مجتمع الاستخبارات في الولايات المتحدة

مجتمع الاستخبارات في الولايات المتحدة

ختم مجتمع الاستخبارات الأمريكية
علم مجتمع الاستخبارات الأمريكي
نظرة عامة على الوكالة
تم تشكيلها	4 ديسمبر 1981 ؛ منذ 43 عامًا ( 1981-12-04 )
المدير التنفيذي للوكالة	أفريل هاينز ، مدير الاستخبارات الوطنية
موقع إلكتروني	الاستخبارات.gov

مجتمع الاستخبارات الأمريكي ( IC ) هو مجموعة من وكالات الاستخبارات التابعة للحكومة الفيدرالية الأمريكية والمنظمات التابعة لها والتي تعمل بشكل منفصل وجماعي لإجراء أنشطة استخباراتية تدعم السياسة الخارجية ومصالح الأمن القومي للولايات المتحدة. تشمل المنظمات الأعضاء في IC وكالات الاستخبارات والاستخبارات العسكرية ومكاتب الاستخبارات والتحليل المدنية داخل الإدارات التنفيذية الفيدرالية .

يشرف على مركز الاستخبارات مكتب مدير الاستخبارات الوطنية (ODNI)، الذي يرأسه مدير الاستخبارات الوطنية (DNI) الذي يقدم تقاريره مباشرة إلى رئيس الولايات المتحدة . ^{[1] [2]} تم إنشاء مركز الاستخبارات بموجب الأمر التنفيذي 12333 ("أنشطة الاستخبارات في الولايات المتحدة") ، الذي وقعه الرئيس رونالد ريجان في 4 ديسمبر 1981. ^[3] تم تدوين التعريف القانوني لمركز الاستخبارات، بما في ذلك قائمة وكالاته، باعتباره قانون منظمة الاستخبارات لعام 1992 ( Pub. L.  102–496، HR 5095، 106  Stat.  3188). ^[4]

ذكرت صحيفة واشنطن بوست في عام 2010 أن هناك 1271 منظمة حكومية و1931 شركة خاصة في 10000 موقع في الولايات المتحدة تعمل في مجال مكافحة الإرهاب والأمن الداخلي والاستخبارات، وأن مجتمع الاستخبارات ككل يشمل 854000 شخص يحملون تصاريح سرية للغاية . ^[5]

تم استخدام مصطلح مجتمع الاستخبارات لأول مرة خلال فترة تولي الفريق والتر بيديل سميث منصب مدير الاستخبارات المركزية (1950-1953). ^[6]

الاستخبارات هي المعلومات التي تجمعها الوكالات وتحللها وتوزعها استجابة لأسئلة ومتطلبات قادة الحكومة. الاستخبارات مصطلح واسع قد يتضمن على سبيل المثال:

جمع وتحليل وإنتاج المعلومات الحساسة لدعم قادة الأمن القومي، بما في ذلك صناع السياسات والقادة العسكريين وأعضاء الكونجرس. حماية هذه العمليات وهذه المعلومات من خلال أنشطة مكافحة التجسس. تنفيذ العمليات السرية التي يوافق عليها الرئيس. يسعى مركز الاستخبارات إلى تقديم رؤى قيمة حول القضايا المهمة من خلال جمع المعلومات الاستخباراتية الخام، وتحليل هذه البيانات في سياقها، وإنتاج منتجات في الوقت المناسب وذات صلة للعملاء على جميع مستويات الأمن القومي - من المقاتل على الأرض إلى الرئيس في واشنطن. ^[7]

كلف الأمر التنفيذي رقم 12333 المحكمة الجنائية الدولية بتحقيق ستة أهداف أساسية: ^[8]

• جمع المعلومات التي يحتاجها الرئيس، ومجلس الأمن القومي ، ووزير الخارجية ، ووزير الدفاع ، وغيرهم من المسؤولين في السلطة التنفيذية لأداء واجباتهم ومسؤولياتهم؛
• إنتاج ونشر المعلومات الاستخبارية؛
• جمع المعلومات المتعلقة بأنشطة الاستخبارات الموجهة ضد الولايات المتحدة، والأنشطة الإرهابية الدولية و/أو المخدرات ، وغيرها من الأنشطة العدائية الموجهة ضد الولايات المتحدة من قبل القوى والمنظمات والأشخاص الأجانب وعملائهم، والقيام بأنشطة للحماية منها ؛
• الأنشطة الخاصة (المعرفة بأنها الأنشطة التي يتم إجراؤها لدعم أهداف السياسة الخارجية الأمريكية في الخارج والتي يتم التخطيط لها وتنفيذها بحيث "لا يكون دور حكومة الولايات المتحدة واضحًا أو معترفًا به علنًا"، والوظائف الداعمة لمثل هذه الأنشطة، ولكنها لا تهدف إلى التأثير على العمليات السياسية للولايات المتحدة أو الرأي العام أو السياسات أو وسائل الإعلام ولا تشمل الأنشطة الدبلوماسية أو جمع وإنتاج المعلومات الاستخباراتية أو وظائف الدعم ذات الصلة)؛
• الأنشطة الإدارية والداعمة داخل الولايات المتحدة وخارجها اللازمة لأداء الأنشطة المصرح بها و
• أية أنشطة استخباراتية أخرى قد يوجه بها الرئيس من وقت لآخر.

قبل إنشاء وكالة المخابرات المركزية، قامت العديد من وكالات الاستخبارات العسكرية ، ^[9] ومكتب التحقيقات الفيدرالي إلى حد محدود، بأداء دورها.

يرأس لجنة الاستخبارات مدير الاستخبارات الوطنية، الذي تمارس قيادته القانونية من خلال مكتب مدير الاستخبارات الوطنية ، ويُعَد أحد وكالاتها المكونة البالغ عددها 17 وكالة. أما الأعضاء الآخرون في لجنة الاستخبارات فهم: ^{[10] [11]}

ختم	منظمة	المنظمة الأم	وزارة اتحادية	تاريخ الإنشاء
	مكتب الاستخبارات البحرية	البحرية الامريكية	الدفاع	1882
	استخبارات خفر السواحل (CGI)	خفر السواحل الأمريكي	الأمن الداخلي	1915
	مكتب الاستخبارات والبحوث	وزارة الخارجية الأمريكية	ولاية	1945
	وكالة الاستخبارات المركزية (CIA)	المكتب التنفيذي لرئيس الولايات المتحدة	وكالة مستقلة	1947
	المركز الوطني للاستخبارات الجوية والفضائية (USAF ISR Enterprise) [12]	القوات الجوية الامريكية	الدفاع	1954
	وكالة الأمن القومي (NSA) / جهاز الأمن المركزي (CSS) [ملاحظة 1]	وزارة الدفاع	الدفاع	1952
	مكتب الاستطلاع الوطني	وزارة الدفاع	الدفاع	1961
	وكالة استخبارات الدفاع	وزارة الدفاع	الدفاع	1961
	استخبارات الجيش الأمريكي (مكتب G-2) [12]	الجيش الامريكي	الدفاع	1977
	مكتب الاستخبارات ومكافحة التجسس (OICI) [12]	وزارة الطاقة	طاقة	1977
	مؤسسة الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع التابعة لسلاح مشاة البحرية [12]	قوات مشاة البحرية الامريكية	الدفاع	1978
	الوكالة الوطنية للاستخبارات الجغرافية المكانية	وزارة الدفاع	الدفاع	1996
	مكتب الاستخبارات والتحليل [12 ]	وزارة الخزانة	الخزانة	2004
	فرع الاستخبارات	مكتب التحقيقات الفيدرالي	عدالة	2005
	مكتب استخبارات الأمن القومي (ONSI)	إدارة مكافحة المخدرات	عدالة	2006
	مكتب الاستخبارات والتحليل	وزارة الأمن الداخلي	الأمن الداخلي	2007
	المركز الوطني للاستخبارات الفضائية (NSIC) (USSF ISR Enterprise) [14]	قوة الفضاء الامريكية	الدفاع	2020

يعمل IC بموجب برنامجين منفصلين:

• يشير برنامج الاستخبارات الوطنية ( NIP )، المعروف سابقًا باسم برنامج الاستخبارات الأجنبية الوطنية كما هو محدد في قانون الأمن القومي لعام 1947 (كما تم تعديله)، "إلى جميع برامج ومشاريع وأنشطة مجتمع الاستخبارات، بالإضافة إلى أي برامج أخرى لمجتمع الاستخبارات يتم تعيينها بشكل مشترك من قبل مدير الاستخبارات الوطنية (DNI) ورئيس وزارة أو وكالة أمريكية أو من قبل الرئيس. لا يشمل هذا المصطلح برامج أو مشاريع أو أنشطة الإدارات العسكرية للحصول على معلومات استخباراتية فقط للتخطيط وإجراء العمليات العسكرية التكتيكية من قبل القوات المسلحة للولايات المتحدة". بموجب القانون، يكون مدير الاستخبارات الوطنية مسؤولاً عن توجيه والإشراف على برنامج الاستخبارات الوطنية، على الرغم من أن القدرة على القيام بذلك محدودة (انظر قسم هيكل المنظمة والقيادة).
• يشير برنامج الاستخبارات العسكرية ( MIP ) إلى البرامج أو المشاريع أو الأنشطة التي تقوم بها الإدارات العسكرية للحصول على معلومات استخباراتية فقط من أجل التخطيط وتنفيذ العمليات العسكرية التكتيكية من قبل القوات المسلحة للولايات المتحدة. يتم توجيه برنامج الاستخبارات العسكرية والتحكم فيه من قبل وكيل وزارة الدفاع للاستخبارات. في عام 2005، قامت وزارة الدفاع بدمج برنامج الاستخبارات العسكرية المشترك وبرنامج الاستخبارات التكتيكية والأنشطة ذات الصلة لتشكيل برنامج الاستخبارات العسكرية.

وبما أن تعريفات برنامج الاستخبارات الوطنية وبرنامج الاستخبارات العسكرية تتداخل عندما تتناول الاستخبارات العسكرية ، فإن إسناد أنشطة الاستخبارات إلى برنامج الاستخبارات الوطنية وبرنامج الاستخبارات العسكرية يثبت في بعض الأحيان أنه أمر إشكالي.

يخضع التنظيم العام للـIC في المقام الأول لقانون الأمن الوطني لعام 1947 (كما تم تعديله) والأمر التنفيذي 12333. وقد تم تعديل العلاقات التنظيمية القانونية بشكل كبير مع تعديلات قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 لقانون الأمن الوطني لعام 1947.

على الرغم من أن الاستخبارات المركزية تصف نفسها بأنها اتحاد لعناصرها الأعضاء، ^[15] فإن هيكلها العام يمكن وصفه بشكل أفضل بأنه كونفدرالية بسبب افتقارها إلى هيكل قيادة وحوكمة موحد ومحدد جيدًا. قبل عام 2004، كان مدير الاستخبارات المركزية هو رئيس الاستخبارات المركزية، بالإضافة إلى كونه مدير وكالة المخابرات المركزية. كان أحد الانتقادات الرئيسية لهذا الترتيب هو أن مدير الاستخبارات المركزية كان لديه سلطة ضئيلة أو معدومة على السلطات المالية لوكالات الاستخبارات المركزية الأخرى وبالتالي كان له تأثير محدود على عملياتها.

بعد إقرار قانون IRTPA في عام 2004، أصبح رئيس الاستخبارات الوطنية هو مدير الاستخبارات الوطنية . يمارس مدير الاستخبارات الوطنية قيادته للأمن الوطني في المقام الأول من خلال السلطات القانونية التي بموجبها: ^{[16] [17]}

• يقوم بإعداد وتنفيذ ميزانية برنامج الاستخبارات الوطني؛
• يحدد الأهداف والأولويات والتوجيهات للجنة الدولية؛ و
• يدير ويوجه مهام جمع وتحليل وإنتاج ونشر المعلومات الاستخباراتية الوطنية بواسطة عناصر المجتمع المدني.

وعلى الرغم من هذه المسؤوليات، لا يملك مدير الاستخبارات الوطنية سلطة توجيه أي عنصر من عناصر الاستخبارات الوطنية والسيطرة عليه باستثناء موظفيه ـ مكتب مدير الاستخبارات الوطنية ـ ولا يملك مدير الاستخبارات الوطنية سلطة تعيين أو فصل أفراد في الاستخبارات الوطنية باستثناء أولئك الذين يعملون تحت إشرافه. ويتم توجيه العناصر الأعضاء في السلطة التنفيذية والسيطرة عليها من قبل رؤساء أقسامهم، وجميع المسؤولين على مستوى مجلس الوزراء يقدمون تقاريرهم إلى الرئيس. وبموجب القانون، فإن مدير وكالة الاستخبارات المركزية وحده هو الذي يقدم تقاريره إلى مدير الاستخبارات الوطنية. ^{[18] [19]}

في ضوء الإخفاقات الاستخباراتية الكبرى في السنوات الأخيرة والتي أثارت تساؤلات حول مدى نجاح مجتمع الاستخبارات في ضمان الأمن القومي للولايات المتحدة، وخاصة تلك التي حددتها لجنة 11/9 (اللجنة الوطنية للهجمات الإرهابية على الولايات المتحدة)، و" لجنة أسلحة الدمار الشامل " (لجنة القدرات الاستخباراتية للولايات المتحدة فيما يتعلق بأسلحة الدمار الشامل)، أصبحت سلطات وصلاحيات مدير الاستخبارات الوطنية والهيكل التنظيمي العام لمجتمع الاستخبارات موضوع نقاش مكثف في الولايات المتحدة.

في السابق، كان التعاون بين الوكالات وتدفق المعلومات بين الوكالات الأعضاء معرقلاً بسبب السياسات التي سعت إلى الحد من تجميع المعلومات بسبب مخاوف الخصوصية والأمن. تشمل محاولات تحديث وتسهيل التعاون بين الوكالات داخل الاستخبارات أبعادًا تكنولوجية وبنيوية وإجرائية وثقافية. تشمل الأمثلة ويكي إنتليبيديا للمعلومات الموسوعية المتعلقة بالأمن؛ وإنشاء مكتب مدير الاستخبارات الوطنية ، ومراكز الاستخبارات الوطنية ، وبيئة تبادل المعلومات لمدير البرنامج ، ومجلس تبادل المعلومات ؛ والأطر القانونية والسياسية التي وضعها قانون إصلاح الاستخبارات ومنع الإرهاب لعام 2004 ، وتقاسم المعلومات الأمر التنفيذي 13354 والأمر التنفيذي 13388 ، واستراتيجية الاستخبارات الوطنية لعام 2005 .

تم تخصيص ميزانية الاستخبارات الأمريكية (باستثناء برنامج الاستخبارات العسكرية) في السنة المالية 2022 بمبلغ 65.7 مليار دولار، بزيادة قدرها 3.4 مليار دولار عن 62.3 مليار دولار المطلوبة وارتفاعًا عن 60.8 مليار دولار في السنة المالية 2021. كانت الميزانية الإجمالية لبرنامج الاستخبارات الوطنية علنية منذ عام 2007، بسبب توصيات تنفيذ قانون لجنة 11 سبتمبر لعام 2007 ، والتي تطلب منهم الكشف عن "المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة من قبل الكونجرس" لبرنامج الاستخبارات الوطنية في غضون 30 يومًا من نهاية السنة المالية. كانت الميزانية المطلوبة لبرنامج الاستخبارات الوطنية علنية منذ عام 2011 بسبب متطلب أقره الكونجرس في القسم 364 من قانون تفويض الاستخبارات للسنة المالية 2010. ^{[20] [21]}

ووفقاً للرسم البياني الصادر عن مكتب مدير الاستخبارات الوطنية في مايو/أيار 2007، فقد ذهب نحو 70% من ميزانية الاستخبارات إلى المقاولين لشراء التكنولوجيا والخدمات (بما في ذلك التحليل). ووفقاً لمركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية ، فقد زاد الإنفاق الاستخباراتي بمقدار الثلث على مدى عشر سنوات مضت، بالدولارات المعدلة وفقاً للتضخم . ^{[ بحاجة لمصدر ]}

في بيان بشأن إصدار أرقام جديدة تم رفع السرية عنها ، قال مدير الاستخبارات الوطنية مايك ماكونيل ^{[ متى؟ ]} لن تكون هناك إفصاحات إضافية عن معلومات سرية عن الميزانية تتجاوز رقم الإنفاق الإجمالي لأن "مثل هذه الإفصاحات قد تضر بالأمن القومي". إن كيفية تقسيم الأموال بين وكالات الاستخبارات الستة عشر وما يتم إنفاقها عليه أمر سري. ويشمل ذلك رواتب حوالي 100000 شخص، وبرامج الأقمار الصناعية التي تبلغ قيمتها عدة مليارات من الدولارات ، والطائرات ، والأسلحة ، وأجهزة الاستشعار الإلكترونية، وتحليل الاستخبارات ، والجواسيس ، وأجهزة الكمبيوتر ، والبرمجيات .

في 29 أغسطس 2013، نشرت صحيفة واشنطن بوست ملخصًا لتبرير ميزانية الكونجرس للسنة المالية 2013، والذي يتألف من عدة مجلدات، والذي أصدره مكتب مدير الاستخبارات الوطنية، وهو "الميزانية السوداء" السرية للغاية لمجتمع الاستخبارات الأمريكي. ^{[22] [23] [24]} وتوضح ميزانية مجتمع الاستخبارات للسنة المالية 2013 كيف تستخدم وكالات التجسس الستة عشر الأموال وكيف تعمل وفقًا للأهداف التي حددها الرئيس والكونجرس. وقال الخبراء إن الوصول إلى مثل هذه التفاصيل حول برامج التجسس الأمريكية أمر غير مسبوق. وذكر ستيفن أفترجود من اتحاد العلماء الأمريكيين ، الذي يقدم تحليلات لقضايا الأمن القومي، أن "الكشف عن رقم الميزانية الأعلى كان صراعًا هائلاً، ولم يتم ذلك بشكل ثابت إلا منذ عام 2007 ... لكن الفهم الحقيقي لهيكل وعمليات البيروقراطية الاستخباراتية كان بعيدًا تمامًا عن متناول الجمهور. هذا النوع من المواد، حتى على أساس تاريخي، لم يكن متاحًا ببساطة". ^[25] قال لي هـ. هاملتون، الرئيس المشارك للجنة الحادي عشر من سبتمبر، إن الوصول إلى تفاصيل الميزانية من شأنه أن يتيح إجراء مناقشة عامة مستنيرة حول الإنفاق الاستخباراتي لأول مرة. وأضاف أنه لا ينبغي استبعاد الأميركيين من عملية الميزانية لأن مجتمع الاستخبارات له تأثير عميق على حياة الأميركيين العاديين. ^[25]

تُوزع واجبات الرقابة على مجتمع الاستخبارات على كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية. يتم تنفيذ الرقابة التنفيذية الأساسية من قبل مجلس استشاري الاستخبارات الأجنبية للرئيس ، ومجلس مجتمع الاستخبارات المشترك ، ومكتب المفتش العام ، ومكتب الإدارة والميزانية . تُسند سلطة الرقابة الأساسية للكونجرس على مجتمع الاستخبارات إلى لجنتين : لجنة الاستخبارات الدائمة المختارة بمجلس النواب الأمريكي ولجنة الاستخبارات المختارة بمجلس الشيوخ الأمريكي . تقوم لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب ولجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ بصياغة مشاريع قوانين للموافقة سنويًا على ميزانيات أنشطة الاستخبارات التابعة لوزارة الدفاع، وتقوم كل من لجان التخصيصات بمجلس النواب ومجلس الشيوخ بصياغة مشاريع قوانين سنويًا لتخصيص ميزانيات مجتمع الاستخبارات. لعبت لجنة مجلس الشيوخ للأمن الداخلي والشؤون الحكومية دورًا رائدًا في صياغة تشريعات إصلاح الاستخبارات في الكونجرس رقم 108 .

• اتفاقية المملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية ، وأعضاء آخرين في تحالف العيون الخمس :
  • مجتمع الاستخبارات في المملكة المتحدة
  • وكالات الاستخبارات النيوزيلندية
  • أجهزة الاستخبارات في كندا
  • مجتمع الاستخبارات الأسترالي
• قائمة وكالات الاستخبارات
• قانون الأمن الوطني لعام 1947
• أمريكا السرية للغاية ، سلسلة نشرتها صحيفة واشنطن بوست عام 2010 حول نمو مجتمع الاستخبارات في الولايات المتحدة بعد أحداث الحادي عشر من سبتمبر
• مجلس الأمن القومي للولايات المتحدة
• مكتبة المعلومات الأساسية العالمية - برنامج مشترك بين الجيش والبحرية سيسمح لجميع أفراد الجيش من المكون الاحتياطي بالمساهمة في تبادل المعلومات الاستخباراتية مفتوحة المصدر (OSINT)

ملحوظات

قراءة إضافية

• العلاقات الخارجية للولايات المتحدة الأمريكية بقلم مكتب المؤرخ بوزارة الخارجية الأمريكية :
  • 1945-1950، ظهور مؤسسة الاستخبارات. ثورن الابن، سي تي وباترسون، دي إس (المحرران) 1996. ISBN 0-16-045208-2 . OCLC  35167352. 
  • 1950-1955، مجتمع الاستخبارات، 1950-1955. كين، د. ووارنر، م. (المحرران) 2007. ISBN 0-16-076468-8 . OCLC  216660202. 
• ريتشلسون، جيفري ت. (2012). مجتمع الاستخبارات في الولايات المتحدة (الطبعة السادسة). بولدر، كولورادو: مطبعة وست فيو. رقم ISBN 978-0-8133-4512-3. OCLC  701015423.

• تقارير خدمة أبحاث الكونجرس (CRS) بشأن الاستخبارات الأمريكية
• أعضاء مكتب مدير الاستخبارات الوطنية في لجنة التحقيق