مؤتمر رؤساء البلديات في الولايات المتحدة

مؤتمر رؤساء بلديات الولايات المتحدة ( USCM ) هو المنظمة الرسمية غير الحزبية للمدن التي يزيد عدد سكانها عن 30,000 نسمة. ويمثل كل مدينة رئيس بلديتها أو مسؤول منتخب آخر. تأسست المنظمة في أعقاب الكساد الكبير ، وشُكّلت في عهد هربرت هوفر حتى تم توقيع ميثاقها الأصلي في فندق مايفلاور في واشنطن العاصمة، عشية تنصيب فرانكلين د. روزفلت .

تُعد هذه المنظمة جزءًا من " السبعة الكبار "، وهي مجموعة من المنظمات التي تمثل الحكومات المحلية وحكومات الولايات في الولايات المتحدة.

تؤدي المنظمة الوظائف التالية: المساعدة في تطوير وتعزيز سياسات وطنية فعّالة للمدن والضواحي؛ بناء علاقات أقوى وأكثر فعالية بين الحكومة الفيدرالية والمدن؛ رصد فعالية السياسات الفيدرالية في تلبية احتياجات المدن؛ مساعدة رؤساء البلديات على تطوير أدوات القيادة والإدارة؛ وإنشاء منتدى لتبادل الأفكار والمعلومات بينهم. ^{[ 1 ]} من خلال تمثيل جميع البلديات الكبرى وقادتها بهذه الطرق، يُعبّر المؤتمر عن غالبية مكونات الاقتصاد الوطني. ووفقًا لأحد تقارير المؤتمر، ساهمت المناطق الحضرية بنسبة 84% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد ، وفي الوقت نفسه ولّدت 84% من فرص العمل فيها. ^{[ 2 ]}

في عام ١٩٣٢، دعا فرانك مورفي، عمدة ديترويت، إلى مؤتمر لرؤساء البلديات في ديترويت، ميشيغان ، في يونيو. في ظلّ تداعيات الكساد الكبير ، رأى مورفي ضرورة السعي للحصول على مساعدات فيدرالية للمدن. حضر المؤتمر ثمانية وأربعون رئيس بلدية لمدن يزيد عدد سكانها عن مئة ألف نسمة. ^{[ ٣ ]} في الثالث من يونيو، بعد يومين من انتهاء أعمال المؤتمر الأول، عيّن مورفي لجنة من سبعة أشخاص (بمن فيهم هو) للضغط على واشنطن باستخدام الصلاحيات الممنوحة له من المؤتمر. سافر مورفي، برفقة رؤساء بلديات بوسطن جيمس مايكل كورلي ، وكليفلاند راي تي. ميلر ، وميلووكي دانيال هوان ، ونيو أورليانز تي. سيمز والمسلي ، ومينيابوليس ويليام أ. أندرسون ، وغراند رابيدز جورج دبليو. ويلش ، إلى واشنطن العاصمة للضغط على الحكومة الفيدرالية للحصول على مساعدات. ^{[ ٤ ]} وقدّم رؤساء البلديات المرافقون له التماسات عاجلة لتقديم الإغاثة. في السادس من يونيو/حزيران، الساعة العاشرة صباحًا، اجتمعوا مع رئيس مجلس النواب الأمريكي جون نانس غارنر (ديمقراطي)، وزعيم الأغلبية في مجلس النواب الأمريكي هنري تي. ريني (ديمقراطي)، وزعيم الأقلية في مجلس النواب الأمريكي برتراند إتش. سنيل (جمهوري). وأبدوا أملهم في الحصول على قرض بقيمة 5 مليارات دولار، لكنهم أوضحوا حاجتهم الماسة لأي مساعدة لتخفيف معاناة ناخبيهم. ^{[ 4 ]} وفي الساعة الحادية عشرة صباحًا، اجتمعوا مع نائب الرئيس الأمريكي / رئيس مجلس الشيوخ الأمريكي تشارلز كورتيس ، وعدد من قادة مجلس الشيوخ. ^{[ 5 ]} كان حضور رؤساء البلديات غير مسبوق، وعلى الرغم من بعض الانشقاقات الديمقراطية، تمكنت مجموعة من 12 جمهوريًا بقيادة فيوريلو لاغوارديا من تمرير مشروع قانون الإغاثة بأغلبية 205 صوتًا مقابل 189. ^{[ 5 ]} لسوء حظ رؤساء البلديات، لم يكن الرئيس هربرت هوفر متقبلًا لحجم خطة الأشغال العامة البالغة 1.9 مليار دولار. مع ذلك، تمكن رؤساء البلديات من إقناع الرئيس بأن الدعم الفيدرالي لجهود الإغاثة المحلية أمر معقول، ويُعتبر هذا حدثًا مفصليًا. ^{[ 6 ]} استفادت 42 ولاية من أصل 48 ولاية من مؤسسة تمويل إعادة الإعمار التي مُنحت صلاحيات جديدة . ^{[ 7]}  بعد أنوقّع هوفر قانون الإغاثة الطارئة والبناء لعام 1932، كتب المؤتمر ميثاقه في ^{فندق مايفلاور عشية تنصيب فرانكلين د. روزفلت. [1]} وعقداجتماعهالثانيفيعام ^{1933 وشكّل مؤتمر} رؤساء البلديات الدائم في الولايات المتحدة برئاسة مورفي. ^{[ 3 ]}

في عام ١٩٧٢، قاد هنري ماير، رئيس اتحاد البلديات الأمريكية وعمدة ميلووكي، حملةً للمطالبة بموارد بلدية في وقتٍ كانت فيه المنح الفيدرالية المقدمة لحكومات الولايات والحكومات المحلية تتزايد بسرعة. بدأ ريتشارد نيكسون بالسماح للمدن بالمشاركة في تقاسم الإيرادات الفيدرالية. وقد خفف هذا المصدر من التمويل البلدي العبء عن المدن حتى منتصف الثمانينيات. وضع جيمي كارتر سقفًا لمدفوعات الإيرادات، وأوقف ريغان كل شيء باستثناء منح تنمية المجتمع (CDBGs). ^{[ ٨ ]} خصص برنامج منح تنمية المجتمع (CDBGs) باستمرار أكثر من ٤ مليارات دولار سنويًا للولايات والسلطات المحلية. ^{[ ٩ ]} حاليًا، تستخدم ١١٨٠ حكومة محلية وولاية منح تنمية المجتمع (CDBGs). ^{[ ١٠ ]} وباستخدام أحكام قانون مكافحة الجريمة لعام ١٩٩٥، تكفل الرئيس بيل كلينتون بتمويل سلطات إنفاذ القانون البلدية نيابةً عن المدن. ^{[ ١١ ]}

خلال الفترة الانتقالية الرئاسية لباراك أوباما في ديسمبر 2008، عقد المؤتمر مؤتمراً صحفياً بحضور رئيس لجنة الطرق والوسائل في مجلس النواب الأمريكي، تشارلي رانجل ، ورئيس لجنة النقل والبنية التحتية في مجلس النواب الأمريكي، جيمس أوبرستار ، ورئيس التجمع الحضري في الكونغرس، تشاكا فتاح . وأعلن عمدة لوس أنجلوس، أنطونيو فيلارايغوسا ، أن الاجتماع سعى إلى الحصول على دعم لدراسة استقصائية أجراها المؤتمر شملت 11,391 مشروعاً جاهزاً للتنفيذ في مجال البنية التحتية، والتي كانوا يأملون في إدراجها ضمن خطة إنعاش الشوارع الرئيسية خلال أول 100 يوم من ولاية أوباما. ووفقاً لعمدة مدينة نيويورك ، مايكل بلومبيرغ ، فقد استكملت هذه المشاريع، التي تبلغ قيمتها 73.1 مليار دولار، مراحل التصميم والموافقة، واستوفت جميع المتطلبات السياسية باستثناء الحاجة إلى التمويل. ^{[ 12 ] [ 13 ]} وفي الوقت نفسه، دعت الجمعية الأمريكية لمسؤولي الطرق السريعة والنقل بالولايات إلى دعم 5,148 مشروعاً إضافياً للبنية التحتية للطرق والجسور، والتي صنفتها على أنها "جاهزة للتنفيذ". ^{[ 14 ]} أصبحت العديد من الأفكار الواردة في اقتراح رئيس البلدية جزءًا من حزمة التحفيز الاقتصادي. ^{[ 15 ]}

من بين القضايا الأخرى التي اعترض عليها المؤتمر في عام 2008، اختلاس الأموال الفيدرالية المخصصة لمعدات الطوارئ لمكافحة الإرهاب في البلديات، عبر وزارة الأمن الداخلي التي أُنشئت عام 2003، بدلاً من توجيهها إلى قوات الشرطة البلدية وغيرها من مسؤولي إنفاذ القانون. وفي هذا الصدد، أيّد المؤتمر موقف الرابطة الدولية لرؤساء الشرطة، التي ترى أن الإنفاق المحلي المشترك على مكافحة الجريمة قد يخدم المصلحة العامة بشكل أفضل. فمنذ هجمات 11 سبتمبر، غالباً ما ظلت مشتريات البلديات الممولة فيدرالياً من روبوتات الكشف عن المتفجرات، والبدلات الواقية من المواد الكيميائية والبيولوجية، وغيرها من معدات مكافحة الإرهاب، دون استخدام، في حين تعاني البلاد من نقص في الخدمات الأمنية. وتطالب هذه المنظمات بإعادة تقييم نظام المنح الفيدرالية. ^{[ 16 ]} إلى جانب حكومات أجنبية مختلفة، وغرفة التجارة الأمريكية ، ورابطة صناعة السفر ، عارض المؤتمر أيضاً مبادرة وزارة الأمن الداخلي لعام 2008 بأخذ بصمات الزوار الأجانب قبل مغادرتهم البلاد جواً. ^{[ 17 ]} وجاءت هذه الاعتراضات بعد سنوات قليلة من شكوى المؤتمر من عدم حصول مدنهم على حصة عادلة من تمويل مكافحة الإرهاب في السنوات الأولى التي أعقبت الهجمات. ^{[ 18 ] [ 19 ]}

كان للمؤتمر دورٌ فعّال في مكافحة حبس الرهن العقاري والإقراض الجائر . ^{[ 20 ]} خلال صياغة ومناقشة قانون الاستقرار الاقتصادي الطارئ لعام 2008 ، استجابةً للأزمة المالية لعام 2008 ، نُقل عن متحدث باسم المؤتمر دعمه لتخصيص 4 مليارات دولار لشراء وترميم وإعادة بيع العقارات المتعثرة المملوكة لأسر منخفضة ومتوسطة الدخل. وكان من شأن هذه الأموال أن تُدرّ أرباحًا تُستخدم لتطوير الأحياء. ومن الميزات المهمة الأخرى للبلديات تخصيص 180 مليون دولار لتقديم منحٍ للمساعدة في حالات ما قبل حبس الرهن العقاري والاستشارات القانونية. ^{[ 21 ]}

وفي عام 2008 أيضاً، أيد المؤتمر بالإجماع نظام التأمين الصحي الوطني الشامل ، وجهود الوقاية من جرعات المخدرات الزائدة التي تنسقها المدينة. ^{[ 22 ] [ 23 ]} وبعد الدعوة إلى إجراء دراسة حول المياه المعبأة في زجاجات عام 2007، ^{[ 24 ]} عارض المؤتمر في عام 2008 المياه المعبأة في زجاجات، والتي تستهلك 1.5 مليون برميل من النفط سنوياً لإنتاج زجاجاتها البلاستيكية. ^{[ 25 ]}

في عام 2009، تبنى المؤتمر اقتراحًا شاملًا للمساواة بين المثليين والمثليات من قبل رؤساء البلديات كريستوفر كابالدون وسام آدامز وديفيد سيسيلين ، مما جعله أول منظمة وطنية للمسؤولين المنتخبين الأمريكيين تدعو إلى المساواة في الزواج، وإقرار قانون المساواة في التوظيف ، وإلغاء سياسة " لا تسأل، لا تخبر" . ^{[ 26 ]}

في عام 2013، تبنى المؤتمر قرارًا يحث الحكومة الفيدرالية على منح الولايات صلاحيات أوسع في وضع سياساتها المتعلقة بالماريجوانا. وصرح عمدة سان لياندرو، كاليفورنيا ، ستيفن إتش. كاسيدي، قائلاً : "ينبغي أن يكون للناخبين في الولايات والمدن التي ترغب في كسر قبضة الجريمة المنظمة على توزيع وبيع الماريجوانا في مجتمعاتهم من خلال تقنينها وتنظيمها وفرض الضرائب عليها، خيار القيام بذلك". ^{[ 27 ]}

في عام 2020، وكجزء من الاستجابة لجائحة كوفيد-19 ، طلب المؤتمر 250 مليار دولار من الإنفاق الفيدرالي مباشرةً للمدن لمواجهة النقص البالغ 88% في إيرادات المدن على مستوى البلاد. ^{[ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]}

تعقد المنظمة اجتماعها الشتوي في يناير من كل عام في واشنطن العاصمة، واجتماعها السنوي في يونيو من كل عام في مدينة أمريكية مختلفة، بالإضافة إلى اجتماعات طارئة. ^{[ 1 ]} في الاجتماع السنوي، يصوّت الأعضاء على قرارات سياسية، وتُرسل النتائج إلى رئيس الولايات المتحدة والكونغرس الأمريكي .

في 11 يناير 2007، أقرت قيادة المؤتمر البرنامج السنوي المكون من عشر نقاط بعنوان "مدن قوية، أسر قوية من أجل أمريكا قوية"، والذي تضمن مواقف بشأن سياسة الطاقة والأمن الداخلي ، ودعم منح تنمية المجتمع (CDBG)، والمشاريع المدعومة حكوميًا ، وبرنامج التأمين الصحي للأطفال (CHIPS)، وقانون استثمار القوى العاملة . وفي عام 2008، أُدرج السفر والسياحة ضمن الخطة لأول مرة ^. [ ^{31 ]}

في الماضي، اتخذ المؤتمر مواقف معارضة لميزانية رونالد ريغان لعام 1983. ^{[ 32 ]} كما تحدث، من خلال رئيسه فيوريلو لا غوارديا ، ضد تخفيضات ميزانية إدارة تقدم الأشغال نيابةً عن فرانكلين د. روزفلت . ^{[ 33 ]} سعى المؤتمر بنشاط إلى سن تشريعات للحد من العنف باستخدام الأسلحة النارية من خلال تغيير لوائح الشراء، وإضافة رقابة تنظيمية، ومقاضاة المصنّعين بسبب ممارسات التسويق غير المعقولة ومعايير السلامة المتساهلة. ^{[ 34 ]}

في بعض الأحيان، كان لصوت رؤساء البلديات الموحد تأثير كبير على السياسات الفيدرالية. ومن الأمثلة على ذلك الجدل الذي أثير حول قرار محققين من وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية ، ومكتب التحقيقات الفيدرالي ، ووزارة العدل الأمريكية، بإجراء تحقيق في الهدر والاحتيال وسوء استخدام برامج الإسكان في ثلاث مدن يرأسها رؤساء بلديات سود ( كورت إل. شموك ، ومارك إتش. موريال ، وويلي إل. براون جونيور ). وفي نهاية المطاف، استجابت اللجنة الفرعية للإسكان التابعة لرئيس لجنة المخصصات في مجلس النواب الأمريكي ، جيري لويس ، لصوت رؤساء البلديات الجماعي، بدعم من الرئيس بيل كلينتون ووزير الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكي آنذاك ، أندرو إم. كومو ، وأصدرت اللجنة توجيهات بتوضيح معايير اختيار الأشخاص الخاضعين للتحقيق. ^{[ 35 ]}

في تحديد مواقفها وسياساتها، كان على المؤتمر الموازنة بين خيارات سياسية صعبة. فقد عارضوا في وقت سابق وكالة حماية البيئة في قرار رفض فرض حدود أكثر صرامة على الضباب الدخاني والسخام. ورأى أعضاء المؤتمر أن المعايير الأكثر صرامة للأوزون والجسيمات الدقيقة كانت ستضر باقتصادات العديد من البلديات، لا سيما تلك التي تعتمد بشكل كبير على صناعات الصلب والسيارات والوقود الأحفوري . ^{[ 36 ]}

يضم مؤتمر رؤساء البلديات الأمريكي أيضًا مركز حماية المناخ لرؤساء البلديات ، الذي أُنشئ عام 2007 لدعم جهود رؤساء البلديات في الحد من آثار تغير المناخ على المدن الأمريكية. ^{[ 38 ]} في يونيو 2007، منح المركز جوائزه السنوية الأولى "جوائز حماية المناخ لرؤساء البلديات" لرؤساء البلديات البارزين. ويسعى "اتفاق حماية المناخ لرؤساء البلديات الأمريكيين"، الذي أطلقه عمدة سياتل، جريج نيكلز، عام 2005، إلى الحصول على تعهدات من رؤساء البلديات في جميع الولايات الخمسين باتخاذ إجراءات لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 7% عن مستويات عام 1990 بحلول عام 2012، بما يتماشى مع بروتوكول كيوتو . وحتى فبراير 2010، وقّع 1017 رئيس بلدية على الاتفاق. ^{[ 39 ]} وفي عام 2007، دعا رؤساء البلديات إلى منحة بمليارات الدولارات لمساعدة المدن في مكافحة ظاهرة الاحتباس الحراري، وأعلنوا أن الاحتباس الحراري على رأس قائمة أولوياتهم العشر. ^{[ 40 ] [ 41 ]} في ذلك العام، استضاف المؤتمر ومدينة سياتل "قمة رؤساء البلديات لحماية المناخ لعام 2007 في سياتل"، والتي شارك فيها بيل كلينتون وآل غور . ^{[ 42 ]} كانت وول مارت شريكًا مؤسسيًا في تقديم هذه الجوائز في أول عامين. ^{[ 43 ] [ 44 ]}

يمنح المؤتمر جوائز جودة الحياة في المدن منذ عام 1979 لرؤساء البلديات والحكومات تقديراً لتطويرهم برامج تُحسّن جودة الحياة في المناطق الحضرية. ^{[ 45 ]} وتستحق برامج مثل برامج التوعية والوقاية من الغرق هذه الجوائز. ^{[ 46 ]}

منذ عام ١٩٩٧، يُقدّم مؤتمر رؤساء البلديات، بالتعاون مع منظمة " أمريكيون من أجل الفنون"، جوائز القيادة العامة في الفنون سنويًا. تُمنح هذه الجوائز تقديرًا للمسؤولين المنتخبين والفنانين أو المنظمات الفنية الذين أظهروا قيادةً متميزةً في تطوير الفنون. ^{[ ٤٧ ]} ويتم تكريم فئاتٍ مختلفةٍ من المسؤولين المنتخبين، بالإضافة إلى أنواعٍ مختلفةٍ من المساهمات، كل عام. ^{[ ٤٨ ]}

دعا المؤتمر إلى برامج منح للوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز . ويُقدم المؤتمر سنويًا، بالتعاون مع مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها في الولايات المتحدة (CDC)، منحًا تُقدر بمئات الآلاف من الدولارات لخدمات الوقاية من فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز للأمريكيين الأصليين ، وكذلك للنساء الأمريكيات من أصل أفريقي أو من أصل إسباني المعرضات لخطر الإصابة بفيروس نقص المناعة البشرية. ^{[ 49 ] [ 50 ]} وكان هذا جزءًا من شراكة أوسع امتدت 24 عامًا مع مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها، حيث قدم المؤتمر خلالها منحًا بقيمة 23 مليون دولار للمنظمات المجتمعية وإدارات الصحة المحلية لتعزيز جهود الوقاية والتوعية المحلية. ^{[ 51 ]}

يُنتخب الرئيس ونائب الرئيس ونائب الرئيس الثاني عن طريق تصويت المندوبين في الاجتماع السنوي. ويتعين على رؤساء البلديات الراغبين في الترشح لأي من هذه المناصب كتابة رسالة رسمية إلى لجنة الترشيح، التي بدورها سترفع تقريرًا للتصويت عليه في الاجتماع السنوي. وعادةً، يجب أن يكون واحد على الأقل من رؤساء البلديات الثلاثة عضوًا في حزب الأقلية. ^{[ 61 ]}

واجهت المنظمة بعض الجدالات. ففي نيوارك بولاية نيوجيرسي ، اعتُبر أحد استطلاعات الرأي الرئاسية غير الحزبية التي أجرتها مخالفاً لحكم صادر عن المحكمة العليا في نيوجيرسي، حيث قررت المحكمة أنه من غير اللائق لأي بلدية أن تختبر الرأي العام في منطقة خارج نطاق اختصاصها. ^{[ 62 ]}

في عام 2002، قوبلت احتجاجات نحو 3000 شخص ضد تمويل الشركات لمؤتمر رؤساء البلديات الأمريكي بالاعتقالات وإغلاق جزء كبير من وسط مدينة ماديسون بولاية ويسكونسن ، من قبل رئيسة البلدية آنذاك سو باومان. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

كذلك، في المؤتمر الوطني الديمقراطي لعام 2004 ، قرر ضباط شرطة بوسطن المضربون تنظيم وقفة احتجاجية أمام اجتماع مؤتمر رؤساء البلديات. وقد قرر جون كيري ، المرشح الديمقراطي للرئاسة عام 2004 ، والذي كان المتحدث المدعو، احترام خط الوقفة الاحتجاجية . ^{[ 65 ]}

• الرابطة الوطنية للمدن
• ائتلاف رؤساء البلديات ضد الأسلحة غير المشروعة
• رابطة المحافظين الوطنيين
• مجموعة قيادة المناخ لمدن C40
• المدن المتحدة والحكومات المحلية
• الرابطة الدولية للدول الناطقة بالفرنسية
• البرلمان العالمي لرؤساء البلديات
• قائمة رؤساء بلديات أكبر 50 مدينة في الولايات المتحدة

• فاركاس، سوزان (1971). الضغط الحضري: رؤساء البلديات في الساحة الفيدرالية . مطبعة جامعة نيويورك. ISBN 0-8147-2550-3.
• فاين، سيدني (1975). مورفي، فرانك . مطبعة جامعة ميشيغان. ص 364. ISBN  0-472-32949-9مؤتمر فرانك مورفي لرؤساء البلديات .
• فلاناجان، ريتشارد م. "روزفلت، رؤساء البلديات ونظام الصفقة الجديدة: أصول الضغط والإدارة بين الحكومات"، بوليتي، 31:3 (ربيع 1999)، ص  415-450.
• غونتر، جون جوزيف (1990). "فترة الأزمات، صيف 1932 - شتاء 1933" . العلاقات بين المدن الفيدرالية في الولايات المتحدة: دور رؤساء البلديات في المساعدات الفيدرالية للمدن . مطبعة جامعة ديلاوير. ISBN 0-87413-377-7.
• هولي ، ميلفين ج. (1999). العمدة الأمريكي: أفضل وأسوأ قادة المدن الكبرى . مطبعة جامعة ولاية بنسلفانيا . ص 81. ISBN  978-0-271-01877-5مؤتمر فرانك مورفي لرؤساء البلديات .كما ورد في مراجعة تشارلز كولب لكتاب "العمدة الأمريكي"
• نوركويست، جون أو. (1999). ثروة المدن . دار بيسيك بوكس. رقم ISBN 0-7382-0134-0.
• فراي، إيرل هـ. (1998). الدور المتنامي للحكومات المحلية وحكومات الولايات في الشؤون الخارجية الأمريكية . مجلس العلاقات الخارجية. ISBN 0-8760-9222-9.
• باربر، بنجامين (2013). لو حكم رؤساء البلديات العالم: دول مختلة، مدن صاعدة . مطبعة جامعة ييل. ISBN 978-0-300-16483-1.
• غارسيتي، إريك؛ هاشيجيان، نينا (21 فبراير 2020). "المدن تُغيّر السياسة الخارجية الأمريكية" . الشؤون الخارجية . مجلس العلاقات الخارجية.
• إيمانويل، رام (29 ديسمبر 2020). "دول المدن الجديدة: كيف تصنع الحكومات المحلية السياسة الخارجية" . الشؤون الخارجية . مجلس العلاقات الخارجية.

• الموقع الإلكتروني الرسمي
• مركز حماية المناخ التابع لرؤساء البلديات