السياسة الخارجية لإدارة كلينتون

بحسب ساندي بيرغر ، كبير مستشاري كلينتون للأمن القومي، كان لدى الرئيس ثلاثة أهداف رئيسية: ترسيخ الهيمنة الأمريكية؛ وتعزيز الازدهار الأمريكي وتوسيع اقتصاد السوق عالميًا؛ والنهوض بحقوق الإنسان والديمقراطية. ويرى بيرغر أن كلينتون حقق نجاحات تفوق المتوسط ​​في خمسة مجالات: ^{[ 13 ]}

• العمل على التحالفات في أوروبا وآسيا، مع التركيز على حلف شمال الأطلسي واليابان وكوريا الجنوبية.
• علاقات ودية مع الصين وروسيا، اللتين كانتا حتى وقت قريب عدوتينا اللدودتين.
• كان ينظر إلى الصراعات المحلية من منظور قاري وعالمي.
• لقد غيرت التكنولوجيا الجديدة الاعتبارات العسكرية وجعلت عدم انتشار الأسلحة النووية أولوية إلى جانب السيطرة على الأسلحة الكيميائية والبيولوجية.
• لقد دمج السياسة الخارجية مع الأهداف الاقتصادية المتمثلة في الازدهار وتوسيع التجارة.

للمرة الأولى منذ منتصف ثلاثينيات القرن العشرين، كان المشهد الدولي مواتياً للغاية. فقد انهارت القوى المعادية القديمة مع سقوط الشيوعية والاتحاد السوفيتي. وبدت المشاكل الأخرى أقل إلحاحاً، وكان كلينتون، الذي يفتقر إلى الخبرة في الشؤون الخارجية، حريصاً على التركيز بشكل شبه كامل على القضايا الداخلية، كما يوضح والتر ب. سلوكومب.

ألمانيا... توحدت سلمياً، وشركاؤها في الاتحاد الأوروبي يتجهون نحو التكامل الاقتصادي، بينما أصبح التكامل السياسي احتمالاً بعيد المنال، وإن كان أقل استبعاداً. دول حلف وارسو السابقة كانت في طريقها نحو ديمقراطية مستقرة وازدهار اقتصادي. اتفقت كوريا الشمالية والجنوبية على عملية نزع السلاح النووي. بدت الصين منغمسة في تنميتها الداخلية، بعد أن تخلت عن الحماس الثوري مقابل النمو (واستمرار سيطرة النظام) وفقاً لمبادئ السوق. العراق مُني بهزيمة مُذلة في حرب الخليج الأخيرة، ويخضع لمراقبة وإشراف دوليين شاملين. نظام الفصل العنصري يتلاشى في جنوب أفريقيا، وبشكل سلمي. معظم دول أمريكا اللاتينية تخرج من حكم المجالس العسكرية والانقلابات إلى نظام ديمقراطي. تايوان وكوريا الجنوبية تخلتا عن الأنظمة الاستبدادية مع بقائهما حليفتين قويتين للولايات المتحدة. حتى في الشرق الأوسط، بدت اتفاقيات مدريد وكأنها تفتح الطريق لحل المشكلة الفلسطينية الإسرائيلية. ^{[ 14 ]}

لم يُولَ اهتمام كبير للمشاكل الطفيفة المتبقية، كما ذكرها سلوكومب:

إيران، وهايتي، وحطام يوغوسلافيا، والمأساة التي لا تنتهي على ما يبدو في أفريقيا والتي تجسدت في الفوضى في الصومال، وحتى أيرلندا الشمالية، فضلاً عن تحديات أمنية غير تقليدية تتراوح بين التدهور البيئي والإرهاب. ^{[ 15 ]}

انتهجت الإدارة الأمريكية سياسة تجاه الصين سعت إلى إشراكها ودمجها في المجتمع الدولي، مع معالجة المخاوف المتعلقة بحقوق الإنسان والاختلالات التجارية في الوقت نفسه. ^{[ 21 ] [ 22 ]} وكان النظام الشيوعي الصيني قد قمع حركة الديمقراطية في ميدان تيانانمين عام 1989. وقد أعرب الرئيس بوش عن استياء الولايات المتحدة، لكنه طمأن الصينيين بهدوء بأن التجارة ستستمر. وفي حملة انتخابات عام 1992، انتقد كلينتون بوش لعدم معاقبته الصين بشكل أكبر. وبصفته مرشحًا رئاسيًا، تبنى كلينتون موقف الديمقراطيين في الكونغرس، الذين هاجموا بوش بشدة لتفضيله التجارة المربحة على تعزيز حقوق الإنسان. ^{[ 23 ]}

مع ذلك، واصل الرئيس كلينتون سياسات بوش التجارية. وكانت أولويته القصوى الحفاظ على التجارة مع الصين، وتعزيز الصادرات الأمريكية، وتوسيع الاستثمار في السوق الصينية الضخمة، وخلق المزيد من فرص العمل في الداخل. ^{[ 24 ]} وبمنح الصين وضع الدولة الأكثر تفضيلاً مؤقتًا عام 1993، خفضت إدارته مستويات الرسوم الجمركية على الواردات الصينية. في البداية، ربط كلينتون تمديد هذا الوضع بإصلاحات حقوق الإنسان في الصين ، لكنه قرر في النهاية تمديده رغم عدم وجود إصلاحات في المجالات المحددة، وهي: حرية الهجرة، ومنع تصدير البضائع المصنوعة بسواعد السجون، والإفراج عن المتظاهرين السلميين، ومعاملة السجناء وفقًا لمبادئ حقوق الإنسان الدولية، والاعتراف بالثقافة الإقليمية المتميزة، والسماح بالتغطية التلفزيونية والإذاعية الدولية، واحترام حقوق الإنسان المنصوص عليها في قرارات الأمم المتحدة. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]}

في عام ١٩٩٨، قام كلينتون بزيارة ودية للصين استغرقت تسعة أيام. دافعت أولبرايت عن الزيارة قائلةً: "المشاركة لا تعني التأييد". ^{[ ٢٨ ]} وفي عام ١٩٩٩، وقّع كلينتون اتفاقية تجارية تاريخية مع الصين. هذه الاتفاقية، التي جاءت ثمرة مفاوضات استمرت لأكثر من عقد، من شأنها خفض العديد من الحواجز التجارية بين البلدين، مما يُسهّل تصدير المنتجات الأمريكية مثل السيارات والخدمات المصرفية والأفلام. وكان من المفترض مراعاة قدرة المواطنين الصينيين على شراء السلع الأمريكية. مع ذلك، لم يكن للاتفاقية أن تدخل حيز التنفيذ إلا إذا قُبلت الصين في منظمة التجارة العالمية وحصلت على وضع "علاقات تجارية طبيعية" دائم من الكونغرس الأمريكي. وبموجب الاتفاقية، ستدعم الولايات المتحدة عضوية الصين في منظمة التجارة العالمية. وقد تردد العديد من الديمقراطيين والجمهوريين في منح الصين هذا الوضع الدائم بسبب مخاوفهم بشأن حقوق الإنسان في البلاد وتأثير الواردات الصينية على الصناعات والوظائف الأمريكية. إلا أن الكونغرس صوّت في عام ٢٠٠٠ لصالح منح الصين وضع علاقات تجارية طبيعية دائمة. ^{[ 29 ]} في عام 2000، وقّع كلينتون قانونًا يمنح الصين علاقات تجارية طبيعية دائمة ، وشهدت الواردات الأمريكية من الصين زيادة هائلة في السنوات اللاحقة. ^{[ 30 ]} جادل لورانس سامرز ، آخر وزير للخزانة في عهد كلينتون ، بأن سياسات كلينتون التجارية كانت من الناحية الفنية "أكبر تخفيض ضريبي في تاريخ العالم" لأنها خفضت أسعار السلع الاستهلاكية عن طريق خفض الرسوم الجمركية. ^{[ 31 ]}

في عام 1993، تعاون كلينتون مع ائتلاف من الحزبين في الكونغرس لتجاوز اعتراضات النقابات العمالية والديمقراطيين الليبراليين. وأقروا اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) التي تفاوض عليها بوش مع كندا والمكسيك عام 1992. وربطت الاتفاقية الاقتصادات الأمريكية والمكسيكية والكندية في اتفاقية تجارة حرة. وأزالت العديد من القيود التجارية في قطاعات الزراعة والمنسوجات والسيارات، ووفرت حماية جديدة للملكية الفكرية، وأنشأت آليات لحل النزاعات، ونفذت ضمانات جديدة للعمال والبيئة. ^{[ 32 ]} تسببت نافتا في فقدان وظائف في البداية، لكنها على المدى الطويل زادت التجارة بين الدول الثلاث بشكل كبير. كما زادت عدد الوظائف في الولايات المتحدة، لكن النقابات اشتكت من أنها خفضت أجور بعض العمال. ^{[ 33 ]} ومع ذلك، عرقلت النقابات مقترحاته لعامي 1997 و1998 لمنح الرئيس صلاحية التفاوض السريع على اتفاقيات تحرير التجارة مع تعليق محدود من الكونغرس. ^{[ 34 ]} أثارت دعوة كلينتون لاتفاقيات التجارة ردود فعل عنيفة من اليسار بين معارضي العولمة . وقد طغت احتجاجات واسعة النطاق تحولت إلى أعمال عنف على اجتماع منظمة التجارة العالمية عام 1999 في سياتل، واشنطن. ^{[ 35 ] [ 36 ]}

بعد أن أحرجت كوسوفو نفسها من بطء استجابتها لقضية رواندا، أظهرت لكلينتون أن إدارته يجب أن تكون مستعدة للتعامل مع الإبادة الجماعية وجرائم الحرب. واعترفت كوسوفو ببعض النزاعات باعتبارها إبادة جماعية، وساعدت في تنظيم القوة العسكرية، ودعمت معاهدة المحكمة الجنائية الدولية. وأخيرًا، أنشأت الفريق العامل المشترك بين الوكالات المعني بمنع الفظائع، والذي كان النواة الأولى لمجلس منع الفظائع الذي أنشأته إدارة أوباما . ^{[ 43 ] [ 44 ]}

تبنت إدارة كلينتون والإدارة التي تلتها، جورج دبليو بوش، سياسات مماثلة لدعم عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، حيث دعمتا زيادة نطاق وعدد بعثات الأمم المتحدة، مع التردد في إرسال أعداد كبيرة من القوات البرية إلى العمليات التي تقودها الأمم المتحدة. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

ترشح بطرس بطرس غالي دون منافسة لولاية ثانية معتادة كأمين عام للأمم المتحدة عام 1996. نددت به السفيرة الأمريكية مادلين أولبرايت ووصفته بأنه "غير مبالٍ" و"متجاهل" للإبادة الجماعية في رواندا ، وطالبته بالاستقالة. رفض بطرس غالي الاستقالة، وبدا أنه يملك الأصوات الكافية. فقد فاز بـ14 صوتًا من أصل 15 في مجلس الأمن، لكن الصوت المعارض الوحيد كان حق النقض الأمريكي (الفيتو). ^{[ 47 ] [ 48 ]} بعد أربع جلسات لمجلس الأمن انتهت بالتعادل، عرضت فرنسا حلاً وسطًا يقضي بتعيين بطرس غالي لفترة قصيرة مدتها سنتان، لكن الولايات المتحدة رفضت العرض الفرنسي. في النهاية، علّق بطرس غالي ترشحه، ليصبح ثاني أمين عام يُحرم من إعادة انتخابه بسبب حق النقض، بعد كورت فالدهايم . ^{[ 49 ] [ 50 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 1992، أرسل الرئيس بوش قوات إلى الصومال . ^{[ 51 ] [ 52 ]} شهدت هذه العملية، التي سُميت عملية استعادة الأمل ، تولي القوات الأمريكية القيادة الموحدة وفقًا لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 794، بهدف تسهيل نقل الإمدادات الإنسانية جوًا ومنع وصولها إلى أيدي أمراء الحرب الإقليميين. بعد تولي كلينتون الرئاسة، غيّرت إدارته الأهداف المحددة في عملية استعادة الأمل، وبدأت في اتباع سياسة محاولة تحييد أمراء الحرب الصوماليين، ولا سيما محمد فرح عيديد ، كجزء من المرحلة الثانية من تدخل الأمم المتحدة في البلاد، والمعروفة باسم عملية الأمم المتحدة في الصومال الثانية (UNOSOM II) . خلال هذه العملية، وقعت معركة مقديشو ، التي أسفرت عن مقتل 19 جنديًا أمريكيًا. في أعقاب هذه الخسائر، فقدت المهمة شعبيتها بسرعة لدى الشعب الأمريكي. خوفًا من الفوضى التي قد تؤدي إلى مجاعة المدنيين الصوماليين، ولمساعدة القوات الأمريكية في الدفاع عن نفسها، ^{[ 53 ]} زاد كلينتون من وجود القوات في البلاد. مع ذلك، ظلت المهمة غير شعبية. فبعد جلسة مراجعة لسياسة الأمن القومي عُقدت في البيت الأبيض في 6 أكتوبر/تشرين الأول 1993، وجّه كلينتون رئيس هيئة الأركان المشتركة بالنيابة ، الأدميرال ديفيد إي. جيريميا ، بوقف جميع العمليات التي تقوم بها القوات الأمريكية ضد عيديد باستثناء تلك الضرورية للدفاع عن النفس. وأعاد تعيين السفير روبرت ب. أوكلي مبعوثًا خاصًا إلى الصومال في محاولة للتوسط في تسوية سلمية، ثم أعلن أن جميع القوات الأمريكية ستنسحب من الصومال في موعد أقصاه 31 مارس/آذار 1994. وفي 15 ديسمبر/كانون الأول 1993، استقال وزير الدفاع الأمريكي ليس أسبين ، مُتحملًا جزءًا كبيرًا من اللوم لقراره برفض طلبات الدبابات والمركبات المدرعة لدعم المهمة. ^{[ 54 ] [ 55 ]} وأصبح الرأي العام الأمريكي معارضًا بشدة لإرسال قوات برية أمريكية في مهام قتالية، وبينما بدا كلينتون موافقًا على ذلك ، استمر في إرسال القوات الأمريكية إلى الخارج ، متدخلًا في أماكن مثل هايتي ويوغوسلافيا والسودان والعراق . ^{[ 56 ] [ 57 ] [ 58 ]}

في أبريل/نيسان 1994، اندلعت الإبادة الجماعية في رواندا نتيجة صراع طويل الأمد بين أغلبية الهوتو وجماعة التوتسي المهيمنة . وفي غضون ما يزيد قليلاً عن مئة يوم، ارتكبت ميليشيات الهوتو مجازر بحق نحو 800 ألف من رجال ونساء وأطفال التوتسي. وعجزت قوة الأمم المتحدة الصغيرة الموجودة في المنطقة عن التدخل. وتوجهت الدول الأوروبية جواً لإخراج رعاياها، ثم غادرت. وكان هناك إجماع قوي في الولايات المتحدة، على المستويين النخبوي والشعبي، على ضرورة عدم إرسال الولايات المتحدة قوات قتالية واسعة النطاق لوقف المجازر. وتجنب المسؤولون الأمريكيون استخدام مصطلح "الإبادة الجماعية" لأنه كان سيبرر التدخل العسكري. ووصف كلينتون لاحقاً تقاعسه بأنه أسوأ خطأ ارتكبه. ^{[ 59 ] [ 60 ]}

كانت ميليشيات الهوتو فعّالة للغاية في قتل المدنيين التوتسي، لكنها فقدت فعاليتها عندما غزت قوة مسلحة كبيرة من التوتسي، متمركزة في أوغندا المجاورة، رواندا في يوليو/تموز وسيطرت عليها سيطرة كاملة. وبحلول نهاية يوليو/تموز 1994، فرّ ما يقرب من مليوني شخص من الهوتو من البلاد بحثًا عن الأمان، وتدفقوا إلى مخيمات اللاجئين في البلدان المجاورة. ^{[ 61 ]} ومع وفاة آلاف اللاجئين بسبب الأمراض والجوع، أمر كلينتون بإسقاط مساعدات غذائية وإمدادات جوًا للاجئين الهوتو، بمن فيهم مرتكبو الإبادة الجماعية المعروفون. وفي يوليو/تموز، أرسل 200 جندي غير مقاتل إلى العاصمة الرواندية كيغالي لإدارة المطار وتوزيع الإمدادات الإغاثية. وسُحبت هذه القوات بحلول أكتوبر/تشرين الأول 1994. وواجه كلينتون والأمم المتحدة انتقادات لعدم استجابتهما للإبادة الجماعية. وعندما سافر كلينتون إلى أفريقيا عام 1998، قال إن على المجتمع الدولي، بما في ذلك الولايات المتحدة على الأرجح، أن يتحمل مسؤولية التقاعس عن الاستجابة للمجازر. ^{[ 62 ]} عند حديثه عن أزمة رواندا، وصفها كلينتون بأنها أسوأ إخفاقاته، معترفًا: "لقد أفسدتها". ^{[ 63 ]} وخلال رحلته الأفريقية، أشار كلينتون أيضًا إلى مفهوم "الجيل الجديد من القادة الأفارقة". ^{[ 64 ]}

في أغسطس/آب 1998، فجّر إرهابيون سفارتي الولايات المتحدة في عاصمتي دولتين من شرق أفريقيا، نيروبي (كينيا) ودار السلام (تنزانيا). أسفرت التفجيرات عن مقتل نحو 250 شخصًا، بينهم 12 أمريكيًا، وإصابة أكثر من 5500 آخرين. بعد أن ربطت معلومات استخباراتية التفجيرات بأسامة بن لادن ، وهو رجل أعمال سعودي ثري مقيم في أفغانستان، كان يُشتبه في تورطه في أنشطة إرهابية، أمر كلينتون بشنّ هجمات صاروخية على مواقع في أفغانستان والسودان ردًا على تفجيرات السفارتين الأمريكيتين، وردعًا لهجمات إرهابية مستقبلية. ^{[ 65 ]} وأكدت إدارة كلينتون أن هذه المواقع - مصنع أدوية في الخرطوم (عاصمة السودان) وعدة معسكرات إرهابية مزعومة في أفغانستان - كانت متورطة في أنشطة إرهابية. ^{[ 66 ]} وقد لاحقت الولايات المتحدة بن لادن بشدة بعد هجمات 11 سبتمبر/أيلول. ^{[ 67 ]}

أراد كلينتون تجنب العمليات الأوروبية قدر الإمكان، ولم يكن على دراية كبيرة بالوضع المعقد في البلقان. ومع ذلك، فقد تورط بشكل متزايد، بدءًا من أوائل عام 1993. ^{[ 69 ]}

البوسنة والهرسك

انصبّ جزء كبير من اهتمام كلينتون، على مضض، على الحرب في البوسنة والهرسك ، الدولة الواقعة في جنوب شرق أوروبا والتي أعلنت استقلالها عن يوغوسلافيا عام 1992، في الوقت الذي كانت فيه تلك الدولة المتحدة تنهار في أعقاب سقوط الشيوعية في أوروبا الشرقية. قررت إدارة بوش، مع انتهاء الحرب الباردة، أن يوغوسلافيا لم تعد أولوية أمريكية قصوى، وأن المشاكل هناك يمكن تركها لأوروبا لتتعامل معها. لكن كلينتون استشاط غضبًا من الكارثة الإنسانية، وقرر التدخل. ^{[ 70 ]} كان هذا الإعلان بمثابة الشرارة التي أشعلت فتيل حرب بين صرب البوسنة ، الذين أرادوا بقاء البوسنة ضمن الاتحاد اليوغوسلافي، ومسلمي البوسنة وكرواتها . كان صرب البوسنة، المدعومون من صربيا ، أكثر تسليحًا من المسلمين والكروات؛ ونتيجة لذلك، استوطنوا وسيطروا على مساحات واسعة من الريف، بما في ذلك محاصرة المدن، مثل العاصمة سراييفو . وقد تسبب ذلك في معاناة واسعة النطاق.

في أوائل عام 1993، قررت إدارة كلينتون اتخاذ إجراء حاسم، متجاهلةً الأمم المتحدة وحلفاءها الأوروبيين الرئيسيين. عُرفت السياسة المقترحة باسم " الرفع والضربة" . كانت الخطة تقوم على "رفع" حظر الأسلحة الذي فرضته الأمم المتحدة على جميع الأطراف، والذي ترك مسلمي البوسنة عُزّلًا. ستقوم الولايات المتحدة بتسليحهم ليتمكنوا من الدفاع عن أنفسهم. وإلى أن يصبحوا مستعدين تمامًا للقتال، ستشن الولايات المتحدة غارات جوية على صرب البوسنة لإبعادهم. سافر كريستوفر إلى أوروبا لكسب تأييد بريطانيا وفرنسا وألمانيا، لكنهم جميعًا عارضوا بشدة. وبحلول وقت عودة كريستوفر إلى واشنطن، كان الدعم للخطة قد تبدد، استنادًا إلى ذكريات حرب فيتنام ومخاوف الانزلاق إلى حرب فوضوية لا نهاية لها في الأفق. ^{[ 71 ] [ 72 ]} في عام 1994، عارض كلينتون مسعى الجمهوريين في الكونغرس لرفع حظر الأسلحة، لأن الحلفاء الأمريكيين كانوا لا يزالون يقاومون هذه السياسة. ^{[ 73 ]}

واصل كلينتون الضغط على دول أوروبا الغربية طوال عام 1994 لاتخاذ إجراءات صارمة ضد الصرب. ولكن في نوفمبر، عندما بدا الصرب على وشك هزيمة المسلمين والكروات في عدة معاقل، غيّر كلينتون مساره ودعا إلى المصالحة مع الصرب. ^{[ 74 ]} بعد مذبحة ماركالي الثانية ، أطلق حلف شمال الأطلسي (الناتو)، بقيادة الولايات المتحدة، عملية القوة المتعمدة بسلسلة من الغارات الجوية على أهداف صربية بوسنية. في يوليو 1995، ومع تحول دفة الحرب ضد الصرب البوسنيين، أجبرت القوات الصربية البوسنية المحلية بقيادة الجنرال راتكو ملاديتش معقل سريبرينيتسا البوسني ، قرب الحدود الشرقية مع صربيا، على الاستسلام. كانت قوة الأمم المتحدة الصغيرة عاجزة، واستسلم المدافعون، مع وعد بعدم إلحاق الأذى بالمدنيين أو الجنود في حال استسلامهم. لكن بدلاً من ذلك، ارتكبت قوات ملاديتش مذبحة راح ضحيتها أكثر من 7000 بوسني. كانت هذه أسوأ مذبحة في أوروبا منذ 40 عامًا، وحفزت تدخل الناتو. ^{[ 75 ]} نجحت الحملة الجوية المتصاعدة، إلى جانب هجوم مضاد شنته قوات مسلمة وكرواتية أكثر تجهيزًا، في الضغط على صرب البوسنة للمشاركة في المفاوضات. في نوفمبر/تشرين الثاني 1995، استضافت الولايات المتحدة محادثات سلام بين الأطراف المتحاربة في دايتون، أوهايو . وكلف كلينتون ريتشارد هولبروك بمهمة التوسط في التوصل إلى اتفاق إلى جانب رئيس الوزراء السويدي السابق كارل بيلدت . كان الهدف من المفاوضات المعقدة هو التوصل إلى اتفاق لإنهاء الحرب الأهلية الثلاثية بشكل دائم وإنشاء دولة بوسنية موحدة وديمقراطية ومتعددة الأعراق معترف بها دوليًا. ^{[ 76 ]} توصلت الأطراف إلى اتفاق سلام يُعرف باسم اتفاقية دايتون ، مما جعل البوسنة دولة واحدة تتكون من كيانين منفصلين مع حكومة مركزية. ولا يزال الجدل قائمًا في القرن الحادي والعشرين حول مدى نجاح هذا المشروع. ^{[ 77 ] [ 78 ]} في عام 2011، أُجبرت صربيا على تسليم ملاديتش إلى الأمم المتحدة، وفي عام 2017 حُكم عليه بالسجن المؤبد بعد إدانته بارتكاب جريمة إبادة جماعية. ^{[ 79 ]}

يجادل ديريك شوليت وسامانثا باور بما يلي:

شكّلت دايتون نقطة تحوّل في السياسة الخارجية لإدارة كلينتون تحديدًا، ودور أمريكا في العالم عمومًا... ففي أقل من ستة أشهر خلال عام ١٩٩٥، تولّت الولايات المتحدة زمام الأمور في التحالف عبر الأطلسي، وضغطت على حلف الناتو لاستخدام قوة عسكرية ساحقة، وخاطرت بمكانتها في مغامرة دبلوماسية جريئة، ونشرت آلاف الجنود الأمريكيين للمساعدة في تنفيذ الاتفاقية. وقد منح نجاح الإدارة في خوض هذه المخاطر ثقةً أكبر للمضي قدمًا. كما عزّز هذا النجاح منطق هدفها الاستراتيجي الأساسي في أوروبا، ألا وهو المساعدة في بناء قارة "موحدة وحرة" من خلال إعادة تنشيط وتوسيع مؤسسات مثل حلف الناتو. وفي أعقاب دايتون، بدا كلينتون رئيسًا أكثر ثقةً في سياسته الخارجية. ^{[ ٨٠ ]}

كوسوفو

في ربيع عام ١٩٩٨، تصاعد التوتر العرقي في جمهورية يوغوسلافيا الاتحادية - الدولة التي تشكلت من جمهوريتي صربيا والجبل الأسود اليوغوسلافيتين السابقتين - عندما ردت القوات العسكرية في مقاطعة كوسوفو وميتوهيا ذاتية الحكم . كان أكثر من ٩٠٪ من سكان كوسوفو من المسلمين والألبان ، وكان الكثير منهم يرغبون في الاستقلال عن البلاد والاندماج مع ألبانيا. تم حشد القوات اليوغوسلافية في المقاطعة لقمع المتمردين الألبان. ^{[ ٨٢ ]}

من خلال محاولتها فرض اتفاقية رامبوييه ، هددت كلينتون، التي كانت تدعم الألبان بقوة، الإدارة اليوغسلافية بضربات عسكرية. وفي 24 مارس/آذار 1999، شنّ حلف شمال الأطلسي (الناتو)، بقيادة الولايات المتحدة، قصفًا استمر شهرين على يوغسلافيا . ولم تقتصر الضربات على المنشآت العسكرية، بل شملت أهداف الناتو أهدافًا مدنية كالمصانع ومصافي النفط ومحطات التلفزيون ومختلف البنى التحتية. لم تحظَ هذه العملية، التي دمرت يوغسلافيا، بموافقة الجمعية العامة للأمم المتحدة أو مجلس الأمن، وعارضتها بشدة كل من روسيا والصين. وكانت هذه المرة الأولى في تاريخ الناتو التي تهاجم فيها قواته دولة ذات سيادة، والمرة الأولى التي ينتصر فيها سلاح الجو وحده في معركة. وفي يونيو/حزيران 1999، وافق قادة الناتو والقادة العسكريون اليوغسلافيون على خطة سلام دولية لكوسوفو، وتوقفت الهجمات بعد انسحاب القوات اليوغسلافية من كوسوفو. ^{[ 83 ]}

نجح كلينتون في إنهاء الصراع في أيرلندا الشمالية من خلال التوصل إلى اتفاق سلام بين الفصائل القومية والوحدوية ، بموافقة لندن. ^{[ 84 ]} في عام 1998 ، توسط السيناتور السابق جورج ميتشل - الذي عينه كلينتون للمساعدة في محادثات السلام - في اتفاق عُرف باسم اتفاقية الجمعة العظيمة . دعت الاتفاقية البرلمان البريطاني إلى تفويض السلطتين التشريعية والتنفيذية في المقاطعة إلى جمعية جديدة لأيرلندا الشمالية ، على أن تضم سلطتها التنفيذية أعضاءً من كلا الطائفتين. أعقب الاتفاق سنوات من الجمود، ويعود ذلك أساسًا إلى رفض الجيش الجمهوري الأيرلندي المؤقت ، وهو جماعة شبه عسكرية قومية، التخلي عن أسلحته لسنوات، ثم رفض الحزب الوحدوي الديمقراطي المضي قدمًا في العملية. عاد ميتشل إلى المنطقة ووضع خطة أخرى لتسوية سلام إضافية أسفرت عن تشكيل حكومة تقاسم السلطة المتفق عليها في العام السابق في ديسمبر 1999، والتي كان من المقرر أن تتبعها خطوات نحو نزع سلاح الجيش الجمهوري الأيرلندي. تعثر ذلك الاتفاق في نهاية المطاف، على الرغم من استمرار كلينتون في محادثات السلام لمنع انهيار عملية السلام تمامًا. في عام 2005، سلّم الجيش الجمهوري الأيرلندي جميع أسلحته، وفي عام 2007، أبدى حزب شين فين استعداده لدعم جهاز شرطة أيرلندا الشمالية المُصلح . استعادت الجمعية صلاحياتها في مايو 2007، مما جدد الأمل في الوفاء باتفاقية الجمعة العظيمة. ^{[ 85 ] [ 86 ] [ 87 ]}

كانت سياسة كلينتون دعم حكومة يلتسين في روسيا، التي ألغت الشيوعية لكنها واجهت ضغوطًا اقتصادية شديدة وضعفًا في الدعم الشعبي. عارض يلتسين توسع حلف الناتو لكنه لم يستطع إيقافه. ^{[ 88 ]} وتحمل كلينتون نفسه المسؤولية الرئيسية عن السياسة الروسية. استقال يلتسين أخيرًا من منصبه كرئيس في نهاية عام 1999، وخلفه رئيس وزرائه فلاديمير بوتين . ^{[ 89 ]} وقد جادل ستروب تالبوت، وهو صديق مقرب أصبح كبير الخبراء في الشؤون الروسية، بأن كلينتون انسجم مع بوريس يلتسين ، الرئيس الروسي للفترة 1991-1999.

أسفرت الدبلوماسية الشخصية بين كلينتون ويلتسين، والتي تعززت عبر قناة التواصل التي طورها آل غور مع رئيس الوزراء الأطول خدمة في عهد يلتسين، فيكتور تشيرنوميردين ، عن ستة تفاهمات رئيسية ساهمت إما في حل أو تخفيف حدة الخلافات حول دور روسيا في عالم ما بعد الحرب الباردة. وكان الرئيسان هما المفاوضان الرئيسيان لاتفاقيات وقف بيع قطع غيار الصواريخ الروسية للهند؛ وإزالة الصواريخ النووية التي تعود إلى الحقبة السوفيتية من أوكرانيا مقابل ضمانات روسية بسيادة أوكرانيا وأمنها؛ وسحب القوات الروسية من دول البلطيق؛ وإضفاء الطابع المؤسسي على التعاون بين روسيا وحلف شمال الأطلسي (الناتو) المتوسع؛ وتمهيد الطريق لانضمام دول البلطيق إلى الحلف؛ وضمان مشاركة الجيش الروسي في عمليات حفظ السلام في البلقان، ومشاركة الدبلوماسية الروسية في تسوية الحرب الجوية التي شنها الناتو ضد صربيا. ^{[ 90 ]}

بعد أن قاد يلتسين عملية الإطاحة بالشيوعية عام ١٩٩١، ظلت العلاقات ودية بشكل عام. إلا أنه مع حلول ولاية كلينتون الثانية، بدأت العلاقات بالتدهور. فقد استشاطت موسكو غضباً إزاء نوايا واشنطن في ضوء المرحلة الأولى من توسع حلف الناتو شرقاً باتجاه الحدود الروسية . ^{[ ٩١ ] [ ٩٢ ]}

في 20 سبتمبر 1993، خلال الحرب في أبخازيا ، أرسل كلينتون رسائل إلى بوريس يلتسين والزعيم الجورجي إدوارد شيفرنادزه ، معرباً عن دعمه لوحدة أراضي جورجيا وسيادتها، وأدان الهجوم العسكري الذي شنه الانفصاليون الأبخاز. ^{[ 93 ]}

في مارس/آذار 1999، عارضت روسيا بشدة العملية العسكرية التي قادتها الولايات المتحدة لحلف الناتو ضد صربيا، الحليف التاريخي لروسيا الذي كان يسيء معاملة كوسوفو. ^{[ 94 ] [ 95 ]} وفي ديسمبر/كانون الأول 1999، وخلال زيارة للصين، هاجم الرئيس يلتسين كلينتون بشدة لانتقاده تكتيكات روسيا في قمع التمرد في إقليم الشيشان (مع بداية حرب الشيشان الثانية )، مؤكدًا أن روسيا لا تزال قوة نووية عظمى، وأضاف: "ستبقى الأمور كما اتفقنا مع جيانغ زيمين . سنحدد نحن كيف نعيش، وليس [بيل كلينتون] وحده". ^{[ 96 ]}

انخرط كلينتون بشكلٍ كبير في عملية السلام في الشرق الأوسط، حيث تفاوض على اتفاقيات سلام بين إسرائيل وفلسطين ، وكذلك مع حكومات مصر والأردن وسوريا ولبنان. ^{[ 97 ]} وأسفرت مفاوضات سرية توسط فيها كلينتون بين رئيس الوزراء الإسرائيلي إسحاق رابين ورئيس منظمة التحرير الفلسطينية ياسر عرفات عن إعلان تاريخي للسلام في سبتمبر/أيلول 1993، عُرف باسم اتفاقيات أوسلو . ورتب كلينتون شخصيًا لتوقيع اتفاقية السلام في البيت الأبيض في 13 سبتمبر/أيلول 1993. وسمح الاتفاق بحكم ذاتي فلسطيني محدود في الضفة الغربية وقطاع غزة المحتلتين . وفي أعقاب اتفاقيات أوسلو، شجع وزير الخارجية كريستوفر الملك حسين ملك الأردن على إبرام معاهدة سلام مع إسرائيل. وعرض كريستوفر على حسين 200 مليون دولار من المعدات العسكرية و700 مليون دولار من إعفاءات الديون كحافز. وفي 27 أكتوبر/تشرين الأول 1994، وقع رابين ورئيس الوزراء الأردني عبد السلام المجالي معاهدة السلام الإسرائيلية الأردنية . كانت هذه ثاني معاهدة سلام لإسرائيل بعد معاهدة مصر. سعى كريستوفر إلى إبرام معاهدة ثالثة بين رابين والرئيس السوري حافظ الأسد ، لكن دون جدوى. ^{[ 98 ]}

لم تُنهِ اتفاقيتا السلام بين إسرائيل وفلسطين عامي 1993 و1995 الصراع في الشرق الأوسط. ومع تعثر عملية السلام، دعا كلينتون رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو والزعيم الفلسطيني ياسر عرفات إلى محادثات سلام على ضفاف نهر واي في أكتوبر/تشرين الأول 1998. ووقع الزعيمان اتفاقية أخرى، عُرفت باسم مذكرة نهر واي ، نصّت على أن تُسلّم إسرائيل المزيد من الأراضي في الضفة الغربية للفلسطينيين. في المقابل، وافق الفلسطينيون على اتخاذ خطوات لمكافحة الإرهاب، كما وافقوا على جدول زمني للتفاوض على حل نهائي للقضية الفلسطينية من أجل إقامة دولة مستقلة.

بعد اندلاع أعمال عنف مفاجئة أشعلتها الاتفاقية، ^{[ 99 ]} رفض نتنياهو التنازل عن المزيد من أراضي الضفة الغربية، وفرض مطالب جديدة على فلسطين. إلا أن تنازله عن الأراضي زعزع ائتلافه، وساهم ذلك، إلى جانب عوامل أخرى، في سقوط حكومة نتنياهو في إسرائيل. ^{[ 100 ]} ونتيجة لذلك، انتخب الإسرائيليون في مايو/أيار 1999 إيهود باراك ، زعيم ائتلاف سياسي كان يؤيد استئناف عملية السلام، ليحل محل نتنياهو رئيسًا للوزراء. وواصل كلينتون العمل بحماس ^{[ 101 ]} على المفاوضات بين إسرائيل والفلسطينيين. وخلال عامه الأخير في منصبه، كاد كلينتون أن يتوصل إلى تسوية سلام نهائية، لكنه فشل، بحسب كلينتون، نتيجة لتردد عرفات. ^{[ 102 ]} وروى كلينتون محادثة هاتفية أجراها مع عرفات قبل ثلاثة أيام من مغادرته منصبه. قال عرفات: "أنت رجل عظيم". فأجاب كلينتون: "بلى، أنا فاشل ذريع، وأنت من جعلتني كذلك". ^{[ 103 ]}

إلا أن العلاقات ساءت بعد أن عارضت إسرائيل حرب كوسوفو وقصف الناتو ليوغوسلافيا .

واجه كلينتون مشاكل عميقة في العراق. ففي عام 1991، شاركت الولايات المتحدة في عهد الرئيس جورج بوش الأب في حرب الخليج لتحرير الكويت من الاحتلال العراقي. وفي العام نفسه، وقّعت الأطراف المتحاربة اتفاقية وقف إطلاق النار، وأصدر مجلس الأمن الدولي القرار 687 الذي يُلزم العراق بإزالة أسلحة الدمار الشامل والسماح لمفتشي اللجنة الخاصة التابعة للأمم المتحدة (UNS-COM) بمراقبة التزام العراق بالاتفاقية. ^{[ 104 ]} إضافةً إلى عمليات التفتيش الأممية، ولضمان امتثال العراق للقرار 688 الذي يدعو إلى إنهاء قمعه للمواطنين العراقيين، فرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها مناطق حظر طيران فوق العراق لحماية الأكراد في كردستان العراق والشيعة في جنوب العراق من الهجمات الجوية التي تشنها الحكومة العراقية.

في 26 يونيو/حزيران 1993، أمر كلينتون بشنّ هجوم بصواريخ كروز على مجمع القيادة والسيطرة الرئيسي لجهاز المخابرات العراقي في بغداد ، مُعلنًا ذلك علنًا كرد فعل على محاولة اغتيال الرئيس الأمريكي الأسبق جورج بوش الأب أثناء زيارته للكويت في أبريل/نيسان من ذلك العام لإحياء ذكرى انتصار التحالف على العراق في حرب الخليج. أُطلقت 14 صاروخ كروز من حاملة الطائرات الأمريكية "يو إس إس بيترسون"  وتسعة صواريخ من حاملة الطائرات الأمريكية "يو إس إس تشانسيلورزفيل  ". أصابت 16 صاروخًا الهدف، بينما أصابت ثلاثة صواريخ منطقة سكنية، ما أسفر عن مقتل تسعة مدنيين وإصابة 12 آخرين. فُقدت أربعة صواريخ. ^{[ 105 ]} يُعدّ هذا الهجوم انتهاكًا للقانون الدولي، على الرغم من أن هذه النقطة محل جدل. ^{[ 106 ]}

في أكتوبر/تشرين الأول 1994، بدأت بغداد مجدداً بتعبئة نحو 64 ألف جندي عراقي قرب الحدود الكويتية، احتجاجاً على العقوبات الاقتصادية التي فرضها مجلس الأمن الدولي على العراق. ^{[ 107 ] [ 108 ]} ورداً على ذلك، بدأت الولايات المتحدة بنشر قواتها في الخليج العربي لردع أي عدوان عراقي على الكويت. وفي عملية أُطلق عليها اسم " عملية المحارب اليقظ" ، نشرت اللواء الأول من الفرقة 24 مشاة (ميكانيكية) المتمركزة في فورت ستيوارت ، جورجيا، معداتها المُجهزة مسبقاً في الكويت. وانتشر سرب المقاتلات 75 (أسماك القرش النمرية) التابع للجناح 23 (النمور الطائرة) بكامل طائراته من طراز A-10 من قاعدة بوب الجوية في ولاية كارولاينا الشمالية إلى قاعدة الظهران الجوية في المملكة العربية السعودية، ثم تلاه أول انتشار متقدم إلى قاعدة أحمد الجابر الجوية في الكويت. أتاح ذلك تنسيقًا أفضل وجهًا لوجه مع وحدات مراقبة العمليات الجوية التكتيكية (TACP) المنتشرة في معسكر الدوحة بالكويت ومناطق شمالها. وفي وقت لاحق، سحبت العراق قواتها قرب الحدود الكويتية ردًا على حشد عسكري أمريكي ضخم. وقد ساهم ذلك في تعزيز تصميم الولايات المتحدة والتحالف على احتواء العدوان العراقي على جيرانهم في الشرق الأوسط. ^{[ 107 ] [ 108 ]}

في سبتمبر/أيلول 1996، أمر كلينتون بتنفيذ عملية "ضربة الصحراء" ، حيث أطلقت سفن من مجموعة حاملة الطائرات "يو إس إس كارل فينسون"  ، بما فيها "يو إس إس لابون"  و "يو إس إس شيلوه"  ، بالتعاون مع قاذفات بي-52 برفقة طائرات إف-14 دي تومكات من "يو إس إس كارل فينسون" ، 27 صاروخ كروز على أهداف الدفاع الجوي العراقي في جنوب العراق. ^{[ 109 ]} وأُطلقت موجة ثانية من 17 صاروخًا في وقت لاحق من ذلك اليوم. ^{[ 110 ]} أصابت الصواريخ أهدافًا في الكوت والإسكندرية والناصرية وطليل وما حولها . ^{[ 111 ]} وجاء هذا ردًا على محاولة صدام حسين ، الديكتاتور العراقي، شنّ هجوم عسكري عراقي على مدينة أربيل الكردية في إقليم كردستان العراق.

في خطابه عن حالة الاتحاد عام 1998 ، حذر كلينتون الكونجرس الأمريكي من احتمال سعي حسين لامتلاك أسلحة نووية، قائلاً:

علينا جميعًا أن نتصدى أيضًا للمخاطر الجديدة للأسلحة الكيميائية والبيولوجية ، وللدول الخارجة عن القانون، والإرهابيين، والمجرمين المنظمين الساعين إلى امتلاكها. لقد أنفق صدام حسين معظم هذا العقد، وجزءًا كبيرًا من ثروة بلاده، لا على إعالة الشعب العراقي، بل على تطوير الأسلحة النووية والكيميائية والبيولوجية والصواريخ اللازمة لإيصالها. لقد قام مفتشو الأمم المتحدة للأسلحة بعملٍ رائع حقًا، حيث عثروا على ترسانة عراقية ودمروا منها أكثر مما دُمر خلال حرب الخليج بأكملها. والآن، يريد صدام حسين منعهم من إتمام مهمتهم. أعلم أنني أتحدث باسم جميع الحاضرين في هذه القاعة، جمهوريين وديمقراطيين، عندما أقول لصدام حسين: "لا يمكنك تحدي إرادة العالم"، وعندما أقول له: "لقد استخدمت أسلحة الدمار الشامل من قبل؛ ونحن عازمون على حرمانك من القدرة على استخدامها مرة أخرى". ^{[ 112 ]}

واجه فريق لجنة الأمم المتحدة الخاصة (UNS-COM) مقاومة من العراق، الذي عرقل عمليات التفتيش وأخفى عوامل جرثومية قاتلة ورؤوسًا حربية. ^{[ 113 ]} ثم هدد كلينتون بعمل عسكري عدة مرات عندما حاول حسين، الذي أصبح فيما بعد رئيسًا للعراق، عرقلة عمليات تفتيش لجنة الأمم المتحدة الخاصة. ^{[ 114 ]}

لإضعاف قبضة صدام حسين على السلطة، وقّع كلينتون قانون تحرير العراق في 31 أكتوبر 1998، والذي أرسى سياسة "تغيير النظام" ضد العراق، على الرغم من أنه نص صراحةً على أنه لا يتطرق إلى استخدام القوات العسكرية الأمريكية. ^{[ 115 ]}

بين 16 و19 ديسمبر/كانون الأول 1998، أمر كلينتون بشنّ غارات جوية مكثفة لمدة أربعة أيام على منشآت عسكرية في العراق ، ردًا على رفض صدام حسين التعاون مع مفتشي الأمم المتحدة. بعد القصف، عرقل صدام أي عمليات تفتيش أخرى للأمم المتحدة، وأعلن عن نيته إسقاط طائرات التحالف في مناطق حظر الطيران فوق العراق. ولعدة سنوات لاحقة، شنت طائرات الولايات المتحدة والتحالف هجمات روتينية على منشآت دفاعية عراقية معادية في العراق، ردًا على ما وصفته إدارة كلينتون بـ"استفزازات" من جانب الجيش العراقي، بما في ذلك إطلاق النار المضاد للطائرات واستهداف الرادار لطائرات الولايات المتحدة والتحالف.

ظلت عقوبات الأمم المتحدة المفروضة على العراق، والتي فرضها مجلس الأمن الدولي بعد حرب الخليج، سارية المفعول خلال إدارة كلينتون. وقد زُعم أن هذه العقوبات ساهمت في زيادة وفيات الأطفال هناك، ^{[ 116 ] [ 117 ]} على الرغم من وجود خلاف حول هذا الادعاء. ^{[ 118 ]} وكتبت أولبرايت لاحقًا: "كان بإمكان صدام حسين منع معاناة أي طفل بمجرد الوفاء بالتزاماته". ^{[ 119 ]} وقد أظهرت أبحاث حديثة أن البيانات الشائعة الاستخدام كانت ملفقة من قبل الحكومة العراقية، وأنه "لم يكن هناك ارتفاع كبير في وفيات الأطفال في العراق بعد عام 1990 وخلال فترة العقوبات". ^{[ 120 ] [ 121 ] [ 122 ]}

في عام 1993، أعلنت إدارة كلينتون أن احتواء الحكومة الإيرانية "المعادية" و"الخطيرة" سيكون عنصرًا أساسيًا في سياستها تجاه الشرق الأوسط. وواصل كلينتون السياسة نفسها التي انتهجها سلفه، جورج بوش الأب، الذي خلص إلى أن دعم إيران للإرهاب وسعيها وراء التكنولوجيا النووية يستدعي ردًا قويًا. ويجادل هنري روم بأن إسرائيل لم تؤثر في هذا القرار. ^{[ 123 ]} وسعى كلينتون إلى احتواء الطموحات الإيرانية كجزء من استراتيجية الاحتواء المزدوج . ^{[ 124 ]} وفي 6 مايو/أيار 1995، وقّع كلينتون الأمر التنفيذي رقم 12957، الذي فرض عقوبات نفطية وتجارية مشددة على إيران، وجعل من غير القانوني للشركات الأمريكية أو فروعها الأجنبية المشاركة في أي عقد "لتمويل تطوير موارد البترول الموجودة في إيران". وفي 6 مايو/أيار 1995، أصدر كلينتون الأمر التنفيذي رقم 12959، الذي حظر جميع أشكال التجارة تقريبًا بين الشركات الأمريكية والحكومة الإيرانية باستثناء المواد الإعلامية. ^{[ 125 ]} قبل ذلك بعام، أعلن الرئيس أن إيران " دولة راعية للإرهاب " و"دولة مارقة"، مسجلاً بذلك المرة الأولى التي يستخدم فيها رئيس أمريكي هذا المصطلح. ^{[ 126 ]}

في عام 1996، وقع كلينتون قانون العقوبات على إيران وليبيا ، الذي فرض عقوبات اقتصادية على الشركات التي تتعامل تجارياً مع إيران وليبيا . ^{[ 127 ]}

في عام 1996، وافقت إدارة كلينتون على تعويض الحكومة الإيرانية عن مقتل 254 إيرانياً في حادثة عام 1988 التي أسقطت فيها سفينة حربية أمريكية، يو إس إس فينسينس، طائرة ركاب تجارية إيرانية عن طريق الخطأ . وفي ولاية كلينتون الثانية كرئيس، التي بدأت عام 1997، بدأت الإدارة في تبني نهج أكثر ليونة تجاه إيران، لا سيما بعد انتخاب الإصلاحي محمد خاتمي رئيساً لإيران.

عرض كلينتون في وقت من الأوقات فتح حوار رسمي مع الحكومة الإيرانية واستئناف العلاقات الدبلوماسية معها بعد انقطاع دام عشرين عامًا. إلا أن آية الله علي خامنئي رفض عرض الحوار ما لم تسحب الولايات المتحدة رسميًا دعمها لإسرائيل، وترفع العقوبات المفروضة على إيران عام 1995، وتتوقف عن اتهام طهران بمحاولة تطوير أسلحة نووية، وتنهي رسميًا سياستها في اعتبار إيران "دولة مارقة ترعى الإرهاب". ورغم أن كلينتون فكّر سرًا في إلغاء الأوامر التنفيذية التي وقّعها في ربيع عام 1995، إلا أن الإدارة الأمريكية رفضت الاستجابة لمطالب إيران الأخرى.

في نهاية المطاف، خفف الرئيس كلينتون القيود المفروضة على تصدير المواد الغذائية والمعدات الطبية إلى إيران. وفي عام 2000، أشارت أولبرايت إلى دور وكالة المخابرات المركزية في الانقلاب العسكري عام 1953 الذي أطاح برئيس الوزراء محمد مصدق ، ونصب الشاه مكانه . كما أقرت أولبرايت بأن حكومة الشاه المدعومة من الولايات المتحدة "قمعت المعارضة السياسية بوحشية". ^{[ 128 ] [ 129 ]} وأعلنت أولبرايت في عام 2000 أن الولايات المتحدة ستبدأ "بتمكين الأمريكيين من شراء واستيراد السجاد والمنتجات الغذائية مثل الفواكه المجففة والمكسرات والكافيار من إيران"، كما أعربت عن ثقتها في أن إيران ستتعاون مع الولايات المتحدة في مكافحة المخدرات وتعاطيها الدولي. وفي عام 1995، حذرت وزارة الخارجية الأمريكية المواطنين الأمريكيين من السفر إلى إيران بسبب العداء الشديد لأمريكا الذي تتسم به الحكومة الإيرانية، وفي عام 2000 قررت أولبرايت إلغاء هذا التحذير.

في عام ١٩٩٤، أعلنت إدارة كلينتون رفع الحظر التجاري عن فيتنام، مشيرةً إلى التقدم المحرز في قضية أسرى الحرب والمفقودين في حرب فيتنام، وتحديدًا البحث عن الجنود الأمريكيين المُدرجين في عداد المفقودين في العمليات العسكرية، ورفات القتلى، فضلًا عن الإصلاحات الاقتصادية التي نفذتها فيتنام منذ عام ١٩٨٦. وفي ١٠ يوليو/تموز ١٩٩٥، أعلن كلينتون استئناف العلاقات الدبلوماسية الكاملة مع فيتنام، مُشيرًا إلى التقدم المُستمر في تحديد أماكن وجود المفقودين في العمليات العسكرية، والعثور على رفات الجنود الذين قُتلوا في حرب فيتنام. ^{[ ١٣٠ ]} ومع ذلك، أكد كلينتون استمرار البحث عن الأمريكيين، لا سيما الجنود المُدرجين في عداد "الغموض"؛ وهم ٥٥ جنديًا أمريكيًا يُعتقد أنهم كانوا على قيد الحياة عند فقدانهم. وفي ١٦ نوفمبر/تشرين الثاني ٢٠٠٠، وصل كلينتون إلى هانوي برفقة زوجته، السيناتور المُنتخبة هيلاري كلينتون، قبيل انتهاء ولايته الثانية. ^{[ 131 ]} وفي اليوم التالي تحدث كلينتون إلى الشعب الفيتنامي علنًا عن كل من الصراع والوعد الذي تعنيه العلاقات المتجددة.

خلال حملته الرئاسية عام ١٩٩٢، انتقد بيل كلينتون جورج بوش الأب لتفضيله العلاقات التجارية على قضايا حقوق الإنسان في الصين. ^{[ ٢٧ ]} وفي ٢٨ مايو/أيار ١٩٩٣، أصدر كلينتون الأمر التنفيذي رقم ١٢٨٩٥٠ الذي ربط فيه تمديد وضع الصين كدولة تجارية تفضيلية بمدى تقدم الصين في تطبيق معايير حقوق الإنسان التي تحددها الولايات المتحدة. ^{[ ١٣٢ ] : ٢٢٢} لم تبذل الصين أي جهد يُذكر للامتثال للشروط الأمريكية، وفي منتصف عام ١٩٩٤، غيّر كلينتون موقفه، ^{[ ١٣٢ ] : ٢٢٣} ففصل وضع الصين كدولة تفضيلية عن قضايا حقوق الإنسان. ^{[ ١٣٣ ]}

دفعت الضغوط التي مارسها الكونغرس، وخاصة من الحزب الجمهوري ، كلينتون إلى الموافقة على بيع الأسلحة إلى تايوان، على الرغم من الاستياء الشديد الذي أعربت عنه بكين. ^{[ 134 ] [ 21 ] [ 135 ]}

في يوليو/تموز 1993، وقعت حادثة يينخه ، حيث أوقفت البحرية الأمريكية سفينة حاويات صينية متجهة إلى الكويت في المياه الدولية، وقطعت عنها نظام تحديد المواقع العالمي (GPS) مما أدى إلى فقدانها اتجاهها وإجبارها على الرسو، وأبقتها في مكانها لمدة أربعة وعشرين يومًا. ^{[ 133 ]} زعمت الولايات المتحدة زورًا أن يينخه كانت تحمل مواد أولية لأسلحة كيميائية لإيران . ^{[ 133 ]} وفي نهاية المطاف ، أجبرت الصين على تفتيش السفينة في المملكة العربية السعودية ، لكنها لم تعثر على أي مواد كيميائية أولية. ^{[ 133 ]} رفضت الولايات المتحدة طلب الصين بالاعتذار الرسمي ورفضت دفع أي تعويضات. ^{[ 133 ]} اعتبرت الصين هذه الحادثة بمثابة ابتزاز دولي من جانب الولايات المتحدة. ^{[ 133 ]}

في عامي 1995 و1996، اندلعت أزمة مضيق تايوان الثالثة بين تايوان والصين. أدت مخاوف الصين بشأن الانتخابات الرئاسية التايوانية المقبلة، فضلاً عن احتمال إعلان تايوان استقلالها ، إلى سلسلة من التجارب الصاروخية قبالة سواحل تايوان، والتي كان من الممكن أن تتصاعد إلى وضع خارج عن السيطرة. وردّت إدارة كلينتون في مارس/آذار 1996 بتنظيم أكبر استعراض للقوة العسكرية الأمريكية في آسيا منذ حرب فيتنام. وتمركزت العديد من مجموعات حاملات الطائرات بالقرب من تايوان. وأبحرت حاملة الطائرات الأمريكية "يو إس إس نيميتز"  ومجموعتها، بالإضافة إلى حاملة الطائرات الأمريكية "يو إس إس بيليو وود"،  عبر مضيق تايوان في استعراض للدعم لتايوان. وفي نهاية المطاف، أُعلن وقف إطلاق النار، وأعلنت الصين انتهاء "التجارب الصاروخية".

عندما سافر كلينتون إلى شنغهاي خلال زيارته للصين عام 1998، أعلن عن "الرفض الثلاثة" للسياسة الخارجية الأمريكية تجاه الصين: (1) عدم الاعتراف بوجود صينين، (2) عدم دعم استقلال تايوان، و(3) عدم دعم جهود تايوان للانضمام إلى المنظمات الدولية التي تشترط السيادة كشرط للعضوية. ^{[ 133 ]}

كان هدف كوريا الشمالية هو تطوير أسلحة نووية وصواريخ باليستية ، مما شكّل مشكلة خطيرة لإدارة كلينتون لا تزال قائمة حتى العقد الثالث من القرن الحادي والعشرين. ^{[ 136 ]} في عام 1994، رفضت كوريا الشمالية، وهي دولة موقعة على معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية ، السماح للمفتشين الدوليين بتفتيش موقعين للنفايات النووية. أراد المفتشون التحقق مما إذا كانت كوريا الشمالية تنتهك المعاهدة، حيث كان يُشتبه في قيامها بإعادة معالجة الوقود المستهلك وتحويله إلى بلوتونيوم ، والذي يمكن استخدامه في تصنيع الأسلحة النووية. ^{[ 137 ]} على الرغم من الضغوط الدبلوماسية والتحذيرات المتكررة من كلينتون، ^{[ 138 ]} رفضت كوريا الشمالية السماح بعمليات التفتيش، بل ولوّحت باحتمالية نشوب حرب مع كوريا الجنوبية، حليفة الولايات المتحدة. في عام 1994، درس كلينتون أيضًا إمكانية شنّ ضربة عسكرية أمريكية على مفاعل يونغبيون النووي . وقد نُصح بأنه في حال اندلاع الحرب، فقد تُسفر عن 52 ألف قتيل وجريح في صفوف الجيش الأمريكي و490 ألف قتيل وجريح في صفوف الجيش الكوري الجنوبي خلال الأشهر الثلاثة الأولى، بالإضافة إلى عدد كبير من الضحايا المدنيين. ^{[ 139 ] [ 140 ]}

بفضل جهود الدبلوماسية الخاصة التي بذلها الرئيس الأمريكي الأسبق جيمي كارتر، حققت إدارة كلينتون انفراجة مع كوريا الشمالية في أكتوبر/تشرين الأول 1994، حين وافقت كوريا الشمالية على إغلاق محطاتها النووية التي كان من الممكن أن تُنتج موادًا للأسلحة، شريطة أن تساعدها الولايات المتحدة في بناء محطات لتوليد الكهرباء باستخدام مفاعلات نووية تعمل بالماء الخفيف. ستكون هذه المفاعلات أكثر كفاءة، ولن يكون من السهل استخدام نفاياتها في الأسلحة النووية. ^{[ 141 ]} كما وافقت الولايات المتحدة على تزويد كوريا الشمالية بزيت الوقود لتوليد الكهرباء حتى اكتمال بناء المحطات الجديدة، ووافقت كوريا الشمالية على السماح بتفتيش مواقع النفايات القديمة عند بدء أعمال البناء في المحطات الجديدة. ^{[ 141 ]} تأسست منظمة تطوير الطاقة الكورية (KEDO) بناءً على هذا الاتفاق في عام 1995. ^{[ 142 ]}

أبقى هذا الاتفاق الإطاري لعام 1994 ، كما عُرف، محطة يونغبيون لتخصيب البلوتونيوم مغلقة وخاضعة للتفتيش الدولي حتى عام 2002. إلا أن الدعم الاقتصادي الذي قدمه الاتفاق ومنظمة تطوير الطاقة الكورية (KEDO) منح كوريا الشمالية ميزةً، فانسحبت من المعاهدة واستأنفت إنتاج البلوتونيوم. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2006، أجرت كوريا الشمالية أول تجربة نووية لها. وقد حذر الرئيس بوش من استيائه من هذه التصرفات، ودعا المجتمع الدولي إلى اتخاذ موقف. ونتيجةً لذلك، انخرطت كوريا الشمالية والولايات المتحدة وروسيا والصين في مفاوضات، ووافقت كوريا الشمالية على إغلاق محطتها النووية مؤقتًا.

تحسنت العلاقات ببطء مع اليابان، على الرغم من المخاوف الواسعة من تفوقها الاقتصادي على أمريكا. وساد اتفاق كبير فيما يتعلق بالقضايا الأمنية والتضامن السياسي الأساسي. وبرزت الخلافات حول قضايا التجارة، ولكن حتى في هذا المجال، وقفت واشنطن وطوكيو صفًا واحدًا في وجه مزاعم القوة الأسرع نموًا: الصين. ^{[ 143 ]} وكان التهديد النووي الذي تشكله كوريا الشمالية مصدر قلق. واعتمدت سياسة كلينتون على ممارسة ضغوط متعددة الأطراف على بيونغ يانغ مع تسليح كوريا الجنوبية واليابان. وكان هناك تيار قوي في اليابان يعارض أي إعادة تسليح، وأثبتت كوريا الشمالية عنادها. ^{[ 144 ]}

انصبّ التركيز في القضايا التجارية على العجز التجاري الكبير، إذ كانت اليابان تصدّر إلى الولايات المتحدة أكثر بكثير مما تستورد منه. وقد أعاق التغيير السريع في مناصب رؤساء الوزراء اليابانيين - حيث تعاقب خمسة رؤساء وزراء خلال السنوات الأربع الأولى من ولاية كلينتون - إحراز تقدم في حلّ هذه القضايا. وقد فشلت قمة كلينتون-هوسوكاوا عام 1994 عندما رفض موريهيرو هوسوكاوا قبول المطالب الأمريكية الأحادية بشأن واردات السيارات اليابانية. ^{[ 145 ]} ومع ذلك، عقد كلينتون ورئيس الوزراء الجديد، ريوتارو هاشيموتو ، اجتماعًا وديًا في طوكيو ربيع عام 1996؛ ووافق كلينتون على إعادة إحدى القواعد العسكرية المثيرة للجدل في أوكيناوا. ^{[ 146 ] [ 147 ] [ 148 ]}

بحسب آرثر ج. روبينوف، أساء كلا الجانبين إدارة العلاقات في عهد كلينتون وبي في ناراسيمها راو (رئيس الوزراء من عام 1991 إلى 1996). مارس كلينتون ضغوطًا على الهند لتحرير اقتصادها، بينما انتقد نيودلهي في الوقت نفسه بشأن حقوق الإنسان والقضايا النووية. وشكّل رفض الهند لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية عائقًا خطيرًا. في مواجهة الانتقادات من واشنطن والمعارضة الداخلية، فقد القادة الهنود حماسهم للتقارب، وعادوا إلى البروتوكولات الشكلية بدلًا من الدبلوماسية الجوهرية. وكان تعديل براون، الذي أعاد المساعدات الأمريكية إلى باكستان عام 1995، مصدرًا للتوتر. وبعودتهم إلى خطاب الحرب الباردة الحاد، أظهر البرلمانيون الهنود وأعضاء الكونغرس الأمريكي عدم رغبتهم في إقامة علاقة جديدة. ^{[ 149 ] [ 150 ]}

تم التفاوض على اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) وتوقيعها مبدئيًا من قبل الرئيس جورج بوش الأب عام 1992. وعمل كلينتون مع الكونغرس لضمان التصديق عليها، ووقعها لتصبح قانونًا عام 1993. أنشأت نافتا منطقة تجارة حرة بين الولايات المتحدة وكندا والمكسيك من خلال إلغاء معظم الرسوم الجمركية والقيود التجارية، وتضمنت بنودًا للتعاون في مجالي العمل والبيئة. أضاف كلينتون اتفاقيات تكميلية لمعالجة قضايا النقابات العمالية والمخاوف البيئية، مما جعل نافتا أول معاهدة تجارية "خضراء" وأول معاهدة تتناول قوانين العمل، وإن كانت آليات إنفاذها محدودة. ^{[ 151 ]}

رأت الإدارة الأمريكية أن التجارة الحرة مع كندا ضرورية لتحقيق الازدهار الاقتصادي طويل الأمد في أمريكا الشمالية. وجادل كلينتون بأن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) ستزيد الصادرات، وتخلق فرص عمل، وتعزز النمو الاقتصادي في الدول الأعضاء الثلاث. وقد أزالت الاتفاقية الحواجز في قطاعات مثل الزراعة والمنسوجات والسيارات، وأرست آليات لحل النزاعات وحماية الملكية الفكرية.

في حين أن اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) يُنسب إليها الفضل في زيادة التجارة وخلق فرص العمل، إلا أنها واجهت أيضاً انتقادات من النقابات العمالية والجماعات البيئية بسبب فقدان الوظائف والمعايير التنظيمية.

إلى جانب العلاقات التجارية، حافظت إدارة كلينتون على علاقات دبلوماسية وأمنية متينة مع كندا، بما يتماشى مع الشراكة التاريخية بين البلدين. ولم تشهد العلاقات العامة أي خلافات أو تحولات جوهرية خلال فترة رئاسة كلينتون، وعملت الإدارة مع كندا في قضايا مثل أمن الحدود وحماية البيئة. وقد عارض جيمس ج. بلانشارد ، سفير الولايات المتحدة لدى كندا بين عامي 1993 و1996، سرًا حركة الانفصال في كيبيك خلال حملة استفتاء كيبيك في أكتوبر 1995. ودبّر بلانشارد بيانًا في اللحظات الأخيرة من الرئيس كلينتون يدعم فيه وحدة كندا. ^{[ 152 ]} ونتيجة لذلك، وقبل خمسة أيام من التصويت، ردّ كلينتون على سؤال من الصحفي الكندي هنري تشامب ، معترفًا بأن الاستفتاء شأن داخلي كندي. ومع ذلك، أدلى بعد ذلك ببيان مدته دقيقة واحدة أشاد فيه بمزايا وحدة كندا، مختتمًا إياه بالقول: "لطالما كانت كندا نموذجًا يُحتذى به لبقية العالم، وشريكًا عظيمًا للولايات المتحدة، وآمل أن يستمر ذلك". رغم أن البيان شكّل ارتياحاً في أوساط مؤيدي السيادة لعدم كونه تأييداً أقوى لموقف "الرفض"، إلا أن تلميح كلينتون، الذي كان يتمتع بشعبية في كيبيك وزعيم أهم شريك تجاري للمقاطعة، إلى تأييد الوحدة الكندية كان له صدى قوي لدى الناخبين. ^{[ 153 ] [ 154 ]}

أدى استمرار عدم الاستقرار في هايتي إلى اتخاذ قرارات صعبة بشأن التدخل العسكري. ^{[ 156 ]} أطاح انقلاب عام 1991 في هايتي ، بقيادة الفريق راؤول سيدراس ، بالرئيس المنتخب جان برتران أريستيد ، الذي نجا بأعجوبة إلى الولايات المتحدة. بعد ذلك بوقت قصير، حاول عشرات الآلاف من الهايتيين الفرار إلى الولايات المتحدة في قوارب متهالكة؛ ^{[ 157 ]} وفي عام 1993، أدى تصاعد المعارضة لأنصار أريستيد إلى زيادة هذه الأعداد. سُمح لعدد قليل نسبيًا من اللاجئين بالدخول القانوني، حيث أعاد خفر السواحل معظمهم إلى هايتي أو غوانتانامو . وكان كلينتون قد انتقد سابقًا الرئيس جورج بوش الأب لفعل الشيء نفسه. ^{[ 158 ]}

كان الرأي العام الأمريكي مؤيدًا لأريستيد عمومًا، لكنه عارض التدخل العسكري. ^{[ 159 ] [ 37 ]} كان كلينتون شديد الحساسية تجاه ناخبيه من السود، وضغطت القيادة السوداء في الكونغرس من أجل اتخاذ إجراء. أيد نائب الرئيس آل غور والمستشار أنتوني ليك هذا الرأي بشدة، بينما انضم إليهم ساندي بيرغر وستروب تالبوت ووارن كريستوفر ووزير الدفاع ويليام بيري . وافق كلينتون، لكنه كان قلقًا من معارضة الإرادة الديمقراطية في بلاده لفرض الديمقراطية في بلد آخر. حاول كلينتون حشد الرأي العام بخطاب متلفز قوي ندد فيه بالمجلس العسكري ووصفه بأنه بلطجية مسلحون يمارسون "حكمًا إرهابيًا، يعدمون الأطفال، ويغتصبون النساء، ويقتلون الكهنة". ^{[ 160 ]} طالب كلينتون المجلس بالانسحاب فورًا. وبينما كانت الطائرات الحربية الأمريكية تُجهز للغزو، اقترح الرئيس السابق جيمي كارتر فجأة التفاوض على تسوية. أرسل كلينتون كارتر وكولن باول والسيناتور سام نان إلى هايتي لإقناع المجلس العسكري بالانسحاب. في غضون 48 ساعة، حققت مجموعة كارتر نقل السلطة المنشود دون أي عنف. وفي عملية "دعم الديمقراطية"، نزلت القوات الأمريكية بعد رحيل المجلس العسكري. وعزا أنتوني ليك هذا النجاح إلى مزيج من القوة والدبلوماسية. فبدون تهديد كلينتون باستخدام القوة، ما كان للمجلس العسكري أن يرحل. ولولا كارتر، لكانت الحرب قد اندلعت. وعاد أريستيد إلى السلطة، وتعززت مكانة كلينتون. ومع ذلك، وبعد ست سنوات، كانت الأوضاع لا تزال مزرية في هايتي. ^{[ 161 ] [ 162 ] [ 163 ] [ 164 ] [ 165 ]}

بعد إبرام اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا) التي دمجت الاقتصادين المكسيكي والأمريكي، واجه كلينتون أزمة خارجية أخرى في أوائل عام 1995. فقد بدأ البيزو المكسيكي بالانخفاض الحاد، مما هدد بانهيار الاقتصاد المكسيكي . خشي كلينتون من أن يؤثر هذا الانهيار سلبًا على الولايات المتحدة نظرًا للعلاقات الاقتصادية الوثيقة بينهما. اقترح خطة لمعالجة الأزمة المالية في المكسيك، لكن العديد من أعضاء الكونغرس، خشيةً من عدم تأييد ناخبيهم لتقديم مساعدات مالية للمكسيك، رفضوا الخطة. ردًا على ذلك، استخدم كلينتون سلطته التنفيذية لإنشاء حزمة قروض بقيمة 20 مليار دولار للمكسيك لاستعادة الثقة الدولية في اقتصادها. تمت الموافقة على القرض، وأتمت المكسيك سداد أقساطها للولايات المتحدة في يناير 1997، قبل ثلاث سنوات من الموعد المحدد. مع ذلك، استمرت قضايا مثل تهريب المخدرات والهجرة في توتر العلاقات. ^{[ 166 ]}

كانت السياسة الخارجية الأمريكية تجاه كوبا عدائية منذ أن تحالف فيدل كاسترو مع الاتحاد السوفيتي عام 1960. واستمر كلينتون في هذه السياسة بشكل أساسي، لا سيما فيما يتعلق بالحظر التجاري، لكنه واجه مشكلة صعبة بشأن كيفية التعامل مع اللاجئين الكوبيين الذين يحاولون الحصول على اللجوء في الولايات المتحدة. ^{[ 167 ]}

بعد مفاوضات مع ممثلي الحكومة الكوبية، كشف كلينتون في مايو/أيار 1995 عن سياسة مثيرة للجدل، تُلغي سياسة منح اللجوء التلقائي للاجئين الكوبيين، والتي كانت سارية لعقود. كان من المقرر قبول نحو 20 ألف لاجئ كوبي محتجزين في قاعدة غوانتانامو البحرية في كوبا في الولايات المتحدة على مدى ثلاثة أشهر. ولمنع نزوح جماعي للاجئين إلى الولايات المتحدة، تقرر إعادة جميع اللاجئين المستقبليين إلى كوبا. وقد أدى تدفق اللاجئين إلى غوانتانامو إلى اكتظاظ المرافق، مما استدعى تنفيذ عمليتي "الملاذ الآمن" و"الممر الآمن" بالتعاون مع بنما. كما طبق كلينتون سياسة "القدم المبتلة/القدم الجافة" للاجئين الكوبيين. وتعني هذه السياسة إعادة اللاجئين الكوبيين الذين يُقبض عليهم في البحر إلى كوبا (القدم المبتلة)، بينما يُسمح للاجئين الكوبيين الذين يصلون إلى البر (القدم الجافة) بالبقاء في الولايات المتحدة. وقد غيّر هذا من أساليب اللاجئين من استخدام الطوافات البطيئة إلى الزوارق السريعة.

تدهورت العلاقات بين الولايات المتحدة وكوبا في فبراير 1996 عندما أسقطت كوبا طائرتين مدنيتين أمريكيتين. واتهمت كوبا الطائرتين بانتهاك مجالها الجوي. شدد كلينتون العقوبات على كوبا وعلق رحلات الطيران العارض من الولايات المتحدة إلى كوبا، على أمل أن يؤدي ذلك إلى شلّ قطاع السياحة الكوبي.

ردًا على الحادثة، أقرّ الكونغرس الأمريكي قانون هيلمز-بيرتون في مارس 1996. شدّد هذا القانون الحظر المفروض على واردات المنتجات الكوبية. إلا أن البند الثالث منه أثار جدلًا واسعًا، إذ سمح للمواطنين الأمريكيين الذين صودرت ممتلكاتهم خلال الثورة الكوبية عام 1959 وبعدها بمقاضاة الشركات الأجنبية التي استثمرت لاحقًا في تلك الممتلكات أمام المحاكم الأمريكية. أثار البند الثالث غضبًا فوريًا من دول مثل المكسيك وكندا وأعضاء الاتحاد الأوروبي، لاعتقادهم بأنهم سيُعاقبون على التعامل التجاري مع كوبا. ردًا على ذلك، علّق كلينتون العمل بالبند الثالث من القانون مرارًا (إذ كان القانون يمنح الرئيس الحق في تفعيل هذا الخيار كل ستة أشهر). ^{[ 168 ]}

خفف كلينتون من حدة سياسته تجاه كوبا في عامي 1998 و1999. ففي مارس 1998، وبناءً على طلب البابا يوحنا بولس الثاني ، رفع كلينتون القيود وسمح باستئناف رحلات الطيران العارض الإنسانية. كما اتخذ خطوات لتعزيز التواصل التعليمي والديني والإنساني في كوبا. وقررت الحكومة الأمريكية السماح للمواطنين الكوبيين بتلقي المزيد من الأموال من الأصدقاء وأفراد العائلة الأمريكيين، وشراء المزيد من المواد الغذائية والأدوية الأمريكية.

في السنوات التي تلت أحداث 11 سبتمبر 2001 ، تعرض كلينتون لانتقاداتٍ لفشله في القبض على أسامة بن لادن خلال فترة رئاسته. وفي مقابلةٍ أجراها معه كريس والاس على قناة فوكس نيوز في برنامج "فوكس نيوز صنداي " بتاريخ 24 سبتمبر 2006 ، ردّ كلينتون على منتقديه. ووفقًا لكلينتون، فقد واجه انتقاداتٍ من محافظين مختلفين خلال فترة رئاسته بسبب هوسه المفرط ببن لادن. كما أشار كلينتون إلى أن إدارته أنشأت أول عملية شاملة لمكافحة الإرهاب، بقيادة ريتشارد كلارك ، الذي يتهم كلينتون إدارة بوش بتهميشه. ^{[ 184 ]} وقال كلينتون أيضًا إنه بذل جهدًا كبيرًا لمحاولة قتل بن لادن. ^{[ 185 ]} وادعى منصور إعجاز ، المفاوض الدولي السابق ورجل الأعمال والممول والمعلق الإعلامي الحالي، أنه في الفترة من 1996 إلى 1998، فتح مفاوضاتٍ غير رسمية مع السودان لرفع العقوبات المفروضة على الإرهاب عن ذلك البلد مقابل معلومات استخباراتية عن الجماعات الإرهابية: الجهاد الإسلامي ، وحزب الله، وحماس . زعم أن السودان كان مستعدًا أيضًا لتسليم العقل المدبر للإرهاب أسامة بن لادن ، الذي كان يقيم في البلاد ويشن عمليات إرهابية. ووفقًا لإعجاز، لم يستجب كلينتون ولا مستشار الأمن القومي ساندي بيرغر للوضع. ^{[ 186 ]} غادر بن لادن السودان لاحقًا وأسس عملياته في أفغانستان تحت حماية طالبان ، وخطط مع شبكته لهجمات إرهابية ضد المصالح الأمريكية في جميع أنحاء العالم، بما في ذلك هجمات على السفارتين الأمريكيتين في تونس والسودان، بالإضافة إلى تفجير المدمرة الأمريكية كول . وكانت أشهر هذه الهجمات هجمات 11 سبتمبر 2001 التي وقعت في عهد خليفة كلينتون، جورج دبليو بوش، بعد تسعة أشهر من مغادرة كلينتون منصبه. ومع ذلك، لم يجد تقرير لجنة 11 سبتمبر لاحقًا أي دليل موثوق يدعم عرض السودان بتسليم بن لادن، حيث لم يكن لدى السفير الأمريكي في السودان أي أساس قانوني لطلب تسليمه لعدم وجود لائحة اتهام ضده.

زعم وزير الدفاع السوداني، فاتح عروة ، أن السودان عرض تسليم بن لادن إلى الولايات المتحدة. ولم تجد اللجنة أي دليل موثوق على ذلك. كانت تعليمات السفير كارني تقتصر على الضغط على السودانيين لطرد بن لادن. ولم يكن لدى السفير كارني أي أساس قانوني لطلب المزيد من السودانيين، إذ لم تكن هناك لائحة اتهام معلقة آنذاك. ^{[ 187 ]}

أقرّ كلينتون بأنه عقب تفجير المدمرة الأمريكية كول ، أعدّت إدارته خططًا لتنفيذ عملية عسكرية في أفغانستان للإطاحة بحركة طالبان والبحث عن بن لادن. إلا أن هذه الخطط لم تُنفّذ قط، فبحسب كلينتون، رفضت وكالة المخابرات المركزية ومكتب التحقيقات الفيدرالي التصديق على مسؤولية بن لادن عن التفجير إلا بعد انتهاء ولايته، كما لم يتمكن الجيش من الحصول على حقوق استخدام قواعده في أوزبكستان. ^{[ 188 ]} وفيما يتعلق بأفغانستان، انتقد كلينتون إدارة بوش قائلاً: "لدينا حكومة ترى أن أفغانستان لا تُساوي سُبع أهمية العراق". ^{[ 188 ]} وأضاف كلينتون أن إدارته سلّمت الخطط واستراتيجية شاملة لمكافحة الإرهاب إلى إدارة بوش الجديدة في يناير/كانون الثاني 2001. ^{[ 184 ]}

في عام ٢٠١٤، كُشف النقاب عن تسجيل صوتي يعود إلى ١٠ سبتمبر/أيلول ٢٠٠١، يتضمن محادثة بين كلينتون وأحد مسؤولي الرئاسة في مركز أعمال بمدينة ملبورن الأسترالية، أي قبل عشر ساعات من هجمات ١١ سبتمبر/أيلول، حول موضوع الإرهاب. في هذا التسجيل، ذكر كلينتون أن أجهزة الاستخبارات أفادت بوجود بن لادن في قندهار بأفغانستان في ديسمبر/كانون الأول ١٩٩٨، ولذا اقتُرح شنّ ضربة صاروخية. إلا أنه قرر عدم قتل بن لادن بسبب تضارب المعلومات الاستخباراتية حول مكانه الحقيقي، فضلاً عن المخاطر المحتملة لوقوع ضحايا مدنيين. قال: "أقول فقط، كما تعلمون، لو كنت مكان أسامة بن لادن - إنه رجل ذكي جداً، لقد أمضيت وقتاً طويلاً في التفكير فيه - وكدتُ أقتله مرة". ثم أضاف: "كادت أن تقتله. وكان بإمكاني قتله، لكن كان عليّ تدمير بلدة صغيرة تُدعى قندهار في أفغانستان وقتل ٣٠٠ امرأة وطفل بريء، وحينها لن أكون أفضل منه. لذلك لم أفعل ذلك". ^{[ 189 ]}

• أولبرايت، مادلين. السيدة السكرتيرة: مذكرات (2013)
• بيشلوش، مايكل، وستروب تالبوت. على أعلى المستويات: القصة الداخلية لنهاية الحرب الباردة (2016)؛ شغل ستروب تالبوت منصب نائب وزير الخارجية.
• Chollet, Derek, and Samantha Power, eds., The Unquiet American: Richard Holbrooke in the World (2011), pp 163–257.
• كريستوفر، وارن. فرص العمر: مذكرات (2001) على الإنترنت
• كريستوفر وارن. في مجرى التاريخ: صياغة السياسة الخارجية لعصر جديد (1998). 37 حلقة بصفته وزيرًا للخارجية، مع تعليق وارن ومقتطف من خطابه على الإنترنت.
• كلارك، ويسلي ك. (2001). خوض الحرب الحديثة: البوسنة، كوسوفو، ومستقبل القتال . نيويورك: بابليك أفيرز. ISBN 1-58648-043-X.
• كلينتون، بيل. حياتي: سنوات الرئاسة، المجلد الثاني (دار فينتج، 2005) متوفر على الإنترنت
• نيلسون، مايكل، وآخرون محررون. 42: داخل رئاسة بيل كلينتون (كتب مركز ميلر للشؤون العامة، 2016) مقتطف من الصفحات 193-233، تحليل للمقابلات مع المطلعين على البوسنة وكوسوفو وأيرلندا الشمالية والشرق الأوسط.
• رايلي، راسل ل. (محرر). داخل البيت الأبيض في عهد كلينتون: تاريخ شفوي (2016)
• روبن روبرت إي. في عالم غير مؤكد: خيارات صعبة من وول ستريت إلى واشنطن (2003)، بقلم وزير الخزانة.
• روبنشتاين، ألفين ز. وآخرون (محررون). مختارات كلينتون في السياسة الخارجية: خطابات رئاسية مع تعليقات (2000) (متوفر على الإنترنت )
• تالبوت، ستروب. التعامل مع الهند: الدبلوماسية والديمقراطية والقنبلة (بروكنجز، 2004) متوفر على الإنترنت
• تالبوت، ستروب. يد روسيا: مذكرات عن الدبلوماسية الرئاسية (2002) متوفر على الإنترنت