مقاطعات فرنسا

في التقسيمات الإدارية لفرنسا ، المقاطعة ( بالفرنسية : département ، تُنطق [ depaʁtəmɑ̃ ])^{تُعدّ الإقليم} أحد المستويات الثلاثة للحكم على المستوى الوطني ("الجماعات الإقليمية")، بينالمناطقالإداريةوالبلديات. يضم الإقليم 101 مقاطعة، منها 96 مقاطعة فيفرنسا الأم، وخمسمقاطعات ما وراء البحار، المصنفة أيضاً كمناطق ما وراء البحار. وتنقسم المقاطعات بدورها إلى 333دائرةو2054كانتوناً(حتى عام 2023). ^{[ 1 ]} ولا يتمتع هذان المستويان الأخيران من الحكم بأي استقلال سياسي، بل يُشكلان الأساس الإداري للتنظيم المحلي للشرطة والإطفاء، وفي بعض الحالات، للانتخابات.

تُدار كل مقاطعة بواسطة هيئة منتخبة تُسمى المجلس الإقليمي ( مفردها: مجلس إقليمي ، جمعها: مجالس إقليمية ). من عام 1800 وحتى أبريل 2015، كانت تُسمى هذه المجالس بالمجالس العامة ( مفردها: مجلس عام ، جمعها: مجالس عامة ). ^{[ 2 ]} لكل مجلس رئيس. تشمل مسؤولياتهم الرئيسية إدارة عدد من مخصصات الرعاية الاجتماعية، ومباني المدارس الإعدادية ( الكوليج ) وكوادرها الفنية، والطرق المحلية وحافلات المدارس والحافلات الريفية، بالإضافة إلى المساهمة في البنية التحتية البلدية. ^{[ 3 ]} تُنظم الخدمات المحلية لإدارة الدولة تقليديًا على مستوى المقاطعة، حيث يُمثل المحافظ الحكومة؛ إلا أن المناطق اكتسبت أهمية متزايدة منذ بداية الألفية الثانية، حيث دُمجت بعض الخدمات على مستوى المقاطعة في خدمات على مستوى المنطقة.

أُنشئت المقاطعات عام 1790 كبديل منطقي لمقاطعات النظام القديم بهدف تعزيز الوحدة الوطنية؛ ^{[ 4 ]} ويُستخدم مصطلح "مقاطعة" للدلالة على جزء من كل أكبر. ^{[ 5 ]} سُميت معظمها نسبةً إلى معالم جغرافية طبيعية (أنهار، جبال، أو سواحل)، بدلاً من تسميتها نسبةً إلى مناطق تاريخية أو ثقافية، والتي قد يكون لها ولاءاتها الخاصة، أو نسبةً إلى مراكزها الإدارية. كان تقسيم فرنسا إلى مقاطعات مشروعًا ارتبط ارتباطًا وثيقًا بالزعيم الثوري الفرنسي الأب سييس ، ^{[ 6 ] [ 7 ]} على الرغم من أنه كان موضوع نقاش وكتابة متكررة من قِبل العديد من السياسيين والمفكرين. يعود أقدم اقتراح معروف له إلى عام 1665 في كتابات دارجنسون . ^{[ 8 ]} وقد ألهمت هذه المقاطعات تقسيمات مماثلة في العديد من البلدان، بعضها مستعمرات فرنسية سابقة. إن التقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1822 (الذي تم إعادته بسبب التدخل الفرنسي عام 1823 الذي أنهى فترة الحكم الليبرالي الثلاثي ) والتقسيم الإقليمي لإسبانيا عام 1833 ، الذي يشكل أساس مقاطعات إسبانيا الحالية مع تعديلات طفيفة، يستندان أيضاً إلى النموذج الفرنسي للمقاطعات ذات الحجم المتساوي تقريباً. ^{[ 9 ]}

تُخصَّص لمعظم المقاطعات الفرنسية أرقامٌ ثنائية، هي الرمز الجغرافي الرسمي، الذي يُصدره المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية ( Insée ). ^{[ 10 ]} أما المقاطعات الواقعة وراء البحار فلها أرقامٌ ثلاثية. يُستخدم هذا الرقم، على سبيل المثال، في الرمز البريدي ، وكان، حتى تطبيق نظام SIV عام 2009، جزءًا من رقم لوحة ترخيص المركبة . يستخدم السكان هذه الأرقام عادةً للإشارة إلى مقاطعتهم أو مقاطعة مجاورة، فمثلاً قد يُشير سكان مقاطعة لواريت إلى مقاطعتهم باسم "الـ 45". أما المقاطعات الأبعد، فيُشار إليها عادةً بأسمائها، إذ لا يعرف الكثيرون أرقام جميع المقاطعات.

في عام 2014، اقترح الرئيس فرانسوا هولاند إلغاء مجالس المحافظات بحلول عام 2020، الأمر الذي كان سيُبقي المحافظات كوحدات إدارية، وينقل صلاحياتها إلى مستويات أخرى من الحكم. ^{[ 11 ]} وقد تم إلغاء مشروع الإصلاح هذا منذ ذلك الحين.

اقترح مارك رينيه دارجنسون في عام 1665 إنشاء أولى المقاطعات الإقليمية الفرنسية لتكون بمثابة مناطق إدارية مخصصة لإدارة البنية التحتية للجسور والطرق السريعة. ^{[ 12 ]}

قبل الثورة الفرنسية ، اكتسبت فرنسا أراضيها تدريجيًا عبر ضمّ مجموعة من الكيانات المستقلة. وبحلول نهاية النظام القديم، كانت فرنسا مُقسّمة إلى مقاطعات . وخلال الثورة ، تم حلّ هذه المقاطعات، جزئيًا بهدف إضعاف الولاءات القديمة. وقررت الجمعية الوطنية التأسيسية إنشاء تقسيم أكثر توحيدًا إلى إدارات ومناطق في أواخر عام 1789. [ 13 ^{] بدأت هذه} العملية في 4 أغسطس 1789 بإلغاء الامتيازات الإقليمية، ونصّ مرسوم صدر في 22 ديسمبر 1789 (مع براءات ملكية في يناير 1790) على إنهاء الحكومات الإقليمية. ^{[ 13 ]}

تم إقرار نظام الإدارات الحديث، كوحدات حكومية متعددة الأغراض، بموجب مرسوم صادر عن الجمعية الوطنية التأسيسية في 26 فبراير 1790 (مع براءة اختراع في 4 مارس 1790) . ^{[ 13 ]} وقد خدمت حدودها غرضين:

• تم اختيار الحدود لتقسيم المناطق التاريخية في فرنسا في محاولة لمحو الاختلافات الثقافية وبناء أمة أكثر تجانساً.
• تم تحديد الحدود بحيث يكون كل تجمع سكاني في البلاد على مسافة يوم واحد بالسيارة من عاصمة المقاطعة. كان هذا إجراءً أمنياً يهدف إلى إبقاء كامل الأراضي الوطنية تحت سيطرة محكمة.

تم تجنب استخدام التسميات القديمة بعناية عند تسمية المقاطعات الجديدة. سُميت معظمها نسبةً إلى النهر الرئيسي في المنطقة أو معالمها الجغرافية الأخرى. حتى باريس كانت تابعة لمقاطعة السين . أما سافوي ، خلال فترة احتلالها المؤقت، فأصبحت تابعة لمقاطعة مون بلان . ^{[ 14 ]} واستمرت المقاطعات في الوجود إداريًا حتى 21 سبتمبر 1791. ^{[ 13 ]}

ارتفع عدد المقاطعات، الذي كان في البداية 83 مقاطعة، إلى 130 مقاطعة بحلول عام 1809 مع المكاسب الإقليمية للجمهورية والإمبراطورية الفرنسية الأولى . ^{[ 15 ]} بعد هزائم نابليون في الفترة 1814-1815، أعاد مؤتمر فيينا فرنسا إلى حجمها قبل الحرب، وخُفِّض عدد المقاطعات إلى 86 مقاطعة (بعد تقسيم ثلاث مقاطعات أصلية). في عام 1860، ضمت فرنسا مقاطعة نيس وسافوي ، مما أدى إلى إنشاء ثلاث مقاطعات جديدة. ^{[ 16 ]} أُضيفت مقاطعتان من أراضي سافوي الجديدة، بينما أُنشئت مقاطعة الألب البحرية من نيس وجزء من مقاطعة فار . ^{[ 16 ]} رُقِّمت المقاطعات الـ 89 وفقًا للترتيب الأبجدي لأسمائها. ^{[ 17 ]}

بعد هزيمة فرنسا في الحرب الفرنسية البروسية ، تنازلت فرنسا عن مقاطعة باس رين وأجزاء من مقاطعات مورت وموزيل وفوج وأوت رين للإمبراطورية الألمانية عام 1871. إلا أن جزءًا صغيرًا من أوت رين ظل فرنسيًا، وأصبح يُعرف باسم إقليم بلفور . أما الأجزاء المتبقية من مورت وموزيل، فقد دُمجت في مقاطعة جديدة باسم مورت وموزيل . وعندما استعادت فرنسا المقاطعات المتنازل عنها بعد الحرب العالمية الأولى ، لم يُعاد دمج إقليم بلفور في أوت رين. وفي عام 1922، أصبح الإقليم رقم 90 في فرنسا. وبالمثل، لم تُعاد حدود مقاطعات لورين إلى حدودها الأصلية، وأُنشئ إقليم جديد باسم موزيل في الأراضي المستعادة، بحدود تختلف قليلًا عن حدود الإقليم الذي كان يحمل الاسم نفسه قبل الحرب.

أدى إعادة تنظيم منطقة إيل دو فرانس عام 1968 وتقسيم كورسيكا عام 1975 إلى إضافة ست مقاطعات أخرى، ليصل إجمالي عدد المقاطعات في فرنسا الكبرى إلى 96 مقاطعة. وبحلول عام 2011، عندما أصبحت جماعة مايوت ما وراء البحار مقاطعة ، لتنضم إلى مقاطعات الجمهورية السابقة ما وراء البحار (التي أنشئت جميعها عام 1946) - غويانا الفرنسية ، وغوادلوب ، ومارتينيك ، وريونيون - أصبح إجمالي عدد المقاطعات في الجمهورية الفرنسية 101 مقاطعة. وفي عام 2015، انفصلت الجماعة الحضرية ليون عن منطقة الرون لتشكيل متروبول ليون ، وهي كيان فريد من نوعه ، يتمتع بصلاحيات كل من الجماعة المشتركة وصلاحيات المقاطعة على أراضيه، ومصنف رسميًا على أنه "جماعة إقليمية ذات وضع خاص" ( بالفرنسية : collectivité regionale à statut particulier )، وبالتالي لا تنتمي إلى أي مقاطعة. اعتبارًا من عام 2019، لا تزال كورس دو سود وهاوت كورس إدارتين إداريتين، على الرغم من أنهما لم تعدا تتمتعان بوضع " الجماعات الإقليمية " الإدارية: فقد تمت إدارة وظائف المنطقة والمقاطعة من قبل " جماعة إقليمية واحدة " منذ عام 2018.

على الرغم من النية لتجنب التسمية القديمة، إلا أن أسماء المقاطعات التي كانت قائمة قبل عام 1790 ظلت مستخدمة في كثير من الأحيان. فعلى سبيل المثال، لا يزال اسم "بيري" ، رغم أنه لم يعد له صفة رسمية، شائع الاستخدام في الحياة اليومية.

نوقشت مسألة إلغاء مستوى أو أكثر من مستويات الحكم المحلي لسنوات عديدة، ولا سيما خيار إلغاء مستوى الإدارات. صرّح فريدريك لوفيفر ، المتحدث باسم حزب الاتحاد من أجل حركة شعبية ، في ديسمبر/كانون الأول 2008، بأن دمج الإدارات مع الأقاليم مسألة ستُعالج قريبًا. لكن سرعان ما نفى إدوارد بالادور وجيرار لونغيه ، عضوا لجنة إصلاح السلطات المحلية، المعروفة بلجنة بالادور، هذا التصريح. ^{[ 18 ]}

في يناير 2008، أوصت لجنة أتالي بإلغاء المستوى الإداري للحكومة في غضون عشر سنوات. ^{[ 19 ]}

ومع ذلك، لم تتبنَّ لجنة بالادور هذا الاقتراح، ولا تدعو إلى إلغاء الإدارات، بل تُفضِّل ببساطة "التجميع الطوعي للإدارات"، وهو ما تقترحه أيضًا للمناطق، بهدف تقليص عدد المناطق إلى 15 منطقة. ^{[ 20 ]} وعلى النقيض من ذلك، تدعو هذه اللجنة إلى إلغاء الكانتونات. ^{[ 20 ]}

• ISO 3166-2:FR
• قائمة المقاطعات الفرنسية حسب عدد السكان والمساحة والكثافة السكانية
• الأقاليم والمناطق الفرنسية ما وراء البحار