تعديل بريكر

الموسوعة الحرة
السيناتور جون دبليو بريكر ، راعي التعديل الدستوري المقترح للحد من "سلطة المعاهدات" لحكومة الولايات المتحدة

تُعرف تعديلات بريكر بأنها مجموعة من التعديلات المقترحة على دستور الولايات المتحدة، والتي تباينت قليلاً في تفاصيلها ، والتي نظر فيها مجلس الشيوخ الأمريكي في خمسينيات القرن الماضي. لم يُقرّ أيٌّ من هذه التعديلات في الكونغرس. وكان كلٌّ منها يتطلب موافقة صريحة من الكونغرس، لا سيما فيما يتعلق بالاتفاقيات التنفيذية التي لم تكن تتطلب موافقة ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ على المعاهدات. سُمّيت هذه التعديلات نسبةً إلى مُقدّمها، السيناتور الجمهوري المحافظ جون دبليو بريكر من ولاية أوهايو، الذي لم يثق في الصلاحيات الحصرية للرئيس في إشراك الولايات المتحدة فيما يتجاوز رغبات الكونغرس.

أدى دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية إلى ظهور نزعة دولية جديدة عارضها العديد من المحافظين. [ 1 ] لفت فرانك إي. هولمان ، رئيس نقابة المحامين الأمريكية ، الانتباه إلى قرارات المحاكم الفيدرالية، ولا سيما قضية ميسوري ضد هولاند ، التي زعم أنها قد تمنح المعاهدات والاتفاقيات الدولية أسبقية على دستور الولايات المتحدة، ويمكن أن يستخدمها الأجانب لتهديد الحريات الأمريكية. تأثر بريكر بعمل نقابة المحامين الأمريكية، وقدم لأول مرة اقتراحًا لتعديل دستوري في عام 1951. وبفضل الدعم الشعبي الكبير، وانتخاب رئيس جمهوري ومجلس نواب جمهوري في انتخابات عام 1952، إلى جانب دعم العديد من الديمقراطيين الجنوبيين، بدا أن خطة بريكر مُهيأة لتمريرها في الكونغرس بأغلبية الثلثين اللازمة، وإرسالها إلى الولايات الفردية للتصديق عليها من قبل ثلاثة أرباع مجالسها التشريعية .

نصّت النسخة الأشهر من تعديل بريكر، التي نظر فيها مجلس الشيوخ في الفترة 1953-1954، على أنه لا يجوز للولايات المتحدة إبرام أي معاهدة تتعارض مع الدستور؛ ولا يمكن للمعاهدات أن تُنفّذ تلقائيًا دون إقرار تشريع تمكيني منفصل من الكونغرس؛ ولا يجوز للمعاهدات أن تمنح الكونغرس صلاحيات تشريعية تتجاوز تلك المنصوص عليها في الدستور. كما حدّت هذه النسخة من سلطة الرئيس في إبرام اتفاقيات تنفيذية مع دول أجنبية.

حظي اقتراح بريكر بدعم واسع من الحزبين، وكان محور صراع داخلي بين إدارة أيزنهاور ، التي مثّلت التيار الجمهوري الليبرالي ذي النزعة الدولية ، وفصيل اليمين القديم من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين المحافظين، المتمركزين في معاقل الغرب الأوسط الانعزالية . ورغم الدعم الأولي، تم عرقلة تعديل بريكر بتدخل الرئيس دوايت د. أيزنهاور وزعيم الأقلية في مجلس الشيوخ ليندون جونسون . وقد فشل التعديل في مجلس الشيوخ بفارق صوت واحد عام ١٩٥٤، ولم يُطرح للتصويت في مجلس النواب. [ ٢ ]

بعد ثلاث سنوات، قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة صراحةً في قضية ريد ضد كوفرت بأن وثيقة الحقوق لا يمكن إلغاؤها باتفاقيات مع قوى أجنبية. ومع ذلك، لا تزال أفكار بريكر تحظى بتأييد، وقد أُعيد طرح نسخ جديدة من تعديله في الكونغرس بشكل دوري.

الخلفية التاريخية

تعود المخاوف بعد الحرب العالمية الثانية

علم الأمم المتحدة. كان العديد من الأمريكيين يخشون في الأربعينيات من القرن الماضي من أن تتدخل الأمم المتحدة في الشؤون الداخلية للبلاد.

أدى الهجوم على بيرل هاربر إلى إسكات حركة عدم التدخل الأمريكية مؤقتًا؛ حيث تم حل لجنة "أمريكا أولًا" في غضون أيام. [ 3 ] ومع ذلك، في الأيام الأخيرة من الحرب العالمية الثانية، بدأت حركة عدم التدخل بالظهور مجددًا - فقد عارض دعاة عدم التدخل التصديق على ميثاق الأمم المتحدة، لكنهم فشلوا في منع الولايات المتحدة من أن تصبح عضوًا مؤسسًا في الأمم المتحدة . [ 4 ] وقد غذّى المحافظون، وعلى رأسهم فرانك إي. هولمان ، المحامي من سياتل ، واشنطن ، الشكوك تجاه الأمم المتحدة والمنظمات الدولية التابعة لها ، فيما وُصف بأنه "حملة صليبية". [ 5 ]

انتُخب هولمان، وهو من مواليد ولاية يوتا وحاصل على منحة رودس ، رئيسًا لنقابة المحامين الأمريكية عام 1947، وكرّس فترة رئاسته لتحذير الأمريكيين من مخاطر "قانون المعاهدات". [ 6 ] وبينما نصّت المادة الثانية من ميثاق الأمم المتحدة على أنه "لا يجوز لأي شيء وارد في هذا الميثاق أن يُخوّل الأمم المتحدة التدخل في المسائل التي تقع أساسًا ضمن الاختصاص القضائي الداخلي لأي دولة"، وهو ما يُشابه التعديل العاشر للدستور الأمريكي ، رأى هولمان أن عمل الأمم المتحدة بشأن اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية المقترحة والإعلان العالمي لحقوق الإنسان [ 7 ] والعديد من مقترحات منظمة العمل الدولية ، وهي هيئة أُنشئت بموجب عصبة الأمم ، يتجاوز صلاحيات الأمم المتحدة ويُمثّل انتهاكًا للحريات الأمريكية. [ 8 ]

جادل هولمان بأن اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية ستخضع الأمريكيين لاختصاص محاكم أجنبية ذات إجراءات غير مألوفة، ودون الحماية التي يكفلها لهم ميثاق الحقوق . وقال إن صياغة الاتفاقية فضفاضة وغامضة، وطرحت سيناريو يُمكن فيه تسليم سائق أبيض دهس طفلاً أسود وقتله إلى لاهاي بتهمة الإبادة الجماعية. [ 9 ] وادعى منتقدو هولمان أن الصياغة ليست أكثر شمولاً أو غموضاً من القوانين الولائية والفيدرالية التي تفسرها المحاكم الأمريكية يومياً. وكتب دوان تانانباوم، المؤرخ البارز لتعديل بريكر، أن "معظم اعتراضات نقابة المحامين الأمريكية على اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية لا أساس لها من الصحة على الإطلاق"، وأن مثاله عن تحول حادث سيارة إلى حادث دولي غير ممكن. [ 10 ] ووصف المدعي العام في عهد أيزنهاور، هربرت براونيل، هذا السيناريو بأنه "غريب". [ 11 ]

لكنّ فرضية هولمان أثارت قلقًا بالغًا لدى الديمقراطيين الجنوبيين الذين بذلوا جهودًا مضنية لعرقلة أي إجراء فيدرالي يهدف إلى إنهاء نظام جيم كرو للفصل العنصري في جنوب الولايات المتحدة. فقد خافوا من أنه في حال التصديق على اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية، يُمكن استخدامها بالتزامن مع بند الضرورة والملاءمة في الدستور لتمرير قانون فيدرالي للحقوق المدنية (على الرغم من الرأي المحافظ القائل بأن مثل هذا القانون سيتجاوز الصلاحيات المنصوص عليها في المادة الأولى، القسم 8). [ 10 ]

قال آرثر لارسون، مساعد الرئيس أيزنهاور، إن تحذيرات هولمان كانت جزءًا من "مجموعة من المخاوف السخيفة والمجنونة قانونيًا التي أُثيرت"، بما في ذلك "أن المحكمة الدولية ستتولى إدارة تعريفاتنا الجمركية وضوابط الهجرة، ثم أنشطتنا التعليمية والبريدية والعسكرية والاجتماعية". [ 12 ] وفي كتاب هولمان نفسه الذي يروج فيه لتعديل بريكر، كتب أن ميثاق الأمم المتحدة يعني أن الحكومة الفيدرالية يمكنها:

يمكنها السيطرة على جميع جوانب التعليم وتنظيمها، بما في ذلك المدارس العامة والخاصة، ويمكنها السيطرة على جميع المسائل المتعلقة بالحقوق المدنية والزواج والطلاق وما إلى ذلك وتنظيمها؛ ويمكنها السيطرة على جميع مصادر إنتاجنا للأغذية ومنتجات المزارع والمصانع؛... ويمكنها تنظيم العمل وشروط التوظيف. [ 13 ]

منح دستور الولايات المتحدة الحكومة الفيدرالية السيطرة على الشؤون الخارجية.

منح دستور الولايات المتحدة ، الذي دخل حيز التنفيذ عام ١٧٨٩، الحكومة الفيدرالية سلطةً على الشؤون الخارجية، وقيد سلطة الولايات الفردية في هذا المجال. تنص المادة الأولى ، القسم العاشر، على أنه "لا يجوز لأي ولاية إبرام أي معاهدة أو تحالف أو اتحاد"، وأنه "لا يجوز لأي ولاية، دون موافقة الكونغرس، إبرام أي اتفاق أو ميثاق مع ولاية أخرى أو مع قوة أجنبية". وقد تم التأكيد على أولوية الحكومة الفيدرالية في بند السيادة من المادة السادسة ، الذي ينص على أن "هذا الدستور، وقوانين الولايات المتحدة التي تُسن بموجبه، وجميع المعاهدات التي أُبرمت أو ستُبرم بموجب سلطة الولايات المتحدة، هي القانون الأعلى في البلاد؛ ويلتزم بها القضاة في كل ولاية، بغض النظر عن أي نص مخالف في دستور أو قوانين أي ولاية". [ 14 ] على الرغم من عدم ذكر الاتفاقيات التنفيذية في الدستور، إلا أن الكونغرس قد أذن بها لتسليم البريد في وقت مبكر من عام 1792. [ 15 ]

السوابق المبكرة

يشير علماء الدستور إلى أن بند السيادة صُمم لحماية المعاهدة الهامة الوحيدة التي أبرمتها الولايات المتحدة الوليدة: معاهدة باريس لعام 1783، التي أنهت حرب الاستقلال الأمريكية ، والتي اعترفت بموجبها بريطانيا العظمى بالمستعمرات الثلاث عشرة السابقة كدول مستقلة ذات سيادة كاملة. [ 16 ] ومع ذلك، أثارت صياغته مخاوف من إمكانية إساءة استخدام سلطة المعاهدة منذ البداية. فعلى سبيل المثال، أقرّ مؤتمر كارولاينا الشمالية الدستور مع تحفظ يطالب بتعديل دستوري.

لا تُعتبر أي معاهدات تتعارض بشكل مباشر مع القوانين السارية للولايات المتحدة في الكونغرس نافذة حتى يتم إلغاء تلك القوانين أو جعلها متوافقة مع تلك المعاهدة؛ كما لا تُعتبر أي معاهدة نافذة إذا كانت تتعارض مع دستور الولايات المتحدة. [ 17 ]

نشأت السوابق القانونية المبكرة التي أبطلت قوانين الولايات التي تتعارض مع المعاهدات الدولية المتفاوض عليها اتحاديًا من معاهدة السلام مع بريطانيا، [ 18 ] ولكن وُجد أن المعاهدات اللاحقة لها الأولوية على قوانين المدن، [ 19 ] وقوانين الولايات المتعلقة بمصادرة الأراضي المملوكة للأجانب، [ 20 ] وفي القرن العشرين، قوانين الولايات المتعلقة بدعاوى المسؤولية التقصيرية. [ 21 ] لاحقًا، في قضية تتعلق بمعاهدة أُبرمت مع هنود الشيروكي ، أعلنت المحكمة العليا: "لا يخفى على أحد أن المعاهدة لا يمكن أن تُغير الدستور أو تُعتبر سارية المفعول إذا كانت تُخالفه. هذا نابع من طبيعة ومبادئ حكومتنا الأساسية. إن أثر المعاهدات وقوانين الكونغرس، عند تعارضها، لا يُحسم في الدستور. لكن المسألة لا تشوبها أي شكوك بشأن حلها الصحيح. يجوز للمعاهدة أن تُبطل قانونًا سابقًا للكونغرس، ويجوز لقانون الكونغرس أن يُبطل معاهدة سابقة." [ 22 ]

وبالمثل، في قضية تتعلق بملكية الأراضي من قبل رعايا أجانب، كتبت المحكمة: "إن سلطة إبرام المعاهدات، كما وردت في الدستور، غير محدودة، باستثناء القيود الواردة في الدستور ضد تصرفات الحكومة أو أجهزتها، وتلك الناجمة عن طبيعة الحكومة نفسها، وطبيعة الولايات. ولا يُزعم أنها تمتد إلى حدّ إجازة ما يحظره الدستور، أو تغيير طبيعة الحكومة، أو طبيعة حكومة إحدى الولايات، أو التنازل عن أي جزء من أراضي الأخيرة، دون موافقتها. ولكن، مع هذه الاستثناءات، لا يُنظر إلى وجود أي حد للمسائل التي يمكن تسويتها فيما يتعلق بأي مسألة تخضع للتفاوض مع دولة أجنبية." [ 23 ]

كتب القاضي هوراس غراي ، في رأي المحكمة العليا في قضية الجنسية عام 1898 الولايات المتحدة ضد وونغ كيم آرك ، "أن القوانين التي سنها الكونغرس، وكذلك المعاهدات التي أبرمها الرئيس ومجلس الشيوخ، يجب أن تخضع للقانون الأعلى والأسمى للدستور". [ 24 ]

أحكام القرن العشرين

ميسوري ضد هولاند

تم الاستشهاد برأي القاضي أوليفر وندل هولمز في قضية ميسوري ضد هولاند كمبرر لتعديل بريكر.

كانت قضية ميسوري ضد هولاند هي السابقة التي يستشهد بها منتقدو "قانون المعاهدات" في أغلب الأحيان . [ 25 ] حاول الكونغرس حماية الطيور المهاجرة بموجب قانون، [ 26 ] لكن المحاكم الفيدرالية ومحاكم الولايات أعلنت عدم دستورية القانون . [ 27 ] تفاوضت الولايات المتحدة لاحقًا مع كندا وصادقت على معاهدة لتحقيق الغرض نفسه، [ 28 ] ثم أصدر الكونغرس قانون معاهدة الطيور المهاجرة لعام 1918 لإنفاذها. [ 29 ] في قضية ميسوري ضد هولاند ، أيدت المحكمة العليا للولايات المتحدة دستورية القانون الجديد. وقد صرح القاضي أوليفر وندل هولمز ، الذي كتب باسم المحكمة، بما يلي:

لا تُعتبر قوانين الكونغرس القانون الأعلى في البلاد إلا إذا صدرت وفقًا للدستور، بينما تُعلن المعاهدات كذلك عند إبرامها تحت سلطة الولايات المتحدة. ويبقى التساؤل قائمًا حول ما إذا كانت سلطة الولايات المتحدة تعني أكثر من مجرد القوانين الرسمية المنصوص عليها لإبرام الاتفاقية. لا نقصد هنا الإيحاء بعدم وجود شروط لسلطة إبرام المعاهدات، ولكن يجب التحقق منها بطريقة مختلفة. من البديهي أنه قد توجد مسائل بالغة الأهمية للمصلحة الوطنية لا يمكن لقانون صادر عن الكونغرس معالجتها، ولكن يمكن لمعاهدة متبوعة بمثل هذا القانون معالجتها، وليس من السهل افتراض أنه في المسائل التي تتطلب إجراءً وطنيًا، لا توجد "سلطة يجب أن تكون موجودة في كل حكومة متحضرة". [ 30 ]

قال مؤيدو تعديل بريكر إن هذه الصياغة جعلت من الضروري إضافة قيود صريحة إلى الدستور على سلطة إبرام المعاهدات. وكتب ريموند مولي عام 1953 أن هولمان قصد أن "حماية بطة دولية لها الأولوية على الحماية الدستورية للمواطنين الأمريكيين". [ 31 ] وردًا على ذلك، قال فقهاء قانونيون مثل البروفيسور إدوارد صموئيل كورين من جامعة برينستون إن صياغة الدستور المتعلقة بالمعاهدات - "تحت سلطة الولايات المتحدة" - أساء هولمز فهمها، وأنها كُتبت لحماية معاهدة السلام لعام 1783 مع بريطانيا؛ وأصبح هذا "جزئيًا مصدرًا لتحريض السيناتور بريكر". [ 32 ] وكتب البروفيسور زكريا تشافي من كلية الحقوق بجامعة هارفارد : "لم يتحدث واضعو الدستور قط عن وضع المعاهدات على نفس مستوى الدستور. ما أرادوه هو التأكد من أن أي ولاية لم تعد قادرة على انتهاك أي إجراء قانوني تتخذه الدولة". وادعى تشافي أن كلمة "العليا"، كما وردت في المادة  السادسة، تعني ببساطة "السيادة على الولايات". [ 33 ]

بلمونت وبينك​

الرئيس فرانكلين د. روزفلت (في الوسط) في يالطا عام 1945، حيث أبرم اتفاقاً مع ونستون تشرشل وجوزيف ستالين تم التأكيد عليه لإظهار الحاجة إلى تعديل دستوري.

ارتبطت حالتان إضافيتان، كثيراً ما يستشهد بهما مؤيدو التعديل، باعتراف إدارة روزفلت بالحكومة السوفيتية عام ١٩٣٣. وخلال عملية الاعتراف بالاتحاد السوفيتي، جرى تبادل رسائل مع وزير خارجية الاتحاد السوفيتي، مكسيم ليتفينوف ، لتسوية النزاعات بين البلدين، في اتفاقية لم تُعرض على مجلس الشيوخ ولم يُصدّق عليها. وفي قضية الولايات المتحدة ضد بلمونت، طُحنت دستورية الاتفاقيات التنفيذية أمام المحكمة العليا. [ ٣٤ ] أيّد القاضي جورج ساذرلاند ، الذي كتب رأي الأغلبية، سلطة الرئيس، وخلص إلى ما يلي:

لا شك في أن المفاوضات وقبول المهمة والاتفاقيات والتفاهمات المتعلقة بها كانت ضمن اختصاص الرئيس. فالسلطة الحكومية على الشؤون الخارجية ليست موزعة، بل هي حكرٌ على الحكومة الوطنية. وفيما يتعلق بما تم إنجازه هنا، كانت السلطة التنفيذية مخولة بالتحدث بصفتها الجهاز الوحيد لتلك الحكومة. ولم تتطلب المهمة والاتفاقيات المرتبطة بها، كما هو الحال في المعاهدات، وفقًا لما ورد في بند إبرام المعاهدات في الدستور (المادة 2، الفقرة 2)، موافقة مجلس الشيوخ. [ 35 ]

وصلت قضية ثانية من اتفاقية ليتفينوف، وهي قضية الولايات المتحدة ضد بينك ، إلى المحكمة العليا أيضًا. [ 36 ] في قضية بينك ، أُمر مشرف التأمين في ولاية نيويورك بتسليم أصول تابعة لشركة تأمين روسية بموجب اتفاقية ليتفينوف. رفعت الولايات المتحدة دعوى قضائية ضد نيويورك للمطالبة بالأموال التي بحوزة مشرف التأمين، وخسرت الدعوى في المحاكم الأدنى. ومع ذلك، رأت المحكمة العليا أن نيويورك تتدخل في السلطة الحصرية للرئيس على الشؤون الخارجية، بصرف النظر عن أي نص في الدستور، وهو مبدأ أرسته في قضية الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس-رايت للتصدير. [ 37 ] وأمرت نيويورك بدفع الأموال إلى الحكومة الفيدرالية. وأعلنت المحكمة أن " التعديل الخامس لا يحول دون إعطاء اتفاقية ليتفينوف كامل قوتها وأثرها" [ 38 ] .

تضمنت صلاحيات الرئيس في إدارة العلاقات الخارجية سلطة تحديد السياسة العامة للولايات المتحدة فيما يتعلق بمراسيم تأميم روسيا، دون موافقة مجلس الشيوخ. إن تحديد الحكومة التي تُعتبر هنا ممثلة لدولة أجنبية ذات سيادة مسألة سياسية وليست قضائية، ويُحددها الجهاز السياسي للحكومة. ولا تقتصر هذه السلطة على تحديد الحكومة المراد الاعتراف بها، بل تشمل أيضاً سلطة تحديد السياسة التي تحكم مسألة الاعتراف. ويجب توجيه الاعتراضات على السياسة الأساسية، وكذلك الاعتراضات على الاعتراف، إلى الجهاز السياسي وليس إلى المحاكم. [ 39 ]

الأحكام الصادرة خلال مناقشة الكونغرس

على عكس ما حدث في قضيتي بينك وبلمونت ، وهي قضية أخرى شهيرة تتعلق باتفاقية تنفيذية بشأن واردات البطاطس من كندا، والتي تم التقاضي بشأنها في قضية الولايات المتحدة ضد جاي دبليو كابس، أعلنت المحاكم عدم نفاذ الاتفاقية. [ 40 ] في قضية كابس، وجدت المحاكم أن الاتفاقية، التي تتعارض بشكل مباشر مع قانون أقره الكونغرس، لا يمكن إنفاذها.

لكن معارضة رئيس المحكمة العليا فريد إم. فينسون في قضية شركة يونغستاون شيت آند تيوب ضد سوير (المعروفة باسم "قضية مصادرة الصلب") أثارت قلق المحافظين. كان الرئيس هاري إس. ترومان قد أمّم صناعة الصلب الأمريكية لمنع إضراب زعم أنه سيعرقل سير الحرب الكورية . ورغم أن المحكمة العليا الأمريكية اعتبرت هذا الإجراء غير قانوني، فقد استُخدم دفاع فينسون عن هذا الاستخدام الواسع للسلطة التنفيذية لتبرير تعديل بريكر. [ 41 ] وزعم أولئك الذين حذروا من "قانون المعاهدات" أن الأمريكيين قد يتعرضون للخطر في المستقبل نتيجة استخدام الصلاحيات التنفيذية التي أيدها فينسون.

السوابق القضائية في الولايات

أصدرت بعض محاكم الولايات أحكامًا في أربعينيات وخمسينيات القرن العشرين استندت إلى ميثاق الأمم المتحدة ، الأمر الذي أثار قلق هولمان وآخرين. ففي قضية فوجي ضد كاليفورنيا ، قضت محكمة استئناف الولاية بأن قانونًا في كاليفورنيا يقيد ملكية الأجانب للأراضي يُعد انتهاكًا لميثاق الأمم المتحدة. [ 42 ] وفي قضية فوجي ، أعلنت المحكمة أن "الميثاق أصبح القانون الأعلى في البلاد... بغض النظر عن أي شيء يخالفه في دستور أو قانون أي ولاية. إن مكانة هذا البلد في أسرة الأمم تحظر التعميمات غير الضارة، بل تُلزم كل ولاية في الاتحاد بقبول الميثاق والعمل بموجبه وفقًا لنصه الواضح وغايته ومقصده الجليين." [ 43 ]

إلا أن المحكمة العليا في كاليفورنيا نقضت هذا الحكم، معلنةً أنه في حين أن الميثاق "يستحق أن يُنظر فيه باحترام من قبل المحاكم والهيئات التشريعية في كل دولة عضو"، فإنه "ليس المقصود منه أن يحل محل التشريعات المحلية القائمة". [ 44 ] وبالمثل، رفضت محكمة ابتدائية في نيويورك النظر في ميثاق الأمم المتحدة في محاولة لإلغاء العهود التقييدية العنصرية في الإسكان، معلنةً أن "هذه المعاهدات لا علاقة لها بالشؤون الداخلية"، مستشهدةً بالمادة 2، القسم 7 من الميثاق. [ 45 ]

في قضية أخرى تتعلق بالعهد، رفضت المحكمة العليا في ميشيغان الجهود المبذولة لاستخدام الميثاق، قائلةً: "إن هذه التصريحات ليست سوى مؤشر على اتجاه اجتماعي مرغوب فيه وهدف ينبغي أن تتوق إليه جميع الشعوب ذات التفكير السليم". [ 46 ] وقد استشهدت المحكمة العليا في أيوا بهذه الكلمات مع الموافقة عليها عند نقضها لقرار محكمة أدنى استند إلى الميثاق، مشيرةً إلى أن مبادئ الميثاق "لا تملك قوة أو أثر إلغاء قوانيننا". [ 47 ]

التدويل والأمم المتحدة

قال جون فوستر دالاس إن هناك حاجة إلى فرض قيود على المعاهدات، إلى أن أصبح وزيراً للخارجية في إدارة أيزنهاور .

في أعقاب الحرب العالمية الثانية ، طُرحت معاهدات عديدة تحت رعاية الأمم المتحدة، بروح الأمن الجماعي والتضامن الدولي التي أعقبت الصراع العالمي في السنوات السابقة. وعلى وجه الخصوص، اعتُبرت اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها، التي جرّمت "إلحاق أذى نفسي خطير" بـ"جماعة قومية أو إثنية أو عرقية أو دينية" ، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي تضمن بنودًا شاملة حول الرعاية الصحية والعمل والإجازات وغيرها من المواضيع التي تقع خارج النطاق التقليدي للمعاهدات، إشكاليتين من قِبل دعاة عدم التدخل وأنصار الحكومة المحدودة . [ 9 ]

وصف المؤرخ ستيفن أمبروز شكوك الأمريكيين قائلاً: "كان قادة الجنوب يخشون أن يؤدي التزام الأمم المتحدة بحقوق الإنسان إلى تعريض الفصل العنصري للخطر؛ كما خشيت الجمعية الطبية الأمريكية من أن يؤدي ذلك إلى فرض نظام الرعاية الصحية العامة ." [ 48 ] وقد أعلنت نقابة المحامين الأمريكية أن هذه الأزمة "إحدى أكبر الأزمات الدستورية التي واجهتها البلاد على الإطلاق." [ 49 ]

كان المحافظون قلقين من إمكانية استخدام هذه المعاهدات لتوسيع سلطة الحكومة الفيدرالية على حساب الشعب والولايات. وفي خطاب ألقاه جون فوستر دالاس ، المندوب الأمريكي لدى الأمم المتحدة ، أمام الاجتماع الإقليمي لنقابة المحامين الأمريكية في لويفيل، كنتاكي ، في 11 أبريل 1952، قال: "تُرسّخ المعاهدات القانون الدولي والقانون المحلي على حد سواء. وبموجب دستورنا، تُصبح المعاهدات القانون الأعلى في البلاد. بل إنها أسمى من القوانين العادية، لأن قوانين الكونغرس باطلة إذا لم تتوافق مع الدستور، بينما يمكن لقوانين المعاهدات أن تتجاوز الدستور". وأضاف دالاس أن سلطة إبرام المعاهدات "سلطة استثنائية عُرضة لسوء الاستخدام". [ 49 ]

صرح السيناتور إيفريت ديركسن ، الجمهوري عن ولاية إلينوي ، قائلاً: "نحن في عصر جديد من المنظمات الدولية. إنها تُبرم المعاهدات بحماس شديد، كما لو كانت قندسًا متلهفًا، مما سيؤثر على حقوق المواطنين الأمريكيين." [ 49 ] واعترف المدعي العام في عهد أيزنهاور، هربرت براونيل، بأن الاتفاقيات التنفيذية "قد أُسيء استخدامها في بعض الأحيان في الماضي." [ 50 ] وكتب فرانك إي. هولمان إلى وزير الخارجية جورج مارشال في نوفمبر 1948 بشأن مخاطر إعلان حقوق الإنسان، فتلقى ردًا مستهترًا مفاده أن الاتفاقية "مجرد إعلانية" وليس لها أي أثر قانوني. [ 51 ] ودعت نقابة المحامين الأمريكية المحافظة إلى تعديل دستوري لمعالجة ما اعتبرته إساءة محتملة لاستخدام السلطة التنفيذية. ووصف هولمان هذا التهديد قائلاً:

بالتزامن تقريباً مع تنظيم الأمم المتحدة، ظهر شكل جديد من أشكال النزعة الدولية سعى إلى توسيع المفهوم التاريخي للقانون الدولي والمعاهدات ليشمل ويتعامل مع الشؤون الداخلية والقوانين الداخلية للدول المستقلة. [ 52 ]

اعتقد السيناتور بريكر أن حركة "العالم الواحد" التي نادى بها أمثال ويندل ويلكي ، منافس روزفلت الجمهوري في انتخابات عام 1940 ، ستسعى إلى استخدام المعاهدات لتقويض الحريات الأمريكية. واستشهد المحافظون كدليل على ذلك بتصريح جون ب. همفري، أول مدير للجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان .

إن ما تسعى إليه الأمم المتحدة ذو طابع ثوري. فحقوق الإنسان في جوهرها مسألة تتعلق بالعلاقة بين الدولة والأفراد، وبالتالي فهي مسألة لطالما اعتُبرت ضمن الاختصاص الداخلي للدول. وما يُقترح الآن هو، في الواقع، إنشاء نوع من الرقابة فوق الوطنية على هذه العلاقة. [ 53 ]

أدلى فرانك إي. هولمان بشهادته أمام اللجنة القضائية في مجلس الشيوخ بأن تعديل بريكر كان ضروريًا "للقضاء على خطر التنازل عن حقوقنا الأمريكية الأساسية من خلال "قانون المعاهدات" في محاولة لإظهار حسن الجوار وإظهار روح الأخوة للعالم أجمع". [ 54 ] وصرح دبليو إل ماكغراث ، رئيس شركة ويليامسون هيتر في سينسيناتي، أوهايو ، لمجلس الشيوخ بأن منظمة العمل الدولية ، التي كان مندوبًا أمريكيًا فيها، "تسعى إلى ترسيخ نفسها كهيئة تشريعية دولية لصياغة قوانين اشتراكية تأمل، من خلال آلية التصديق على المعاهدات، أن تُفرض فعليًا على معظم دول العالم". [ 54 ]

ينظر الكونغرس في الاقتراح

اعتقد الرئيس دوايت د. أيزنهاور أن تعديل بريكر سيقوض السياسة الخارجية الأمريكية وعمل على إفشاله.

كان السيناتور الجمهوري جون دبليو بريكر ، وهو محامٍ، قد شغل منصب حاكم ولاية أوهايو وكان نائب توماس إي ديوي في حملة عام 1944 قبل أن يفوز بمقعد في مجلس الشيوخ في اكتساح الجمهوريين عام 1946. أعلن الكاتب روبرت كارو أن السيناتور بريكر كان "معجبًا بشدة" بالسيناتور روبرت أ. تافت من ولاية أوهايو ، "الذي دعمه ثلاث مرات في ترشيحه للرئاسة"، وجوزيف مكارثي من ولاية ويسكونسن ، "الذي سيظل يدعمه حتى النهاية"، وذكر أن بريكر كان "كارهًا بشدة للمساعدات الخارجية، والأمم المتحدة ، وكل من جمعهم مع إليانور روزفلت تحت مسمى "أنصار العولمة الواحدة" بازدراء. لقد كان تجسيدًا لـ" الحرس القديم " للحزب الجمهوري ، وهو ما تؤكده سجلاته التصويتية: فقد منحته منظمة " أمريكيون من أجل العمل الديمقراطي " تقييمًا "صفرًا" في عام 1949. [ 55 ] [ 56 ] ومع ذلك، لم يكن بريكر من دعاة عدم التدخل المتشددين؛ فقد صوّت لصالح خطة مارشال ومعاهدة شمال الأطلسي .

عارض الرئيس أيزنهاور ضرورة التعديل، فكتب في مذكراته في أبريل 1953: "يريد السيناتور بريكر تعديل الدستور... وبشكل عام، فإن منطق القضية ضد السيناتور بريكر، لكنه أصبح مهووسًا بالموضوع، وقد انحاز إليه عدد كبير من المحامين. هذا الأمر لا يثير إعجابي كثيرًا. فالمحامون مُدرَّبون على تبني أيٍّ من وجهتي النظر في أي قضية، وتقديم أقوى دفاع ممكن عن وجهة نظرهم." [ 57 ]

يصف المؤرخون تعديل بريكر بأنه "ذروة موجة عدم التدخل في خمسينيات القرن العشرين" و"تجسيد لغضب الحرس القديم مما اعتبروه عشرين عامًا من اغتصاب الرئيس للسلطات الدستورية للكونغرس"، والذي "نشأ من مشاعر معادية للديمقراطيين والرئاسة على حد سواء". [ 55 ] [ 58 ] وكتبت مجلة تايم قبيل التصويت الحاسم أن إصرار بريكر على هذه القضية كان "تهديدًا موقوتًا لوحدة الحزب الجمهوري والتوافق بين البيت الأبيض والكونغرس". [ 59 ] وحذر السيناتور بريكر من أن "السلطة الدستورية للكونغرس في تحديد السياسة الخارجية الأمريكية على المحك". [ 60 ]

الكونغرس الثاني والثمانون

في الكونغرس الثاني والثمانين ، قدّم السيناتور بريكر النسخة الأولى من تعديله، القرار المشترك لمجلس الشيوخ رقم 102، الذي صاغه هو وفريقه. كانت نقابة المحامين الأمريكية لا تزال تدرس مسألة كيفية منع إساءة استخدام "قانون المعاهدات" عندما قدّم بريكر قراره في 17 يوليو/تموز 1951، دون مشاركة النقابة، لكن السيناتور أراد بدء نقاش فوري حول قضية اعتبرها حيوية. [ 61 ] لم يكن بريكر يسعى إلى إلغاء اتفاقية يالطا ، على عكس أهداف بعض زملائه المحافظين؛ بل كان قلقه الأكبر ينصبّ على ما قد تفعله الأمم المتحدة أو بموجب اتفاقية تنفيذية . [ 62 ] قدّم بريكر اقتراحًا ثانيًا، القرار المشترك لمجلس الشيوخ رقم 130، في 7 فبراير/شباط 1952، بمشاركة 58 عضوًا، من بينهم جميع الجمهوريين باستثناء يوجين ميليكين من كولورادو . [ 63 ]

عارض الرئيس هاري إس. ترومان بشدة أي قيود على السلطة التنفيذية، وأمر جميع وكالات السلطة التنفيذية بتقديم تقارير حول كيفية تأثير تعديل بريكر على عملها، وعرض هذه المعلومات على اللجنة القضائية. [ 64 ] ونتيجة لذلك، استمعت اللجنة، خلال جلساتها، إلى ممثلين عن وزارات الزراعة والتجارة والدفاع والعمل والبريد ، بالإضافة إلى مكتب الإيرادات الداخلية وهيئة الأوراق المالية والبورصات ومكتب مكافحة المخدرات الفيدرالي . [ 65 ] وكتب دوان تانانباوم أن جلسات الاستماع "أتاحت لمؤيدي التعديل منبرًا أوسع لعرض حجتهم القائلة بضرورة إجراء تعديل دستوري"، ومنحت المعارضين فرصة لمناقشة القضية. [ 66 ]

أُثير تعديل بريكر كقضية في حملته لإعادة انتخابه عام 1952. وقد انتقد عمدة توليدو ، مايكل ديسال، التعديل بشدة، معتبراً إياه "تدخلاً غير مبرر في أحكام الدستور"، لكن بريكر انتُخب بسهولة لولاية ثانية. [ 67 ]

الكونغرس الثالث والثمانون: دراسة من قبل الأغلبية الجمهورية الجديدة

قدّم بريكر اقتراحه، القرار المشترك لمجلس الشيوخ رقم 1، في اليوم الأول من الدورة الثالثة والثمانين للكونغرس، وسرعان ما حظي بتأييد ثلاثة وستين عضوًا في مجلس الشيوخ، ليصبح القرار أقرب إلى نص التعديل الذي اقترحته نقابة المحامين الأمريكية . هذه المرة، كان جميع أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين، بمن فيهم ميليكين، من بين المؤيدين، إلى جانب ثمانية عشر عضوًا ديمقراطيًا. وبإضافة بريكر، بلغ مجموع الأصوات أربعة وستين صوتًا، وهو العدد المطلوب لإقرار التعديل الدستوري، أي ما يعادل ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ. وقُدّمت مقترحات مماثلة في مجلس النواب الأمريكي ، لكن لم يُتخذ أي إجراء بشأنها، إذ انصبّ التركيز على مجلس الشيوخ.

فوجئت إدارة أيزنهاور، إذ اعتقد شيرمان آدامز ، رئيس أركان أيزنهاور ، أنه تم التوصل إلى اتفاق مع بريكر لتأجيل طرح تعديله إلى حين دراسة الإدارة للمسألة. وكتب دوان تانانباوم: "كان بريكر يأمل في إجبار الإدارة الجديدة على اتخاذ موقف". [ 55 ] [ 68 ] وقال جورج إي. ريدي ، مساعد زعيم الأقلية في مجلس الشيوخ ليندون جونسون من تكساس ، إن الدعم الشعبي لهذا الإجراء جعله "واضحًا منذ البداية أنه لا يمكن رفضه بتصويت مباشر. لا يمكن لأحد التصويت ضد تعديل بريكر دون عقاب، وقليلون جدًا من يستطيعون التصويت ضده والبقاء في السلطة... لم يكن هناك أمل في إيقافه من خلال المعارضة المباشرة". [ 55 ] وقال جونسون لمساعده بوبي بيكر إنه "أسوأ مشروع قانون يمكنني التفكير فيه" و"سيكون نقمة على كل رئيس ننتخبه". [ 55 ]

قلل أيزنهاور سراً من شأن دوافع بريكر، مشيراً إلى أن سعي بريكر لإقرار التعديل كان مدفوعاً بـ "أمله الوحيد في تحقيق قدر ضئيل من الخلود في التاريخ الأمريكي"، [ 69 ] واعتبر التعديل غير ضروري على الإطلاق، قائلاً لستيفن أمبروز إنه "إضافة إلى الدستور تنص على أنه لا يجوز انتهاك الدستور". [ 48 ]

أيزنهاور يسعى إلى التأجيل

أعلن أيزنهاور معارضته علنًا في مؤتمره الصحفي بتاريخ 26 مارس 1953، قائلًا: "إن تعديل بريكر، كما حلله لي وزير الخارجية، سيقيد، حسب فهمي، السلطة التي يجب أن يتمتع بها الرئيس لإدارة الشؤون الخارجية لهذه الأمة بفعالية... أعتقد أن هناك بعض الجوانب التي ستضر ببلادنا، لا سيما أنها ستجعل من المستحيل على الرئيس العمل بالمرونة التي يحتاجها في هذا الوضع المعقد والصعب للغاية." [ 70 ] وقد دفعت عبارة أيزنهاور، "كما حلله لي وزير الخارجية"، بريكر ومحافظين آخرين إلى إلقاء اللوم على دالاس لتضليله أيزنهاور، وأثارت شكوكهم بأن وزير الخارجية كان أداة في يد المصالح الدولية الشرقية.

أرسل أيزنهاور المدعي العام هربرت براونيل للقاء بريكر في محاولة لتأجيل النظر في القرار ريثما تدرسه الإدارة؛ إلا أن بريكر رفض، مشيرًا إلى أن اقتراحه الأصلي قُدِّم قبل أكثر من عام في الدورة السابقة للكونغرس. [ 71 ] مع ذلك، كان بريكر على استعداد للتنازل بشأن صياغة التعديل، على عكس فرانك هولمان الذي كان مصراً على صياغة معينة. لكن الإدارة، ولا سيما دالاس، أثارت غضب بريكر برفضها تقديم بديل لقراره. [ 72 ] وواصل أيزنهاور في جلسات خاصة انتقاد التعديل بعبارات لاذعة، واصفًا إياه بأنه "انتهاك أعمى غبي للدستور من قِبَل دعاة عدم التدخل الأغبياء العميان"، ومصرحًا: "إذا كان صحيحًا أن أسماء الأشياء التي أزعجتك أكثر من غيرها تُنقش على جمجمتك عند موتك، فأنا متأكد من أنني سأنقش عليها طين وتراب فرنسا أثناء الغزو واسم السيناتور بريكر". [ 73 ]

الاقتتال الداخلي بين الجمهوريين

كتب شيرمان آدامز: "وجد أيزنهاور نفسه عالقًا في مرمى النيران بين المحافظين الجمهوريين ووزارة الخارجية " [ 74 ] ، وذكر أن الرئيس أيزنهاور اعتبر تعديل بريكر بمثابة رفض من الولايات المتحدة "لقبول قيادة الديمقراطية العالمية التي فُرضت عليها". [ 75 ] وفي عام 1954، كتب أيزنهاور إلى زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ، ويليام ف. نولاند من كاليفورنيا، قائلاً: "إن اعتماد مجلس الشيوخ لتعديل بريكر بصيغته الحالية سيكون بمثابة إشعار لأصدقائنا وأعدائنا في الخارج بأن بلادنا تعتزم الانسحاب من دورها القيادي في الشؤون العالمية". [ 76 ]

على الرغم من شعبية التعديل وكثرة مؤيديه، إلا أن زعيم الأغلبية تافت عرقل مشروع القانون في اللجنة القضائية بناءً على طلب الرئيس أيزنهاور. وفي العاشر من يونيو، اضطر تافت للاستقالة من منصبه بسبب اعتلال صحته، وبعد خمسة أيام، رفعت اللجنة القضائية تقريرها إلى مجلس الشيوخ بكامل هيئته. [ 55 ] لم يُتخذ أي إجراء قبل انتهاء الدورة في أغسطس، على أن تبدأ المناقشات في يناير 1954.

أتاح التأخير الطويل للمعارضة فرصةً للتعبئة. قام إروين غريسولد ، عميد كلية الحقوق بجامعة هارفارد ، وأوين روبرتس ، القاضي المتقاعد في المحكمة العليا للولايات المتحدة ، بتنظيم لجنة الدفاع عن الدستور. [ 77 ] وانضم إليهما شخصيات أمريكية بارزة مثل المحامي جون دبليو ديفيس ، [ 78 ] والمدعي العام السابق ويليام دي ميتشل ، ووزير الحرب السابق كينيث سي رويال ، والسيدة الأولى السابقة إليانور روزفلت ، والحاكم أدلاي ستيفنسون ، والرئيس السابق هاري إس ترومان ، والقاضي جون جيه باركر ، وقاضي المحكمة العليا فيليكس فرانكفورتر ، وناشر صحيفة دنفر بوست بالمر هويت ، والقس هاري إيمرسون فوسديك ، والاشتراكي نورمان توماس ، والجنرال لوسيوس دي كلاي . زعمت اللجنة أن التعديل سيمنح الكونغرس سلطةً مفرطة، وسيجعل نظام الولايات المتحدة للموافقة على المعاهدات "الأكثر تعقيدًا في العالم". [ 79 ]

رفض روبرتس التعديل، مصرحًا: "علينا أن نقرر ما إذا كنا سنتمسك بشعار الأمن القومي السخيف"، وهو تصريح استغله مؤيدو التعديل بحماس. [ 52 ] وانضمت إلى اللجنة في معارضة التعديل كل من رابطة الناخبات ، والجمعية الأمريكية للأمم المتحدة ، ونقابة محامي مدينة نيويورك ، وهي إحدى نقابات المحامين القليلة التي عارضت التعديل. [ 80 ]

شكّل المحافظان كلارنس مانيون ، العميد السابق لكلية الحقوق بجامعة نوتردام ، وناشر الصحف فرانك غانيت، منظمات لدعم التعديل، بينما دخلت طيف واسع من الجماعات في النقاش. ومن بين الجهات الداعمة لتعديل بريكر: الرابطة الوطنية للمدعين العامين ، والفيلق الأمريكي ، وقدامى المحاربين في الحروب الخارجية ، ورابطة مشاة البحرية ، ومنظمة الرحالة الوطنيين ، وقدامى المحاربين الكاثوليك ، ونادي كيوانيس ، وغرفة التجارة الأمريكية ، ومنظمة غرانج الوطنية ، والاتحاد الأمريكي لمكاتب المزارع ، وبنات الثورة الأمريكية ، وسيدات الحقبة الاستعمارية الأمريكية ، والرابطة الوطنية للإنجيليين ، والجمعية الطبية الأمريكية ، والاتحاد العام لنوادي النساء ، ورابطة الأطباء والجراحين الأمريكيين . في المعارضة كانت هناك منظمات مثل "الأمريكيون من أجل العمل الديمقراطي" ، و" المؤتمر اليهودي الأمريكي" ، و "الاتحاد الأمريكي للعمل" ، و"بناي بريث" ، و"الفيدراليون العالميون المتحدون "، و " الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية" ، و "الرابطة الأمريكية للنساء الجامعيات" : وهي جماعات وصفها هولمان بأنها "دوليون على الساحل الشرقي". [ 81 ]

أيزنهاور بمساعدة الديمقراطيين

ساعد السيناتور ليندون جونسون الرئيس أيزنهاور في إفشال تعديل بريكر.

في مواجهة معارضة شبه موحدة من كتلة حزبه في مجلس الشيوخ، احتاج أيزنهاور إلى مساعدة الديمقراطيين لإسقاط التعديل. لخص كارو المشكلة قائلاً: "إسقاط التعديل، وبالتالي الحفاظ على سلطة الرئاسة - هدفه الأول - لم يكن ليتحقق حتى لو وحّد أعضاء مجلس الشيوخ الليبراليين والمعتدلين من حزبه ضده؛ ببساطة لم يكن عددهم كافياً. كان عليه أن يحشد أعضاء مجلس الشيوخ المحافظين ضده أيضاً، المحافظين الذين كانوا في تلك اللحظة مؤيدين له بشدة - وليس فقط المحافظين الديمقراطيين، بل أيضاً بعض أعضاء الحرس الجمهوري القديم على الأقل." [ 55 ] واصل الرئيس أيزنهاور معارضته. في يناير، ادعى أن تعديل بريكر سيضعف موقف الولايات المتحدة التفاوضي بشكل خطير لأن الولايات ستشارك في السياسة الخارجية، مُذكّراً بالانقسامات التي كانت سائدة في ظل بنود الكونفدرالية . [ 82 ]

قبل انعقاد الدورة الثانية للكونغرس الثالث والثمانين، مرّ التعديل بسلسلة معقدة وغير مفهومة من التغييرات، حيث سعى العديد من أعضاء مجلس الشيوخ جاهدين لإيجاد صياغة دقيقة ترضي كلاً من الرئيس وبريكر. في الواقع، صرّح الرئيس أيزنهاور نفسه في يناير 1954 بأنه لا أحد يفهم تعديل بريكر، لكن موقفه كان واضحًا؛ فقد عارض أي تعديل من شأنه أن يقلل من سلطة الرئيس في إدارة السياسة الخارجية. [ 83 ] وفي معارضته للتعديل، استعان أيزنهاور بزعيم الأقلية في مجلس الشيوخ، ليندون جونسون ، الذي أقنع السيناتور والتر جورج من جورجيا برعاية اقتراحه الخاص بهدف تقويض دعم اقتراح السيناتور بريكر. [ 55 ] وقد أثار اقتراح جورج البديل، الذي قُدّم في 27 يناير 1954، غضب بريكر بشكل خاص، لأن جورج كان يرغب أيضًا في فرض قيود على المعاهدات. [ 55 ]

حذّر جورج في مجلس الشيوخ قائلاً: "لا أريد أن يُبرم رئيس الولايات المتحدة اتفاقية تنفيذية تجعل قتل قطة في الزقاق الخلفي لمنزلي ليلاً أمراً غير قانوني، ولا أريد أن يُبرم رئيس الولايات المتحدة معاهدة مع الهند تمنعني من ذبح بقرة في مرعاي الخاص." [ 84 ] كان السيناتور جورج خصماً مثالياً، إذ كان بطلاً في نظر المحافظين من كلا الحزبين لمعارضته برنامج الصفقة الجديدة ونجاته من محاولة الرئيس فرانكلين روزفلت الفاشلة لإقصائه عندما سعى لإعادة انتخابه عام 1938. "كان الديمقراطيون والجمهوريون على حد سواء يحترمونه ويُدركون نفوذه." [ 85 ]

سعى أيزنهاور لمنع التصويت، مُخبرًا أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين أنه يُوافق على أن الرئيس روزفلت قد فعل أشياءً ما كان ليفعلها، لكن التعديل لم يكن ليمنع اتفاقية يالطا . [ 83 ] وبحلول الوقت الذي صوّت فيه مجلس الشيوخ أخيرًا على تعديل بريكر في 26 فبراير، كان ثلاثة عشر من أصل تسعة عشر ديمقراطيًا ممن شاركوا في رعايته قد سحبوا دعمهم، بناءً على حثّ السيناتورين جونسون وجورج. [ 55 ] فشلت النسخة الأصلية من القرار المشترك لمجلس الشيوخ رقم 1 بنتيجة 42-50. وبتصويت 61-30، وافق مجلس الشيوخ على استبدال صيغة جورج بصيغة بريكر - فإذا صوّت واحد وتسعون سيناتورًا فقط، فإن 61 صوتًا هو ما يُعادل ثلثي الأصوات اللازمة للموافقة النهائية. [ 55 ]

قال السيناتور هربرت هـ. ليمان من نيويورك خلال المناقشة: "ما نفعله هو من أخطر الأمور التي لا يمكن تبريرها والتي يمكن أن تقوم بها أي هيئة تشريعية عظيمة". [ 55 ] ومع ذلك، كان جونسون قد خطط بعناية وكان لديه عدة أصوات احتياطية. عندما طُرحت التعديلات المعدلة للتصويت، برئاسة نائب الرئيس ريتشارد نيكسون لمجلس الشيوخ، وصل السيناتور هارلي م. كيلغور من ولاية فرجينيا الغربية للإدلاء بصوته الحاسم بالرفض. رُفض الإجراء بنتيجة 60-31. في النتيجة النهائية، صوّت اثنان وثلاثون جمهوريًا لصالح تعديل بريكر المعدل، بينما صوّت أربعة عشر ضده. [ 55 ]

استشاط السيناتور بريكر غضبًا من الهزيمة. كتب كاتب سيرته: "بحلول منتصف الخمسينيات، أصبح بريكر منعزلًا عن التيار الرئيسي لحزبه... وهاجم بشدة على أقصى اليمين السياسي". وبعد عقود من هزيمته، ظل غاضبًا. قال: "لقد فعلها آيك! لقد قضى على تعديلي". [ 86 ]

التداعيات

تناول رأي القاضي هوغو بلاك في قضية ريد ضد كوفرت العديد من مخاوف مؤيدي تعديل بريكر.

جعل أيزنهاور إفشال التعديل أولوية قصوى. [ 87 ] ومع ذلك، ولضمان أصوات كافية من الجمهوريين، اضطر إلى التخلي عن الدعم الأمريكي لمبادرة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. [ 88 ] وقد أثبتت هذه الحادثة أنها آخر انتصار للجمهوريين الانعزاليين، حيث اتجه المحافظون الشباب بشكل متزايد نحو نزعة دولية قائمة على معاداة الشيوعية الحادة، والتي تجسدت في شخصية السيناتور باري غولد ووتر . [ 89 ]

قدّم السيناتور بريكر اقتراحًا آخر لاحقًا في الكونغرس الثالث والثمانين، واقترح تعديلات دستورية مماثلة في الكونغرسين الرابع والثمانين والخامس والثمانين. ورغم عقد جلسات استماع في الكونغرسين الرابع والثمانين والخامس والثمانين، لم يتخذ مجلس الشيوخ بكامل هيئته أي إجراء، ولم يُنظر في فكرة تعديل الدستور بجدية مرة أخرى. ويعود ذلك جزئيًا إلى إصدار المحكمة العليا أحكامًا أضعفت الحجج المؤيدة للتعديل، ولا سيما في قضية ريد ضد كوفرت .

أعلنت المحكمة العليا في عام 1957 أن الولايات المتحدة لا يمكنها إلغاء الحقوق المكفولة للمواطنين في وثيقة الحقوق بموجب الاتفاقيات الدولية. وتناولت قضيتا ريد ضد كوفرت وكينسيلا ضد كروجر محاكمة زوجتي جنديين قتلتا زوجيهما في الخارج، وبموجب اتفاقيات وضع القوات السارية [ 90 ] ، حوكمتا وأدينتا في محاكم عسكرية أمريكية . [ 91 ] وخلصت المحكمة إلى أن الكونغرس لا يملك سلطة دستورية لإخضاع مُعالي الجنود لقانون القضاء العسكري الموحد، وألغت الإدانات. وجاء في رأي القاضي هوغو بلاك باسم المحكمة:

لا يوجد في الدستور ما يشير إلى أن المعاهدات والقوانين الصادرة بموجبه لا تلتزم بأحكامه. كما لا يوجد في المناقشات التي رافقت صياغة الدستور والتصديق عليه ما يوحي بمثل هذه النتيجة. هذه المناقشات، بالإضافة إلى التاريخ المحيط باعتماد بند المعاهدات في المادة السادسة، توضح بجلاء أن سبب عدم اقتصار المعاهدات على تلك المبرمة "بموجب" الدستور هو ضمان بقاء الاتفاقيات التي أبرمتها الولايات المتحدة بموجب مواد الكونفدرالية، بما في ذلك معاهدات السلام المهمة التي أنهت حرب الاستقلال، سارية المفعول. ومن الواضح أنه يتعارض مع أهداف واضعي الدستور، وكذلك مع أهداف واضعي وثيقة الحقوق، فضلاً عن كونه غريباً عن تاريخنا الدستوري وتقاليدنا، تفسير المادة السادسة على أنها تسمح للولايات المتحدة بممارسة سلطتها بموجب اتفاقية دولية دون مراعاة المحظورات الدستورية. في الواقع، يسمح هذا التفسير بتعديل تلك الوثيقة بطريقة لا يجيزها البند الخامس. وقد صُممت محظورات الدستور لتنطبق على جميع فروع الحكومة الوطنية، ولا يمكن إلغاؤها من قبل السلطة التنفيذية أو من قبل السلطة التنفيذية ومجلس الشيوخ مجتمعين. [ 92 ]

في قضية سيري ضد الولايات المتحدة (1955)، زعمت الحكومة أن اتفاقية تنفيذية تسمح لها بمصادرة ممتلكات في النمسا مملوكة لمواطن أمريكي دون تعويض. [ 93 ] إلا أن هذا الادعاء رُفض، حيث كتبت محكمة المطالبات : "نعتقد أنه لا شك في أن الاتفاقية التنفيذية، لكونها ليست معاملة مذكورة في الدستور، لا يمكن أن تمس بالحقوق الدستورية". [ 94 ]

صادقت الولايات المتحدة في نهاية المطاف على اتفاقية الأمم المتحدة بشأن الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها عام 1986. [ 95 ] وُقِّعت الاتفاقية بتحفظات ، حالت دون سنّ أي قانون يتعارض مع الدستور. وقد أعربت عدة ولايات عن قلقها من أن يُقوِّض ذلك أحكام الاتفاقية.

يُعاد طرح تعديل بريكر من حين لآخر في الكونغرس. على سبيل المثال، في عام 1997، قدمت النائبة هيلين تشينويث ( جمهورية - أيداهو ) نسختها من تعديل بريكر في الكونغرس الـ 105. [ 96 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ جيمس سيمينت (2015). أمريكا ما بعد الحرب: موسوعة التاريخ الاجتماعي والسياسي والثقافي والاقتصادي . روتليدج. ص 172-173 . ISBN  9781317462354.
  2. ↑ دوان تانانباوم، جدل تعديل بريكر: اختبار للقيادة السياسية لأيزنهاور (1988).
  3. ↑ واين إس. كول. روزفلت وأنصار عدم التدخل، 1932-1945. لينكولن، نبراسكا : مطبعة جامعة نبراسكا، 1983. الفصلان 32 و33.
  4. ↑ واين س. كول. روزفلت وأنصار عدم التدخل، 1932-1945. لينكولن، نبراسكا : مطبعة جامعة نبراسكا، 1983. 527. عُقد التصويت في مجلس الشيوخ في 28 يوليو 1945، وتمت المصادقة عليه بأغلبية 89 صوتًا مقابل صوتين. صوّت ضد القرار كل من ويليام لانجر من داكوتا الشمالية وهنريك شيبستيد من مينيسوتا . وكان هيرام جونسون من كاليفورنيا سيصوّت ضد القرار لو كان قادرًا على العمل؛ لكنه توفي في 6 أغسطس 1945.
  5. ↑ يونغ نوك كو. سياسات المعارضة في السياسة الخارجية الأمريكية: تحليل سياسي لحركة تعديل بريكر. سيول : معهد الدراسات الأمريكية في جامعة سيول الوطنية ، 1978. 36.
  6. ↑ فرانك إي. هولمان. حياة ومسيرة محامٍ غربي، 1886-1961 . بالتيمور، ماريلاند: مطبعة بورت سيتي، 1963؛ فرانك إي. هولمان. قصة "تعديل بريكر". مدينة نيويورك: صندوق الحكومة الدستورية، 1954. انظر أيضًا يونغ نوك كو. سياسة المعارضة في السياسة الخارجية الأمريكية: تحليل سياسي لحركة تعديل بريكر. سيول : معهد الدراسات الأمريكية في جامعة سيول الوطنية ، 1978. 21 وما يليها. كتب روبرت إتش. جاكسون ، الذي أصبح لاحقًا قاضيًا مشاركًا في المحكمة العليا الأمريكية ، بتشكك عن سلطة قادة نقابات المحامين، الذين "يقومون عمومًا بتكوين هرمي للمحافظة. في قمة الهياكل، يكون مسؤولو نقابة المحامين لدينا محافظين مثل أمناء المقابر". روبرت إتش. جاكسون. "المحامي: قائد أم أبواق؟" مجلة جمعية القضاء الأمريكية. المجلد. 18 (أكتوبر 1934). 72. نقلاً عن تانانباوم، 7.
  7. ↑ غلادوين هيل. "مسودات حقوق الإنسان في الأمم المتحدة تُعتبر اشتراكية: هولمان، رئيس نقابة المحامين، يحذر من أنها ستتخلى عن العديد من المبادئ الأمريكية الأساسية." صحيفة نيويورك تايمز . 18 سبتمبر 1948. 4.
  8. ↑ يمكن الاطلاع على نص اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية على الإنترنت هنا. مؤرشف بتاريخ 29-09-2006 في Wayback Machine .
  9. 1 2 تانانباوم، 13.
  10. 1 2 تانانباوم، 14.
  11. ↑ هربرت براونيل وجون ب. بيرك. تقديم المشورة لأيك: مذكرات المدعي العام هربرت براونيل. لورانس، كانساس: مطبعة جامعة كانساس، 1993. 265.
  12. ↑ آرثر لارسون. أيزنهاور: الرئيس الذي لا يعرفه أحد . نيويورك: تشارلز سكريبنر وأولاده، 1968. 144.
  13. ↑ فرانك إي. هولمان. قصة "تعديل بريكر". مدينة نيويورك: صندوق الحكومة الدستورية، 1954. 38.
  14. ↑ للاطلاع على معلومات عامة حول المعاهدات والدستور، انظر: روجر ليا ماكبرايد. المعاهدات في مواجهة الدستور. كالدول، أيداهو : مطابع كاكستون، 1953.
  15. ↑ قانون إنشاء مكتب البريد وطرق البريد داخل الولايات المتحدة. قانون 20 فبراير 1792. الفصل 7. 1 Stat. 232.
  16. ↑ معاهدة السلام النهائية بين الولايات المتحدة الأمريكية وجلالة ملك بريطانيا العظمى. معاهدة 3 سبتمبر 1783. 8 Stat. 80.
  17. ↑ أخيل ريد عمار . دستور أمريكا: سيرة ذاتية. نيويورك: راندوم هاوس، 2005. 307.
  18. ↑ انظر قضية Ware ضد Hylton ، 3 Dall. 199 (1796)، وقضية Hopkirk ضد Bell ، 7 US (3 Cran.) 454 (1806)،، هيغينسون ضد مين ، 8 الولايات المتحدة (4 كران.) 415 (1808)، فيرفاكس ديفيسي ضد هانترز ليسي ، 11 الولايات المتحدة (7 كران.) 603 (1813)،مارتن ضد مستأجر هانتر ، 14 الولايات المتحدة (1 ويت.) 603 (1816)، شيراك ضد مستأجر شيراك ، 15 الولايات المتحدة (2 ويت.) 259 (1817)، ، أور ضد هودجسون ، 17 الولايات المتحدة (4 ويت.) 453 (1819) ، جمعية نشر الإنجيل في الأجزاء الأجنبية ضد نيو هيفن ، 21 الولايات المتحدة (8 ويت.) 464 (1823)، جمعية نشر الإنجيل في الأجزاء الأجنبية ضد بلدة باولت ، 29 الولايات المتحدة 480 (1830)..
  19. ↑ Asakura v. City of Seattle , 265 US 332 (1924).(قانون سياتل الذي يقصر تراخيص الأعمال على المواطنين الأمريكيين ينتهك معاهدة التجارة مع اليابان التي تضمن للمواطنين اليابانيين الحق في ممارسة الأعمال التجارية في الولايات المتحدة).
  20. ^ هوينشتاين ضد لينهام ، 100 الولايات المتحدة 483 (1879)و Terrace v. Thompson ، 263 US 197 (1923).
  21. ↑ غارسيا ضد بان أمريكان إيرويز ، 269 App. Div. 287، 55 NYS 2d 317 (1945)، تم تأييده 295 NY 852، 67 NE 2d 257، لي ضد بان أمريكان إيرويز ، 89 NYS 2d 888، 300 NY 761، 89 NE 2d 258 (1949)، تم رفض طلب الاستئناف 339 US 920 (1950).
  22. ↑ تبغ الشيروكي ، 78 الولايات المتحدة (11 وال.) 616 (1870) في 621-622. انظر أيضًا دو ضد برادن ، 57 الولايات المتحدة (16 هاو.) 635 (1835).، بوتيلر ضد دومينغيز ، 130 الولايات المتحدة 238 (1889).وقضية استبعاد الصينيين ( تشاي تشان بينغ ضد الولايات المتحدة )، 130 الولايات المتحدة 581 (1889)..
  23. ↑ De Geofroy v. Riggs , 133 US 258 (1890) at 267.
  24. ↑ الولايات المتحدة ضد وونغ كيم آرك ، 169 الولايات المتحدة 649، 701 (1898).
  25. ↑ ميسوري ضد هولاند ، 252 الولايات المتحدة 416 (1920).
  26. ↑ قانون تخصيص الاعتمادات لوزارة الزراعة للسنة المالية المنتهية في 30 يونيو 1914، قانون 4 مارس 1913، 38 Stat. 828، الفصل 145، في الصفحة 847.
  27. ^ الولايات المتحدة ضد شوفر ، 214 بنك الاحتياطي الفيدرالي. 154 (ED Ark. 1914)، الولايات المتحدة ضد ماكولا ، 221 Fed. 288 (د. كان. 1915)، ستيت ضد سوير ، 94 أ. 886 (مين 1915)، وستيت ضد ماكولا ، 153 ص 557 (كان 557).
  28. ↑ اتفاقية حماية الطيور المهاجرة المؤرخة في 16 أغسطس 1916، TS رقم 628، 39 Stat. 1702.
  29. ↑ قانون معاهدة الطيور المهاجرة، قانون 3 يوليو 1918، الفصل 128، 40 Stat. 755. مدون في 18 USC§703.
  30. ↑ 252 US 416 at 433.
  31. ↑ ريموند مولي ، نيوزويك ، 10 أغسطس 1953. 88.
  32. ↑ إدوارد صموئيل كورين . الرئيس: المنصب والصلاحيات، ١٧٨٧-١٩٥٧. الطبعة الرابعة. نيويورك: مطبعة جامعة نيويورك، ١٩٥٧. ٤٢١. مقتبس في: يونغ نوك كو. سياسات المعارضة في السياسة الخارجية الأمريكية: تحليل سياسي لحركة تعديل بريكر. سيول : معهد الدراسات الأمريكية في جامعة سيول الوطنية ، ١٩٧٨. ٥٦-٥٧.
  33. ↑ زكريا تشافي الابن، "معارضة اقتراح البناء" (رسالة)، نيويورك تايمز ، 28 يناير 1954. 26.
  34. ↑ الولايات المتحدة ضد بلمونت ، 301 الولايات المتحدة 324 (1937).
  35. ↑ الولايات المتحدة ضد بلمونت ، 301 الولايات المتحدة 324 (1937) في 330.
  36. ↑ الولايات المتحدة ضد بينك ، 315 الولايات المتحدة 203 (1942).
  37. ↑ الولايات المتحدة ضد شركة كورتيس-رايت للتصدير ، 299 الولايات المتحدة 304 (1936)،
  38. ↑ الولايات المتحدة ضد بينك . 315 الولايات المتحدة 203 (1942) في 228.
  39. ↑ الولايات المتحدة ضد بينك ، 315 الولايات المتحدة 203 (1942) في 229، تم حذف الاقتباسات والاستشهادات الداخلية.
  40. ↑ الولايات المتحدة ضد جاي دبليو كابس، إنك ، 100 F.Supp. 30 (ED Va. 1952)، تم تأييده 204 F.2d. 655 (الرابعة 1953)، تم تأييده 348 US 296 (1955)
  41. ↑ Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer , 343 US 579, 667–709 (1952) (Vinson, CJ, dissenting).
  42. ↑ Fujii v. State , 217 P.2d 481 (Cal. App. 2d 1950), rehearing denied 218 P.2d 596 (Cal. App. 2d 1950), reversed 242 P.2d 617 (1952).
  43. ↑ Fujii v. State , 217 P.2d 481, 486 (Cal. App. 2d. 1950).
  44. ↑ Fujii v. State , 242 P.2d 617, 622 (Cal. 1952)
  45. ↑ Kemp v. Rubin , 69 NYS2d 680, 686 (Sup. Ct. Queens 1947).
  46. ^ سايبس ضد ماكغي ، 316 ميشيغان 615، 628 (1947).
  47. ↑ رايس ضد مقبرة سيوكس سيتي التذكارية، 245 أيوا 147، 60 شمال غرب 2d 110، 116-117 (1954)
  48. 1 2 ستيفن إي. أمبروز. أيزنهاور، المجلد 2: الرئيس. نيويورك: سيمون وشوستر، 1984. 68.
  49. 1 2 3 "تعديل بريكر: علاج أسوأ من المرض؟" مجلة تايم . 13 يوليو 1953. 20-21.
  50. ↑ هربرت براونيل وجون ب. بيرك. تقديم المشورة لأيك: مذكرات المدعي العام هربرت براونيل . لورانس، كانساس: مطبعة جامعة كانساس، 1993. 264.
  51. ↑ تانانباوم، 10.
  52. 1 2 فرانك إي. هولمان. قصة "تعديل بريكر". مدينة نيويورك: صندوق الحكومة الدستورية، 1954. 8.
  53. ↑ فرانك إي. هولمان. قصة "تعديل بريكر". مدينة نيويورك: صندوق الحكومة الدستورية، 1954. 6. قال هولمان إن اللجنة كانت "تخضع لسيطرة الشيوعيين والاشتراكيين الدوليين". القصة ، 71.
  54. 1 2 تانانباوم، 54.
  55. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 كارو، روبرت (2002). "22. ضربات بارعة". سيد مجلس الشيوخ: سنوات ليندون جونسون . نيويورك: ألفريد أ. كنوبف . ISBN 0-394-52836-0.
  56. ↑ تانانباوم، 22-23.
  57. ↑ دوايت د. أيزنهاور. مذكرات أيزنهاور. حررها روبرت هـ. فيريل. نيويورك: دبليو دبليو نورتون، 1981. مدخل 1 أبريل 1953، في الصفحة 233.
  58. ↑ والتر لافيبير. أمريكا وروسيا والحرب الباردة، 1945-1984. نيويورك: ألفريد أ. كنوبف، 1985. 178-179.
  59. ↑ "على ركبهم" مجلة تايم . 18 يناير 1954. 20.
  60. ↑ لافيبير، 179.
  61. ↑ تانانباوم، 25.
  62. ↑ تانانباوم، 35.
  63. ↑ تانانباوم، 42
  64. ↑ هاري إس. ترومان. "مذكرة بشأن مشاريع القوانين المقترحة المتعلقة بالمعاهدات والاتفاقيات التنفيذية". 23 مايو 1953. الأوراق العامة لرؤساء الولايات المتحدة: هاري إس. ترومان، 1952-1953. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي للولايات المتحدة. 367. متاح على الإنترنت هنا (تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2006).
  65. ↑ تانانباوم، 58.
  66. ↑ تانانباوم، 60.
  67. ↑ تانانباوم، 64.
  68. ↑ تانانباوم، 67-69.
  69. ↑ أيزنهاور، مدخل مذكرات بتاريخ 24 يوليو 1953، الصفحة 248.
  70. ↑ دوايت د. أيزنهاور. "المؤتمر الصحفي للرئيس بتاريخ 26 مارس 1953". الأوراق العامة لرؤساء الولايات المتحدة: دوايت د. أيزنهاور، 1953. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. متاح على الإنترنت هنا (تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2006).
  71. ↑ تانانباوم، 73.
  72. ↑ تانانباوم، 77.
  73. ↑ جيفري سي. بيريت. أيزنهاور . نيويورك: راندوم هاوس، 1999. 485-487.
  74. ↑ آدامز، 106.
  75. ↑ شيرمان آدامز. تقرير مباشر: قصة إدارة أيزنهاور. نيويورك: هاربر وإخوانه، 1961. 104.
  76. ↑ آدامز، 104. نص رسالة 25 يناير متاح على الإنترنت هنا. مؤرشف في 28-09-2007 في Wayback Machine .
  77. ↑ جيفري سي. بيريت. أيزنهاور . نيويورك: راندوم هاوس، 1999. 487.
  78. ↑ قام ديفيس، المدعي العام للولايات المتحدة في عهد وودرو ويلسون ، بتنسيق تمرير معاهدة الطيور المهاجرة (المعاهدة محل النزاع في قضية ميسوري ضد هولاند ) بعد أن تم اعتبار القانون الذي يحمي الطيور غير دستوري.
  79. ↑ دوايت د. أيزنهاور. سنوات البيت الأبيض: تفويض للتغيير، 1953-1956. غاردن سيتي، نيويورك : دابلداي، 1963. 283.
  80. ↑ شيرمان آدامز. تقرير مباشر: قصة إدارة أيزنهاور. نيويورك: هاربر وإخوانه، 1961. 106.
  81. ↑ فرانك إي. هولمان. قصة "تعديل بريكر". مدينة نيويورك: صندوق الحكومة الدستورية، 1954. 17، 23.
  82. ↑ دوايت د. أيزنهاور. "المؤتمر الصحفي للرئيس بتاريخ 13 يناير 1954". الأوراق العامة لرؤساء الولايات المتحدة: دوايت د. أيزنهاور، 1954. واشنطن: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي. 132. متاح على الإنترنت هنا (تم الاطلاع عليه في 28 يونيو 2006).
  83. 1 2 ستيفن إي. أمبروز. أيزنهاور، المجلد 2: الرئيس. نيويورك: سيمون وشوستر، 1984. 154.
  84. ↑ "قطط، أبقار، حمام، براغيث." مجلة تايم . 22 فبراير 1954. 28.
  85. ↑ تانانباوم، 144.
  86. ↑ ريتشارد أو. ديفيز. "جون دبليو. بريكر والموت البطيء للجمهورية القديمة". الفصل 21 من كتاب بناة أوهايو: تاريخ سيرة ذاتية . حرره وارن فان تاين ومايكل بيرس. كولومبوس، أوهايو : مطبعة جامعة ولاية أوهايو، 2003. 279.
  87. ↑ دوان أ. تانانباوم، "جدل تعديل بريكر: أصوله ودور أيزنهاور". التاريخ الدبلوماسي 9.1 (1985): 73-93.
  88. ↑ توني إيفانز، "الهيمنة والسياسة الداخلية ومشروع حقوق الإنسان العالمية". الدبلوماسية وفن الحكم 6.3 (1995): 616-644.
  89. ↑ كاثال ج. نولان، "الصرخة الأخيرة للعزلة المحافظة: أيزنهاور، الكونغرس، وتعديل بريكر، مجلة الدراسات الرئاسية الفصلية 22#2 (1992) ص 337-349 في JSTOR .
  90. ↑ انظر الاتفاقية الإدارية بموجب المادة الثالثة من معاهدة الأمن بين الولايات المتحدة الأمريكية واليابان. اتفاقية 28 فبراير 1952، 3 UST 3343، TIAS 2492، والاتفاقية التنفيذية بين الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية بشأن الاختصاص القضائي في الجرائم الجنائية التي ترتكبها القوات المسلحة، بتاريخ 27 يوليو 1942، 57 Stat. 1193، EAS 355. سُنّت في بريطانيا باسم قانون الولايات المتحدة الأمريكية (قوات النصر) لعام 1942، 5&6 Geo. 6، الفصل 31.
  91. ↑ Reid v. Covert , 351 US 378 (1956) و Kinsella v. Krueger , 351 US 370 (1956)، تم نقض الحكمين عند إعادة النظر فيهما باسم Reid v. Covert , 354 US 1 (1957).انظر أيضًا: فريدريك بيرنايز وينر . المدنيون تحت القضاء العسكري: الممارسة البريطانية منذ عام 1689، وخاصة في أمريكا الشمالية. شيكاغو: مطبعة جامعة شيكاغو ، 1967. ترافع وينر في قضيتي ريد وكينسيلا أمام المحكمة العليا نيابةً عن النساء المدانات.
  92. ↑ ريد ضد كوفرت ، 354 الولايات المتحدة 1، 16 (1957)
  93. ↑ قضية سيري ضد الولايات المتحدة ، 127 F. Supp. 601 (محكمة المطالبات، 1955). انظر أيضًا قضية سيري ضد الولايات المتحدة ، 161 F. Supp. 395 (محكمة المطالبات، 1958).
  94. ↑ Seery v. United States , 127 F. Supp. 601, 606 (Ct. Claims. 1955).
  95. ↑ اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها. اعتمدتها الجمعية العامة للأمم المتحدة في باريس في 9 ديسمبر 1948. وكان التشريع المُمكّن لها هو قانون تنفيذ اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1987، المعروف أيضًا باسم قانون بروكسماير، القانون العام 100-606، قانون 4 نوفمبر 1988، 102 Stat. 3045، المُدوّن في 18  U.S.C § 1091 وما يليها.  
  96. ↑ أومبنهور، تشارلز ميرلين (2005). الحرية، وهمٌ يتلاشى . بوكميكرز إنك. ص 421. ISBN  0-9726789-5-6.

جدول القضايا

جدول القوانين والمعاهدات والاتفاقيات الدولية

  • قانون يتعلق بالأجانب. قانون 25 يونيو 1798، الفصل 58، 1 Stat. 570.
  • قانون معاقبة جرائم معينة ضد الولايات المتحدة. قانون 14 يوليو 1798، الفصل 74، 1 Stat. 596.
  • قانون يتعلق بالأعداء الأجانب. قانون 6 يوليو 1798، الفصل 66، 1 Stat. 577.
  • قانون لإنشاء قاعدة موحدة للتجنيس. قانون 18 يونيو 1798، الفصل 54، 1 Stat. 566.
  • قانون إنشاء مكتب البريد وطرق البريد داخل الولايات المتحدة. قانون 20 فبراير 1792. الفصل 7. 1 Stat. 232.
  • اتفاقية إدارية بموجب المادة الثالثة من معاهدة الأمن بين الولايات المتحدة الأمريكية واليابان. اتفاقية 28 فبراير 1952. 3 UST 3343. TIAS 2492.
  • اتفاقية حماية الطيور المهاجرة المؤرخة في 16 أغسطس 1916، TS رقم 628، 39 Stat. 1702.
  • معاهدة السلام النهائية بين الولايات المتحدة الأمريكية وجلالة ملك بريطانيا العظمى. معاهدة 3 سبتمبر 1783. 8 Stat. 80.
  • اتفاقية تنفيذية بين الولايات المتحدة الأمريكية والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية بشأن الاختصاص القضائي في الجرائم الجنائية التي ترتكبها القوات المسلحة، بتاريخ 27 يوليو 1942. 57 Stat. 1193، EAS 355. سُنّت في بريطانيا باسم قانون الولايات المتحدة الأمريكية (قوات النصر) لعام 1942، 5&6 Geo. 6، الفصل 31.
  • قانون تنفيذ اتفاقية الإبادة الجماعية لعام 1987، والمعروف أيضًا باسم قانون بروكسماير، القانون العام 100-606، قانون 4 نوفمبر 1988، 102 Stat. 3045، المدون في 18  U.SC § 1091 وما يليه.  
  • قانون معاهدة الطيور المهاجرة. قانون 3 يوليو 1918، الفصل 148، 40 Stat. 755، 18 USC§703.
  • قانون الحياد لعام 1935. قانون 31 أغسطس 1935، الفصل 837، 49 Stat. 1081.
  • قانون الحياد لعام 1936. قانون 18 فبراير 1936، الفصل 106، 49 Stat. 1153.
  • قانون الحياد لعام 1937. قانون 1 مايو 1937، الفصل 146، 50 Stat. 121.
  • ميثاق الأمم المتحدة. 59 Stat. 1031، TS 993.

للمزيد من القراءة

  • بيرد، إلبرت م. المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية في الولايات المتحدة: أدوارها وقيودها المنفصلة (سبرينغر، 2012).
  • كارو، روبرت أ. سنوات ليندون جونسون: سيد مجلس الشيوخ. ألفريد أ. كنوبف، 2002. ISBN 0-394-52836-0.
  • ديفيز، ريتشارد أو. مدافع الحرس القديم: جون بريكر والسياسة الأمريكية . (كولومبوس: مطبعة جامعة ولاية أوهايو، 1993)
  • فيشر، لويس. الرئيس والكونغرس: السلطة والسياسة (فري برس، 1972).
  • فرانك إي. هولمان . قصة "تعديل بريكر". (صندوق الحكومة الدستورية، 1954).
  • ريتشاردز، نيلسون. تعديل بريكر وفشل الكونجرس في كبح جماح تضخم صلاحيات السلطة التنفيذية في الشؤون الخارجية، 1951-1954 ، 94 مجلة كاليفورنيا للقانون 175 (2006).
  • ماثيوز، كريغ. "السلطة الدستورية للرئيس في إبرام الاتفاقيات الدولية". مجلة ييل للقانون 64 (1954): 345+. متاح على الإنترنت
  • نولان، كاثال ج. "الصرخة الأخيرة للعزلة المحافظة: أيزنهاور، والكونغرس، وتعديل بريكر"، مجلة الدراسات الرئاسية الفصلية (1992) 22#2 ص 337-49
  • ساذرلاند، آرثر إي. "تعديل بريكر، والاتفاقيات التنفيذية، والبطاطس المستوردة." مجلة هارفارد للقانون 67 (1953): 281+.
  • تانانباوم. دوان. جدل تعديل بريكر: اختبار للقيادة السياسية لأيزنهاور . (مطبعة جامعة كورنيل، 1988)
  • تيكريتي، أمير م. "ما وراء الاتفاقية التنفيذية: تفضيل السياسة الخارجية في ظل قضية موفيسيان وعودة سلطة الشؤون الخارجية الكامنة في قضية نورتون سيمون". مجلة بيبردين للقانون 38 (2010): 755+. متاح على الإنترنت

المصادر الأولية

  • الولايات المتحدة. الكونغرس. مجلس الشيوخ. لجنة القضاء. المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية: جلسات استماع أمام لجنة فرعية تابعة للجنة القضاء، الكونغرس الثاني والثمانون ، الدورة الثانية، بشأن القرار المشترك رقم 130، الذي يقترح تعديلًا لدستور الولايات المتحدة يتعلق بإبرام المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي ، 1952.
  • الولايات المتحدة. الكونغرس. مجلس الشيوخ. لجنة القضاء. اللجنة الفرعية المعنية بالتعديلات الدستورية. المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية: جلسات استماع أمام لجنة فرعية تابعة للجنة القضاء، الكونغرس الثالث والثمانون ، الدورة الثانية، بشأن القرار المشترك رقم 1، الذي يقترح تعديلًا لدستور الولايات المتحدة يتعلق بإبرام المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية، والقرار المشترك رقم 43، الذي يقترح تعديلًا لدستور الولايات المتحدة يتعلق بالآثار القانونية لبعض المعاهدات. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي للولايات المتحدة ، 1953.
  • الولايات المتحدة. الكونغرس. مجلس الشيوخ. لجنة القضاء. التعديل الدستوري المتعلق بالمعاهدات والاتفاقيات التنفيذية، الكونغرس الثالث والثمانون ، الدورة الأولى. تقرير مجلس الشيوخ رقم 412. جدول الأعمال رقم 408. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي للولايات المتحدة ، 1953.
  • الولايات المتحدة. الكونغرس. مجلس الشيوخ. لجنة القضاء. اللجنة الفرعية المعنية بالتعديلات الدستورية. المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية: جلسات استماع أمام لجنة فرعية تابعة للجنة القضاء، الكونغرس الرابع والثمانون ، الدورة الأولى، بشأن القرار المشترك رقم 1، المقترح بتعديل دستور الولايات المتحدة فيما يتعلق بالآثار القانونية لبعض المعاهدات والاتفاقيات الدولية الأخرى. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي ، 1955.
  • الولايات المتحدة. الكونغرس. مجلس الشيوخ. لجنة القضاء. اللجنة الفرعية المعنية بالتعديلات الدستورية. المعاهدات والاتفاقيات التنفيذية: جلسات استماع أمام لجنة فرعية تابعة للجنة القضاء، مجلس الشيوخ الأمريكي، الكونغرس الخامس والثمانون ، الدورة الأولى، بشأن القرار المشترك رقم 3، المقترح بتعديل دستور الولايات المتحدة فيما يتعلق بالأثر القانوني لبعض المعاهدات والاتفاقيات الدولية الأخرى. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي الأمريكي ، 1958.