاء من الضرائب. وقد اشتكى النبلاء الساخطون من هذا الوضع "غير الطبيعي"، واكتشفوا أوجه تشابه بين الملكية المطلقة والاستبداد البيروقراطي . [ 48 ] ومع ترجمة النصوص الكونفوشيوسية خلال عصر التنوير ، وصل مفهوم الجدارة إلى المثقفين في الغرب، الذين رأوا فيه بديلاً للنظام الأوروبي القديم التقليدي. [ 49 ] حتى في القرن الثامن عشر، كان التصور الغربي للصين يُعجب بالنظام البيروقراطي الصيني باعتباره أفضل من الحكومات الأوروبية لما يبدو أنه نظام جدارة؛ فقد زعم فولتير أن الصينيين "أتقنوا علم الأخلاق"، ودعا فرانسوا كيسناي إلى نظام اقتصادي وسياسي على غرار النظام الصيني. [ 50 ] كانت حكومات الصين ومصر وبيرو والإمبراطورة الروسية كاترين العظيمة تُعتبر نماذج للاستبداد المستنير، وقد حظيت بإعجاب شخصيات مثل ديدرو ودالمبير وفولتير. [ 48 ]

تبنّت فرنسا النابليونية نظام الجدارة هذا [ 49 ] ، وسرعان ما شهدت توسعًا سريعًا وكبيرًا في الحكومة، مصحوبًا بصعود الخدمة المدنية الفرنسية وأنظمتها البيروقراطية المعقدة. عُرفت هذه الظاهرة باسم "هوس البيروقراطية". في أوائل القرن التاسع عشر، حاول نابليون إصلاح بيروقراطيات فرنسا وغيرها من الأراضي الخاضعة لسيطرته من خلال فرض قانون نابليون الموحد . ولكن، على نحوٍ متناقض، أدى ذلك إلى مزيد من نمو البيروقراطية. [ 51 ]

كانت امتحانات الخدمة المدنية الفرنسية التي تم اعتمادها في أواخر القرن التاسع عشر تعتمد بشكل كبير على الدراسات الثقافية العامة. وقد شُبّهت هذه السمات بالنموذج الصيني السابق. [ 46 ]

العالم الصناعي/المعولم

بحلول منتصف القرن التاسع عشر، كانت الأشكال البيروقراطية للإدارة راسخة في جميع أنحاء العالم الصناعي. بدأ مفكرون مثل جون ستيوارت ميل (1806-1873) وكارل ماركس (1818-1883) في وضع نظريات حول الوظائف الاقتصادية وهياكل السلطة للبيروقراطية في الحياة المعاصرة. وكان ماكس فيبر أول من أقرّ البيروقراطية كسمة ضرورية للحداثة ، وبحلول أواخر القرن التاسع عشر، بدأت الأشكال البيروقراطية بالانتشار من الحكومة إلى مؤسسات أخرى واسعة النطاق. [ 11 ] [ 52 ] بدأ القطاع الثالثي في ​​الاقتصادات بالنمو مقارنةً بحجم القطاعين الأولي والثانوي. [ 53 ] ظهر مصطلح "ذوي الياقات البيضاء" للإشارة إلى الموظفين البيروقراطيين منذ عام 1910. [ 54 ]

في ظل الأنظمة الرأسمالية ، بدأت تظهر هياكل بيروقراطية غير رسمية في شكل تسلسلات هرمية للسلطة في الشركات ، كما هو مفصل في أعمال منتصف القرن العشرين مثل "رجل المنظمة" (1956) و" الرجل ذو البدلة الرمادية" (1955). في الوقت نفسه، في الاتحاد السوفيتي ودول الكتلة الشرقية ، سيطرت طبقة قوية من الإداريين البيروقراطيين، تُعرف باسم "نومينكلاتورا" ، على جميع جوانب الحياة العامة تقريبًا [ 55 ] ، لا سيما عندما توسع تخطيط الدولة وسيطرتها ليشمل المجال الاقتصادي.

شهدت ثمانينيات القرن العشرين ردة فعل عنيفة ضد مفهوم " الحكومة الكبيرة " وما يرتبط بها من بيروقراطية. وصل سياسيون مثل مارغريت تاتشر ورونالد ريغان إلى السلطة متعهدين بإلغاء البيروقراطيات الحكومية التنظيمية، التي اعتبروها متسلطة، وإعادة الإنتاج الاقتصادي إلى نمط رأسمالي أكثر نقاءً، رأوا فيه أكثر كفاءة. [ 56 ] [ 57 ] وفي عالم التجارة، حقق مديرون مثل جاك ويلش ثروة وشهرة من خلال إلغاء الهياكل البيروقراطية داخل الشركات. [ 58 ] ومع ذلك، في العالم الحديث، تعتمد معظم المؤسسات المنظمة على الأنظمة البيروقراطية [ 59 ] لإدارة المعلومات، ومعالجة السجلات، وإدارة الأنظمة المعقدة، على الرغم من أن تراجع الأعمال الورقية وانتشار استخدام قواعد البيانات الإلكترونية يُغيران طريقة عمل البيروقراطيات. [ 60 ]

النظريات

كارل ماركس

نظّر كارل ماركس لدور ووظيفة البيروقراطية في كتابه " نقد فلسفة الحق لهيغل" ، الذي نُشر عام ١٨٤٣. في "فلسفة الحق" ، أيّد هيغل دور الموظفين المتخصصين في الإدارة العامة ، مع أنه لم يستخدم مصطلح " البيروقراطية" بنفسه. في المقابل، عارض ماركس البيروقراطية. افترض ماركس أنه بينما تبدو بيروقراطية الشركات والحكومة متعارضة، فإنهما في الواقع تعتمدان على بعضهما البعض للبقاء. كتب ماركس: "الشركة هي محاولة المجتمع المدني للتحول إلى دولة؛ أما البيروقراطية فهي الدولة التي صنعت من نفسها مجتمعًا مدنيًا". [ ٦١ ]

ليون تروتسكي

طوّر ليون تروتسكي نظرية نقدية للبيروقراطية السوفيتية الناشئة خلال السنوات الأولى للاتحاد السوفيتي. ووفقًا لعالم السياسة توماس إم. تويس، ربط تروتسكي البيروقراطية بالاستبداد والمركزية المفرطة والمحافظة . وقد لاحظ المنظر الاجتماعي مارتن كريجير تأثير كتابات تروتسكي بعد عام 1923 في تشكيل آراء متقبلة للبيروقراطية لدى الماركسيين اللاحقين والعديد من غير الماركسيين. وجادل تويس بأن نظرية تروتسكي عن البيروقراطية السوفيتية كانت أساسية لدراسة التاريخ السوفيتي وفهم عملية إعادة الرأسمالية في روسيا وأوروبا الشرقية. ورأى عالم السياسة باروخ كني-باز أن تروتسكي، قبل غيره، كتب "ليُظهر الجذور التاريخية والاجتماعية للستالينية" كنظام بيروقراطي. [ 62 ]

كان أحد التنبؤات التي قدمها تروتسكي في كتابه " الثورة المغدورة" عام 1936 ، هو أن الاتحاد السوفيتي سيواجه نقطة تحول: إما إسقاط البيروقراطية الحاكمة عن طريق ثورة سياسية، أو إعادة النظام الرأسمالي بقيادة البيروقراطية:

إن سقوط الديكتاتورية البيروقراطية الحالية، إن لم تحل محلها قوة اشتراكية جديدة، سيعني بالتالي عودة إلى العلاقات الرأسمالية مع تدهور كارثي للصناعة والثقافة. [ 63 ]

جون ستيوارت ميل

في أوائل ستينيات القرن التاسع عشر، افترض عالم السياسة جون ستيوارت ميل أن الأنظمة الملكية الناجحة كانت في جوهرها أنظمة بيروقراطية، ووجد أدلة على وجودها في الصين الإمبراطورية ، والإمبراطورية الروسية ، وأنظمة الحكم في أوروبا . وصف ميل البيروقراطية بأنها شكل متميز من أشكال الحكم، منفصل عن الديمقراطية التمثيلية. اعتقد أن للبيروقراطية مزايا معينة، أهمها تراكم الخبرة لدى من يديرون الشؤون فعليًا. ومع ذلك، رأى أن هذا الشكل من الحكم أقل كفاءة من الحكم التمثيلي، لأنه يعتمد على التعيين بدلًا من الانتخاب المباشر. كتب ميل أن البيروقراطية في نهاية المطاف تخنق العقل، وأن "البيروقراطية تميل دائمًا إلى أن تصبح حكمًا للمتعصبين". [ 64 ]

ماكس فيبر

إن الجهاز البيروقراطي المتطور بالكامل يقارن بالمنظمات الأخرى تمامًا كما تقارن الآلة بأساليب الإنتاج غير الميكانيكية.

— ماكس فيبر [ 65 ]

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر (1864-1920) أول من درس البيروقراطية بشكل منهجي، وأدت أعماله إلى شيوع هذا المصطلح. [ 66 ] في مقالته "البيروقراطية" ، [ 67 ] المنشورة ضمن كتابه الرئيسي " الاقتصاد والمجتمع" عام 1921، وصف فيبر العديد من الأشكال المثالية للإدارة العامة والحكومة والأعمال . وتتميز بيروقراطيته المثالية، سواء كانت عامة أو خاصة، بما يلي:

  • التنظيم الهرمي
  • الخطوط الرسمية للسلطة ( سلسلة القيادة )
  • منطقة نشاط ثابتة
  • تقسيم صارم للعمل
  • التنفيذ المنتظم والمستمر للمهام الموكلة
  • جميع القرارات والصلاحيات المحددة والمقيدة بموجب اللوائح
  • المسؤولون الحاصلون على تدريب متخصص في مجالاتهم
  • يعتمد التقدم الوظيفي على المؤهلات الفنية
  • يتم تقييم المؤهلات وفقًا للقواعد التنظيمية، وليس من قبل الأفراد [ 5 ] [ 68 ] [ 69 ]

ذكر فيبر عدة شروط مسبقة لظهور البيروقراطية ، منها زيادة المساحة والسكان الخاضعين للإدارة، وزيادة تعقيد المهام الإدارية، ووجود اقتصاد نقدي يتطلب نظامًا إداريًا أكثر كفاءة. [ 68 ] كما أن تطور تقنيات الاتصالات والنقل يُتيح إدارة أكثر كفاءة، ويؤدي إضفاء الطابع الديمقراطي على الثقافة وترشيدها إلى المطالبة بالمساواة في المعاملة . [ 68 ]

على الرغم من أنه لم يكن بالضرورة من مُحبي البيروقراطية، فقد رأى فيبر أن البيروقراطية هي الطريقة الأكثر كفاءة وعقلانية لتنظيم النشاط البشري، وبالتالي فهي مفتاح السلطة العقلانية القانونية ، التي لا غنى عنها في العالم الحديث. [ 70 ] علاوة على ذلك، اعتبرها العملية الأساسية في عملية ترشيد المجتمع الغربي المستمرة . [ 5 ] [ 71 ] ومع ذلك، رأى فيبر أيضًا أن البيروقراطية تُشكل تهديدًا للحريات الفردية، وأن استمرار البيروقراطية يؤدي إلى "ليلة قطبية من الظلام الجليدي"، حيث يُحاصر الأفراد في " قفص حديدي " عديم الروح من السيطرة البيروقراطية القائمة على القواعد والعقلانية، وذلك نتيجةً لتزايد ترشيد الحياة البشرية. [ 5 ] [ 6 ] أصبحت دراسة فيبر النقدية لبيروقراطية المجتمع أحد أكثر جوانب أعماله ديمومة. [ 5 ] [ 71 ] تستند جوانب عديدة من الإدارة العامة الحديثة إلى أعماله، ويُطلق على الخدمة المدنية الكلاسيكية ذات التنظيم الهرمي من النوع القاري اسم " الخدمة المدنية الويبرية " أو " البيروقراطية الويبرية " . [ 72 ] يناقش علماء الاجتماع ما إذا كانت البيروقراطية الويبرية تُسهم في النمو الاقتصادي . [ 73 ]

يتحدى عالم السياسة يان فوغلر توصيف ماكس فيبر للبيروقراطيات الحديثة. [ 74 ] فبينما يصف فيبر البيروقراطيات بأنها تتطلب توظيفًا قائمًا على الجدارة الصارمة، ومسارات وظيفية محددة بوضوح للموظفين، وفصلًا تامًا بين العمليات البيروقراطية والسياسة، ومجالات اختصاص حصرية للوكالات الحكومية، يجادل فوغلر بأن الغالبية العظمى من أنظمة الإدارة العامة القائمة لا تتبع هذا النهج. بل على العكس، لا تتطلب البيروقراطيات الحديثة سوى "حد أدنى من الكفاءة" من المرشحين للمناصب البيروقراطية، مما يفسح المجال للتحيزات في عمليات التوظيف التي تُعطي معاملة تفضيلية لأفراد من فئات اجتماعية أو اقتصادية أو عرقية محددة، وهو ما يُلاحظ في العديد من الأنظمة البيروقراطية في الواقع. كما أن البيروقراطيات ليست منفصلة تمامًا عن السياسة.

وودرو ويلسون

كتب وودرو ويلسون ، بصفته أكاديمياً وأستاذاً في كلية برين ماور ، مقالاً بعنوان "دراسة الإدارة " [ 75 ] ، دافع فيه عن البيروقراطية باعتبارها كادراً مهنياً، لا يخضع لأي ولاءات سياسية عابرة. ودعا ويلسون إلى بيروقراطية تتسم بما يلي:

...لا يُعدّ جزءًا من الحياة السياسية إلا كما تُعدّ أساليب المحاسبة جزءًا من حياة المجتمع؛ وكما تُعدّ الآلات جزءًا من المنتج المصنّع. ولكنه في الوقت نفسه، يرتقي فوق مستوى التفاصيل التقنية المملة، وذلك لارتباطه المباشر، من خلال مبادئه العليا، بالحكمة السياسية الراسخة، والحقائق الدائمة للتقدم السياسي.

لم يدعُ ويلسون إلى استبدال الحكم بالحكم من قِبَل المحكومين، بل نصح ببساطة قائلاً: "المسائل الإدارية ليست مسائل سياسية. مع أن السياسة تُحدد مهام الإدارة، فلا ينبغي السماح لها بالتلاعب بمكاتبها". وقد أصبحت هذه المقالة أساسًا لدراسة الإدارة العامة في أمريكا. [ 76 ]

لودفيج فون ميزس

في كتابه "البيروقراطية" الصادر عام 1944 ، قارن الاقتصادي النمساوي لودفيج فون ميزس بين الإدارة البيروقراطية وإدارة الربح. جادل بأن إدارة الربح هي الطريقة الأكثر فعالية للتنظيم عندما يمكن التحقق من الخدمات المقدمة من خلال حسابات اقتصادية للربح والخسارة. أما عندما لا يمكن إخضاع الخدمة المعنية للحسابات الاقتصادية، تصبح الإدارة البيروقراطية ضرورية. لم يعارض ميزس الإدارة البيروقراطية بشكل عام؛ بل على العكس، جادل بأن البيروقراطية أسلوب لا غنى عنه للتنظيم الاجتماعي، لأنها الطريقة الوحيدة التي يمكن من خلالها جعل القانون هو الأعلى، وهي حامية الفرد من التعسف الاستبدادي. مستشهداً بالكنيسة الكاثوليكية كمثال، أشار إلى أن البيروقراطية لا تناسب إلا منظمة لا تخضع قواعد سلوكها للتغيير. ثم تابع ليجادل بأن الشكاوى من البيروقراطية لا تشير عادةً إلى انتقاد الأساليب البيروقراطية نفسها، بل إلى "تغلغل البيروقراطية في جميع مجالات الحياة البشرية". رأى ميزس العمليات البيروقراطية حاضرة في كل من القطاعين الخاص والعام. مع ذلك، كان يعتقد أن البيروقراطية في القطاع الخاص لا يمكن أن تحدث إلا نتيجة لتدخل الحكومة. ووفقًا له، "ما يجب إدراكه هو أن قيود التنظيم البيروقراطي تُشلّ مبادرة الفرد، بينما في مجتمع السوق الرأسمالي، لا يزال لدى المبتكر فرصة للنجاح. فالأول يؤدي إلى الركود والحفاظ على الأساليب الراسخة، بينما يؤدي الثاني إلى التقدم والتحسين." [ 12 ]

روبرت ك. ميرتون

قام عالم الاجتماع الأمريكي روبرت ك. ميرتون بتوسيع نظريات فيبر حول البيروقراطية في كتابه " النظرية الاجتماعية والبنية الاجتماعية" ، الذي نُشر عام 1957. وبينما اتفق ميرتون مع بعض جوانب تحليل فيبر، فقد أشار أيضًا إلى الجوانب المختلة في البيروقراطية، والتي عزاها إلى "عجز مكتسب" ناتج عن "الامتثال المفرط". كان يعتقد أن البيروقراطيين يميلون إلى الدفاع عن مصالحهم الراسخة أكثر من العمل لصالح المنظمة ككل، وأن اعتزازهم بمهنتهم يجعلهم مقاومين للتغييرات في الإجراءات الروتينية المتبعة. وذكر ميرتون أن البيروقراطيين يركزون على الشكليات أكثر من العلاقات الشخصية، وقد تم تدريبهم على تجاهل الظروف الخاصة لكل حالة، مما يجعلهم يبدون "متعجرفين" و"متعالين". [ 13 ]

إليوت جاك

في كتابه "نظرية عامة للبيروقراطية" ، الذي نُشر لأول مرة عام 1976، يصف إليوت جاك اكتشاف بنية أساسية عالمية وموحدة للمستويات الإدارية أو مستويات العمل في التسلسل الهرمي البيروقراطي لأي نوع من أنظمة التوظيف. [ 77 ]

يجادل جاك ويقدم أدلة على أنه لكي تقدم البيروقراطية مساهمة قيّمة للمجتمع المفتوح، يجب استيفاء بعض الشروط التالية:

  • يجب أن يتناسب عدد المستويات في التسلسل الهرمي للبيروقراطية مع مستوى تعقيد نظام التوظيف الذي أُنشئ من أجله هذا التسلسل الهرمي. (حدد جاك ثمانية مستويات كحد أقصى لتعقيد التسلسلات الهرمية البيروقراطية).
  • تختلف الأدوار داخل التسلسل الهرمي البيروقراطي في مستوى تعقيد العمل.
  • يجب أن يتناسب مستوى تعقيد العمل في الأدوار مع مستوى القدرات البشرية لشاغلي هذه الأدوار. (حدد جاك ثمانية مستويات كحد أقصى للقدرات البشرية).
  • يجب أن يكون مستوى تعقيد العمل في أي دور إداري ضمن التسلسل الهرمي البيروقراطي أعلى بمستوى واحد من مستوى تعقيد العمل في الأدوار التابعة.
  • يجب أن يتمتع أي دور إداري في التسلسل الهرمي البيروقراطي بمسؤوليات وسلطات إدارية كاملة (حق النقض على اختيار أعضاء الفريق، وتحديد أنواع المهام وتعيينات المهام المحددة، وتحديد الفعالية الشخصية والتقدير، وتحديد بدء عملية الإبعاد من الفريق في إطار الإجراءات القانونية الواجبة).
  • يجب تحديد مسؤوليات وصلاحيات العمل الجانبي لجميع الأدوار في التسلسل الهرمي (سبعة أنواع من مسؤوليات وصلاحيات العمل الجانبي: المساعدة، والاستشارية، وتقديم الخدمات والحصول عليها، والتنسيقية، والمراقبة، والتدقيق، والوصفات الطبية). [ 78 ] [ 79 ] [ 80 ]

ديفيد غرايبر

في كتابه "يوتوبيا القواعد" ، يجادل عالم الأنثروبولوجيا ديفيد غرايبر بأن نقد البيروقراطية لم يُحدَّث منذ الستينيات والسبعينيات، في حين ازدادت البيروقراطيات قوةً. ويصف غرايبر عصرنا الحالي، الذي يشهد بيروقراطية ممولة بين القطاعين العام والخاص، بأنه "عصر البيروقراطية الشاملة".

البيروقراطية والديمقراطية

تُعدّ القيم الدستورية، بما فيها الديمقراطية، من الحجج الداعمة لمعارضة تراجع الديمقراطية من قِبل البيروقراطيات. [ 81 ] تميل الأنظمة الديمقراطية إلى أن تكون بيروقراطية، مع وجود عدد كبير من الموظفين المدنيين والهيئات التنظيمية ذات الصلاحيات المفوضة . وفي بعض الأحيان، قد تستولي جماعة ما على زمام الأمور في دولة بيروقراطية، كما فعل النازيون في ألمانيا في ثلاثينيات القرن العشرين. [ 82 ]

على الرغم من أن العديد من المُثُل المرتبطة بالديمقراطية، كالمساواة والمشاركة والفردية، تتناقض تناقضًا صارخًا مع تلك المرتبطة بالبيروقراطية الحديثة، وتحديدًا التسلسل الهرمي والتخصص والحياد، فإن المنظرين السياسيين لم يُدركوا أن البيروقراطية تُشكل تهديدًا للديمقراطية. ومع ذلك، لم يطور المنظرون الديمقراطيون حتى الآن استجابةً كافيةً للتحدي الذي تُمثله السلطة البيروقراطية في ظل الحكم الديمقراطي. [ 83 ]

يرفض أحد المناهج المتبعة لمعالجة هذه المسألة فكرة أن للبيروقراطية أي دور على الإطلاق في الديمقراطية الحقيقية. ويدرك المنظرون الذين يتبنون هذا المنظور عادةً أن عليهم إثبات أن البيروقراطية لا توجد بالضرورة في كل مجتمع معاصر، بل فقط في المجتمعات التي يعتبرونها غير ديمقراطية. ولذا، أشار الكتّاب البريطانيون في القرن التاسع عشر مرارًا وتكرارًا إلى البيروقراطية بأنها "الآفة القارية"، لأن ديمقراطيتهم كانت، من وجهة نظرهم، مقاومة لها. [ 83 ]

بحسب ماركس وغيره من المفكرين الاشتراكيين، كانت أكثر البيروقراطيات تطوراً تلك الموجودة في فرنسا وألمانيا. ومع ذلك، فقد جادلوا بأن البيروقراطية كانت عرضاً من أعراض الدولة البرجوازية، وأنها ستزول مع زوال الرأسمالية التي أدت إلى ظهور الدولة البرجوازية. ورغم أن المجتمعات الاشتراكية لم تكن بالتأكيد الديمقراطيات التي كان ماركس يقصدها، فقد انتهى بها المطاف إلى أن تكون أكثر بيروقراطية من الحكومات التي حلت محلها. وبالمثل، بعد أن طورت الاقتصادات الرأسمالية الأنظمة الإدارية اللازمة لدعم دول الرفاه الواسعة النطاق، لم يعد من الممكن الحفاظ على فكرة أن البيروقراطية موجودة حصراً في الحكومات الاشتراكية. [ 83 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ قارن: "البيروقراطية - التعريف والمزيد من قاموس ميريام-ويبستر المجاني" . Merriam-webster.com. مؤرشف من الأصل في 8 مايو 2013. تم الاسترجاع في 26 مايو 2013. تعريف البيروقراطية [...] 1أ: هيئة من المسؤولين الحكوميين غير المنتخبين. ب : مجموعة إدارية لصنع السياسات.
  2. ↑ "تعريف البيروقراطية" . Thefreedictionary.com. مؤرشف من الأصل بتاريخ 11 مايو 2013. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2013 .
  3. ↑ فيبر، ماكس "البيروقراطية" في كتاب فيبر "العقلانية والمجتمع الحديث"، ترجمة وتحرير توني ووترز وداغمار ووترز، بالغراف ماكميلان 2015، ص 114
  4. دالستروم ، كارل؛ لابوينتي، فيكتور (2022). "السياسة البيروقراطية المقارنة" . المراجعة السنوية للعلوم السياسية . 25 ( 1 ): 43-63 . doi : 10.1146/annurev-polisci-051120-102543 . ISSN 1094-2939 . S2CID 246605188 .  
  5. 1 2 3 4 5 ريتشارد سويدبيرغ؛ أولا أجيفال (2005). قاموس ماكس فيبر: الكلمات الرئيسية والمفاهيم المركزية . مطبعة جامعة ستانفورد. الصفحات 18-21 . ISBN  978-0-8047-5095-0تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 مارس 2011 .
  6. 1 2 جورج ريتزر ، سحر عالمٍ فقد سحره: إحداث ثورة في وسائل الاستهلاك ، دار باين فورج للنشر، 2004؛ ISBN 0-7619-8819-X، جوجل برينت، ص 55
  7. 1 2 "البيروقراطية" . قاموس ميريام-ويبستر (التعريف) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2013 .
  8. ^ ريجز ، فريد دبليو (1979) ، “مقدمة: التطور الدلالي لمصطلح البيروقراطية”[ مقدمة : التطور الدلالي لمصطلح "البيروقراطية" ] (ملف PDF) ، المجلة الدولية للعلوم الاجتماعية (بالفرنسية)، المجلد 31 (4)، باريس.
  9. ^ جي سي إن رادشيلدرز (1998). دليل التاريخ الإداري . ناشري المعاملات. ص. 142. ردمك  9780765807267.
  10. ↑ الليدي مورغان، سيدني (1818). فلورنس مكارثي . هنري كولبورن. ص 35. تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 نوفمبر 2014 . 
  11. 1 2 3 بيثام، ديفيد (1996). البيروقراطية . مطبعة جامعة مينيسوتا. ISBN 978-0816629398تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2013 .
  12. 1 2 لودفيج فون ميزس (1944). البيروقراطية . مؤرشف من الأصل في 4 أكتوبر 2012. تم الاسترجاع في 12 أكتوبر 2012 .
  13. ١ ٢ روبرت ك. ميرتون (١٩٥٧). النظرية الاجتماعية والبنية الاجتماعية . جلينكو، إلينوي: فري برس. ص ١٩٥-٢٠٦ . مؤرشف من الأصل في ٢٧ ديسمبر ٢٠١٢. تم الاسترجاع في ١٢ أكتوبر ٢٠١٢ . 
  14. ↑ "معنى كلمة بيروقراطية في اللغة الإنجليزية" . Cambridge.org.
  15. ↑ ويرل، فرانز (يوليو 1998). "التصنيفات الاجتماعية والاقتصادية للفساد البيروقراطي وآثارها". مجلة الاقتصاد التطوري . 8 (2). سبرينغر-فيرلاغ: 199-220 . doi : 10.1007/s001910050062 . S2CID 154833892 . 
  16. ↑ بارنيت، مايكل؛ فينيمور، مارفثا (2004). قواعد العالم: المنظمات الدولية في السياسة العالمية . مطبعة جامعة كورنيل. ص 17-18 . ISBN  978-0-8014-4090-8JSTOR 10.7591 / j.ctt7z7mx . 
  17. ↑ قارن: لوري إي. بيرس ( 1995). "الكتبة والعلماء في بلاد ما بين النهرين القديمة" . في جاك إم. ساسون (محرر). حضارات الشرق الأدنى القديم . مرجع مكتبة ماكميلان. الصفحات 2265-2278 . تاريخ الاسترجاع: 12 مارس 2014. دوّن كتبة القصور أنشطة الملوك وشؤون الممالك في بلاد ما بين النهرين القديمة . اضطلع الكتبة بمجموعة متنوعة من الوظائف الإدارية، بما في ذلك ترتيب النصوص وتخزينها [...]، وجمع الضرائب والإشراف على العمال، والإشراف على المباني العامة مثل المخازن. [...] لم يكن الكتبة المرتبطون بالمعبد من رجال الدين في طقوس المعبد. بل اضطلعوا بأدوار إدارية وبيروقراطية في الغالب. وكانوا يستلمون المواد الغذائية الأساسية للمعبد، بما في ذلك سلع مثل الحبوب والأسماك والصوف والفضة. وكانوا يسافرون إلى مدن مختلفة لأداء واجباتهم الرسمية، مثل شراء الحبوب لمجمع المعبد. 
  18. ↑ رونالد ج. ويليامز (1972). "تدريب الكُتّاب في مصر القديمة". مجلة الجمعية الشرقية الأمريكية . 92 (2): 214-221 . doi : 10.2307/600648 . JSTOR 600648 . 
  19. ↑ "الإمبراطورية الصينية الأولى | التاريخ اليوم" . www.historytoday.com . مؤرشف من الأصل بتاريخ 17 أبريل 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 أبريل 2017 .
  20. ↑ العالم وشعوبه: شرق وجنوب آسيا، ص 36
  21. ↑ ريجل، جيفري (3 يوليو 2002). "كونفوشيوس" . في إدوارد ن. زالتا (محرر). موسوعة ستانفورد للفلسفة ( طبعة ربيع 2012). مختبر أبحاث الميتافيزيقا، جامعة ستانفورد. 
  22. ↑ مايكل لوي، ١٩٩٤، ص. العرافة والأساطير والملكية في الصين في عهد أسرة هان. https://books.google.com/books?id=m2tmgvB8zisC
  23. ↑ كريل، إتش جي (1949). كونفوشيوس: الرجل والأسطورة. نيويورك: شركة جون داي. ص 239-241
  24. ^ مايكل لوي ص 145، 148. 2011. دونغ تشونغشو، التراث “الكونفوشيوسي” وChunqiu Fanlu. https://books.google.com/books?id=ZQjJxvkY-34C&pg=PA145
  25. ↑ إدوارد أ. كراك الابن، الخدمة المدنية في الصين في عهد أسرة سونغ المبكرة، 960-1067، ص 253
  26. ↑ إيبري، باتريشيا باكلي ، آن والثال، جيمس باليه . (2006). شرق آسيا: تاريخ ثقافي واجتماعي وسياسي . بوسطن: شركة هوتون ميفلين. ISBN 0-618-13384-4145–146.
  27. ↑ ماكنايت، برايان إي. (1983). القرية والبيروقراطية في جنوب الصين خلال عهد أسرة سونغ . مطبعة جامعة شيكاغو. ص 1. ISBN  978-0-226-56060-1تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 فبراير 2013. لا تزال حكومة الصين الإمبراطورية تبدو في نواحٍ عديدة حديثة ومألوفة بشكل غريب. فقد كانت ، بفضل تنظيمها البيروقراطي وهيمنتها خدمة مدنية متدرجة يقودها رجال يتم اختيارهم من خلال امتحانات تنافسية، نموذجًا لسلف الإدارات المعقدة في عالمنا الحديث.
  28. ↑ فولفغانغ فرانك (1960). إصلاح وإلغاء نظام الامتحانات الصينية التقليدي . مركز آسيا بجامعة هارفارد. ص 69-71 . ISBN  978-0-674-75250-4.{{cite book}}عدم توافق رقم ISBN / التاريخ ( مساعدة )
  29. ↑ لورد، كارنز (2012). القناصل الجمهوريون: القيادة السياسية العسكرية المفوضة من روما إلى أمريكا اليوم . مطبعة جامعة كامبريدج. ISBN 978-0-521-25469-4.
  30. ↑ مأخوذ من قائمة فيرونا ( Laterculus Veronensis) ، المنشورة في كتاب بارنز، الإمبراطورية الجديدة ، الفصلين 12-13 (مع تصحيحات في كتاب تي دي بارنز، "الأباطرة، المدائح، المحافظون، المقاطعات والقصور (284-317)"، مجلة علم الآثار الرومانية 9 (1996): ص 539-542). انظر أيضًا: بارنز، قسطنطين ويوسابيوس ، 9؛ كاسيو، "الدولة الجديدة لديوكلتيان وقسطنطين" (CAH)، 179؛ ريس، ديوكلتيان والحكم الرباعي ، ص 24-27.
  31. ↑ لاكتانتيوس . "الفصل السابع" . في كيفية موت المضطهدين . مؤرشف من الأصل في 1 يونيو 2014. تم الاطلاع عليه في 11 أكتوبر 2012 .
  32. ↑ "بيزنطي - تعريف" . Merriam-webster.com. 31 أغسطس 2012. تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2013 .
  33. ↑ هاربر، دوغلاس. "بيزنطي" . قاموس أصل الكلمات على الإنترنت .: "متعلقة ببيزنطة (انظر، الاسم الأصلي للقسطنطينية، إسطنبول الحديثة)، 1770، من اللاتينية المتأخرة بيزنطينوس؛ استخدمت في الأصل لوصف أسلوب الفن والعمارة الذي تطور هناك في القرنين الرابع والخامس الميلاديين؛ لاحقًا في إشارة إلى الطابع المعقد والملتوي والمثير للفضول للبلاط الملكي في القسطنطينية (1937)."
  34. ↑ لين، جورج (2016). "الاتحادات التركمانية، (أققوينلو وقراقوينلو)". في دالزيل، ن.؛ ماكنزي، ج.م. (محرران). موسوعة الإمبراطورية . ص 1-5 . doi : 10.1002/9781118455074.wbeoe193 . ISBN  978-1118455074.
  35. ↑ "النظام القيصري، الخلفية، الثورة الروسية، مادة الدراسات الاجتماعية والبيئية: التاريخ، السنة التاسعة، نيو ساوث ويلز | التعليم المنزلي عبر الإنترنت، سكوورك أستراليا" . www.skwirk.com . شركة ريد آبل للتعليم المحدودة. مؤرشف من الأصل في 13 أكتوبر 2018. تم الاطلاع عليه في 29 ديسمبر 2016. بينما قامت العديد من الدول الأوروبية بتصنيع اقتصاداتها وتحرير بنيتها السياسية، ظلت روسيا مقيدة بالطبيعة المحافظة للنظام القيصري. أدت التوترات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية التي ظهرت في أواخر القرن التاسع عشر إلى ثورة في القرن العشرين.
  36. ↑ "تعريف كلمة تشينوفنيك" . www.merriam-webster.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 ديسمبر 2016 .
  37. ↑ تشيوما، أونيني (15 مارس 2020). "ذكريات تاريخية: إمبراطوريات عظيمة من الماضي (الجزء 15) بقلم مايك أوزيكهوم، محامٍ بارز" . TheNigeriaLawyer . مؤرشف من الأصل في 2 يونيو 2020. تم الاطلاع عليه في 30 مايو 2020 .
  38. ↑ "3 المالية العامة في الصين وبريطانيا في القرن الثامن عشر الطويل" (ملف PDF) . تم الاطلاع عليه بتاريخ 17 ديسمبر 2012 .
  39. ↑ ليندا وايس؛ جون هوبسون (1995). الدول والتنمية الاقتصادية: تحليل تاريخي مقارن . وايلي. ISBN 978-0745614571تم الاطلاع عليه بتاريخ 7 فبراير 2013 .
  40. 1 2 بودي، ديرك. "الصين: كتاب عمل تعليمي" . جامعة كولومبيا. مؤرشف من الأصل في 4 يناير 2012. تم الاطلاع عليه في 8 أبريل 2014 .
  41. ↑ "النص الكامل لتقرير نورثكوت-تريفليان" (ملف PDF) . مؤرشف من النسخة الأصلية (ملف PDF) بتاريخ 22 ديسمبر 2014.
  42. ↑ ووكر، ديفيد (9 يوليو 2003). "لعبة عادلة" . صحيفة الغارديان . لندن. مؤرشف من الأصل في 28 ديسمبر 2013. تم الاطلاع عليه في 9 يوليو 2003 .
  43. ↑ جوزيف ريتشموند ليفنسون (1964). الصين الكونفوشيوسية ومصيرها الحديث، المجلد 1 ( طبعة منقحة). مطبعة جامعة كاليفورنيا. الصفحات 17-18 .  
  44. ↑ فراي، جيفري كينغدون (1969). رجال دولة متنكرون: الدور المتغير للطبقة الإدارية في الخدمة المدنية البريطانية الداخلية 1853-1965 . بالغراف ماكميلان المملكة المتحدة. ص 95-96 . ISBN  978-1-349-00034-0.
  45. ↑ فاينر، هيرمان (1937). الخدمة المدنية البريطانية . الجمعية الفابية / جورج ألين وأونوين. ص 92 . 
  46. 1 2 رونغ، مارغريت سي. (2002). خدام الدولة: إدارة التنوع والديمقراطية في القوى العاملة الفيدرالية، 1933-1953 . مطبعة جامعة جورجيا. الصفحات 8، 200-8 ، 201. ISBN  0820323624.
  47. ↑ مارك دبليو. هودلستون؛ ويليام دبليو. بوير (1996). الخدمة المدنية العليا في الولايات المتحدة: السعي نحو الإصلاح . مطبعة جامعة بيتسبرغ. ص 15. ISBN  0822974738.
  48. 1 2 هنري جاكوبي (1973). بيروقراطية العالم . مطبعة جامعة كاليفورنيا. ص 40-43 . ISBN  978-0-520-02083-2تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 سبتمبر 2013 .
  49. 1 2 شوارتز (1996)، ص 229
  50. ↑ شوارتز (1996)، ص 232
  51. ^ رادشيلدرز، جوس سي إن (2000). دليل التاريخ الإداري . ناشري المعاملات. رقم ISBN 978-0765807267تم الاطلاع عليه بتاريخ 26 مايو 2013 .
  52. ↑ رادشيلدرز، جوس سي إن (13 أكتوبر 2022). "تطور البيروقراطية كفاعل سياسي: من أداة للسلطة، مرورًا بقفص حديدي، إلى وعاء وحامي للديمقراطية". في: لادنر، أندرياس؛ ساجر، فريتز (محرران). دليل سياسات الإدارة العامة . سلسلة أدلة إلجار في الإدارة العامة والإدارة. تشيلتنهام: دار نشر إدوارد إلجار. ص 14. ISBN  9781839109447أُرشف من الأصل في 7 نوفمبر 2025. تم الاطلاع عليه في 16 أكتوبر 2025. [...] على مرّ التاريخ ، كانت البيروقراطيات موجودة بشكل شبه حصري في الحكومة. إلا أنه خلال المئتي عام الماضية، أصبحت البيروقراطية الهيكل التنظيمي القياسي لأي منظمة عامة أو غير ربحية أو خاصة أكبر من متجر صغير و/أو أكبر من 30 إلى 50 موظفًا تقريبًا.
  53. ↑ المفوضية الأوروبية. المديرية العامة للمؤسسات. (2000). تقرير التنافسية الأوروبية 2000: وثيقة عمل لخدمات المفوضية الأوروبية . مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية. ص 71. ISBN  9789282905234أُرشف من الأصل في 7 نوفمبر 2025. تم الاسترجاع في 16 أكتوبر 2025. كما أظهرت البيانات التاريخية، فإن التحول إلى قطاع الخدمات هو عملية تغيير هيكلي قوية للغاية، تتميز بانتقال الأنشطة الاقتصادية بعيدًا عن المجالات التقليدية مثل الزراعة والصناعة التحويلية نحو قطاع الخدمات.
  54. ↑ "ذوي الياقات البيضاء" . قاموس أكسفورد الإنجليزي ( النسخة الإلكترونية). مطبعة جامعة أكسفورد. (يشترط الاشتراك أو عضوية المؤسسة المشاركة .)
  55. ↑ مايكل فوسلينسكي (1984). نومينكلاتورا: الطبقة الحاكمة السوفيتية ( الطبعة الأولى). دابلداي. ISBN  978-0-385-17657-6.
  56. ↑ "وجهات نظر: كيف غيّرت مارغريت تاتشر بريطانيا؟" . بي بي سي نيوز . 13 أبريل 2013. مؤرشف من الأصل في 20 يوليو 2018. تم الاطلاع عليه في 21 يوليو 2018 .
  57. ↑ رونالد ريغان (27 أكتوبر 1964). وقت الاختيار (خطاب). مكتبة رونالد ريغان الرئاسية . مؤرشف من الأصل في 14 يناير 2016. تم الاطلاع عليه في 13 مارس 2014 .
  58. ↑ "جاك ويلش: عودة" . Businessweek.com. 14 يونيو 1997. مؤرشف من الأصل في 1 يناير 2010. تم الاطلاع عليه في 12 يوليو 2010 .
  59. ↑ رادشيلدرز، جوس سي إن (13 أكتوبر 2022). "تطور البيروقراطية كفاعل سياسي: من أداة للسلطة، مرورًا بقفص حديدي، إلى وعاء وحامي للديمقراطية". في: لادنر، أندرياس؛ ساجر، فريتز (محرران). دليل سياسات الإدارة العامة . سلسلة أدلة إلجار في الإدارة العامة والإدارة. تشيلتنهام: دار نشر إدوارد إلجار. ص 14. ISBN  9781839109447أُرشف من الأصل في 7 نوفمبر 2025. تم الاطلاع عليه في 16 أكتوبر 2025. [...] لا يسع ألبرت هاين، ومنظمة العفو الدولية، وباير، وبوينغ، وكارفور، وإنرون، وغرينبيس، وهواوي، والصليب الأحمر، وفولكس فاجن، وول مارت، وغيرها، إلا أن تعمل كمؤسسات بيروقراطية. أي عملية إنتاج على خط التجميع في الصناعة هي الهيكل البيروقراطي الأمثل، بينما تحتوي معظم أنواع المنظمات الأخرى (مثل المؤسسات التعليمية، والأديان المنظمة، والنقابات العمالية، والأندية الرياضية، إلخ) على العديد من العناصر المميزة للهيكل البيروقراطي.
  60. ↑ ستيوارت ر. كليج؛ مارتن هاريس؛ هارو هوبفل، محرران (2011). إدارة الحداثة: ما وراء البيروقراطية؟ مطبعة جامعة أكسفورد. ISBN 978-0199563654.
  61. ↑ كارل ماركس (1970). "3أ" . نقد ماركس لفلسفة هيجل للحق (1843) . مطبعة جامعة كامبريدج . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 أكتوبر 2012 .
  62. ↑ تويس، توماس م. (8 مايو 2014). تروتسكي ومشكلة البيروقراطية السوفيتية . بريل. ص 1-15 . ISBN  978-90-04-26953-8.
  63. ↑ تروتسكي، ليون (1991). الثورة المخادعة: ما هو الاتحاد السوفيتي وإلى أين يتجه؟ دار ميرينغ للنشر. ص 251. ISBN  978-0-929087-48-1.
  64. ↑ جون ستيوارت ميل (1861). "السادس - في العيوب والمخاطر التي تتعرض لها الحكومة التمثيلية" . اعتبارات حول الحكومة التمثيلية . مؤرشف من الأصل في 16 مايو 2021. تم الاطلاع عليه في 12 أكتوبر 2012 .
  65. ↑ «البيروقراطية» من كتاب فيبر «العقلانية والمجتمع الحديث: ترجمات جديدة في السياسة والبيروقراطية والتصنيف الاجتماعي». الفصل السادس. تحرير وترجمة توني ووترز وداغمار ووترز. بالغراف ماكميلان 2015، الصفحات 73-128. ISBN 978-1137365866
  66. ↑ مارشال ساشكين؛ مولي ج . ساشكين (28 يناير 2003). القيادة المؤثرة: العوامل الحاسمة لإحداث فرق في حياة الناس ونجاح المؤسسات . دار نشر بيريت-كوهلر. ص 52. ISBN  978-1-57675-193-0تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 مارس 2011 .
  67. ↑ ويبر، 2015، الصفحات 73-127 في كتاب ويبر: العقلانية والمجتمع الحديث، تحرير وترجمة توني ووترز وداغمار ووترز، نيويورك: بالغراف ماكميلان
  68. 1 2 3 كينيث آلان؛ كينيث د. آلان (2 نوفمبر 2005). استكشافات في النظرية الاجتماعية الكلاسيكية: رؤية العالم الاجتماعي . دار باين فورج للنشر. الصفحات 172-176 . ISBN  978-1-4129-0572-5.
  69. ↑ ويبر، ماكس (8 أبريل 2015). "«طبيعة وشروط وتطور السلطة البيروقراطية » لماكس فيبر. في: توني ووترز، داغمار ووترز (محرران). عقلانية فيبر والمجتمع الحديث: ترجمات جديدة في السياسة والبيروقراطية والتصنيف الاجتماعي . ترجمة بنيامين إلبرز، وتوني ووترز، وداغمار ووترز. باسينغستوك: بالغراف ماكميلان. ص  76. ISBN 9781137365866تم الاطلاع عليه بتاريخ 18 أغسطس 2024. 1. يوجد تقسيم صارم للعمل بهدف أداء المهام اليومية الروتينية كواجبات رسمية في النظام الإداري البيروقراطي. 2. ولإنجاز هذه الواجبات، تم ترسيخ سلاسل القيادة اللازمة وتقسيمها [بين أعضاء المكتب ]، كما تم تقييد قدرتهم على الإكراه (جسديًا أو دينيًا أو غير ذلك) بشكل صارم بموجب اللوائح. 3. يتم ضمان الأداء المنتظم والمستمر لهذه الواجبات الموكلة، وممارسة الحقوق ذات الصلة، بشكل منهجي من خلال توظيف أشخاص ذوي مؤهلات معتمدة. تشكل هذه الجوانب الثلاثة جوهر الإدارة البيروقراطية للمكتب في القطاع العام.
  70. ↑ ماكس فيبر (2015) مقتطف ، books.google.ca؛ تم الوصول إليه في 30 أغسطس 2015.
  71. 1 2 جورج ريتزر (29 سبتمبر 2009). النظرية الاجتماعية المعاصرة وجذورها الكلاسيكية: الأساسيات . ماكجرو هيل. ص 38-42 . ISBN  978-0-07-340438-7تم الاطلاع عليه بتاريخ 22 مارس 2011 .
  72. ↑ ليزبيت هوغ (2001). المفوضية الأوروبية وتكامل أوروبا: صور الحوكمة . مطبعة جامعة كامبريدج. ص 40 وما يليها. ISBN  978-0-521-00143-4تم الاطلاع عليه بتاريخ 24 مارس 2011 .
  73. ↑ كورنيل، أغنيس؛ كنوتسن، كارل هنريك؛ تيوريل، يان (2020). "البيروقراطية والنمو" . دراسات سياسية مقارنة . 53 (14): 2246-2282 . doi : 10.1177/0010414020912262 . hdl : 10852/83434 . ISSN 0010-4140 . 
  74. ↑ فوغلر، يان ب. (2023). "البيروقراطيات في الاقتصاد السياسي التاريخي". دليل أكسفورد للاقتصاد السياسي التاريخي : C19.S1–C19.N41. doi : 10.1093/oxfordhb/9780197618608.013.19 . ISBN 978-0-19-761860-8. SSRN 4105786 . 
  75. ↑ وودرو ويلسون، "دراسة الإدارة"، مجلة العلوم السياسية الفصلية ، يوليو 1887
  76. ↑ كريستوفر هود (2000). فن الدولة: الثقافة والخطابة والإدارة العامة . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 76. ISBN 978-0-19-829765-9تم الاطلاع عليه بتاريخ 29 يناير 2019
  77. ↑ بناء البنية التحتية لاقتصاد المعرفة: الأساليب والأدوات، النظرية والهيكل . لينجر، هنري. نيويورك: كلوير أكاديميك/بلينوم للنشر. 2004. ص 104. ISBN  978-0306485541. OCLC 55877281 . {{cite book}}صيانة CS1: أخرى ( رابط )
  78. ↑ إليوت، جاك (1976). نظرية عامة للبيروقراطية . لندن: هاينمان. ISBN 978-0435824785. OCLC 2089721 . 
  79. ↑ "التحليل النفسي والعلاج النفسي" . www.psychoanalysis-and-therapy.com . تم الاطلاع عليه بتاريخ 1 مارس 2018 .
  80. ↑ "في مدح التسلسل الهرمي" . مجلة هارفارد للأعمال . 1 يناير 1990. مؤرشف من الأصل في 1 مارس 2018. تم الاطلاع عليه في 1 مارس 2018 .
  81. ↑ باور، مايكل و. (2024). "الاستجابات الإدارية للتراجع الديمقراطي: متى يكون المقاومة البيروقراطية مبررة؟" . التنظيم والحوكمة . 18 (4): 1104-1117 . doi : 10.1111/rego.12567 . hdl : 1814/76221 . ISSN 1748-5983 . 
  82. ↑ جون ميرشايمر (2018). الوهم الكبير: الأحلام الليبرالية والواقع الدولي . مطبعة جامعة ييل. ص 153. ISBN  978-0300234190.
  83. ١ ٢ ٣ "البيروقراطية والديمقراطية". استعادة المسؤولية: الأخلاق في الحكومة والأعمال والرعاية الصحية ، بقلم دينيس ف. طومسون، مطبعة جامعة كامبريدج، كامبريدج، ٢٠٠٤، الصفحات ٥٠-٧٠. ISBN 9780511617423

للمزيد من القراءة

  • ألبرو، مارتن. البيروقراطية. (لندن: ماكميلان، 1970).
  • تشنغ، تون-جين، ستيفان هاغارد، وديفيد كانغ. "المؤسسات والنمو في كوريا وتايوان: البيروقراطية". في كتاب التنمية في شرق آسيا: منظورات جديدة (روتليدج، 2020)، الصفحات  87-111. متاح عبر الإنترنت
  • كورنيل، أغنيس، وكارل هنريك كنوتسن، ويان تيوريل. "البيروقراطية والنمو". دراسات سياسية مقارنة 53.14 (2020): 2246-2282. متاح على الإنترنت
  • كروكس، بيتر، وتيموثي إتش. بارسونز، محرران. الإمبراطوريات والبيروقراطية في التاريخ العالمي: من أواخر العصور القديمة إلى القرن العشرين (مطبعة جامعة كامبريدج، 2016) على الإنترنت .
  • كينغستون، رالف. البيروقراطيون والمجتمع البرجوازي: سياسات المكاتب والائتمان الفردي، 1789-1848 . بالغراف ماكميلان، 2011.
  • نيل جارستون (محرر)، البيروقراطية: ثلاثة نماذج . بوسطن: كلوير، 1993.
  • حول كارل ماركس: هال دريبر، نظرية كارل ماركس للثورة، المجلد 1: الدولة والبيروقراطية . نيويورك: دار النشر الشهرية، 1979.
  • يعلق ماركس على بيروقراطية الدولة في كتابه " نقد فلسفة الحق لهيجل" ، ويناقش إنجلز أصول الدولة في كتابه " أصول الأسرة" (marxists.org).
  • لودفيج فون ميزس، البيروقراطية ، مطبعة جامعة ييل، 1962. صندوق الحرية (2007)، رقم ISBN 978-0-86597-663-4
  • شوارتز، بيل. (1996). توسع إنجلترا: العرق، والإثنية، والتاريخ الثقافي . دار النشر لعلم النفس؛ رقم ISBN 0-415-06025-7.
  • واتسون، توني ج. (1980). علم الاجتماع والعمل والصناعة . روتليدج. ISBN 978-0-415-32165-5.على ويبر
  • فيبر، ماكس. نظرية التنظيم الاجتماعي والاقتصادي. ترجمة إيه إم هندرسون وتالكوت بارسونز. لندن: دار كولير ماكميلان للنشر، 1947.
  • ويلسون، جيمس كيو. (1989). البيروقراطية . دار بيسيك بوكس. رقم ISBN 978-0-465-00785-1.
  • ماكس فيبر، "البيروقراطية" في كتاب ماكس فيبر: العقلانية والمجتمع الحديث عند ماكس فيبر: ترجمات جديدة حول السياسة والبيروقراطية والتصنيف الاجتماعي . تحرير وترجمة توني ووترز وداغمار ووترز، 2015. ISBN 1137373539ترجمة إنجليزية لكتاب "البيروقراطية" لماكس فيبر .