قانون الحكم المحلي لعام 1958

قانون الحكم المحلي لعام 1958 ( 6 و7 إليزابيث الثانية ، الفصل 55) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة يؤثر على الحكم المحلي في إنجلترا وويلز خارج لندن . ومن بين أحكامه إنشاء لجان الحكم المحلي لمراجعة مجالات ووظائف السلطات المحلية، واستحداث إجراءات جديدة لتنفيذ هذه اللجان.

نشأ هذا القانون من ثلاث أوراق بيضاء حكومية.

نُشرت أولى هذه التوجيهات، بعنوان " الحكم المحلي - مناطق وأوضاع السلطات المحلية في إنجلترا وويلز" ، في 31 يوليو 1956 (Cmnd. 9831). وبدلاً من إصلاح نظام الحكم المحلي إصلاحاً شاملاً، اقترحت هذه التوجيهات إجراء تعديلات جزئية على النظام القائم. وكان من المقرر إنشاء لجنتين للحكم المحلي، واحدة لإنجلترا والأخرى لويلز، لإجراء مراجعات وفقاً لهذه التوجيهات. وكانت تتمتع اللجنتان بصلاحيات:

• إنشاء أو توسيع نطاق المقاطعات الحضرية ، مع سحب صلاحية البلديات في تقديم مشاريع قوانين محلية لهذا الغرض. سيتم رفع الحد الأدنى للسكان المطلوب لاعتبارها مقاطعة حضرية. لم يُسمح للجنة الإنجليزية بإنشاء مقاطعات حضرية في ميدلسكس ، لأن ذلك سيؤدي إلى تفكك المقاطعة الإدارية، التي رغبت الحكومة في الاحتفاظ بها كجزء من إدارة منطقة لندن الكبرى .
• إنشاء سلطات جديدة أكبر في التجمعات الحضرية الكبيرة.
• تقليل عدد المقاطعات الصغيرة عن طريق الدمج.
• تغيير حدود المقاطعة.
• في حالات استثنائية، يتم دمج المقاطعات.

كان من المقرر استبعاد مقاطعة لندن من المراجعات. ^{[ 1 ]}

قدمت رابطة السلطات البلدية، التي تمثل 432 بلدية في إنجلترا وويلز، ردها المدروس على الورقة البحثية في ديسمبر. وأشارت الرابطة إلى وجود "علاقات متوترة" بين العديد من مجالس المقاطعات والبلديات في مناطقها، وذلك بسبب عدم اتساق تفويض الصلاحيات من المقاطعات إلى البلديات. وأعربت الرابطة عن رغبتها في أن تُمنح هذه الصلاحيات بموجب تشريع بدلاً من تفويضها.

كما طالبوا بأن تتولى اللجان المختصة إجراء أي مراجعات مستقبلية لمناطق المقاطعات، وليس مجالس المقاطعات. وأوضحوا أيضًا أن شرط عدد السكان لإنشاء بلديات جديدة في المقاطعات يجب أن يستند إلى عدد السكان المتوقع وليس الحالي. واقترحوا كذلك أنه في حال ضمّ أبرشيات ريفية إلى بلدية موسعة، ينبغي الإبقاء على مجلس الأبرشية، وأن يكون من الممكن إنشاء مجالس أبرشيات داخل المناطق الحضرية القائمة. كما أوصت الجمعية بتفويض صلاحيات إضافية من المقاطعة إلى البلديات في ميدلسكس. ^{[ 2 ]}

نُشرت الورقة البيضاء الثانية، بعنوان "الحكم المحلي - مهام مجالس المقاطعات ومجالس المناطق التابعة لها"، في 2 مايو 1957 (Cmnd. 161). اقترحت الوثيقة منح صلاحيات إضافية للبلدات والمناطق الحضرية الكبيرة غير التابعة للمقاطعات. يحق لهذه البلدات، إذا بلغ عدد سكانها 60,000 نسمة، تولي مسؤولية عدد من مهام المقاطعة، من بينها التعليم والرعاية الاجتماعية والخدمات الصحية والمكتبات والطرق المصنفة والجسور وترخيص دور السينما والمسارح إذا رغبت في ذلك. كما يُسمح لمجالس المقاطعات بتفويض هذه الصلاحيات إلى مناطق تابعة لها أصغر. أما المناطق الريفية التي يقل عدد سكانها عن 6,000 نسمة، فلا يحق لها الحصول على صلاحيات مفوضة، وتفقدها المناطق التي تمارسها بالفعل. ^{[ 3 ]}

نُشرت الورقة البيضاء الثالثة، بعنوان "تمويل الحكم المحلي (إنجلترا وويلز)" (Cmnd. 207)، في 10 يوليو 1957. وكان من المقرر إصلاح نظام الضرائب بحيث تدفع الصناعة والشحن 50% من الضرائب بدلاً من 25%. كما كان من المقرر إدخال الصناعات المؤممة في نظام الضرائب. وكان من المتوقع أن تُدرّ هذه الإجراءات 30 مليون جنيه إسترليني سنويًا. وهذا من شأنه أن يسمح للحكومة بتخفيض المنح المقدمة للسلطات المحلية. وستُدفع منحة عامة لمجالس المقاطعات ومجالس البلديات وفقًا لعدد السكان وعدد من العوامل الأخرى، وسيتم تحديد قيمتها لعدد من السنوات. أما منح عجز الضرائب (التي أعيد تسميتها من منح المعادلة) فكانت تُستخدم لتعويض أي نقص في إيرادات الضرائب للمجالس المؤهلة. ^{[ 4 ]}

عارض حزب العمال المعارض وجماعات التعليم المنحة العامة أو المنحة المقطوعة بحجة أنها ستؤدي إلى خفض الإنفاق على التعليم. ^{[ 5 ]} ومع ذلك، باءت محاولات إلغاء هذه السياسة بالفشل. وقدّم جيمس ماكول ، عضو البرلمان عن حزب العمال عن دائرة ويدنس ، تعديلاً غير ناجح لإنشاء ضريبة دخل محلية.

خارج البرلمان، أعربت الموانئ الخمسة عن معارضتها لمشروع القانون، ولا سيما دمج أو تقليص مكانة البلديات الأصغر في الاتحاد. ^{[ 6 ]}

في السادس من مايو/أيار عام ١٩٥٨، ثارت مجموعة من أربعة عشر نائبًا محافظًا يمثلون المنتجعات الساحلية ضد الحكومة. وسعوا إلى تغيير صيغة التقييم، بحيث تُحتسب مدن المنتجعات بعدد سكان يزيد بنسبة خمسين بالمائة عن عدد سكانها المقيمين خلال فصل الشتاء. وكان الهدف من ذلك تمكينها من تقديم الخدمات لعدد أكبر بكثير من السكان خلال فصل الصيف. رُفض التعديل، إذ لم يصوّت مع "المتمردين" سوى عضو المعارضة عن لوستوفت . ^{[ ٧ ]}

• تناول الجزء الأول من القانون الشؤون المالية للمجالس المحلية، وتحديدًا استحدث منحة عامة تُدفع لجميع المجالس، ومنحة أخرى لسد عجز الرسوم للمجالس التي يقل دخلها من الرسوم للفرد عن المتوسط. حلت هذه الإجراءات محل عدد من المنح المنفصلة السابقة المخصصة لخدمات مختلفة، والتي كانت تعكس تزايد عدد الخدمات التي تقدمها السلطات المحلية. وقد استُبدلت هذه المنح لاحقًا بمنحة دعم الرسوم بموجب قانون الرسوم العامة لعام ١٩٦٧. كما تناول الجزء الأول أيضًا تصنيف شركات الغاز والكهرباء المؤممة.
• تناول الجزء الثاني من القانون مراجعات مناطق الحكم المحلي. أنشأ هذا الجزء لجنة الحكم المحلي في إنجلترا، وكُلفت بمراجعة تنظيم الحكم المحلي في خمس مناطق مراجعة خاصة ، كما مُنحت صلاحية إجراء مراجعات في مناطق أخرى من إنجلترا خارج نطاق منطقة العاصمة المحددة. وشُكّلت لجنة مماثلة للحكم المحلي في ويلز (بما في ذلك مونموثشاير ) ، مع العلم أنه لم تُحدد أي مناطق مراجعة خاصة في ويلز. وكان على كل مجلس مقاطعة في إنجلترا وويلز إجراء مراجعة للحكم المحلي في منطقته. إلا أنه لم يكن مخولاً بتقديم أي مقترحات في أي مكان يقع ضمن منطقة مراجعة خاصة، أو في منطقة العاصمة. وبما أن مقاطعة لندن بأكملها كانت مُدرجة ضمن منطقة العاصمة، فقد استُثني مجلس مقاطعة لندن من إجراء المراجعات. وإذا رأى وزير الصحة أن مجلس المقاطعة قد أخفق في إجراء مراجعة مناسبة، فبإمكانه أن يطلب من لجنة الحكم المحلي المختصة إجراءها. مُنعت السلطات المحلية من تقديم أي مشروع قانون خاص إلى البرلمان "يُنشئ أي منطقة حكم محلي جديدة، أو يُعدّل، أو يُغيّر وضع أي منطقة حكم محلي" لمدة خمسة عشر عامًا من تاريخ بدء نفاذ القانون. وأخيرًا، رُفع عدد السكان المطلوب لإنشاء مقاطعة جديدة من 75,000 إلى 100,000 نسمة.
• سمح الجزء الثالث لمجالس المقاطعات بتفويض بعض الصلاحيات المتعلقة بالصحة والرعاية الاجتماعية والتعليم إلى مجالس الأحياء أو المناطق الريفية أو الحضرية .
• تناول الجزء الرابع الأحكام العامة والتكميلية للقانون. سمح أحد بنود هذا الجزء - البند 59 - لمجلس المقاطعة أو البلدة التابعة لها بتغيير اسم البلدة أو المقاطعة بالاتفاق مع وزير الصحة. وقد استغل مجلس مقاطعة ساوثهامبتون هذا البند سريعًا، فغيّر اسم المقاطعة الإدارية (وبالتالي اسم المجلس) إلى هامبشاير اعتبارًا من 1 أبريل 1959. ^{[ 8 ]} وظلت صلاحية تغيير أسماء المناطق الحضرية والريفية والبلديات المدنية منوطة بمجلس المقاطعة بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1894 ( 56 و57 Vict. c. 73).

شملت مناطق المراجعة الخاصة الخمس تجمعات حضرية رئيسية خارج لندن: تاينسايد، وغرب يوركشاير، وجنوب شرق لانكشاير، ومرزيسايد، وغرب ميدلاندز. أُجريت مراجعة شاملة في غرب ميدلاندز فقط، حيث دُمج جزء كبير من منطقة المراجعة في خمس مقاطعات كبيرة . لاحقًا، صدر تشريع لإصلاح مناطق الحكم المحلي والخدمات في هذه المناطق. تم دمج عدة قوات شرطة في مناطق المراجعة بموجب قانون الشرطة لعام 1964 ، وأنشأ قانون النقل لعام 1968 هيئات نقل لأربع من هذه المناطق، وفي نهاية المطاف، شكلت جميع مناطق المراجعة نواة المقاطعات الحضرية الكبرى في عام 1974 بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1972 .

طلبت اللجنة في عام 1963 توسيع منطقتي المراجعة الخاصة في ميرسيسايد وسيلنيك بحيث تتلاقى في المنتصف، لتشمل بذلك وارينغتون وسانت هيلينز وويغان . وقد أرجأت الحكومة آنذاك البت في هذه المسألة، إلى أن قرر وزير الحكم المحلي الجديد، توني كروسلاند، في أبريل 1965، السماح بتوسعات محدودة. ^{[ 9 ]}

ويست ميدلاندز

• المقاطعات المحلية في برمنغهام ، ودادلي ، وسميثويك ، ووالسال ، وويست بروميتش ، وولفرهامبتون
• جزء من مقاطعة ستافوردشاير ، وتحديداً: البلديات التابعة لها بيلستون ، وروولي ريجيس ، وتيبتون ، ويدنزبري ، والمناطق الحضرية التابعة لها ألدريدج ، وأمبلكوت ، وبريرلي هيل ، وبراونهيلز ، وكوزلي ، ودارلاستون ، وسيدجلي ، وتيتنهال ، ويدنزفيلد ، وويلينهال .
• جزء من وارويكشاير ، وتحديداً: البلديات سوليهول وساتون كولدفيلد ، والرعايا المدنية كاسل برومويتش وكينغزهيرست في منطقة ميريدن الريفية
• جزء من مقاطعة ووسترشاير ، وتحديداً : البلديات التابعة لهاليسوين وأولدبري وستوربريدج

في عام ١٩٦٤، أصبحت سوليهول، بعد تعديل حدودها، مقاطعة بلدية . وفي عام ١٩٦٦، دخل حيز التنفيذ مرسومٌ يُغيّر نظام الحكم المحلي في معظم منطقة "بلاك كانتري" التابعة لهيئة السكك الحديدية الاسكتلندية، مُنشئًا بذلك خمس مقاطعات بلدية كبيرة هي: دادلي، ووالسال، ووارلي، وويست بروميتش، وولفرهامبتون، والتي كان من المقرر أن تشترك جميعها في قوة شرطة واحدة، هي شرطة ويست ميدلاندز . وفي عام ١٩٦٩، شُكّلت هيئة نقل ركاب ويست ميدلاندز ، التي تضم برمنغهام. وفي عام ١٩٧٤، شُكّلت مقاطعة حضرية أكبر، تضم كوفنتري والمناطق الريفية المحيطة بها.

لم يشمل قانون عام 1958 منطقة لندن الكبرى الحضرية (كما حددها المسجل العام ) حيث كانت إصلاحات الحكم المحلي قيد النظر من قبل اللجنة الملكية برئاسة السير إدوين هربرت، التي شُكّلت في العام السابق. وقد حُدّدت المنطقة المستثناة في الجدول 5 على النحو التالي:

• مقاطعة لندن
• ميدلسكس
• من ساري
  • مقاطعة كرويدون
  • بلدية بارنز ، وبلدية بيدينغتون ووالينغتون ، وبلدية إبسوم وإيويل ، وبلدية كينغستون أبون تيمز ، وبلدية مالدن وكومب ، وبلدية ميتشام ، وبلدية ريتشموند ، وبلدية سوربيتون ، وبلدية ساتون وتشيم ، وبلدية ويمبلدون
  • مقاطعة بانستيد الحضرية ، مقاطعة كارشالتون الحضرية ، مقاطعة كاترهام ووارلينغهام الحضرية ، مقاطعة كولسدون وبورلي الحضرية ، مقاطعة إيشر الحضرية ، مقاطعة ميرتون وموردن الحضرية، ومقاطعة والتون وويبريدج الحضرية
• من كينت
  • بلدية بيكنهام ، بلدية بيكسلي ، بلدية بروملي ، بلدية دارتفورد، وبلدية إريث
  • مقاطعة تشيسلهيرست وسيدكب الحضرية ، مقاطعة كرايفورد الحضرية ، مقاطعة أوربينغتون الحضرية ، ومقاطعة بينج الحضرية
• من هيرتفوردشاير
  • بلدية واتفورد
  • منطقة بارنيت الحضرية ، منطقة بوشي الحضرية ، منطقة تشيشونت الحضرية ، منطقة تشورليوود الحضرية ، منطقة إيست بارنيت الحضرية ، ومنطقة ريكمانسورث الحضرية
  • مقاطعة إلستري الريفية ورعية نورثاو في مقاطعة هاتفيلد الريفية ورعية ألدنهام وواتفورد الريفية في مقاطعة واتفورد الريفية
• من إسيكس
  • مقاطعة إيست هام ، مقاطعة ويست هام
  • بلدية باركينج ، بلدية تشينغفورد ، بلدية داجينهام ، بلدية إلفورد ، بلدية لايتون ، بلدية رومفورد ، بلدية والتامستو ، وبلدية وانستيد وودفورد
  • منطقة تشيغويل الحضرية ، ومنطقة هورنتشورتش الحضرية ، ومنطقة والتام هولي كروس الحضرية .

قدمت اللجنة تقريرها في عام 1960، وتم سن نسخة معدلة بشكل كبير من مقترحاتها (باستثناء المناطق النائية) كقانون حكومة لندن لعام 1963 .

كان من نقاط الضعف في مراجعات المقاطعات التي أُجريت بموجب قانون الحكم المحلي لعام ١٩٢٩، أنه على عكس المناطق الحضرية الصغيرة ، لم يكن بالإمكان دمج البلديات ذات الحجم المماثل في منطقة ريفية محيطة . وقد عالج القانون هذا الأمر، إذ منح مجلس المقاطعة أو لجنة الحكم المحلي المُراجعة صلاحية ضمّ بلدة غير تابعة للمقاطعة إلى منطقة ريفية. ومع ذلك، احتفظت البلديات ببعض الصلاحيات المدنية لهيئة البلدة. وتُعرف البلديات التي أُدمجت بهذه الطريقة باسم "البلديات المُدرجة في المناطق الريفية" ، أو البلديات الريفية .

أُعلن عن مفهوم البلديات الريفية لأول مرة من قبل هنري بروك ، وزير الإسكان والحكم المحلي، في مجلس العموم بتاريخ 29 يوليو 1957، عندما قال إنه يدرس إمكانية أن تشمل المناطق الريفية في المستقبل "ما يمكن تسميته بلدة ريفية أو بلدة ريفية مع استمرار منصب رئيس البلدية والوجود المؤسسي، بحيث يتمكن سكان البلديات من الاستمرار في التمتع بالتقاليد والممتلكات المؤسسية التي ورثوها عن أسلافهم". ^{[ 12 ]}

لم تعد البلديات الريفية خاضعة لقانون البلديات لعام ١٨٨٢ ، وأصبح مجلسها يتألف بالكامل من أعضاء منتخبين، يُنتخب منهم رئيس بلدية ونائبه سنويًا. كما أُلغي منصب عضو المجلس البلدي في البلديات الريفية. وكان على مجلس البلدة الريفية الاستمرار في تعيين كاتب المدينة، ويُسمح له بتوظيف الموظفين والعاملين اللازمين لأداء مهام البلدة. وظلت جميع بنود ميثاق البلدة، التي لا تتعارض مع وضعها الجديد، سارية المفعول. ومع ذلك، مُنعت البلديات الريفية من التقدم بطلب للحصول على ميثاق جديد أو مُعدل. وإذا رغبت بلدية البلدة في ذلك، فيمكنها التنازل عن ميثاقها، وتتحول البلدة إلى أبرشية مدنية تُدار من قِبل مجلس أبرشي .

تم إنشاء سبع بلديات ريفية، خمس منها في مقاطعة شروبشاير:

• قلعة بيشوب ، إلى منطقة كلون وقلعة بيشوب الريفية في عام 1967
• بريدجنورث ، إلى منطقة بريدجنورث الريفية في عام 1967
• لوستويثيل ، إلى مقاطعة سانت أوستيل الريفية في عام 1968
• لودلو ، إلى مقاطعة لودلو الريفية في عام 1967
• ساوث مولتون ، إلى منطقة ساوث مولتون الريفية في عام 1967
• أوزويستري ، إلى منطقة أوزويستري الريفية في عام 1967
• وينلوك ، إلى منطقة بريدجنورث الريفية في عام 1966

تم إلغاء البلديات الريفية في عام 1974 بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1972 ، وتحويلها إلى أبرشيات مدنية .

وبصرف النظر عن مراجعة منطقة ويست ميدلاندز المذكورة أعلاه، لم تحدث سوى تغييرات قليلة واسعة النطاق نتيجة لهذا القانون:

• بيدفوردشير ، 1964 ( أصبحت لوتون مقاطعة بلدية)
• كورنوال ، 1968 (تغييرات واسعة النطاق في مناطق المقاطعة وإنشاء بلدية ريفية واحدة)
• ديفون في عام 1967 (إنشاء مقاطعة تورباي ، وتغييرات أخرى تشمل إنشاء مقاطعة ريفية واحدة)
• مقاطعة دورهام ، 1967 (إنشاء مقاطعة هارتلبول ، وتوسيع سندرلاند )
• هيريفوردشاير ، 1968 (تم دمج منطقتين حضريتين في مناطق ريفية)
• هانتينغدونشاير ، 1961 (اتحاد بلدتي هانتينغدون وغودمانشستر )
• اتحاد المقاطعات الإدارية هنتنغدون وبيتربورو وكامبريدجشير وجزيرة إيلي في عام 1965
• مقاطعة شروبشاير في عامي 1967 و 1968 (تغييرات واسعة النطاق في مناطق المقاطعة وإنشاء خمس بلديات ريفية)
• مقاطعة تيسايد ، تأسست عام 1968

لم تُجرَ أي تغييرات في ويلز .

تم تنفيذ التغييرات الرئيسية التي حدثت في لندن الكبرى في عام 1965 بموجب قانون حكومة لندن لعام 1963 .

كان قانون الحكم المحلي (إنهاء المراجعات) لعام 1967 (الفصل 18) قانونًا صادرًا عن برلمان المملكة المتحدة والذي أنهى عملية المراجعة التي أنشأها قانون عام 1958.

حلّ قانون عام 1967 لجنتي الحكم المحلي، وأنهى واجب مجالس المقاطعات في مراجعة مناطقها. ولم يُعتدّ بأي تقرير أو مقترح أو إشعار صادر عن اللجان أو المجالس إذا قُدّم بعد بداية عام 1963 من قبل اللجنة الويلزية، أو بعد 10 فبراير 1966 من قبل اللجنة الإنجليزية، أو بعد 31 أغسطس 1966 من قبل مجالس المقاطعات.

في غضون ذلك، تم تعيين لجنة ملكية معنية بالحكم المحلي (المعروفة عادةً باسم لجنة ريدكليف-مود ) في 31 مايو 1966 "للنظر في هيكل الحكم المحلي في إنجلترا، خارج لندن الكبرى... وتقديم توصيات بشأن السلطات والحدود، والوظائف وتقسيمها..." . ^{[ 13 ]} أدى عمل اللجنة الملكية إلى إعادة تنظيم جوهرية للمجالس المحلية في عام 1974 بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1972 .

• يونغز، إف إيه، دليل الوحدات الإدارية المحلية في إنجلترا ، مجلدان، لندن، 1979 و1991

• نص قانون الحكم المحلي لعام 1958 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون الحكم المحلي لعام 1958 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .