المديرية العامة للحماية المدنية الأوروبية وعمليات المساعدات الإنسانية

هذه المقالة جزء من سلسلة حول
سياسة الاتحاد الأوروبي
الدول الأعضاء (27)  النمسا  بلجيكا  بلغاريا  كرواتيا  قبرص  الجمهورية التشيكية  الدنمارك  استونيا  فنلندا  فرنسا  ألمانيا  اليونان  هنغاريا  أيرلندا  إيطاليا  لاتفيا  ليتوانيا  لوكسمبورج  مالطا  هولندا  بولندا  البرتغال  رومانيا  سلوفاكيا  سلوفينيا  إسبانيا  السويد الدول المرشحة ألبانيا البوسنة والهرسك جورجيا مولدوفا الجبل الأسود مقدونيا الشمالية صربيا أوكرانيا الدول التي علقت مفاوضات الانضمام لديها ديك رومى الدول المتقدمة كوسوفو أقاليم خاصة العلاقات البلجيكية الألمانية العلاقات الفرنسية الألمانية العلاقات الألمانية الهولندية الاتحاد الأوروبي 3 الانسحاب من الاتحاد الأوروبي
المعاهدات والإعلانات إعلان شومان (1950) معاهدة باريس (1951) إعلان أوروبا (1951) تقرير سباك (1956) معاهدة روما (1957) Euratom Treaty (1957) Merger Treaty (1965) Solemn Declaration (1983) Single European Act (1986) Maastricht Treaty (1992) Treaty of Amsterdam (1997) Treaty of Nice (2001) Berlin Declaration (2007) Treaty of Lisbon (2007) Article 7 Article 50 Opt-outs Treaties of accession 1972, 1979, 1985, 1994, 2003, 2005, 2011 Treaties of succession 1984, 2020 Other treaties Schengen Agreement (1985) European Economic Area Agreement (1992) Abandoned treaties and agreements European Constitution (2004) UK membership renegotiation (2015–2016)
Executive institutions European Council President: Michel (ALDE) Parties List of meetings European Commission Von der Leyen Commission President: Von der Leyen (EPP) Vice Presidents College of Commissioners Civil Service Secretary-General: Juhansone
Legislative institutions Legislative procedure Council of the EU Presidency Hungary (July–December 2024) Configurations GAC FAC ECOFIN Eurogroup AGRIFISH EPSCO COMPET TTE ENVI JHA EYC Voting Secretariat Secretary-General: Thérèse Blanchet Directorates-general Council preparatory bodies COREPER Council Working Parties European Parliament (Members) President: Metsola Largest groups EPP (Manfred Weber) S&D (Iratxe García) Member of the European Parliament 9th session (2019–2024) Bureau Vice Presidents Quaestor Conference National parliaments
Judicial institutions Court of Justice of the EU European Court of Justice Members Advocates General Rulings General Court
Auditory institutions European Court of Auditors European Court of Auditors Other auditory bodies Internal Audit Service of the Commission Committee on Budgetary Control of the Parliament Economic and Financial Affairs configuration of the Council Anti-Fraud Office Public Prosecutor's Office
European Central Bank President Lagarde ESCB EMU Euro banknotes Euro coins
Other bodies European Investment Bank Group Investment Bank Investment Fund EIB Institute European Stability Mechanism European Stability Mechanism European University Institute European University Institute Unified Patent Court Unified Patent Court Agencies, decentralised independent bodies and joint undertakings Decentralised agencies of the EU Single market agencies CFSP agencies AFSC agencies ESFS European Supervisory Authorities SRM bodies Executive agencies of the EU Euratom agencies Decentralised independent bodies of the EU European Institute of Innovation and Technology European Public Prosecutor's Office Corporate bodies of the EU European Data Protection Board Authority for European Political Parties and European Political Foundations Joint undertakings of the EU of the Euratom Other independent bodies European Data Protection Supervisor European Ombudsman Advisory bodies European Committee of the Regions European Economic and Social Committee Political and Security Committee European Union Military Committee EU/ESA Space Council Inter-institutional bodies Publications Office of the European Union European External Action Service European Personnel Selection Office Anti-Fraud Office European Administrative School
Euratom Euratom members  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Cyprus  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Ireland  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Associated states  Switzerland  United Kingdom Nuclear power in the European Union
Economic and Monetary Union Eurozone members Austria Belgium Croatia Cyprus Estonia Finland France Germany Greece Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Portugal Slovakia Slovenia Spain Eurogroup President Paschal Donohoe Other currencies in use Bulgarian lev Czech koruna Danish krone Hungarian forint Polish złoty Romanian leu Swedish krona ERM II Enlargement of the eurozone Non Euro countries relationship to Euro Bulgaria Czechia Denmark Hungary Poland Sweden Romania
Schengen Area  Austria  Belgium  Bulgaria  Croatia  Czech Republic  Denmark  Estonia  Finland  France  Germany  Greece  Hungary  Italy  Latvia  Lithuania  Luxembourg  Malta  Netherlands  Poland  Portugal  Romania  Slovakia  Slovenia  Spain  Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway  Switzerland Prüm Convention Schengen Information System Visa Information System Visa policy of the Schengen Area Non-Schengen area EU member states  Cyprus  Ireland (Opt-out)
European Economic Area EEA members Austria Belgium Bulgaria Croatia (provisional member) Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Non-EU members  Iceland  Liechtenstein  Norway Topics EEA Joint Committee EEA National Identity cards Microstates and the European Union
Elections Elections to the European Parliament European parties European foundations Political groups of the European Parliament Spitzenkandidat Constituencies Apportionment Referendums related to the EU European elections 1979 1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014 2019 2024 (latest election) Elections in EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden
Law Acquis Primacy (ECJ Case 6/64) Subsidiarity Regulation Directive Decision Recommendation Fundamental Rights
Policies and issues Budget Customs Union Free Trade Agreements European Single Market Area of FS&J Policies Agricultural Energy Fisheries Regional Citizenship Passports of the European Union Identity Pro-Europeanism Euroscepticism European banking union European Banking Supervision Single Resolution Mechanism Capital Markets Union European System of Financial Supervision Integration Supranationalism European Federation Multi-speed Europe Enhanced cooperation
Foreign relations High Representative Josep Borrell Ext. Action Service Foreign Policy Defence Policy Foreign relations of EU member states Austria Belgium Bulgaria Croatia Cyprus Czech Republic Denmark Estonia Finland France Germany Greece Hungary Ireland Italy Latvia Lithuania Luxembourg Malta Netherlands Poland Portugal Romania Slovakia Slovenia Spain Sweden Argentina–European Union relations Armenia–European Union relations Australia–European Union relations Brazil–European Union relations Canada–European Union relations China–European Union relations European Union–NATO relations Georgia–European Union relations Iceland–European Union relations Kazakhstan–European Union relations Japan–European Union relations Mexico–European Union relations Moldova–European Union relations Norway–European Union relations Russia–European Union relations Switzerland–European Union relations Turkey–European Union relations Ukraine–European Union relations United Kingdom–European Union relations (History) Post-Brexit United Kingdom relations with the European Union Brexit United States–European Union relations Common Travel Area (Ireland) Microstates and the European Union European Union and the United Nations European Union Association Agreement G7 G20
Defunct bodies European Communities (1958–1993) European Coal and Steel Community European Economic Community European Community Western European Union Convention on the Future of Europe
European Union portal Other countries
v t e

المديرية العامة للحماية المدنية الأوروبية وعمليات المساعدات الإنسانية ( DG ECHO )، والمعروفة سابقًا باسم مكتب المساعدات الإنسانية التابع للمجتمع الأوروبي ، هي إدارة المفوضية الأوروبية للمساعدات الإنسانية الخارجية والحماية المدنية . وتهدف إلى إنقاذ الأرواح والحفاظ عليها ومنع وتخفيف المعاناة الإنسانية وحماية سلامة وكرامة السكان المتضررين من الكوارث الطبيعية والأزمات من صنع الإنسان. ^[1] منذ سبتمبر 2019، يشغل يانيز لينارسيك منصب مفوض إدارة الأزمات في مفوضية فون دير لاين ، ومنذ 1 مارس 2023، ^{[2] يقود} ماتشي بوبوفسكي المنظمة بصفته المدير العام.

تبلغ ميزانية الاتحاد الأوروبي للإدارة كما هو مبرمج في الإطار المالي المتعدد السنوات للاتحاد الأوروبي (MFF) 2021-2027 ما مجموعه 9.76 مليار يورو للسنوات السبع بأكملها. ^[3] لعام 2021، اعتمدت المفوضية الأوروبية ميزانيتها الإنسانية السنوية الأولية البالغة 1.4 مليار يورو. ^[4] بالتعاون مع الدول الأعضاء، تعد المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية (ECHO) جهة مانحة إنسانية رائدة، حيث تخصص التمويل لملايين الأشخاص المتضررين من الأزمات في أكثر من 80 دولة. ^[5]

بالنسبة لتدخلاتها الإنسانية، تقوم المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية عادة بتمويل العمليات من خلال مجموعة واسعة من حوالي 200 شريك ( منظمات غير حكومية ، ووكالات الأمم المتحدة ، والمنظمات الدولية مثل الحركة الدولية للصليب الأحمر والهلال الأحمر ). ^[6] تتمتع المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية بحضور قوي في الميدان، مع شبكة تضم حوالي 450 موظفًا في أكثر من 500 مكتب ميداني منتشرة في 40 دولة. ^[7] توفر المكاتب الميدانية تحليلاً للاحتياجات الحالية والمتوقعة في بلد أو منطقة معينة، وتساهم في تطوير استراتيجيات التدخل وتطوير السياسات، وتوفر الدعم الفني للعمليات الممولة من الاتحاد الأوروبي، وتضمن مراقبة هذه التدخلات وتيسير تنسيق الجهات المانحة على مستوى الميدان. ^[8]

بالإضافة إلى توفير التمويل للمساعدات الإنسانية، فإن المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية مسؤولة أيضًا عن آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي ^[9] لتنسيق الاستجابة للكوارث في أوروبا وخارجها وتساهم بما لا يقل عن 75٪ من تكاليف النقل و/أو التشغيل للانتشار. تأسست الآلية في عام 2001، وهي تعزز التعاون بين سلطات الحماية المدنية الوطنية في جميع أنحاء أوروبا. حاليًا، تضم الآلية 37 دولة؛ جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي البالغ عددها 27 دولة بالإضافة إلى أيسلندا والنرويج وصربيا ومقدونيا الشمالية والجبل الأسود وتركيا وألبانيا ومولدوفا وأوكرانيا والبوسنة والهرسك . [ 10 ] تم إنشاء الآلية لتمكين المساعدة المنسقة من الدول المشاركة لضحايا ^{الكوارث الطبيعية} والبشرية في أوروبا وأماكن أخرى.

تأسس مكتب المساعدات الإنسانية التابع للجماعة الأوروبية (ECHO) في عام 1992 من قبل لجنة ديلور الثانية . ومع إلغاء الجماعة الأوروبية في عام 2009، بدأ المكتب يُعرف باسم إدارة المساعدات الإنسانية والحماية المدنية التابعة للمفوضية الأوروبية أو الاتحاد الأوروبي، لكنه احتفظ باختصار ECHO.

بعد حصول الاتحاد الأوروبي على جائزة نوبل للسلام في عام 2012، قبلت مفوضية باروسو أموال الجائزة نيابة عن الاتحاد الأوروبي وخصصتها لمبادرة جديدة تسمى أطفال السلام. تم تخصيص حوالي 2 مليون يورو لمشاريع أطفال السلام في عام 2013. وتم زيادتها إلى 4 ملايين يورو في عام 2014. ^[11]

تتمثل مهمة المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والإغاثة في حالات الطوارئ (في شكل سلع وخدمات) لضحايا الصراعات والكوارث الطبيعية أو من صنع الإنسان خارج الاتحاد الأوروبي. كما تمتد مهمتها في مجال الحماية المدنية إلى إجراءات الوقاية من الكوارث والاستعداد لها والاستجابة لها والعمليات التي تتم بعد الأزمات داخل الاتحاد الأوروبي وفي جميع أنحاء العالم.

تعتمد المساعدات الإنسانية الأوروبية والعمليات الإنسانية الممولة من الاتحاد الأوروبي على الامتثال للقانون الدولي، وخاصة القانون الإنساني الدولي، والمبادئ الإنسانية المتمثلة في الإنسانية والحياد والنزاهة والاستقلال. ^[12]

وتعني الإنسانية أن المعاناة الإنسانية يجب أن تُعالج أينما وجدت، مع إيلاء اهتمام خاص للأكثر ضعفاً؛ والحياد يعني أن المساعدات الإنسانية يجب ألا تحابي أي طرف في صراع مسلح أو نزاع آخر؛ وعدم التحيز يعني أن المساعدات الإنسانية يجب أن تُقدم على أساس الحاجة فقط، دون تمييز؛ والاستقلال يعني استقلال الأهداف الإنسانية عن الأهداف السياسية أو الاقتصادية أو العسكرية أو غيرها.

في عام 2007، وبمبادرة من المفوض لويس ميشيل ، اعتمدت المفوضية الأوروبية "إجماعًا أوروبيًا بشأن المساعدات الإنسانية" ليشكل أول نص مرجعي سياسي أوروبي بشأن المساعدات الإنسانية. ^[13] شاركت المنظمات غير الحكومية بنشاط في صياغة الإجماع الأوروبي ويمكن اعتباره "النص الأكثر شمولاً والموقف المشترك الأقرب للمنظمات غير الحكومية". ^[14] يؤكد الإجماع الأوروبي على المبادئ الإنسانية المتمثلة في الإنسانية والحياد والنزاهة والاستقلال. كما ينص على أن "المساعدات الإنسانية ليست أداة إدارة لإدارة الأزمات".

وبعد اعتماده، عمل الإجماع كنقطة مرجعية لدور المساعدات الإنسانية في العمل الخارجي الأوسع نطاقًا للاتحاد الأوروبي. وقد تم التأكيد على ذلك في حدث أقيم بمناسبة مرور عشر سنوات على الإجماع الأوروبي بشأن المساعدات الإنسانية في عام 2017. ^[15] كما تم الاعتراف بذلك بوضوح في بيان المفوضية بشأن العمل الإنساني للاتحاد الأوروبي: تحديات جديدة، نفس المبادئ، ^[16] والذي تم اعتماده في مارس 2021.

علاوة على ذلك، تم اعتماد الحماية المدنية كجزء من تفويض ECHO لضمان تعاون وحماية أفضل أثناء الكوارث بين البلدان الثالثة والإقليمية والمنظمات الدولية.

منذ دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، أصبحت المساعدات الإنسانية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي خاضعة للمادة 214 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. ^[17] والمساعدات الإنسانية هي اختصاص موازٍ مشترك: وهذا يعني أن الاتحاد الأوروبي ينتهج سياسة مستقلة، لا تمنع الدول الأعضاء من ممارسة اختصاصاتها ولا تجعل سياسة الاتحاد الأوروبي مجرد "مكملة" لاختصاصات الدول الأعضاء. ^[18] قدمت معاهدة لشبونة، لأول مرة، المساعدات الإنسانية كسياسة قائمة بذاتها في المعاهدات.

كما هو محدد في المادة 214 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي، تهدف عمليات الاتحاد الأوروبي في مجال المساعدات الإنسانية إلى تقديم المساعدة والإغاثة المخصصة للأشخاص في البلدان الثالثة الذين هم ضحايا الكوارث الطبيعية أو من صنع الإنسان. كما توضح المادة 214 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي أن عمليات المساعدات الإنسانية التي ينفذها الاتحاد الأوروبي يجب أن تتم وفقًا لمبادئ القانون الدولي ومبادئ الحياد وعدم التحيز وعدم التمييز. ^[19]

إن القانون الأساسي الذي تعتمد عليه المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والإغاثة في الاتحاد الأوروبي لإدارة المساعدات الإنسانية التي يقدمها الاتحاد الأوروبي قد تم اعتماده قبل معاهدة لشبونة وما زال قيد الاستخدام في الغالب (مع استبعاد بعض التعديلات المؤسسية لمراعاة دخول معاهدة لشبونة حيز النفاذ). وتنص لائحة المساعدات الإنسانية لعام 1996 ^[20] على الأهداف والمبادئ العامة للمساعدات الإنسانية الممولة من الاتحاد الأوروبي بالإضافة إلى إجراءات تنفيذ عمليات المساعدات الإنسانية الممولة من الاتحاد الأوروبي. وفيما يتعلق بالجوانب الأخيرة، تحدد اللائحة بشكل خاص فئات الكيانات المؤهلة للحصول على تمويل إنساني من الاتحاد الأوروبي، مع الإشارة إلى اللائحة المالية للاتحاد الأوروبي فيما يتعلق بمعظم الإجراءات المالية والإدارية المتعلقة بالعقود والتي يتعين على المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والإغاثة في الاتحاد الأوروبي الالتزام بها.

تخضع اختصاصات الاتحاد الأوروبي في مجال الحماية المدنية للمادة 196 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي. ^[21] يتمتع الاتحاد الأوروبي باختصاص داعم في مجال الحماية المدنية. وتماشياً مع مبدأ التبعية، تقع المسؤولية الأساسية عن حماية الأشخاص والممتلكات والبيئة، بما في ذلك التراث الثقافي، على عاتق الدول الأعضاء. وكجزء من الإصلاح التشريعي لعام 2019، تم تعزيز الحماية المدنية للاتحاد الأوروبي بإنشاء rescEU. ^[22] تتوفر قدرات rescEU بموجب آلية الحماية المدنية بالاتحاد الأوروبي ويمكن نشرها كآلية الملاذ الأخير عندما تغمر حالة الطوارئ الدول الأعضاء. في مايو 2021، اعتمد البرلمان الأوروبي والمجلس تغييرات مستهدفة للتشريعات. وكجزء من هذه المراجعة المستهدفة، تم تعزيز دور التنسيق التشغيلي ومراقبة مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ للكوارث داخل وخارج الاتحاد، فضلاً عن دور الاتحاد الأوروبي في إدارة rescEU. ^[23]

This section needs additional citations for verification. Please help improve this article by adding citations to reliable sources in this section. Unsourced material may be challenged and removed. Find sources: "Directorate-General for European Civil Protection and Humanitarian Aid Operations" – news · newspapers · books · scholar · JSTOR (September 2024) (Learn how and when to remove this message)

ينسق مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ (ERCC) تقديم المساعدة إلى البلدان المتضررة من الكوارث، مثل مواد الإغاثة والخبرة وفرق الحماية المدنية والمعدات المتخصصة. ويضمن المركز، الذي يقع مقره في بروكسل ، النشر السريع للدعم في حالات الطوارئ ويعمل كمركز تنسيق بين جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ^{والدول المشاركة الإضافية العشر} والدول المتضررة وخبراء الحماية المدنية والإنسانية. ويعمل المركز على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع ويمكنه مساعدة أي دولة داخل الاتحاد الأوروبي أو خارجه متضررة من كارثة كبرى بناءً على طلب من السلطات الوطنية أو هيئة تابعة للأمم المتحدة أو منظمة دولية ذات صلة، مثل المنظمة الدولية للهجرة أو الاتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمر والهلال الأحمر .

ويضمن المركز التعاون والاتساق في عمل الاتحاد الأوروبي على المستوى بين المؤسسات، مع التركيز على آليات التنسيق مع هيئة العمل الخارجي الأوروبي والمجلس والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. كما يعمل كنقطة اتصال مركزية على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع عند استدعاء بند التضامن. كما يوفر أدوات الاتصالات والمراقبة في حالات الطوارئ من خلال نظام الاتصالات والمعلومات المشترك في حالات الطوارئ (CECIS)، وهو تطبيق تنبيه وإخطار قائم على الويب يتيح تبادل المعلومات في الوقت الفعلي.

وقد حل المركز محل مركز الرصد والمعلومات السابق (MIC) ووسع نطاق وظائفه، والذي تم إنشاؤه في عام 2013 ^[24] من قبل نائبة رئيس المفوضية آنذاك كريستالينا جورجيفا في دورها كمفوضة للتعاون الدولي والمساعدات الإنسانية والاستجابة للأزمات.

يستخدم المركز أنظمة الإنذار المبكر والمعلومات المتنوعة، بما في ذلك برنامج كوبرنيكوس لمراقبة الأرض التابع للاتحاد الأوروبي. ومن خلال خدمة إدارة الطوارئ في كوبرنيكوس، يستطيع المركز الاستفادة من خرائط الأقمار الصناعية عالية الدقة لمراقبة الأحداث قبل وقوعها، وتقييم تأثيرها بمجرد وصولها إلى منطقة ما. ^[25]

يجمع برنامج متطوعي المساعدات في الاتحاد الأوروبي بين المتطوعين والمنظمات من بلدان مختلفة (على سبيل المثال، نيبال )، مما يوفر الدعم العملي لمشاريع المساعدات الإنسانية ويساهم في تعزيز القدرات المحلية والقدرة على الصمود للمجتمعات المتضررة من الكوارث. يجب أن يكون المشاركون في مبادرة متطوعي المساعدات في الاتحاد الأوروبي أكبر من 18 عامًا وأن يكونوا مواطنين في دولة عضو في الاتحاد الأوروبي أو مقيمين طويلي الأمد في الاتحاد الأوروبي. يتلقى المتطوعون الإقامة ونفقات السفر والتأمين والتعلم والتطوير المستمر ومخصصًا شهريًا ومخصص إعادة التوطين للمساعدة في تغطية نفقات العودة إلى الوطن.

صوت البرلمان الأوروبي لصالح هذه المبادرة في فبراير 2014. يدعم متطوعو الاتحاد الأوروبي منظمات المساعدات الإنسانية. تعمل مشاريع متطوعي الاتحاد الأوروبي، التي يديرها شركاء المنظمات القائمة في الاتحاد الأوروبي وغير القائمة في الاتحاد الأوروبي، على تعزيز قدرة المنظمات غير القائمة في الاتحاد الأوروبي على الاستعداد للأزمات الإنسانية والاستجابة لها وتحسين إدارة المتطوعين لديها. كما يوفر التمويل للمساعدة الفنية للمنظمات القائمة في الاتحاد الأوروبي لتعزيز قدرتها الفنية وتلبية المعايير والإجراءات المطلوبة لنشر متطوعي الاتحاد الأوروبي.

إن الاستثمار في بناء قدرات المنظمات الإنسانية والمجتمعات المحلية والمستجيبين الأوائل في البلدان المتضررة من الكوارث أمر ضروري لخلق استجابة إنسانية أكثر فعالية ومبدئية، ولهذا السبب يتم دعمه أيضًا في إطار مبادرة متطوعي المساعدات في الاتحاد الأوروبي. ^[26] اعتبارًا من يناير 2021، يقع برنامج متطوعي المساعدات في الاتحاد الأوروبي تحت مسؤولية المديرية العامة للتعليم والوسائط السمعية والبصرية والثقافة التابعة للمفوضية الأوروبية (DG EAC) وتديره الوكالة التنفيذية للتعليم والوسائط السمعية والبصرية والثقافة التابعة للمفوضية الأوروبية. ^[27]

لقد استمرت الاحتياجات الإنسانية في التزايد بسبب الأزمات المعقدة - والتي غالبًا ما تتسبب في نزوح جماعي للسكان - فضلاً عن الكوارث وتفشي الأوبئة. وعلى هذه الخلفية، ظلت المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية من الجهات المانحة الرائدة في المجال الإنساني، حيث خصصت 2.4 مليار يورو لملايين الأشخاص المتضررين من الأزمات في أكثر من 80 دولة. ولمعالجة فجوة التمويل الإنساني المتزايدة، واصلت المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية تعزيز تنفيذ التزامات الصفقة الكبرى، ولا سيما فيما يتعلق بتقييم الاحتياجات المشتركة متعددة القطاعات.

وقد خصص الاتحاد الأوروبي نسبة كبيرة من مساعداته الإنسانية للأشخاص المتضررين من الأزمة داخل سوريا والدول المجاورة لها، بما في ذلك المكون الإنساني لمرفق الاتحاد الأوروبي للاجئين في تركيا. كما ركز الاتحاد الأوروبي على دعم السكان في "الأزمات المنسية"، كما هو الحال في جمهورية أفريقيا الوسطى والسودان وباكستان وكولومبيا وفنزويلا وهايتي والفلبين.

لعبت المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والإغاثة الأوروبية دوراً رائداً في تعزيز المساعدات الإنسانية المبدئية واحترام القانون الإنساني الدولي. وقد فعلت ذلك من خلال الدعوة النشطة للأزمات الإنسانية المحددة، ولكن أيضاً على المستوى العالمي بصفتها رئيسة مجموعة دعم المانحين التابعة للجنة الدولية للصليب الأحمر ، ومبادرة التبرعات الإنسانية الجيدة (مع سويسرا ). ^[28]

تمول المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية وتستخدم في نهجها القائم على الأدلة مؤشر المخاطر INFORM الذي طوره مركز الأبحاث المشترك، والذي أصبح منهجية تقييم المخاطر بحكم الأمر الواقع للعديد من المنظمات مثل الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الدولية. تم تحديد الميزانية المعتمدة لعام 2021 بمبلغ 1491512450 يورو في شكل التزامات للمساعدات الإنسانية و90203000 يورو للحماية المدنية. ^[29]

في 10 مارس 2021، اعتمدت المفوضية الأوروبية البيان "العمل الإنساني للاتحاد الأوروبي: تحديات جديدة ومبادئ واحدة". ^[30] يحدد البيان عددًا من الأهداف الرئيسية والإجراءات الرئيسية لمعالجة الاحتياجات الإنسانية المتزايدة ودعم بيئة تمكينية أفضل لتقديم المساعدات الإنسانية المبدئية.

في كل عام، تعمل المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية على تطوير مجموعة من الأولويات من أجل تنسيق أنشطتها بكفاءة وبنهج محايد قائم على الاحتياجات. ولضمان أقصى قدر من الشفافية، فإن الأولويات الإنسانية السنوية للإدارة متاحة للجمهور. ومن أجل إرساء الاتساق في تخصيص الموارد للدول المختلفة وفقًا لاحتياجاتها الخاصة، ولضمان مصداقية وشفافية المساعدات الإنسانية، طورت المفوضية الأوروبية مجموعة من أدوات تقييم الاحتياجات الصارمة. ^[31]

بالإضافة إلى ذلك، تسعى المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية إلى تعزيز التآزر مع آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي للتواصل مع الهياكل الحكومية المحلية والوطنية وأنظمة الاستجابة ودعمها، بما في ذلك استخدام أدوات محددة مثل بعثات الوقاية والاستعداد للحماية المدنية.

وكان المفوض السابق للمساعدات ، لويس ميشيل ، قد دعا إلى تسليم المساعدات بسرعة أكبر، وبفعالية أكبر، وعلى أساس المبادئ الإنسانية. ^[32]

إن تعيين مفوض جديد بحقيبة للتعاون الدولي والمساعدات الإنسانية والاستجابة للأزمات يتوافق مع المادتين 214 و196 من معاهدة لشبونة حيث تلعب المساعدات الإنسانية والحماية المدنية دورًا مستدامًا. تم تغيير الاسم الرسمي لـ ECHO إلى المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية. إن تحويل ECHO ونقل وحدة الحماية المدنية من المديرية العامة للبيئة إلى المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية هو خطوة إلى الأمام نحو تعاون أفضل واتخاذ القرارات في مجال حيث يكون الرد السريع منقذًا للحياة.

قالت كلير شورت ، وزيرة التنمية الدولية البريطانية السابقة، إن المفوضية الأوروبية تدير "أسوأ وكالة تنمية في العالم" ووصفت عملياتها بأنها "فضيحة وعار". ^{[ بحاجة لمصدر ]} منذ عام 2012، وضعت المفوضية خطة عمل وإرشادات بشأن المرونة والربط بين الإغاثة وإعادة التأهيل والتنمية. ^[33]

في عام 2013، أقرت المفوضية تشريعًا جديدًا بشأن آلية الحماية المدنية بالاتحاد الأوروبي، والذي يوفر تنسيقًا ودعمًا أفضل لتحسين فعالية أنظمة الوقاية والاستعداد والاستجابة أثناء الكوارث. وينص التشريع على إنشاء مجموعة تطوعية من قدرات الاستجابة والمواد المحددة مسبقًا، وشبكة تدريب للمستجيبين الأوائل، ونهج جديد لإدارة مخاطر الكوارث من 31 دولة مشاركة. ^[34]

كما أنشأت آلية الحماية المدنية التابعة للاتحاد الأوروبي مركز تنسيق الاستجابة للطوارئ الجديد (ERCC)، وهو "مركز" للحماية المدنية لمراقبة الكوارث وتعزيز الاستعداد والقدرة على الصمود في البلدان المعرضة للكوارث. وقد حدثت أحدث استخدامات لآلية الحماية المدنية أثناء الفيضانات في البوسنة والهرسك وصربيا في عام 2014 ^[35] وإجلاء مواطني الاتحاد الأوروبي أثناء جائحة كوفيد-19 . ^[36]

في عام 2022، قدمت آلية المشورة العلمية للمفوضية الأوروبية نصيحة رئيسية بشأن تحسين إدارة الأزمات الاستراتيجية في الاتحاد الأوروبي. بالإضافة إلى تلخيص الأحكام التاريخية والحالية داخل المديرية العامة للمساعدات الإنسانية والحماية المدنية وفي أماكن أخرى، توصي النصيحة "بدمج التشريعات والأدوات الحالية والمستقبلية في إطار قادر على التعامل مع الأزمات المتزايدة النظامية والواسعة النطاق بطريقة هيكلية". ^[37]

كلفت لجنة التنمية التابعة للبرلمان الأوروبي معهد التنمية الخارجية بتنفيذ مشروع حول فعالية المساعدات الإنمائية الدولية المقدمة من المفوضية الأوروبية في عام 2010. ^[38] وركز المشروع على حالات كمبوديا وموزمبيق وبيرو. ويمكن تلخيص النتائج والسياسات المقترحة على النحو التالي: ^[38]

1. إن التناغم والتنسيق أمر بالغ الأهمية لقدرة الدولة ، وينبغي توسيع نطاقه من تبادل المعلومات ونشرها إلى زيادة الأنشطة المشتركة في الأمد القريب.
2. يجب توسيع نطاق جهود التنسيق بين الجهات المانحة لتشمل الاتفاقيات بشأن المساعدة الفنية المشتركة وتبسيط الأنظمة والإجراءات
3. وتفرض أنظمة المساعدات المجزأة للغاية تكاليف معاملات عالية بشكل غير معقول على الحكومة، وتستنزف الموارد القيمة، وتضعف قدرة الدولة بشكل أساسي.
4. وتظل إجراءات وهياكل المفوضية الأوروبية معقدة وبيروقراطية للغاية.
5. ويعتمد الكثير من نجاح أو فشل التعاون على التفاعلات الفردية، والمبتكرين المحددين، ومستويات التوظيف المناسبة للقيام بالمهام المطروحة، ولكن التكاليف مرتفعة للغاية أيضاً.
6. إن أوراق الاستراتيجية القطرية قد تعمل على تحسين فعالية المساعدات ــ ولكن جودتها غير متساوية.
7. لا بد من تحسين العلاقات بين المقر الرئيسي والوفود.

• المفوض الأوروبي لإدارة الأزمات
• المديرية العامة للحماية المدنية والطوارئ (إسبانيا)
• مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (الأمم المتحدة)
• إدارة الطوارئ

• موقع ECHO الإلكتروني ec.europa.eu