قانون كلايتون لمكافحة الاحتكار لعام 1914

قانون المنافسة
المفاهيم الأساسية
تاريخ قانون المنافسة الاحتكار والقلة الاحتكارية الاحتكار القسري الاحتكار الطبيعي حواجز الدخول مؤشر هيرفيندال-هيرشمان تركيز السوق قوة السوق اختبار SSNIP السوق ذات الصلة التحكم في الاندماج
الممارسات المناهضة للمنافسة
احتكار التواطؤ تشكيل الكارتلات Price fixing (cases) Bid rigging Tacit collusion Occupational licensing Product bundling and tying Refusal to deal Group boycott Essential facilities Exclusive dealing Dividing territories Occupational closure Predatory pricing Misuse of patents and copyrights Regulatory capture Rent-seeking
Enforcement authorities and organizations
International Competition Network List of competition regulators
v t e

This article is part of a series about Woodrow Wilson
Early life Boyhood home South Carolina home President of Princeton University New Jersey gubernatorial election 28th President of the United States Presidency Timeline First term 1912 presidential election Convention Transition 1st inauguration Foreign policy Women's suffrage Woman Suffrage Procession The New Freedom Silent Sentinels Federal Reserve Act Clayton Antitrust Act Federal Trade Commission United States occupation of Veracruz Pancho Villa Expedition Coalfield War Daylight saving time Banana Wars Louis Brandeis Supreme Court nomination Second term 1916 presidential election Convention 2nd inauguration 18th Amendment 19th Amendment World War I Foreign policy 1917-1921 Zimmermann telegram Thrasher incident Entry into war Against Austria-Hungary Against Germany American home front Espionage Act Fourteen Points Wilsonian Armenia Paris Peace Conference Big Four Treaty of Versailles League of Nations Judicial appointments Supreme Court Wilson and race relations Wilson House Princeton School of Public and International Affairs Wilson Center Presidential Library Wilsonianism
v t e

قانون كلايتون لمكافحة الاحتكار لعام 1914 ( قانون كلايتون لمكافحة الاحتكار لعام 1914).تلميح القانون العام (الولايات المتحدة)قانون كلايتون ( بالإنجليزية : Clayton Act) (المشار إليه في 15 أكتوبر 1914  ،  38  Stat.  730  )، هو جزء من قانون مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة بهدف إضافة المزيد من الجوهر إلى نظام قانون مكافحة الاحتكار في الولايات المتحدة؛ يسعى قانون كلايتون إلى منع الممارسات المناهضة للمنافسة في بدايتها. بدأ هذا النظام بقانون شيرمان لمكافحة الاحتكار لعام 1890، وهو أول قانون فيدرالي يحظر الممارسات الضارة بالمستهلكين (الاحتكارات والكارتلات والثقة). حدد قانون كلايتون سلوكًا محظورًا معينًا، ونظام الإنفاذ ثلاثي المستويات، والإعفاءات، والتدابير العلاجية. مثل قانون شيرمان، تم تطوير الكثير من جوهر قانون كلايتون وتنشيطه من قبل المحاكم الأمريكية ، وخاصة المحكمة العليا .

منذ قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار لعام 1890، فسرت المحاكم في الولايات المتحدة قانون الكارتلات على أنه ينطبق على النقابات العمالية . وقد خلق هذا مشكلة للعمال، الذين كانوا بحاجة إلى التنظيم لموازنة القوة التفاوضية المتساوية ضد أصحاب العمل. كما أثار قانون شيرمان أكبر موجة من عمليات الاندماج في تاريخ الولايات المتحدة، حيث أدركت الشركات أنه بدلاً من إنشاء كارتل ، يمكنها ببساطة الاندماج في شركة واحدة ، والحصول على جميع فوائد القوة السوقية التي يمكن أن يجلبها الكارتل. في نهاية إدارة تافت ، وبداية إدارة وودرو ويلسون ، تم إنشاء لجنة العلاقات الصناعية . أثناء إجراءاتها، وتحسبًا لتقريرها الأول في 23 أكتوبر 1914، قدم الديمقراطي من ألاباما هنري دي لامار كلايتون الابن تشريعًا في مجلس النواب الأمريكي. تم إقرار قانون كلايتون بأغلبية 277 صوتًا مقابل 54 صوتًا في 5 يونيو 1914. وعلى الرغم من أن مجلس الشيوخ أقر نسخته الخاصة في 2 سبتمبر 1914 بأغلبية 46 صوتًا مقابل 16 صوتًا، إلا أن النسخة النهائية من القانون (التي كُتبت بعد مداولات بين مجلس الشيوخ ومجلس النواب ) لم يتم إقرارها في مجلس الشيوخ حتى 6 أكتوبر وفي مجلس النواب حتى 8 أكتوبر 1914.

لقد أدخل قانون كلايتون تعديلات جوهرية وإجرائية على قانون مكافحة الاحتكار الفيدرالي. من الناحية الجوهرية، يسعى القانون إلى احتواء الممارسات المناهضة للمنافسة منذ بدايتها من خلال حظر أنواع معينة من السلوكيات التي لا تعتبر في مصلحة السوق التنافسية. هناك أربعة أقسام من مشروع القانون اقترحت تغييرات جوهرية في قوانين مكافحة الاحتكار من خلال استكمال قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار لعام 1890. في تلك الأقسام، يناقش القانون بشكل شامل المبادئ الأربعة التالية للتجارة الاقتصادية والأعمال:

• التمييز في الأسعار بين المشترين المختلفين إذا كان هذا التمييز يقلل بشكل كبير من المنافسة أو يميل إلى خلق احتكار في أي خط من خطوط التجارة (القانون القسم 2، المدون في 15 USC  § 13)؛
• المبيعات بشرط أن (أ) لا يتعامل المشتري أو المستأجر مع منافسي البائع أو المؤجر (" المعاملات الحصرية ") أو (ب) يشتري المشتري أيضًا منتجًا مختلفًا آخر (" الربط ") ولكن فقط عندما تؤدي هذه الأفعال إلى تقليل المنافسة بشكل كبير (قانون القسم 3، المدون في 15 USC  § 14)؛
• الاندماجات والاستحواذات حيث قد يؤدي تأثيرها إلى تقليل المنافسة بشكل كبير (القسم 7 من القانون، المدون في 15 USC  § 18) أو حيث يتم استيفاء عتبة الأوراق المالية والأصول ذات حق التصويت (القسم 7أ من القانون، المدون في 15 USC  § 18أ)؛
• أي شخص من أن يكون مديرًا لشركتين أو أكثر متنافستين، إذا كانت هذه الشركات من شأنها أن تنتهك معايير مكافحة الاحتكار من خلال الاندماج (قانون القسم 8؛ تم تدوينه 1200 في 15 USC  § 19).

من الواضح أن التمييز في الأسعار من جانب واحد يقع خارج نطاق القسم الأول من قانون شيرمان، الذي لا يمتد إلا إلى "الأنشطة المتفق عليها" (الاتفاقيات). أما التعامل الحصري، والربط، والاندماج، فهي كلها اتفاقيات، ومن الناحية النظرية، تقع ضمن نطاق القسم الأول من قانون شيرمان. وعلى نحو مماثل، فإن الاندماجات التي تخلق الاحتكارات يمكن مقاضاتها بموجب القسم الثاني من قانون شيرمان.

يسمح القسم السابع من قانون كلايتون بتنظيم عمليات الاندماج بشكل أكبر من القسم الثاني من قانون شيرمان، لأنه لا يشترط تحول الاندماج إلى احتكار قبل حدوث انتهاك. كما يسمح للجنة التجارة الفيدرالية ووزارة العدل بتنظيم جميع عمليات الاندماج، ويمنح الحكومة سلطة تقديرية فيما إذا كانت ستوافق على الاندماج أم لا، وهو ما تفعله بشكل شائع حتى اليوم. وكثيراً ما تستخدم الحكومة اختبار مؤشر هيرفيندال هيرشمان (HHI) لتركيز السوق لتحديد ما إذا كان الاندماج مناهضاً للمنافسة بشكل مفترض؛ وإذا تجاوز مستوى مؤشر هيرفيندال هيرشمان لاندماج معين مستوى معيناً، فإن الحكومة ستجري مزيداً من التحقيقات لتحديد تأثيره التنافسي المحتمل.

يتناول القسم السابع مفاهيم محددة وحاسمة في قانون كلايتون؛ حيث يُعرَّف " الشركة القابضة " بأنها "شركة يكون غرضها الأساسي الاحتفاظ بأسهم شركات أخرى"، ^[1] والتي اعتبرتها الحكومة "طريقة شائعة ومفضلة لتعزيز الاحتكار" ^[1] وشكل مؤسسي بسيط من أشكال الثقة "التقليدية". ويحظر القسم السابع عمليات الاستحواذ حيث قد يكون التأثير المحتمل هو تقليل المنافسة بشكل كبير، أو الميل إلى خلق احتكار.

وهناك عامل مهم آخر ينبغي أخذه في الاعتبار وهو التعديل الذي أقره الكونجرس على المادة السابعة من قانون كلايتون في عام 1950. وقد تعزز هذا الموقف الأصلي للحكومة الأميركية بشأن عمليات الاندماج والاستحواذ من خلال تعديلات سيلر-كيفوفر في عام 1950، بحيث شملت عمليات الاستحواذ على الأصول وكذلك الأسهم.

يتطلب القسم 7a، 15 USC  § 18a، أن تقوم الشركات بإخطار لجنة التجارة الفيدرالية ومساعد المدعي العام لقسم مكافحة الاحتكار بوزارة العدل الأمريكية بأي عمليات اندماج أو استحواذ متوقعة تلبي أو تتجاوز حدودًا معينة. وفقًا لقانون تحسينات مكافحة الاحتكار Hart-Scott-Rodino ، يتطلب القسم 7A (a) (2) من لجنة التجارة الفيدرالية مراجعة هذه الحدود سنويًا، بناءً على التغيير في الناتج المحلي الإجمالي ، وفقًا للقسم 8 (a) (5) وتدخل حيز التنفيذ بعد 30 يومًا من النشر في السجل الفيدرالي. (على سبيل المثال، راجع 74 FR 1687 و 16 CFR 801. )

يشير القسم 8 من القانون إلى حظر تولي شخص واحد منصب مدير شركتين أو أكثر إذا تم استيفاء قيم الحد الأدنى المحددة، والتي يتعين تحديدها بموجب لائحة لجنة التجارة الفيدرالية، والتي يتم مراجعتها سنويًا على أساس التغيير في الناتج المحلي الإجمالي، وفقًا لقانون تحسينات مكافحة الاحتكار هارت-سكوت-رودينو. (على سبيل المثال، راجع 74 FR 1688.)

نظرًا لأن القانون يميز التعامل الحصري وترتيبات الربط، فقد يفترض المرء أنها ستخضع لتدقيق متزايد، وربما تكون غير قانونية في حد ذاتها . ويظل هذا صحيحًا بالنسبة للربط، بموجب سلطة منطقة مستشفى جيفرسون باريش رقم 2 ضد هايد . ومع ذلك، عندما يتم الطعن في التعاملات الحصرية بموجب كلايتون-3 (أو شيرمان-1)، يتم التعامل معها بموجب قاعدة العقل . بموجب "قاعدة العقل"، يكون السلوك غير قانوني فقط، ولا يمكن للمدعي أن يسود إلا بعد إثبات للمحكمة أن المدعى عليهم يلحقون ضررًا اقتصاديًا كبيرًا.

إن أحد الفروق المهمة بين قانون كلايتون وسابقه، قانون شيرمان، هو أن قانون كلايتون احتوى على ملاذات آمنة لأنشطة النقابات. يعفي القسم 6 من القانون (المدون في 15 USC  § 17) النقابات العمالية والمنظمات الزراعية، حيث ينص على أن "عمل الإنسان ليس سلعة أو مادة تجارية، ويسمح للمنظمات العمالية بتنفيذ هدفها المشروع". لذلك، لا ينظم هذا القانون المقاطعات والإضرابات السلمية والاعتصامات السلمية والمفاوضة الجماعية . لا يمكن استخدام الأوامر القضائية لتسوية النزاعات العمالية إلا عندما يكون هناك تهديد بإلحاق الضرر بالممتلكات. أيدت AFL بقوة القسم 6 من القانون، حيث وصف رئيس AFL صامويل جومبرز القانون بأنه "ميثاق العمل الأعظم" أو "إعلان الحقوق". ^[2]

حكمت المحكمة العليا في قضية نادي البيسبول الفيدرالي ضد الدوري الوطني عام 1922 بأن دوري البيسبول الرئيسي ليس "تجارة بين الولايات" وبالتالي فهو لا يخضع لقانون مكافحة الاحتكار الفيدرالي.

من الناحية الإجرائية، يمنح القانون الأطراف الخاصة المتضررة من انتهاكات القانون الحق في رفع دعوى قضائية للمطالبة بتعويضات مضاعفة بموجب المادة 4 والتعويض القضائي بموجب المادة 16. وقد قضت المحكمة العليا بأن التخارج هو شكل من أشكال "التعويض القضائي" المسموح به بموجب المادة 16. ^[3]

وبموجب قانون كلايتون، لا يمكن رفع سوى الدعاوى المدنية إلى المحكمة، ويسمح أحد الأحكام "بإقامة دعوى في المحاكم الفيدرالية لتعويض ثلاثة أمثال الأضرار الفعلية الناجمة عن أي شيء محظور في قوانين مكافحة الاحتكار"، ^[4] بما في ذلك تكاليف المحكمة وأتعاب المحاماة.

يتم تنفيذ القانون من قبل لجنة التجارة الفيدرالية ، والتي تم إنشاؤها وتمكينها أيضًا خلال رئاسة ويلسون بموجب قانون لجنة التجارة الفيدرالية، وكذلك قسم مكافحة الاحتكار التابع لوزارة العدل الأمريكية .

• قانون سيلر-كيفوفر
• قانون هارت-سكوت-رودينو لتحسين مكافحة الاحتكار
• قانون حرية الإنترنت وعدم التمييز لعام 2006
• قانون روبنسون-باتمان
• قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار
• الولايات المتحدة ضد شركة كونتننتال كان

• لويس ب. بودين، "العمل المنظم وقانون كلايتون: الجزء الأول" ، مجلة فيرجينيا للقانون، المجلد 29، العدد 3 (ديسمبر 1942)، ص 272-315. في JSTOR
• لويس ب. بودين، "العمل المنظم وقانون كلايتون: الجزء الثاني" ، مجلة فيرجينيا للقانون، المجلد 29، العدد 4 (يناير 1943)، ص 395-439. في JSTOR

• قانون كلايتون المعدل (PDF/التفاصيل) في مجموعة تجميعات قانون مكتب النشر العام
• نبذة تاريخية عن لجنة التجارة الفيدرالية (PDF)
• "قانون كلايتون لمكافحة الاحتكار". بيرسون للتعليم . تم استرجاعه في 19 يناير 2012 .
• كيف يختلف قانون كلايتون لمكافحة الاحتكار عن قانون شيرمان لمكافحة الاحتكار؟
• مراجعة ما قبل الاندماج والتحديات بموجب قانون كلايتون وقانون لجنة التجارة الفيدرالية، خدمة أبحاث الكونجرس ، 27 سبتمبر/أيلول 2017.
• لماذا تم إقرار قانون كلايتون؟ تحليل لفرضية جماعات المصالح (PDF)