لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ الأمريكي

لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ الأمريكي هي لجنة دائمة في مجلس الشيوخ الأمريكي ، مكلفة بقيادة تشريعات السياسة الخارجية والمناقشات المتعلقة بها في المجلس. وهي مسؤولة بشكل عام عن إقرار برامج المساعدات الخارجية والإشراف عليها ؛ ومبيعات الأسلحة والتدريب للحلفاء الوطنيين؛ وعقد جلسات استماع لتثبيت المناصب العليا في وزارة الخارجية . ^{[ 1 ]} أما اللجنة الشقيقة لها في مجلس النواب فهي لجنة الشؤون الخارجية . ^{[ ملاحظة 1 ]}

إلى جانب لجنتي المالية والقضاء ، تُعدّ لجنة العلاقات الخارجية من أقدم لجان مجلس الشيوخ، إذ يعود تاريخها إلى إنشاء اللجان لأول مرة عام 1816. [ ^{2 ] وقد} اضطلعت بدورٍ رائد في العديد من المعاهدات الهامة ومبادرات السياسة الخارجية على مرّ تاريخ الولايات المتحدة، بما في ذلك صفقة شراء ألاسكا ، وتأسيس الأمم المتحدة ، وإقرار خطة مارشال . ^{[ 2 ]} كما أنجبت اللجنة ثمانية رؤساء للولايات المتحدة - أندرو جاكسون ، وجيمس بوكانان ، وأندرو جونسون ، وبنيامين هاريسون ، ووارن هاردينغ ، وجون إف. كينيدي ، وباراك أوباما ، وجو بايدن (حيث ترأس بوكانان وبايدن اللجنة) - و19 وزيرًا للخارجية . ومن بين أعضائها البارزين آرثر فاندنبرغ ، وهنري كابوت لودج ، وويليام فولبرايت .

تُعتبر لجنة العلاقات الخارجية واحدة من أقوى اللجان وأكثرها مكانة في مجلس الشيوخ، وذلك نظراً لتاريخها الطويل، وتأثيرها الواسع على السياسة الخارجية الأمريكية، واختصاصها في جميع الترشيحات الدبلوماسية، وكونها اللجنة الوحيدة في مجلس الشيوخ التي تتداول في المعاهدات وتقدم تقارير عنها. ^{[ 3 ]}

في الفترة من عام 2021 إلى عام 2023، ترأس لجنة العلاقات الخارجية السيناتور الديمقراطي بوب مينينديز من ولاية نيوجيرسي ، إلى أن تنحى عن منصبه بعد مواجهته اتهامات بالفساد الفيدرالي. ^{[ 4 ]}

في عام 1943، ذكر تحليل سري أجرته لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ من قبل الباحث البريطاني إشعيا برلين لصالح وزارة الخارجية ما يلي: ^{[ 5 ]}

يُولي مجلس الشيوخ الأمريكي اهتمامًا بالغًا بالسياسة الخارجية، ليس نظريًا فحسب، بل عمليًا أيضًا. إن أغلبية الثلثين المطلوبة في مجلس الشيوخ للتصديق على جميع المعاهدات الخارجية ليست سوى أبرز صلاحياته، إلا أن سيطرته العامة على جميع التشريعات، وحقه في نقض تعيين السفراء وغيرهم من كبار المسؤولين ، وتأثير آرائه على الرأي العام، كل ذلك يمنحه مكانة فريدة في تحديد السياسة الخارجية للولايات المتحدة. وتُعدّ لجنة العلاقات الخارجية، داخل مجلس الشيوخ، الجهة المسؤولة عن صياغة هذه السياسة، إذ تملك صلاحية تعديل أو تأخير، وفي ظل ظروف سياسية معينة، نقض أي بند من بنود السياسة الرئيسية في هذا المجال.

بين عامي 1887 و1907، لعب جون تايلر مورغان، الديمقراطي عن ولاية ألاباما ، دورًا قياديًا في اللجنة. دعا مورغان إلى إنشاء قناة تربط المحيطين الأطلسي والهادئ عبر نيكاراغوا، وتوسيع الأسطول التجاري والبحرية، والاستحواذ على هاواي وبورتوريكو والفلبين وكوبا. وتوقع أن تصبح أسواق أمريكا اللاتينية وآسيا سوقًا تصديرية جديدة لقطن ألاباما وفحمها وحديدها وأخشابها. من شأن القناة أن تجعل التجارة مع المحيط الهادئ أكثر جدوى، وأن يحمي جيش موسع هذه التجارة الجديدة. وبحلول عام 1905، تحققت معظم أحلامه، حيث مرت القناة عبر بنما بدلًا من نيكاراغوا. ^{[ 6 ]}

خلال الحرب العالمية الثانية ، اضطلعت اللجنة بدور ريادي في رفض الانعزالية التقليدية، ووضعت سياسة خارجية دولية جديدة قائمة على افتراض أن الأمم المتحدة ستكون قوة أكثر فعالية بكثير من عصبة الأمم السابقة التي فقدت مصداقيتها. وكان من بين الأمور التي حظيت باهتمام خاص الإصرار على أن يضطلع الكونغرس بدور محوري في السياسة الخارجية لما بعد الحرب، بدلاً من تجاهله للقرارات الرئيسية التي اتُخذت خلال الحرب. ^{[ 7 ]} وقد لعب السيناتور الجمهوري آرثر فاندنبرغ هذا الدور المحوري. ^{[ 8 ]}

في عام 1966، ومع تصاعد التوترات بشأن حرب فيتنام ، عقدت اللجنة جلسات استماع حول العلاقات المحتملة مع الصين الشيوعية. وأشار شهود، ولا سيما المتخصصون الأكاديميون في شؤون شرق آسيا، إلى الرأي العام الأمريكي بضرورة تبني سياسة احتواء جديدة دون عزلة. وأظهرت جلسات الاستماع أن الرأي العام الأمريكي تجاه الصين قد تحول من العداء إلى التعاون. وكان لهذه الجلسات أثر طويل الأمد عندما تولى ريتشارد نيكسون الرئاسة، حيث تخلى عن سياسة الاحتواء، وبدأ سياسة الانفراج مع الصين. ^{[ 9 ]} إلا أن مشكلة كيفية التعامل في آن واحد مع الحكومة الصينية بشأن تايوان بعد الاعتراف الرسمي بحكومة بكين ظلت قائمة. وقد صاغت اللجنة قانون العلاقات مع تايوان (الولايات المتحدة، 1979) الذي مكّن الولايات المتحدة من الحفاظ على علاقات ودية مع تايوان، وتطوير علاقات جديدة مع الصين. ^{[ 10 ]}

رداً على الانتقادات المحافظة التي وُجهت لوزارة الخارجية الأمريكية بأنها تفتقر إلى المتشددين، رشّح الرئيس رونالد ريغان في عام 1981 إرنست دبليو ليفير لمنصب مساعد وزير الخارجية . لم يُحقق ليفير أداءً جيداً في جلسات المصادقة على ترشيحه، ورفضت لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ ترشيحه بأغلبية 4 أصوات مقابل 13، مما دفعه إلى سحب ترشيحه. ^{[ 11 ]} وشغل إليوت أبرامز المنصب.

كان السيناتور الجمهوري جيسي هيلمز ، وهو محافظ متشدد، رئيسًا للجنة في أواخر التسعينيات. وقد سعى إلى إصلاح الأمم المتحدة من خلال منع دفع رسوم عضوية الولايات المتحدة. ^{[ 12 ]}

عمل بيرتي بومان كموظف في مجلس أبحاث الأسرة من عام 1966 إلى عام 1990 ومنسق جلسات الاستماع من عام 2000 إلى عام 2021. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

فيما يلي قائمة بأسماء الرؤساء السابقين. ^{[ 18 ]}

• قائمة لجان مجلس الشيوخ الأمريكي

• كارتر، رالف ج. وجيمس سكوت، محرران. اختيار القيادة  : فهم رواد السياسة الخارجية في الكونغرس (مطبعة جامعة ديوك، 2009)
• كراب، سيسيل فان ميتر، وبات إم. هولت. دعوة إلى النضال: الكونغرس، والرئيس، والسياسة الخارجية (دار نشر سي كيو، 1992)
• دال، روبرت أ. الكونغرس والسياسة الخارجية (1950)
• فارنسورث، ديفيد نيلسون. لجنة مجلس الشيوخ للعلاقات الخارجية (مطبعة جامعة إلينوي، 1961)، وهو مسح موضوعي لنشاط اللجنة من عام 1947 إلى عام 1956.
• فراي، ألتون. "الغوبلن والسياسة الخارجية: مراجعة"، مجلة حل النزاعات (1964) 8#3، الصفحات: 314-321. مراجعة تاريخية للكتب الرئيسية
• غانيون، فريدريك. "رجال ديناميكيون: فاندنبرغ، فولبرايت، هيلمز ونشاط رئيس لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ الأمريكي منذ عام 1945." على الإنترنت (2013)
• جازيل، جيمس أ. "آرثر هـ. فاندنبرغ، الأممية، والأمم المتحدة". مجلة العلوم السياسية الفصلية (1973): 375-394. في JSTOR
• جولد، لويس. النادي الأكثر حصرية  : تاريخ مجلس الشيوخ الأمريكي الحديث (2006)
• هيوز، جيمس إي. الابن. "هنري كابوت لودج وعصبة الأمم". وقائع الجمعية الفلسفية الأمريكية (1970) 114#4 ص: 245-255.
• هيتشنز، هارولد ل.، "تأثيرات قرار الكونغرس بتمرير خطة مارشال"، مجلة العلوم السياسية الغربية الفصلية (1968) 21#1، الصفحات: 51-68. في JSTOR
• جويل، مالكولم إي. السياسة السيناتورية والسياسة الخارجية (مطبعة جامعة كنتاكي، 1962)
• كابلان، لورانس س. تحول السيناتور آرثر هـ. فاندنبرغ: من العزلة إلى المشاركة الدولية (مطبعة جامعة كنتاكي، 2015)
• لينك، ويليام أ. المحارب الصالح: جيسي هيلمز وصعود المحافظة الحديثة (2008)
• مكورميك، جيمس م. "صنع القرار في لجان الشؤون الخارجية والعلاقات الخارجية". في راندال ب. ريبلي وجيمس م. ليندسي، محرران. عودة الكونغرس: السياسة الخارجية والدفاعية في الكابيتول هيل (مطبعة جامعة ميشيغان، 1993) الصفحات: 115-153
• ماغواير، لوري. "الكونغرس الأمريكي وسياسات أفغانستان: تحليل لجنتي العلاقات الخارجية والقوات المسلحة في مجلس الشيوخ خلال الولاية الثانية لجورج دبليو بوش." مجلة كامبريدج للشؤون الدولية (2013) 26#2 ص: 430-452.
• شو، جون ت. (2012). ريتشارد ج. لوغار، رجل دولة مجلس الشيوخ: صياغة السياسة الخارجية من مبنى الكابيتول . مطبعة جامعة إنديانا. ص  73. ISBN 978-0253007117.
• روبنسون، جيمس أ. الكونغرس وصنع السياسة الخارجية (1962)، دراسة إحصائية لعمليات التصويت تؤكد على أهمية اللجنة
• سبانير، جون، وجوزيف نوجي، محرران. الكونغرس، والرئاسة، والسياسة الخارجية الأمريكية (إلسيفير، 2013)
• واربورغ، جيرالد فيليكس. الصراع والتوافق: الصراع بين الكونغرس والرئيس حول صنع السياسة الخارجية (دار هاربر كولينز للنشر، 1989)
• وودز، راندال بينيت. فولبرايت  : سيرة ذاتية (مطبعة جامعة كامبريدج، 1995)
• يونغ، رولاند. السياسة الكونغرسية في الحرب العالمية الثانية (1958)، الصفحات 168-196

• الموقع الرسمي للجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ الأمريكي ( أرشيف )
• لجنة العلاقات الخارجية بمجلس الشيوخ . النشاط التشريعي والتقارير، Congress.gov .
• صفحة مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي (GPO) للجنة العلاقات الخارجية