قانون الحكم المحلي لعام 1888

قانون الحكم المحلي لعام 1888 ( 51 و52 Vict. c. 41) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة أنشأ مجالس المقاطعات ومجالس البلديات في إنجلترا وويلز . دخل حيز التنفيذ في 1 أبريل 1889، باستثناء مقاطعة لندن ، التي أنشئت في 21 مارس بناءً على طلب مجلس مقاطعة لندن . ^{[ 1 ]}

عقب الانتخابات العامة لعام 1886 ، شُكّلت حكومة محافظة برئاسة اللورد سالزبوري . إلا أن المحافظين لم يحصلوا على أغلبية المقاعد، واضطروا للاعتماد على دعم الحزب الليبرالي الوحدوي . وكجزء من ثمن هذا الدعم، طالب الليبراليون الوحدويون بتقديم مشروع قانون يضع حكومة المقاطعة تحت سيطرة مجالس منتخبة، على غرار مجالس البلديات التي أُقرت بموجب قانون الشركات البلدية لعام 1835. ^{[ 2 ]}

وبناءً على ذلك، قُدِّم مشروع قانون الحكم المحلي (إنجلترا وويلز) إلى مجلس العموم في 19 مارس 1888، من قِبَل رئيس مجلس الحكم المحلي ، تشارلز ريتشي . واقترح مشروع القانون إنشاء مجالس مقاطعات منتخبة لتتولى المهام الإدارية لقضاة محاكم الجلسات الربع سنوية ، وأن تُعتبر عشر مدن كبيرة "مقاطعات مستقلة" لأغراض الحكم المحلي، وأن تُقسَّم كل مقاطعة إلى مناطق حضرية وريفية، استنادًا إلى المناطق الصحية القائمة ، وتُدار من قِبَل مجلس منطقة. وكان من المقرر أن يتألف مجلسا المقاطعات والمناطق جزئيًا من "أعضاء منتخبين" منتخبين مباشرةً، وجزئيًا من "أعضاء مُختارين"، يتم اختيارهم من قِبَل الأعضاء المنتخبين بطريقة مماثلة لاختيار أعضاء المجالس البلدية في البلديات .

كان من المقرر أن تُستخدم المقاطعات التاريخية لإنجلترا وويلز لإدارة الحكم المحلي . وكان من المقرر تشكيل مجلس مقاطعة لكل منطقة من مناطق يوركشاير ، بالإضافة إلى الأجزاء الثلاثة من لينكولنشاير ( هولندا ، كيستيفن ، وليندسي ). كما كان من المقرر إنشاء مقاطعة لندن الجديدة من منطقة مجلس الأشغال العامة . وكان من شأن ذلك أن يؤدي إلى إنشاء 57 مجلس مقاطعة. أما حدود المقاطعات فكانت ستكون هي نفسها المستخدمة للأغراض البرلمانية، مع تعديلها لتشمل المناطق الصحية الحضرية الواقعة على حدود المقاطعات داخل المقاطعة الواحدة.

المدن العشر التي تم تحديدها أولاً ليتم التعامل معها كمقاطعات منفصلة هي ليفربول ، وبرمنغهام ، ومانشستر ، وليدز ، وشيفيلد ، وبريستول ، وبرادفورد ، ونوتنغهام ، وكينغستون أبون هال ، ونيوكاسل أبون تاين .

كان من المقرر إعادة تسمية المناطق الصحية الحضرية والريفية القائمة، التي أُنشئت عام 1872، لتصبح مناطق حضرية وريفية. أما المناطق الصحية الحضرية التي تمتد على حدود مقاطعات، فقد أصبحت تابعة للمقاطعة التي تضم غالبية سكانها وفقًا لتعداد عام 1881 ، وذلك بتوسيع نطاق الأخيرة. في حين كان من المقرر تقسيم المناطق الصحية الريفية القائمة التي تمتد على حدود مقاطعات لتشكيل مناطق ريفية.

أُدخلت تعديلات عديدة على مشروع القانون أثناء إقراره في البرلمان. فقد استُحدث مصطلحا " المقاطعة الإدارية" و "بلدية المقاطعة" للإشارة إلى المناطق الجديدة للحكم المحلي، بينما أصبح مصطلح "أعضاء المجلس المُختارين" يُعرف باسم "أعضاء مجلس المقاطعة". وقد سحبت الحكومة البنود المتعلقة بإنشاء مجالس المقاطعات، والتي أُنشئت لاحقًا بموجب قانون الحكم المحلي لعام 1894 ( 56 و57 Vict. c. 73).

قدم أعضاء المجلسين مذكرات نيابة عن المقاطعات والبلديات، وأدى ذلك إلى زيادة عدد السلطات المحلية.

• أصبحت الأقسام الشرقية والغربية من ساسكس مقاطعات إدارية ^{[ 3 ]}
• تم فصل جزيرة إيلي عن كامبريدجشير ^{[ 4 ]}
• تم تقسيم مقاطعة سوفولك إلى قسمين شرقي وغربي لأغراض الحكم المحلي. ^{[ 5 ]}
• تم فصل مقاطعة بيتربورو عن بقية مقاطعة نورثهامبتونشاير. ^{[ 6 ]}

لم تنجح محاولات إنشاء مقاطعات إدارية لموانئ سينك ومصانع الفخار في ستافوردشاير .

تم تخفيض الحد الأدنى لعدد السكان اللازم لمنح صفة مقاطعة أو بلدية مرتين، أولاً إلى 100 ألف نسمة، ثم إلى 50 ألف نسمة. كما مُنحت بعض المقاطعات الصغيرة ذات الإدارة المركزية صفة مقاطعة أو بلدية. وقد أقر السيد ريتشي بذلك في 8 يونيو.

"بعد أن انخفض عدد سكانها إلى 50,000 نسمة، برز تساؤل حول قبول البلديات التي لا يبلغ عدد سكانها 50,000 نسمة، ولكن لها مطالب خاصة. وأشار إلى مقاطعات المدن. [...] كان عدد سكان اثنتين أو ثلاث من هذه المدن ضئيلاً للغاية لدرجة أنه لم يرَ داعياً للتعامل معها بهذه الطريقة. وكان الخيار الأمثل هو ذكر أسماء المدن التي اقترح ضمها، وهي: إكستر، ولينكولن، وتشستر، وغلوستر، ووستر، وكانتربري."

كان أثر هذه التغييرات زيادة عدد المقاطعات الحضرية من 10 إلى 59. وبوجود عدد سكان يبلغ حوالي 50,000 نسمة في تعداد عام 1881، تم اقتراح مدينة لندن في البداية لتكون مقاطعة حضرية. ^{[ 7 ]}

كانت هذه المجالس تخضع لانتخابات تُجرى كل ثلاث سنوات ، ^{[ 8 ]} وقد أُجريت أول انتخابات في يناير 1889. عُرف المنتخبون في عام 1889 باسم المجالس "المؤقتة" إلى أن تولوا صلاحياتهم في 1 أبريل. حُددت تقسيمات المقاطعة لغرض انتخاب أعضاء مجلس المقاطعة، بموجب تعريف رئيسي في القانون، "كتقسيمات انتخابية وليست دوائر انتخابية"، ^{[ 9 ]} و"يُنتخب عضو واحد فقط في مجلس المقاطعة عن كل دائرة". ^{[ 9 ]} بعد الانتخابات، انتخب أعضاء مجلس المقاطعة أعضاء مجلس الشيوخ، حيث كان هناك عضو واحد لكل ثلاثة أعضاء. كان لمجلس مقاطعة لندن قسمه الخاص في القانون، ينص على انتخاب عضوين لكل دائرة انتخابية في مجلس العموم، وبنسبة "لا تزيد عن" عضو واحد لكل ستة أعضاء. ^{[ 10 ]} عيّن أعضاء المجلس رئيسًا للمجلس بدلًا من رئيس البلدية ^{[ 11 ]} ونائبًا للرئيس، وكانت مدة ولايتهما سنة واحدة قابلة للتجديد. أما بالنسبة للأشخاص الطبيعيين، فتنص المادة 1 من القانون على أن كل مجلس من هذا القبيل "يتألف من الرئيس وأعضاء المجلس وأعضاء المجلس". ^{[ 12 ]} وبحكم منصبه ، يحق للرئيس أن يكون قاضيًا للصلح، ولكن عليه أن يؤدي يمين هذا المنصب "قبل ممارسة مهامه كقاضٍ"، ^{[ 13 ]} باستثناء يمين امتلاك عقارات محلية، إذ سبق له أن استوفى الشرط المكافئ ليصبح عضوًا في المجلس أو عضوًا في المجلس البلدي. ^{[ 14 ]}

كان من المقرر أن تُمارس السيطرة على شرطة المقاطعة بشكل مشترك من قبل جلسات المحكمة الربع سنوية ومجلس المقاطعة من خلال لجنة مشتركة دائمة. وقد استُبدلت هذه اللجان بسلطات الشرطة بموجب قانون الشرطة لعام 1964 .

استُخدمت المقاطعات أيضًا كمناطق لإدارة العدالة وتنظيم الميليشيا. عدّل القانون الحدود لأغراض " الشريف ، والنائب ، ومسؤول السجلات، والقضاة ، والميليشيا، والطبيب الشرعي، أو غيرهم"، مما يضمن تطابق التعريفات القضائية للمقاطعات مع مجموعات المقاطعات الإدارية وأحياء المقاطعات. ^{[ 15 ]}

كانت مقاطعات كامبريدجشير، ولينكولنشير، ونورثهامبتونشير، وسوفولك، وساسكس، ويوركشير غير مقسمة إلى حد أنها كانت مقاطعة واحدة عند صدور القانون. ^{[ 16 ]} ولذلك احتفظت المقاطعات الثلاث في يوركشير والأجزاء الثلاثة من لينكولنشير بوضعها.

كان من المقرر أن تكون البلديات التابعة للمقاطعات كيانات إدارية مستقلة. ^{[ 17 ]} نص القانون على أن كل بلدة تابعة لمقاطعة كانت سابقًا جزءًا من مقاطعة أخرى (أي لم تكن كيانًا مؤسسيًا مستقلًا) يجب أن تظل جزءًا من تلك المقاطعة لأغراض غير إدارية، ولا سيما الوظائف القضائية ومنصب نائب الحاكم. ^{[ 17 ]} إذا لم يكن لدى بلدة تابعة لمقاطعة ما لجنة مستقلة للمحاكمة ، أو محكمة الجنايات، أو هيئة محلفين، أو إدارة سجون، فإنها تُعتبر جزءًا من مقاطعة أو أكثر من المقاطعات المجاورة لتلك الأغراض. ^{[ 17 ]} كما نص القانون على بعض التسويات المالية بين البلديات التابعة للمقاطعات والمقاطعات المجاورة. ^{[ 18 ]}

لم يؤثر القانون من حيث المبدأ على وضع المدن والبلدات التي كانت تُعتبر مقاطعات مستقلة . فقد أصبحت معظم المقاطعات المستقلة مدنًا إدارية، وبالتالي مقاطعات إدارية مستقلة بذاتها، ولكن بينما استمرت بعض المدن الإدارية الأخرى في كونها جزءًا من مقاطعاتها القائمة لجميع الأغراض الأخرى، فإن ذلك لم ينطبق على المقاطعات المستقلة القائمة. ^{[ 17 ]} أما تلك التي لم تصبح مدنًا إدارية، فقد أصبحت جزءًا من مقاطعات إدارية مجاورة، ولكنها احتفظت بوظائفها القضائية وسلطاتها. ^{[ 19 ]} لم يُغير القانون المقاطعات والدوائر الانتخابية والمقاطعات المستقلة التي كانت مُدرجة في كل منطقة من مناطق النيابات؛ فقد كانت هذه المناطق مُحددة بالفعل بموجب قانون الميليشيا لعام 1882 الذي ظل ساري المفعول، باستثناء أنه إذا تغيرت حدود مقاطعة إدارية، فإن أي منطقة من مناطق النيابات أو السلطات القضائية أو المناطق التابعة لها ستتغير أيضًا لتتوافق معها. ^{[ 20 ]}

بينما نصّ الجدول 3 من القانون على أن أربعًا من البلديات التابعة للمقاطعة (بريستول، وغريت يارموث، وستوكبورت، ويورك) تُعتبر تابعة لأكثر من مقاطعة واحدة لأغراض هذا القانون، إلا أن هذه الأغراض لم تشمل منصب نائب الحاكم، بل كانت تتعلق ببعض المسائل المالية. ولأغراض منصب نائب الحاكم، كانت بريستول تابعة لغلوسترشير فقط، ويورك تابعة لغرب يوركشاير فقط. ^{[ 21 ] [ 22 ] [ 23 ]} وقد امتدت حدود بلدة غريت يارموث التابعة للمقاطعة لتشمل مقاطعتي نورفولك وسوفولك لأغراض قضائية ونيابية بعد دخول مجالس المقاطعات الجديدة حيز التنفيذ، ولكن لمدة عامين فقط؛ إذ أصبحت تابعة لنورفولك بالكامل عام 1891. ^{[ 24 ]} وبالتالي، بعد عام 1891، أصبحت ستوكبورت البلدية الوحيدة التابعة للمقاطعة التي تمتد حدودها لتشمل مقاطعتين (تشيشاير ولانكشاير) لأغراض منصب نائب الحاكم، وهو وضع استمر حتى الإصلاحات الرئيسية عام 1974.

بموجب المادة 48 من القانون، دُمجت جميع الحريات والامتيازات، باستثناء تلك التي أصبحت مقاطعات إدارية مستقلة، مع المقاطعة التي كانت جزءًا منها لإجراء الانتخابات البرلمانية. وأصبحت موانئ سينك ، بالإضافة إلى "المدينتين القديمتين وسكانهما" (والتي اعتُبرت مقاطعة مستقلة لبعض الأغراض، مثل منصب نائب الحاكم )، جزءًا من المقاطعة التي تقع فيها. وسمح البند 49 بإنشاء مجلس لجزر سيلي بموجب أمر مؤقت ، ليكون سلطة موحدة خارج مقاطعة كورنوال الإدارية. وقد شُكّل هذا المجلس رسميًا عام 1890 باسم منطقة جزر سيلي الريفية.

كان هناك 37 منطقة صحية حضرية تمتد عبر مقاطعات قبل دخول القانون حيز التنفيذ. وبموجب المادة 50 من القانون، نُقلت كل منطقة من هذه المناطق بكاملها إلى المقاطعة التي تضم أغلبية سكان المنطقة وفقًا لتعداد عام 1881، مما أدى إلى التغييرات الموضحة في الجدول أدناه. ^{[ 27 ]} كما امتدت منطقة مجلس الأشغال العامة في لندن، التي تغطي المنطقة الحضرية للندن، عبر مقاطعات قبل عام 1889، بما في ذلك أجزاء من ميدلسكس وساري وكينت. ولم تُصنف هذه المنطقة كمنطقة صحية حضرية، وتم التعامل معها بشكل منفصل بموجب القانون بجعلها مقاطعة لندن الجديدة. ^{[ 28 ]}

تم التراجع عن تغييرين في حدود المقاطعة بعد بضعة أشهر فقط في سبتمبر 1889. فقد أُزيلت نورتون ، وهي جزء من مقاطعة مالتون كان قد نُقل من إيست رايدينغ لينضم إلى بقية المقاطعة في نورث رايدينغ، من مقاطعة مالتون وأُعيدت إلى إيست رايدينغ. كما أُزيلت ستارتفورث ، وهي جزء من مقاطعة بارنارد كاسل كان قد نُقل من نورث رايدينغ لينضم إلى بقية المقاطعة في مقاطعة دورهام، من مقاطعة بارنارد كاسل وأُعيدت إلى نورث رايدينغ. ^{[ 29 ]}

• تاريخ الحكم المحلي في إنجلترا
• تاريخ الحكم المحلي في ويلز

• نص قانون الحكم المحلي لعام 1888 بصيغته السارية اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .
• نص قانون الحكم المحلي لعام 1888 كما تم سنه أو وضعه في المملكة المتحدة، من موقع legislation.gov.uk .