قانون إعفاء الشركات الصغيرة من المسؤولية وإعادة تنشيط الشركات المهجورة
قانون إعفاء الشركات الصغيرة من المسؤولية وإحياء الشركات المهجورة ( قانون عام 1992). تم توقيع قانون براونفيلدز (القانون رقم 107-118 (النص) (PDF)، 115 stat. 2356، "قانون براونفيلدز") من قبل الرئيس جورج دبليو بوش في 11 يناير 2002. تُعرف براونفيلدز بأنها "موقع صناعي أو تجاري سابق حيث يتأثر الاستخدام المستقبلي بالتلوث البيئي الحقيقي أو المتصور". [1] عدل قانون براونفيلدز قانون الاستجابة البيئية الشاملة والتعويض والمسؤولية ( CERCLA أو Superfund ) من خلال توفير الأموال لتقييم وتنظيف براونفيلدز، وتوضيح حماية المسؤولية بموجب CERCLA، وتوفير الأموال لتعزيز برامج الاستجابة على مستوى الولاية والقبائل. تؤثر القوانين واللوائح الأخرى ذات الصلة على تنظيف براونفيلدز وإعادة استخدامها من خلال الحوافز المالية والمتطلبات التنظيمية.
وجهة نظر تنفيذية
كان قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإعادة إحياء الحقول المهجورة بمثابة استجابة لقانون عام 1980 المعنون "الصندوق الفائق"، والذي أجبر الصناعات على دفع ثمن الانسكابات السامة والتلوث العام. وقد ذكر الرئيس بوش في خطابه في الحادي عشر من يناير 2002 أن "المدن الأمريكية بها العديد من هذه المناظر القبيحة؛ حيث يوجد ما بين 500 ألف ومليون حقل مهجور في مختلف أنحاء أمتنا". [2] وفي المقابل، تم إنشاء هذا القانون لوضع حد للتنظيمات الزائدة والدعاوى القضائية التي يتكبدها العديد من رواد الأعمال عند إعادة إحياء الحقول المهجورة. [3]
فوائد
يسمح هذا القانون للأطراف الفقيرة بالحصول على مساعدات مالية نقدية، والقبول بمبالغ دفع أصغر، وطرق دفع بديلة. كما يسمح هذا القانون للأطراف التي لديها ممتلكات مجاورة للأراضي المهجورة - والتي قد تحتوي على نفايات خطرة تلوث عقاراتها - بالإعفاء من الشروط التي كانت ستكون مسؤولة عنها سابقًا. بالإضافة إلى ذلك، فإن أصحاب الممتلكات التي تلوثت مياهها الجوفية بالتآكل، بعد إقرار القانون، معفون الآن من تركيب أنظمة المعالجة وإجراء أي عمليات تفتيش أخرى. الأطراف المسؤولة سابقًا معفاة الآن من تشريعات Superfund. يمكن الآن الدفاع عن الأطراف البريئة من ملاك الأراضي طالما أنهم ينوون التعاون الكامل مع استعادة الموارد الطبيعية، والامتثال للقيود المفروضة على الممتلكات، وعدم إعاقة نزاهة المؤسسة الحاكمة.
الإعفاءات
المجموعات التي تسعى إلى التخلص من أقل من 110 جالون أو 200 رطل من النفايات الخطرة معفاة من هذا القانون، طالما أن التخلص حدث قبل 1 أبريل 2001. كما تنص قائمة الأولويات الوطنية، وهي فرع من وكالة حماية البيئة (EPA)، على أن المجموعات التي تعمل بأقل من 100 موظف بدوام كامل معفاة أيضًا من اتفاقيات Superfund السابقة. بالإضافة إلى ذلك، يحتفظ الرئيس بالقدرة على تجاوز أي إعفاءات يراها ضرورية بسبب سوء معاملة الموارد الطبيعية. يجوز للرئيس أيضًا تجاوز أي طلبات فاشلة تم تقديمها من قبل الأطراف المسؤولة سابقًا، أو مالكي الأراضي الحاليين. [4] في القسم 221 من القانون، أي شخص يمتلك أرضًا مجاورة لممتلكات ملوثة تطلق مواد خطرة معفى أيضًا من الشروط المطلوبة سابقًا من قبل Superfund لعام 1980.
الشروط
عند إقرار قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإحياء براونزفيلد، يصبح أصحاب الأراضي مسؤولين عن إجراء "تحقيق مناسب" يسألون فيه الملاك السابقين عن طبيعة استخدام الأراضي. بالإضافة إلى ذلك، لإجراء تحقيق مناسب، يجب على مالك الأرض الحالي اتخاذ الخطوات المعتادة نحو حماية النشاط البشري من المنطقة الملوثة على العقار وإنقاذ أي موارد طبيعية ملوثة بالتلوث. أخيرًا، يتطلب القانون من مسؤول وكالة حماية البيئة أن يعلن عن أي تلوث على العقار متاحًا للجمهور في غضون عامين من اكتشافه. [3]
التمويل
تم الحصول على مصدرين للتمويل من القسم 104 (ك) ضمن العنوان الفرعي أ والقسم 128 (أ) ضمن العنوان الفرعي ج من هذا القانون الذي ينشئ 250 مليون دولار سنويًا لإحياء الأراضي البنية. [5] على وجه التحديد، 200 مليون دولار سنويًا لتقييم الأراضي البنية والتنظيف والقروض الدوارة والتدريب على الوظائف البيئية، و50 مليون دولار سنويًا لمساعدة برامج الاستجابة الحكومية والقبلية. يتعاون برنامج الأراضي البنية التابع لوكالة حماية البيئة مع برامج وكالة حماية البيئة الأخرى والشركاء الفيدراليين والوكالات الحكومية لتحديد الموارد التي يمكن استخدامها لأنشطة الأراضي البنية والاستفادة منها. [6] تؤدي هذه التعاونات إلى عملية مشاركة تعتمد على الشراكات بين القطاعين العام والخاص لتحويل الممتلكات المتداعية إلى إعادة تطوير اقتصادي قابل للتطبيق أو "مساحة خضراء" في جميع أنحاء البلاد. تتضمن معايير التمويل مدى استخدام الأموال لحماية الصحة البشرية والبيئة، وتحفيز إعادة التطوير وخلق فرص العمل، والحفاظ على المساحات المفتوحة والمتنزهات، وتمثيل توزيع "عادل" بين المناطق الحضرية والريفية، ومعالجة "السكان الحساسين"، وإشراك المجتمع المحلي. [7]
إحياء الأراضي
بسبب صدور قانون التعويض والمسؤولية عن الاستجابة البيئية الشاملة (CERCLA/Superfund) الموقع عام 1980 وقرارات المحكمة اللاحقة التي فرضت مسؤولية التنظيف على مجموعة واسعة من الكيانات المعنية بممتلكات ملوثة، بدأ الناس في تجنب إعادة تطوير وإعادة استخدام وتنشيط الممتلكات التي تم تحديدها بممارسات تجارية أو صناعية سابقة. [8] واحدة من أهم العقبات التي تواجهها المدن والمجتمعات والجهات الفاعلة في القطاع الخاص عند محاولة الاستحواذ على الممتلكات الملوثة وإعادة تطويرها هي نقص رأس المال لتوفير الأنشطة الأساسية في المرحلة المبكرة مثل تقييم الموقع والإصلاح وإجراءات الاستجابة والتنظيف. [7] يوفر هذا القانون حلاً لهذه العقبات من خلال توفير تمويل متزايد لتقييم الموقع وتنظيفه وإصلاح مسؤولية Superfund وتوضيحات مسؤولية المناطق المهجورة والقيود الجديدة على سلطة وكالة حماية البيئة فيما يتعلق ببرامج الاستجابة الحكومية. [9]
وصف دورة المشروع
تبدأ دورة حياة مشروع أرض مهجورة عندما تحدد جهة مؤهلة عقارًا مهجورًا في مجتمعها وتحدد أيضًا احتياجات المجتمع وأهدافه لإعادة التطوير. ثم يخضع هذا العقار للتحقيق المناسب أو تقييم الموقع البيئي لتقييم المسؤولية المحتملة المرتبطة بذلك. إذا تم العثور على مشكلة بيئية معترف بها، يتم تقييم مدى التلوث التاريخي المرتبط بالعقار. بمجرد تحديد مدى التلوث التاريخي في جميع الاتجاهات، يخضع الموقع للإصلاح لجعل الأرض واقية من صحة الإنسان والبيئة. عند الانتهاء من تنظيف الموقع، يكون العقار جاهزًا لإعادة التطوير أو التنشيط. إذا لم يتم العثور على أي مسؤوليات أو مخاوف بيئية معترف بها ضمن التحقيق المناسب أو تقييم الموقع البيئي، يمكن للعقار تخطي مراحل التقييم والإصلاح ضمن دورة المشروع والانتقال مباشرة إلى إعادة التطوير.
الشراكة بين القطاعين العام والخاص من خلال إعادة تطوير الأراضي المهجورة
تم تعريف الشراكات بين القطاعين العام والخاص على أنها علاقات طويلة الأمد بين قطاعات مختلفة جوهريًا تركز على تطوير البنية التحتية المطلوبة لتقديم الخدمات وتقديم الخدمات العامة بشكل أكثر فعالية، سعياً إلى ضمان التنمية الاقتصادية الاجتماعية على المستويات الوطنية والإقليمية والمحلية. [10] أنشأ قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإحياء المواقع المهجورة منصة جديدة للتعاون متعدد القطاعات من خلال إنشاء عملية مشاركة بين الكيانات. تتضمن آلية داخل هذه المنصة منح برنامج استجابة الدولة المعتمدة بموجب قانون الاستجابة البيئية والتعويضية القسم 128 (أ) (1) والتي تسعى إلى حماية الصحة البشرية والبيئة من خلال تشجيع التحقيق الطوعي وتنظيف الممتلكات من خلال إنشاء مذكرة اتفاقيات / تفاهمات مع السلطات البيئية بالولاية. [11] عندما يكون موقع المواقع المهجورة في برنامج استجابة الدولة، يتم حماية الطرف المسؤول من الإنفاذ. [12] هذه الحماية والموارد المتاحة لتوفير تقييمات الموقع البيئي وعمليات التنظيف المحدودة هي السمات التي تشجع على تنشيط المواقع التاريخية ذات الماضي الصناعي. في ولاية تكساس، تمتلك لجنة تكساس لجودة البيئة (TCEQ) برنامج تنظيف تطوعي (VCP) يوفر حوافز إدارية وفنية وقانونية للمشاركين للتحقيق والتنظيف وإعادة التطوير. [13]
ديسكفري جرين
في عام 2004، تم تشكيل شراكة بين القطاعين العام والخاص لتأمين موقع في وسط مدينة هيوستن بولاية تكساس من قبل مؤسسة براون ومؤسسة كيندر ومؤسسة ورثام ومؤسسة هيوستن إندومنت ومدينة هيوستن لإنشاء منظمة ديسكفري جرين كونسيرفانسي. [14] تصورت هذه المجموعة تحويل موقف سيارات غير متطور وغير مستخدم بشكل كافٍ وله تاريخ طويل من شاغلي الصناعة إلى حديقة في وسط المدينة. منظمة ديسكفري جرين كونسيرفانسي هي منظمة خاصة غير ربحية تم تشكيلها لجمع الأموال وتشغيل ورعاية هذه الحديقة. [14]
عادةً ما تعادل المعالم ذات الماضي الصناعي القضايا البيئية. كشف تقييم الممتلكات المتأثرة لهذا الموقع عن تأثر التربة بالمعادن والهيدروكربونات البترولية ، وتأثر المياه الجوفية بالمركبات العضوية المتطايرة . لإصلاح هذا الموقع، تم التخلص من التربة المتأثرة بشكل صحيح في منشأة إعادة تدوير مسموح بها خارج الموقع وتمت معالجة المياه الجوفية باستخدام كائنات دقيقة للمعالجة البيولوجية في الموقع . [14] عندما تم إصلاح الموقع ليكون واقيًا لصحة الإنسان والبيئة، حصل على شهادة إتمام VCP وبدأ البناء في الحديقة.
ديسكفري جرين هي الآن حديقة جميلة نابضة بالحياة تبلغ مساحتها 12 فدانًا في قلب وسط مدينة هيوستن والتي تم افتتاحها للجمهور في أبريل 2008. [15] بلغت التكلفة الإجمالية لشراء الأرض التي أصبحت ديسكفري جرين حوالي 57 مليون دولار، وبلغت التكلفة الإجمالية للبناء والمناظر الطبيعية وإكمال المشروع حوالي 125 مليون دولار. [15] منذ افتتاحها في عام 2008، ساعدت الحديقة في دفع نشاط المؤتمرات وعملت كمحفز لتنمية وسط المدينة بقيمة 625 مليون دولار. [15]
القضايا الجارية
إن قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإعادة إحياء المناطق المهجورة يوضح النهج التعاوني لتشجيع التحسينات البيئية الطوعية، وهو بديل بارز بشكل متزايد للنماذج التنظيمية التقليدية لحماية البيئة. [8] ومع ذلك، فإن قضايا مثل وصم المواقع، والكمية المحدودة من أموال المنح الممنوحة، والتفاوت في تمويل الجوائز هي عقبات شائعة تواجه سياسة المناطق المهجورة حاليًا. لحل هذه القضايا، تم تقديم قانون استخدام المناطق المهجورة والاستثمار فيها والتنمية المحلية (BUILD) لعام 2013 إلى الكونجرس 113 في 7 مارس 2013. [16] يقترح هذا القانون توسيع الأهلية، وزيادة التمويل لمنح الإصلاح، وإعطاء الأولوية للمجتمعات الصغيرة بما في ذلك القبائل الهندية والمناطق الريفية والمناطق ذات الدخل المنخفض التي يقل عدد سكانها عن 15000 نسمة. [17]
مراجع
- ^ "تعريف". قاموس.كوم . تم الاسترجاع في 2011-04-26 .
- ^ "صحيفة حقائق عن براونفيلدز". البيت الأبيض . 11 يناير 2002. تم الاسترجاع في 28 مايو 2017 .
- ^ "صندوق التمويل السوبر يحصل على العمود الفائق". TIME . 2002-02-25 . تم الاسترجاع في 2014-10-21 .
- ^ "بوش يوقع على قانون إعفاء الشركات الصغيرة من المسؤولية وإحياء المناطق المهجورة". شاحنة خضراء . مؤرشف من الأصل في 2002-06-17 . تم الاسترجاع في 2011-02-21 .
- ^ "قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإحياء المناطق المتدهورة". www.gpo.org . مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي . تم الاسترجاع في 1 ديسمبر 2014 .
- ^ "US EPA Grants & Funing". www.epa.gov . EPA. 2013-11-14 . تم الاسترجاع في 11 نوفمبر 2014 .
- ^ ab Bartsch, Charles (2003). "القانون الفيدرالي الجديد بشأن المناطق المهجورة: قانون تخفيف مسؤولية الشركات الصغيرة وإحياء المناطق المهجورة". Environmental Practices . 5 (1): 48–52. doi :10.1017/s146604660303014x. S2CID 129788730.
- ^ ab Dull, Mathew; Wernsted, Kris (2010). "إعادة تدوير الأراضي، وإحياء المجتمع، والسياسات التوزيعية: تحليل لدعم برنامج وكالة حماية البيئة للمساكن المهجورة". علوم السياسة . 38 (1): 119-141. doi :10.1111/j.1541-0072.2009.00347.x. hdl : 10919/75016 .
- ^ بيرنهام هوارد، كوري (2004). "البناء على الأراضي المهجورة: التأثيرات المتوقعة لحمايات المسؤولية الجديدة للمشترين المحتملين واستكشاف حوافز إعادة التطوير الأخرى". مجلة القضايا المهنية في التعليم والممارسة الهندسية . 130 (3): 212-225. doi :10.1061/(asce)1052-3928(2004)130:3(212). ISSN 1052-3928.
- ^ Tunčikienė, Živilė (2014). "تطوير الشراكة بين القطاعين العام والخاص: الجوانب الإدارية" (PDF) . نظرية الأعمال والممارسة . 15 (1): 11–21. doi : 10.3846/btp.2014.02 . ISSN 1648-0627.
- ^ "اتفاقيات برنامج الاستجابة على مستوى الولايات والقبائل". وكالة حماية البيئة الأمريكية . 2013-11-14 . تم الاسترجاع في 4 ديسمبر 2014 .
- ^ "مذكرة الاتفاق" (PDF) . EPA.gov . وكالة حماية البيئة . تم الاسترجاع في 28 مايو 2017 .
- ^ "برنامج التنظيف الطوعي".
- ^ abc Berksan, Annette (2011). "Discovery Green: A Green Transformation in Downtown Houston". Texas Bar Journal . 74 (5): 409.
- ^ abc "تاريخ ديسكفري جرين". ديسكفري جرين .
- ^ لوتنبرج، فرانك. "قانون استخدام الأراضي المهجورة والاستثمار فيها والتنمية المحلية لعام 2013". S.491 – الكونجرس 113. تم الاسترجاع في 5 ديسمبر 2013 .
- ^ "S. Rept. 113-186 - قانون استغلال الأراضي البنية والاستثمار والتنمية المحلية لعام 2013".
روابط خارجية
- موقع Brownfields التابع لوكالة حماية البيئة الأمريكية
- صندوق الاستثمار السريع يحصل على لقب "العمود الخارق"، مجلة تايم
