قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971

قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 ^{[ أ ]} (الفصل 38) هو قانون صادر عن برلمان المملكة المتحدة . وهو يمثل إجراءً يتماشى مع الالتزامات التعاهدية بموجب الاتفاقية الوحيدة للمخدرات ، ^{[ 1 ]} واتفاقية المؤثرات العقلية ، ^{[ 2 ]} واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات والمؤثرات العقلية . ^{[ 3 ]}

تشمل المخالفات المنصوص عليها في القانون ما يلي: ^{[ 4 ]}

• حيازة مادة مخدرة بشكل غير قانوني
• حيازة مادة مخدرة بقصد ترويجها
• توريد أو عرض توريد دواء خاضع للرقابة (حتى في حالة عدم فرض أي رسوم على الدواء)
• السماح باستخدام المباني التي تشغلها أو تديرها بشكل غير قانوني لغرض إنتاج أو توريد المخدرات الخاضعة للرقابة

ينص القانون على أن وزير الداخلية هو السلطة الرئيسية في نظام ترخيص الأدوية . ولذلك، على سبيل المثال، تتوفر أنواع مختلفة من المواد الأفيونية بشكل قانوني كأدوية لا تُصرف إلا بوصفة طبية، ويمكن زراعة القنب ( الحشيش ) ^{[ 5 ]} بموجب ترخيص لأغراض صناعية.تتعلق لوائح إساءة استخدام المخدرات لعام 2001 (SI 2001/3998)، ^{[ 6 ]} الصادرة بموجب قانون عام 1971، بترخيص إنتاج وحيازة وتوزيع المواد المصنفة بموجب القانون. وقد أنشأت هذه اللوائح "جداول" للمخدرات، يتم بموجبها تنظيم توريدها.

ينص القانون على إنشاء ثلاث فئات من المواد الخاضعة للرقابة، أ، ب، وج، وتختلف العقوبات المفروضة على الحيازة غير القانونية أو غير المرخصة، والحيازة بقصد الترويج، ضمن كل فئة. ويمكن تعديل قوائم المواد ضمن كل فئة بموجب مرسوم ملكي ، مما يتيح لوزير الداخلية إضافة أدوية جديدة، ورفع أو خفض أو شطب الأدوية الخاضعة للرقابة سابقًا، مع تقليل الإجراءات البيروقراطية والتأخير المصاحبين لإقرار قانون في مجلسي البرلمان .

يقول منتقدو القانون مثل ديفيد نات إن تصنيفه لا يعتمد على مدى ضرر أو إدمان المواد، وأنه من غير العلمي استبعاد مواد مثل التبغ والكحول.

تُعرف هذه الأدوية في المملكة المتحدة باسم الأدوية الخاضعة للرقابة ، لأن هذا هو المصطلح الذي يُطلق عليها في القانون نفسه. وبشكل أعم، تخضع العديد من هذه الأدوية أيضاً لقانون الأدوية لعام 1968 ، وهناك العديد من الأدوية الأخرى التي تخضع لقانون الأدوية ولكن ليس لقانون إساءة استخدام المخدرات، كما تخضع بعض الأدوية الأخرى ( الكحول ، على سبيل المثال) لقوانين أخرى.

يُحدد القانون أربع فئات منفصلة: الفئة أ، والفئة ب، والفئة ج، وفئة الأدوية المؤقتة. ويجوز حذف مواد وإضافة أخرى إلى أجزاء مختلفة من الجدول بموجب صك تشريعي ، شريطة أن يكون المجلس الاستشاري المعني بإساءة استخدام المخدرات قد كُلِّف بإعداد تقرير وتوصل إلى استنتاج، مع العلم أن وزير الدولة غير مُلزم بنتائج المجلس.

• تشمل الفئة أ الكوكايين والهيروين والمورفين والأوكسيكودون والفنتانيل و MDMA ( " الإكستاسي " ) والميثامفيتامين والأفيون و LSD والهيدروكودون و DMT ومستخلصات الميسكالين و [ ^{e ]} والسيلوسيبين / السيلوسين ( الفطر السحري ⁾ .
• تشمل الفئة "ب" القنب ، والقنب الصناعي وشبه الصناعي ، والكيتامين ، والأمفيتامين ، والكودايين ، والميثكاثينون ، والباربيتورات ، والميفيدرون ، والميثاكوالون ، والميثيلفينيديت ، وGHB ، و GBL . أي دواء من الفئة "ب" مُعدّ للاستخدام عن طريق الحقن يُصبح مادة من الفئة "أ".
• تشمل الفئة C البنزوديازيبينات ، والزيلازين ، والبريجابالين ، ومعظم المهدئات الأخرى غير الباربيتورات؛ والترامادول ، والجابابنتين ؛ والستيرويدات الابتنائية ، وأكسيد النيتروز ، والقات ، والبيبرازينات البديلة ، والكاثينونات البديلة .
• تخضع جميع الأدوية المؤثرة على العقل الأخرى باستثناء الكحول والكافيين والتبغ ( أو مستحضرات النيكوتين الأخرى المعتمدة ) للرقابة بموجب قانون المواد المؤثرة على العقل لعام 2016 وقانون الأدوية لعام 1968 .

في الواقع، لا يؤثر الضرر المحتمل إلا قليلاً على هذه الفئة، ^{[ 7 ]} مما أدى إلى عدم الرضا عن قوانين المخدرات. ^{[ 8 ]}

تم تعديل هذه القائمة عملياً مرات عديدة، حيث تم حذف بعض المواد في بعض الأحيان، ولكن في الغالب تمت إضافة بعضها؛ على سبيل المثال، أصبحت العديد من البنزوديازيبينات أدوية من الفئة C في عام 1985، وأصبحت العديد من الكاثينونات أدوية من الفئة B في عام 2010.

تختلف عقوبات جرائم المخدرات باختلاف نوع المخدر. وتُفرض هذه العقوبات على من لا يملكون وصفة طبية سارية أو ترخيصاً لحيازة المخدر المعني. لذا، لا يُعدّ حيازة الهيروين، وهو من المخدرات المصنفة ضمن الفئة (أ)، مخالفاً للقانون، طالما تم إعطاؤه للشخص بشكل قانوني (بوصفة طبية).

تُفرض أشد العقوبات على المخدرات المصنفة ضمن الفئة (أ)، والسجن هو "العقوبة المناسبة والضرورية". ^{[ 37 ]} وفيما يلي أقصى العقوبات الممكنة: ^{[ 38 ]}

The act makes it a crime to assist in, incite, or induce, the commission of an offence, outside the UK, against another nation's corresponding law on drugs. A corresponding law is defined as another country's law "providing for the control and regulation in that country of the production, supply, use, export and import of drugs and other substances in accordance with the provisions of the Single Convention on Narcotic Drugs" or another drug control treaty to which the UK and the other country are parties. An example might be lending money to a United States drug dealer for the purpose of violating that country's Controlled Substances Act.

The acts allow and regulate the use of some Controlled Drugs (designated CD) by various classes of persons (e.g. doctors) acting in their professional capacity. The Royal Pharmaceutical Society maintains a live database of the legal classification of medicines.^[40] Special responsibilities are placed upon pharmaceutical wholesalers, pharmacies and doctors in the stocking, distribution, issuing of prescriptions, supply and disposal of items listed under the first three of the schedules. The regulations have been further tightened since Dr. Harold Shipman used diamorphine to murder hundreds of his patients during the late 20th century.

قانون المخدرات (منع إساءة الاستخدام) لعام 1964 سيطر على الأمفيتامينات في المملكة المتحدة قبل الاتفاقيات الدولية، وتم استخدامه لاحقًا للسيطرة على مادة LSD .

قبل عام 1971، كانت المملكة المتحدة تتبنى سياسة متساهلة نسبيًا تجاه المخدرات، ولم يُطبَّق قانون مكافحة تعاطي المخدرات بشكل فعلي إلا بعد تدخل الأمم المتحدة . تجدر الإشارة إلى أنه باستثناء تدخين الأفيون والقنب، لم يكن البند 8، الجزء د، من قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 يُعد جريمة (فيما يتعلق بمقاضاة مالك أي مكان/مبنى تُستخدم فيه المخدرات الخاضعة للرقابة). وقد عُدِّل البند 8 من قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 ^{[ 43 ]} بموجب اللائحة 13 من لوائح إساءة استخدام المخدرات لعام 1985 ( SI 1985/2066 ) ^{[ 44 ]} والبند 38 من قانون العدالة الجنائية والشرطة لعام 2001 . ^{[ 45 ]} ومع ذلك، تم إلغاء هذه التعديلات في عام 2005 بموجب الجدول 1 (الجزء 6) من قانون المخدرات لعام 2005. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

يشمل القسم 8 الحالي ما يلي: الأشخاص الذين يسمحون عن علم باستخدام أماكن يملكونها أو يديرونها أو يتحملون مسؤوليتها من قبل أي شخص آخر للأغراض التالية:

• تناول أو استخدام أي دواء خاضع للرقابة
• توريد أي دواء خاضع للرقابة
• إنتاج أو زراعة المخدرات الخاضعة للرقابة (مثل زراعة القنب، وصنع الميثامفيتامين ، وإعداد الفطر السحري ). ^{[ 48 ]}

ومن أبرز الانتقادات الموجهة لهذا القانون ما يلي:

• تصنيف الأدوية: هل هو فوضى عارمة؟، التقرير الخامس للدورة 2005-2006، لجنة العلوم والتكنولوجيا بمجلس العموم ، والذي ذكر أن النظام الحالي لتصنيف الأدوية يستند إلى افتراضات تاريخية، وليس إلى تقييم علمي. ^{[ 49 ]}
• في دراسة بعنوان "تطوير مقياس منطقي لتقييم أضرار المخدرات التي يُحتمل إساءة استخدامها" ، نشرها ديفيد نات، وليزلي أ. كينغ، وويليام سولسبري، وكولين بلاكيمور في مجلة "ذا لانسيت" بتاريخ 24 مارس 2007، جاء فيها أن القانون "غير مناسب للغرض المقصود" وأن "استبعاد الكحول والتبغ من قانون إساءة استخدام المخدرات، من وجهة نظر علمية، أمر تعسفي". ^{[ 50 ] [ 51 ]}

تقدم مؤسسة "تحويل سياسة المخدرات" نقدًا منطقيًا للأضرار الناجمة عن سياسة الحكومة الحالية القائمة على حظر المخدرات. ^{[ 52 ]} وقد رفعت " تحالف المساواة في المخدرات " دعاوى قضائية ضد إدارة حكومة المملكة المتحدة الجزئية وغير المتكافئة للصلاحيات التقديرية المنصوص عليها في القانون، مشيرةً بشكل خاص إلى الاستبعاد التعسفي للكحول والتبغ استنادًا إلى أسس ذاتية تتعلق بسوابق تاريخية وثقافية تتعارض مع سياسة القانون وأهدافه. ^{[ 53 ]}

بعد إطلاق سراح " كامبريدج تو" - روث واينر وجون بروك - اللذين أدينا بموجب المادة 8 من القانون في عام 1999، تم دعم حملة تدعو إلى إصلاح شامل للقانون من قبل مايكل وينر وجولي كريستي وتوم ستوبارد رداً على الإدانة الأصلية. ^{[ 54 ]}

أصبح تصنيف القنب مثيرًا للجدل بشكل خاص. ففي عام 2004، أُعيد تصنيف القنب ^{[ 5 ] من الفئة ب إلى الفئة ج [ 20 ]} ، وفقًا لتوصية اللجنة الاستشارية المعنية بإساءة استخدام المواد المخدرة. وفي عام 2009، أُعيد تصنيفه إلى الفئة ب ^{[ 21 ]} خلافًا لتوصية اللجنة.

في فبراير/شباط 2009، اتهم كبير مستشاري الحكومة البريطانية لشؤون المخدرات، البروفيسور ديفيد نات ، الحكومة باتخاذ قرار سياسي بشأن تصنيف المخدرات، وذلك برفضها التوصية العلمية بتخفيض تصنيف الإكستاسي من الفئة (أ). وخلص تقرير اللجنة الاستشارية المعنية بإساءة استخدام المخدرات (ACMD) حول الإكستاسي، والذي استند إلى دراسة استمرت 12 شهرًا وشملت 4000 ورقة بحثية، إلى أنه ليس خطيرًا كغيره من مخدرات الفئة (أ) مثل الهيروين والكوكايين، وأنه ينبغي تخفيض تصنيفه إلى الفئة (ب). إلا أن هذه التوصية لم تُؤخذ بعين الاعتبار. ^{[ 55 ]} كما تعرضت جاكي سميث، وزيرة الداخلية آنذاك، لانتقادات واسعة من المجتمع العلمي لممارستها ضغوطًا على البروفيسور ديفيد نات لإجباره على الاعتذار عن تصريحاته التي قال فيها إنه في الظروف العادية، يموت عدد أكبر من الناس نتيجة السقوط من على ظهور الخيل مقارنةً بمن يموتون نتيجة تعاطي الإكستاسي. ^{[ 56 ]} أُقيل البروفيسور نات لاحقًا من منصبه من قبل آلان جونسون (خليفة جاكي سميث في منصب وزيرة الداخلية)، حيث قال جونسون: "من المهم أن تكون رسائل الحكومة بشأن المخدرات واضحة، وبصفتك مستشارًا، لا تفعل شيئًا يُضعف فهم الجمهور لها. لا يمكنني السماح بحدوث ارتباك لدى الجمهور بين المشورة العلمية والسياسة، ولذلك فقدتُ الثقة في قدرتك على تقديم المشورة لي بصفتك رئيسًا للجنة الاستشارية المعنية بإساءة استخدام المخدرات." ^{[ 57 ] [ 58 ]}

في مايو 2011، أصدرت مؤسسة ديموس تقريرًا بعنوان "التعامل بجدية مع المخدرات". يناقش التقرير العديد من المشكلات المتعلقة بالنظام الحالي منذ سنّه عام 1971. ويشير إلى أن الظهور المستمر لمخدرات جديدة سيجعل من الصعب على الحكومة مواكبة آخر المستجدات، إذ يُصنّف حاليًا أكثر من 600 نوع من المخدرات بموجب هذا القانون. وتُظهر مقارنات مستويات الضرر التي أجراها ديفيد نات سابقًا أن الكحول والتبغ من بين أكثر المواد فتكًا، بينما تُعدّ بعض مخدرات الفئة (أ)، مثل MDMA وLSD والفطر السحري، من بين الأقل ضررًا. ^{[ 59 ]}

من المفاهيم الخاطئة الشائعة بين الباحثين الاعتقاد بأن معظم القوانين الوطنية (بما في ذلك قانون إساءة استخدام المخدرات) تسمح باستخدام كميات صغيرة من المواد الخاضعة للرقابة لأغراض البحث غير السريري/غير الحيوي دون ترخيص. ومن الأمثلة الشائعة على ذلك وجود بضعة ملليغرامات أو ميكرولترات من مادة خاضعة للرقابة ضمن مجموعات كيميائية أكبر (غالباً ما تضم ​​عشرات الآلاف من المواد الكيميائية) لإجراء فحوصات مخبرية. ويعتقد الباحثون غالباً بوجود نوع من "الإعفاء البحثي" لهذه الكميات الصغيرة. وقد يتعزز هذا الاعتقاد الخاطئ من خلال قيام موردي المواد الكيميائية لأغراض البحث والتطوير بالتصريح وطلب تأكيد من العلماء بأن أي شيء يتم شراؤه مخصص للاستخدام البحثي فقط.

من المفاهيم الخاطئة الأخرى أن قانون إساءة استخدام المخدرات يقتصر على سرد بضع مئات من المواد (مثل MDMA، والفنتانيل، والأمفيتامين، إلخ)، وأن الامتثال له ممكن فقط من خلال التحقق من رقم CAS أو الاسم الكيميائي أو مُعرِّف مشابه. إلا أن الواقع يُشير إلى أن جميع الإيثرات والإسترات والأملاح والمتشكلات الفراغية تخضع للرقابة في معظم الحالات، ومن المستحيل حصرها جميعًا. يتضمن القانون عدة "بيانات عامة" أو قوانين "الفضاء الكيميائي"، التي تهدف إلى تنظيم جميع المواد الكيميائية المشابهة للمادة "المذكورة"، وتُقدم هذه البيانات أوصافًا تفصيلية مشابهة لأوصاف ماركوش ، ومن الأمثلة الجيدة على ذلك ما ورد في أمر تعديل قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 لعام 2013. ^{[ 60 ]}

نظراً لتعقيد التشريعات، غالباً ما يتم تحديد المواد الكيميائية الخاضعة للرقابة في الأبحاث باستخدام الحوسبة، إما عبر أنظمة داخلية تابعة لقسم الخدمات اللوجستية للعينات في الشركة، أو باستخدام حلول برمجية تجارية. ^{[ 61 ]} غالباً ما تكون الأنظمة الآلية ضرورية، إذ قد تحتوي العديد من العمليات البحثية على مجموعات كيميائية تصل إلى عشرات الآلاف من الجزيئات  بكميات تتراوح بين 1 و5 ملليغرامات، والتي من المرجح أن تشمل مواد خاضعة للرقابة، لا سيما في أبحاث الكيمياء الطبية، حتى لو لم يكن البحث الأساسي للشركة مُنصباً على المخدرات أو المؤثرات العقلية. ^{[ 62 ]} قد لا تكون هذه المواد خاضعة للرقابة عند إنتاجها، ولكنها أُعلنت لاحقاً خاضعة للرقابة، أو تقع ضمن نطاق كيميائي قريب من المواد الخاضعة للرقابة المعروفة.

لا توجد استثناءات بحثية محددة في قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971. ومع ذلك، فإن لوائح إساءة استخدام المخدرات لعام 2001 ( SI 2001 /3998) ^{[ 63 ]} تستثني المنتجات التي تحتوي على أقل من 1  ملغ من مادة خاضعة للرقابة (1  ميكروغرام لليسيرجيد ومشتقاته) طالما تم استيفاء عدد من المتطلبات، بما في ذلك عدم إمكانية استعادتها بوسائل سهلة التطبيق، وعدم تشكيلها خطرًا على صحة الإنسان، وعدم كونها مخصصة للإعطاء للإنسان أو الحيوان.

على الرغم من أن هذا قد يبدو في البداية وكأنه يسمح باستخدام العينة لأغراض البحث، إلا أن العينة، بحكم تعريفها، قابلة للاسترداد في معظم الحالات؛ إذ تُستخلص العينة في محلول منظم أو مذيب مثل ثنائي ميثيل سلفوكسيد أو الماء لتحضيرها للاستخدام. وفي عام ٢٠١٧، أكدت وزارة الداخلية أيضًا أن  حد ١ ملغ ينطبق على إجمالي جميع التحضيرات في كامل الحاوية في حالة صفائح المعايرة الدقيقة للعينات. ^{[ ٦٤ ]} وبناءً على ذلك، يختار معظم الشركات والباحثين عدم الاعتماد على هذا الاستثناء.

ومع ذلك، ووفقًا للوائح الترخيص الصادرة عن وزارة الداخلية، "لا تشترط أقسام البحوث الجامعية عمومًا الحصول على تراخيص لحيازة وتوزيع الأدوية المدرجة في الجداول 2 و3 و4 الجزء الأول و4 الجزء الثاني والجدول 5، ولكنها تشترط الحصول على تراخيص لإنتاج أي من هذه الأدوية، ولإنتاج وحيازة و/أو توزيع الأدوية المدرجة في الجدول 1". ^{[ 65 ]}

• القنب في المملكة المتحدة
• الجريمة في المملكة المتحدة
• لوائح المخدرات الخطرة (تزويد المدمنين) لعام 1968
• سياسة المملكة المتحدة بشأن المخدرات
• الوفيات المرتبطة بالمخدرات في المملكة المتحدة
• الوضع القانوني للعقاقير المهلوسة في المملكة المتحدة
• دواء من فئة مؤقتة
• الحرب على المخدرات

 تتضمن هذه المقالة نصًا منشورًا بموجب رخصة الحكومة المفتوحة   البريطانية الإصدار 3.0: وللحفاظ على دقة المقالة، تم نسخ بعض النصوص مباشرة من التشريع. 

• الجمعية الطبية البريطانية؛ الجمعية الصيدلانية لبريطانيا العظمى (2010). الدليل الوطني البريطاني للأدوية . لندن: الجمعية الطبية البريطانية والجمعية الصيدلانية الملكية لبريطانيا العظمى . ISBN 978-0-85369-929-3. OCLC 780551036 . 

• النص الكامل لقانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 موجود على ويكي مصدر
• التصنيف: قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 على موقع ويكي نيوز
• نص قانون إساءة استخدام المخدرات لعام 1971 كما هو ساري المفعول اليوم (بما في ذلك أي تعديلات) داخل المملكة المتحدة، من legislation.gov.uk .
• Text of the Misuse of Drugs Act 1971 as originally enacted or made within the United Kingdom, from legislation.gov.uk.
• UK Misuse of Drugs Act, Steve Chapman website
• Controlled Drugs, Patient UK website
• Schedules and structuresArchived 7 January 2010 at the Wayback Machine of the Misuse of Drugs Act 1971 – Isomer Design