المجتمعات المستقلة في إسبانيا

الموسوعة الحرة

المجتمعات المستقلة

الإسبانية : comunidad autónoma [a]
الأراغونية : comunidat autonoma
الأسترية : comunidá autónoma
الباسكية : autonomia erkidegoa [b]
الكاتالانية : comunitat autònoma [c]
الجاليكية : comunidade autónoma [d]
الأوكيتانية : comunautat autonòma

فئةالتقسيم الإداري المستقل
موقعمملكة اسبانيا
تم إنشاؤه بواسطةالدستور الاسباني لعام 1978
مخلوق
  • 1979–1983
رقم17 مجتمعًا مستقلًا و
2 مدينة مستقلة
السكانمجتمعات الحكم الذاتي:
319,914 ( لاريوخا ) – 8,464,411 ( الأندلس )
مدن الحكم الذاتي:
84,202 ( سبتة ) – 87,076 ( مليلية )
المناطقمجتمعات الحكم الذاتي:
4,992 كم 2 ( جزر البليار ) – 94,223 كم 2 ( قشتالة وليون )
مدن الحكم الذاتي:
12.3 كم 2 ( مليلية ) – 18.5 كم 2 ( سبتة )
حكومة
الأقسام الفرعية

المجتمعات المستقلة ( بالإسبانية : comunidad autónoma ) هي التقسيمات الإدارية من المستوى الأول في إسبانيا ، والتي تم إنشاؤها وفقًا للدستور الإسباني لعام 1978 ، بهدف ضمان الحكم الذاتي المحدود للجنسيات والمناطق التي تشكل إسبانيا. [1] [2]

هناك 17 منطقة حكم ذاتي ومدينتان تتمتعان بالحكم الذاتي ( سبتة ومليلية ) وتعرفان مجتمعتين باسم " المناطق ذات الحكم الذاتي ". [i] وللمدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي الحق في أن تصبحا منطقتين تتمتعان بالحكم الذاتي.

تمارس المجتمعات المستقلة حقها في الحكم الذاتي ضمن الحدود المنصوص عليها في الدستور والقوانين العضوية المعروفة باسم قوانين الحكم الذاتي ، [ii] والتي تحدد على نطاق واسع الصلاحيات التي تتولىها.

يحدد كل قانون الصلاحيات المفوضة ( باللغة الإسبانية : competencia ) لكل مجتمع؛ وعادة ما تتمتع المجتمعات ذات القومية المحلية الأقوى بصلاحيات أكبر، وقد أطلق على هذا النوع من التفويض اسم غير المتماثل والذي يُنظر إليه بشكل عام على أنه مفيد وقادر على الاستجابة للتنوع. [3]

على الرغم من أن الدستور لم يضع إطارًا إلزاميًا للغرفة التشريعية ، فقد اختارت جميع المجتمعات المستقلة نظام الغرفة الواحدة . وجميع هذه الحكومات لديها فروع تشريعية وتنفيذية للحكومة ولكن ليس لها فروع قضائية.

نموذج اللامركزية

يعتبر علماء السياسة والباحثون الأجانب النموذج الإسباني عمومًا "نظامًا فيدراليًا له خصائص معينة". [4] ومع ذلك، يُوصف أيضًا بأنه دولة موحدة لامركزية [5] [6] . وبينما تُمنح السيادة للأمة ككل، ممثلة في المؤسسات المركزية للحكومة، فإن الأمة قد نقلت السلطة إلى المجتمعات بدرجات متفاوتة .

وقد وصفت المحكمة الدستورية هذا الإطار الفريد للإدارة الإقليمية بأنه "دولة المجتمعات المستقلة"، [iii] لتجنب الإشارة إلى نموذج وحدوي أو فيدرالي . [8] وأشار بعض العلماء إلى النظام الناتج باعتباره نظامًا فيدراليًا في كل شيء باستثناء الاسم، أو "اتحادًا بدون فيدرالية". [7]

قائمة المجتمعات المستقلة

يمكن أن تكون الأسماء الرسمية للمجتمعات المستقلة باللغة الإسبانية فقط (وهو ما ينطبق على غالبيتها)، أو باللغة الرسمية المشتركة في المجتمع فقط (كما هو الحال في مجتمع فالنسيا وجزر البليار)، أو بالإسبانية واللغة الرسمية المشتركة (كما هو الحال في بلاد الباسك ونافارا وجاليسيا). منذ عام 2006، أصبحت اللغة الأوكيتانية - بلهجتها الأرانية - أيضًا لغة رسمية مشتركة في كاتالونيا، مما يجعلها المجتمع المستقل الوحيد الذي يحمل اسمه ثلاثة أشكال رسمية (الإسبانية: Cataluña ، الكتالونية: Catalunya ، الأوكيتانية: Catalonha ).

علَم
مجتمع مستقل		 عاصمة رئيس الهيئة التشريعية
ائتلاف حكومي
مقاعد مجلس الشيوخ		 المساحة
(كم 2 ) 		بوب.
(2020) 		الكثافة
(/كم 2 ) 		الناتج المحلي الإجمالي للفرد ( € ) حالة
الأندلس اشبيلية خوان مانويل مورينو ( PP ) البرلمان ب ب 41 (9 ر.أ، 32 د.إ) 87,268 (17.2%) 8,464,411 96 19,107 جنسية
أراجون سرقسطة خورخي أزكون (PP) كورتيس PP ، Vox (حتى يوليو 2024)

PP (منذ يوليو 2024)

14 (2 RA، 12 DE) 47,719 (9.4%) 1,329,391 28 28,151 جنسية
أستورياس أوفيدو أدريان باربون ( الحزب الاشتراكي الاسباني ) المجلس العام FSA-PSOE ، IU-IX ، IAS 6 (2 RA، 4 DE) 10,604 (2.1%) 1,018,784 96 22,789 المجتمع التاريخي
جزر البليار بالما مارغا بروهينز (PP) البرلمان ب ب 7 (2 RA، 5 DE) 4,992 (1%) 1,171,543 230 27,682 جنسية
بلاد الباسك فيتوريا جاستيز
( المقر الفعلي للمؤسسات) 		إيمانول براداليس ( PNV ) البرلمان PNV ، PSE-EE (PSOE) 15 (3 RA، 12 DE) 7,234 (1.4%) 2,220,504 305 33,223 جنسية
جزر الكناري لاس بالماس ،
سانتا كروز 		فرناندو كلافيجو باتل ( CC ) البرلمان CC ، PP ، ASG ، AHI 14 (3 RA، 11 DE) 7,447 (1.5%) 2,175,952 289 20,892 جنسية
كانتابريا سانتاندير ماريا خوسيه ساينز دي بورواجا (PP) البرلمان ب ب 5 (1 RA، 4 DE) 5,321 (1%) 582,905 109 23,757 المجتمع التاريخي
قشتالة وليون بلد الوليد
( المقر الفعلي للمؤسسات) 		ألفونسو فرنانديز مانيكو (PP) كورتيس PP ، Vox (حتى يوليو 2024)

PP (منذ يوليو 2024)

39 (3 RA، 36 DE) 94,223 (18.6%) 2,394,918 25 24,031 المجتمع التاريخي
كاستيا-لا مانشا توليدو إيميليانو جارسيا بيج (PSOE) كورتيس الحزب الاشتراكي الاسباني 23 (3 RA، 20 DE) 79,463 (15.7%) 2,045,221 26 20,363 منطقة
كاتالونيا برشلونة سلفادور إيلا ( PSC ) البرلمان لجنة الخدمة العامة 24 (8 RA، 16 DE) 32,114 (6.3%) 7,780,479 239 30,426 جنسية
إكستريمادورا ميريدا ماريا جوارديولا (PP) حَشد PP ، Vox (حتى يوليو 2024)

PP (منذ يوليو 2024)

10 (2 RA، 8 DE) 41,634 (8.2%) 1,063,987 26 18,469 منطقة
غاليسيا سانتياغو دي كومبوستيلا ألفونسو رويدا (PP) البرلمان ب ب 19 (3 ​​RA، 16 DE) 29,574 (5.8%) 2,701,819 91 23,183 جنسية
لا ريوخا لوغرونيو جونزالو كابيلان (PP) البرلمان ب ب 5 (1 RA، 4 DE) 5,045 (1%) 319,914 63 27,225 منطقة
مدريد مدينة مدريد إيزابيل دياز أيوسو (PP) حَشد ب ب 11 (7 RA، 4 DE) 8,028 (1.6%) 6,779,888 830 35,041 منطقة
مورسيا مدينة مورسيا فرناندو لوبيز ميراس (PP) الجمعية الإقليمية PP ، Vox (حتى يوليو 2024)

PP (منذ يوليو 2024)

6 (2 RA، 4 DE) 11,313 (2.9%) 1,511,251 132 21,269 منطقة
نافارا بامبلونا ماريا شيفيت (الحزب الاشتراكي العمالي) البرلمان PSN-PSOE ، GBai ، CN-ZN 5 (1 RA، 4 DE) 10,391 (2%) 661,197 63 31,389 جنسية
فالنسيا مدينة فالنسيا كارلوس مازون (PP) كورتيس PP ، Vox (حتى يوليو 2024)

PP (منذ يوليو 2024)

17 (5 RA، 12 DE) 23,255 (4.6%) 5,057,353 215 22,426 جنسية

RA: معين إقليميًا

DE: منتخب بشكل مباشر

المدن المستقلة

علَم شعار النبالة
مدينة مستقلة		 رئيس البلدية الهيئة التشريعية
ائتلاف حكومي		 مقاعد مجلس الشيوخ المساحة
(كم 2 ) 		بوب.
(2020) 		الكثافة
(/كم 2 ) 		الناتج المحلي الإجمالي للفرد
( € )
سبتة سبتة خوان خيسوس فيفاس (PP) حَشد ب ب 2 (ألمانيا) 18.5 84,202 4,583 19,335
مليلية مليلية خوان خوسيه إمبرودا (PP) حَشد ب ب 2 (ألمانيا) 12.3 87,076 7,031 16,981

DE: منتخب بشكل مباشر

تاريخ

خلفية

خريطة ايبيريا في عام 1757

إسبانيا بلد متنوع يتكون من عدة مناطق مختلفة ذات هياكل اقتصادية واجتماعية متباينة، فضلاً عن لغات وتقاليد تاريخية وسياسية وثقافية مختلفة. [9] [10] وفي حين تم توحيد الأراضي الإسبانية بالكامل تحت تاج واحد في عام 1479، لم تكن هذه عملية تجانس أو دمج وطني. احتفظت الأقاليم المكونة - سواء كانت تيجانًا أو ممالك أو إمارات أو دومينيونات - بالكثير من وجودها المؤسسي السابق، [11] بما في ذلك الاستقلال التشريعي أو القضائي أو المالي المحدود. كما أظهرت هذه الأقاليم مجموعة متنوعة من العادات والقوانين واللغات والعملات المحلية حتى منتصف القرن التاسع عشر. [11]

منذ القرن الثامن عشر فصاعدًا، حاول ملوك البوربون والحكومة إنشاء نظام أكثر مركزية. دافعت شخصيات بارزة في عصر التنوير الإسباني عن بناء أمة إسبانية تتجاوز الحدود الإقليمية الداخلية. [11] بلغ هذا ذروته في عام 1833، عندما تم تقسيم إسبانيا إلى 49 مقاطعة (الآن 50) ، والتي كانت بمثابة أحزمة نقل للسياسات التي تم تطويرها في مدريد.

لقد تشكل التاريخ الإسباني منذ أواخر القرن التاسع عشر من خلال صراع جدلي بين القومية الإسبانية والقوميات الطرفية، [12] [13] وخاصة في كتالونيا وبلاد الباسك، وبدرجة أقل في غاليسيا .

في استجابة للمطالب الكتالونية، مُنِح كومنولث كتالونيا استقلالًا محدودًا في عام 1914، ليتم إلغاؤه في عام 1925. ثم مُنِح مرة أخرى في عام 1932 خلال الجمهورية الإسبانية الثانية ، عندما أعيدت مؤسسة الحكم العام في كتالونيا التي تعود إلى العصور الوسطى. ونص دستور عام 1931 على تقسيم إقليمي لكل إسبانيا إلى "مناطق تتمتع بالحكم الذاتي"، وهو ما لم يتحقق بالكامل أبدًا - فقط كتالونيا وبلاد الباسك وغاليسيا وافقت على " قوانين الحكم الذاتي " - حيث أحبطت العملية الحرب الأهلية الإسبانية التي اندلعت في عام 1936، وانتصار القوات القومية المتمردة تحت قيادة فرانسيسكو فرانكو . [12]

خلال نظام الجنرال فرانكو الدكتاتوري ، تم فرض المركزية بقوة كوسيلة للحفاظ على "وحدة الأمة الإسبانية". [12] اعتبر نظامه القومية الطرفية، جنبًا إلى جنب مع الشيوعية والإلحاد، التهديدات الرئيسية. [14] محاولاته لمحاربة الانفصال بالقمع العنيف ولكن المتقطع، [10] وقمعه الشديد للغة والهويات الإقليمية [10] أتت بنتائج عكسية: أصبحت مطالب الديمقراطية متشابكة مع مطالب الاعتراف برؤية تعددية للأمة الإسبانية. [12] [15]

عندما توفي فرانكو في عام 1975، دخلت إسبانيا مرحلة انتقالية نحو الديمقراطية . وكانت المهمة الأصعب التي واجهتها كورتيس جنراليس (البرلمان الإسباني) المنتخب ديمقراطيًا في عام 1977 والذي عمل كجمعية تأسيسية هي الانتقال من دولة مركزية موحدة إلى دولة لامركزية [16] بطريقة تلبي مطالب القوميين المحيطيين. [17] [18]

التقى رئيس وزراء إسبانيا أدولفو سواريز مع جوزيب تاراديلاس ، رئيس حكومة كتالونيا في المنفى. واتفقا على استعادة حكومة كتالونيا ونقل صلاحيات محدودة بينما كان الدستور لا يزال قيد الكتابة. وبعد فترة وجيزة ، سمحت الحكومة بإنشاء "جمعيات أعضاء البرلمان" المكونة من النواب وأعضاء مجلس الشيوخ من مختلف أقاليم إسبانيا، حتى يتمكنوا من تشكيل "أنظمة ما قبل الحكم الذاتي" لمناطقهم أيضًا. [ بحاجة لمصدر ]

كان على آباء الدستور أن يحققوا التوازن بين وجهات النظر المتعارضة لإسبانيا ــ من ناحية، وجهة النظر المركزية الموروثة من العناصر الملكية والقومية في المجتمع الإسباني، [16] ومن ناحية أخرى ، الفيدرالية ووجهة النظر التعددية لإسبانيا باعتبارها "أمة الأمم"؛ [19] بين اللامركزية الموحدة للكيانات التي تتمتع بنفس السلطات والبنية غير المتماثلة التي تميز الجنسيات. أرادت الأحزاب القومية الطرفية دولة متعددة الجنسيات بنموذج فيدرالي أو كونفدرالي، في حين أراد اتحاد الوسط الديمقراطي الحاكم وتحالف الشعب الحد الأدنى من اللامركزية؛ وكان حزب العمال الاشتراكي الإسباني متعاطفًا مع النظام الفيدرالي. [14]

وفي النهاية، وجد الدستور، الذي نُشر وصُدِّق عليه في عام 1978، التوازن في الاعتراف بوجود "القوميات والمناطق" في إسبانيا، ضمن "الوحدة غير القابلة للتجزئة للأمة الإسبانية". ومن أجل إدارة التوترات الحالية في انتقال إسبانيا إلى الديمقراطية، تجنب واضعو الدستور الإسباني الحالي إعطاء تسميات مثل "الفيدرالية" للترتيبات الإقليمية، [20] في حين كرسوا في الدستور الحق في الحكم الذاتي أو الحكم الذاتي لـ "القوميات والمناطق"، من خلال عملية تفويض غير متكافئ للسلطة إلى "المجتمعات المستقلة" التي كان من المقرر إنشاؤها. [21] [22]

دستور 1978

الصفحة الأولى من الدستور الإسباني.

كانت نقطة البداية في التنظيم الإقليمي لإسبانيا هي المادة الثانية من الدستور، [23] والتي تنص على ما يلي:

يعتمد الدستور على الوحدة غير القابلة للتجزئة للأمة الإسبانية، والوطن المشترك غير القابل للتجزئة لجميع الإسبان؛ ويعترف الدستور ويضمن حق الحكم الذاتي للجنسيات والمناطق التي يتألف منها والتضامن فيما بينها جميعًا.

—  المادة الثانية من الدستور الإسباني لعام 1978

كان الدستور غامضًا إلى حد ما بشأن كيفية حدوث ذلك. [16] [24] فهو لا يحدد أو يفصل أو يفرض بنية الدولة؛ [18] [23] ولا يوضح الفرق بين "الأمة" و"الجنسية"؛ ولا يحدد ما هي "الجنسيات" وما هي "المناطق"، أو الأراضي التي تتألف منها. [23] [25] وبدلاً من فرضها، فإنها تمكن من عملية نحو بنية لامركزية تستند إلى الممارسة التي ستقوم بها هذه "الجنسيات والمناطق" لحق الحكم الذاتي الذي مُنح لها. [23] وعلى هذا النحو، لم تكن نتيجة هذا التمرين متوقعة [26] وكان بناؤه مفتوحًا عمدًا؛ [14] لم ينشئ الدستور سوى عملية لانتقال السلطة في نهاية المطاف ، لكنها كانت طوعية بطبيعتها: كان لدى "الجنسيات والمناطق" نفسها خيار اختيار تحقيق الحكم الذاتي أم لا. [27]

من أجل ممارسة هذا الحق، أنشأ الدستور عملية مفتوحة يمكن من خلالها تشكيل "القوميات والمناطق" باعتبارها "مجتمعات مستقلة". أولاً، اعترف الدستور بالمقاطعات الخمسين الموجودة مسبقًا في إسبانيا ، وهي تقسيم إقليمي للنظام المركزي الليبرالي في القرن التاسع عشر تم إنشاؤه لأغراض إدارية بحتة (كما اعترف بالبلديات التي اندمجت مع المقاطعات). ستعمل هذه المقاطعات كعناصر أساسية وأجزاء مكونة للمجتمعات المستقلة. نص الدستور على أنه يمكن تشكيل ما يلي كمجتمعات مستقلة: [28]

  • اثنتين أو أكثر من المقاطعات المتجاورة ذات الخصائص التاريخية والثقافية والاقتصادية المشتركة.
  • الأراضي الجزرية.
  • مقاطعة واحدة ذات "هوية إقليمية تاريخية".

كما سمح باستثناءات للمعايير المذكورة أعلاه، حيث يمكن للبرلمان الإسباني: [28]

  • - السماح، في مصلحة الأمة، بتشكيل مجتمع يتمتع بالحكم الذاتي حتى لو كان مقاطعة واحدة بدون هوية إقليمية تاريخية (وهو ما سمح على سبيل المثال بإنشاء مجتمع مدريد ، الذي كان جزءًا من منطقة قشتالة-لا مانشا التاريخية )؛
  • تفويض أو منح الحكم الذاتي للكيانات أو الأقاليم التي لم تكن مقاطعات (مما سمح بإنشاء مدينتين مستقلتين، وهما جيبان إسبانيان في شمال أفريقيا).
برلمان الباسك أو Eusko Legebiltsarra ، في جلسة.

كما أنشأ الدستور "طريقين" للانضمام إلى الحكم الذاتي. تم إنشاء "الطريق السريع" أو "المسار السريع"، [24] والذي يُطلق عليه أيضًا "الاستثناء"، [ 23 ] في المادة 151، وكان محجوزًا ضمنيًا لـ "الجنسيات التاريخية" الثلاث [25] [29] [30] - كتالونيا ، وبلاد الباسك وغاليسيا ، المناطق ذات الهويات الإقليمية القوية [31] - حيث تم التنازل عن المتطلبات الصارمة للغاية لاختيار هذا الطريق بالنسبة لتلك الأقاليم التي وافقت على "قانون الحكم الذاتي" خلال الجمهورية الإسبانية الثانية (1931-1936). [29] بخلاف ذلك، يتطلب الدستور موافقة ثلاثة أرباع البلديات المعنية التي سيكون عدد سكانها على الأقل أغلبية التعداد الانتخابي لكل مقاطعة، ويتطلب التصديق من خلال استفتاء بأغلبية الأصوات الإيجابية للأغلبية المطلقة من التعداد الانتخابي لكل مقاطعة (أي من جميع المواطنين المسجلين، وليس فقط أولئك الذين سيصوتون).

وبينما كان الدستور لا يزال قيد الصياغة، وبدا من المرجح أن يُمنح الحكم الذاتي فقط لـ"القوميات التاريخية"، كانت هناك صرخة شعبية في الأندلس تطالب بالحكم الذاتي أيضًا، مما أدى إلى إنشاء عملية أسرع لتلك المنطقة، والتي حددت نفسها في النهاية على أنها "قومية تاريخية" أيضًا. وفي النهاية، تم تمديد حق الحكم الذاتي إلى أي منطقة أخرى تريد ذلك. [31]

وقد تم تحديد "المسار البطيء" أو "المسار البطيء"، [24] والذي يُطلق عليه أيضًا "القاعدة"، [23] في المادة 143. ويمكن أن تسلك هذا المسار ـ عبر الترتيب المؤقت الأول ـ "الأنظمة ما قبل الحكم الذاتي" التي تشكلت في عام 1978، بينما كان الدستور لا يزال قيد الصياغة، إذا وافق عليه ثلثا جميع البلديات المعنية التي يبلغ عدد سكانها على الأقل أغلبية التعداد الانتخابي لكل مقاطعة أو إقليم جزري. وتتولى هذه المجتمعات سلطات محدودة ( بالإسبانية : competencias ) خلال فترة مؤقتة مدتها 5 سنوات، وبعدها يمكنها تولي سلطات إضافية، بعد التفاوض مع الحكومة المركزية. ومع ذلك، لم ينشئ الدستور صراحة إطارًا مؤسسيًا لهذه المجتمعات. كان بإمكانها إنشاء نظام برلماني مثل "القوميات التاريخية"، أو كان بإمكانها عدم تولي أي سلطات تشريعية وإنشاء آليات لإدارة السلطات الممنوحة لها ببساطة. [23]

كما نص الدستور صراحة على أن الإطار المؤسسي لهذه المجتمعات سيكون نظامًا برلمانيًا ، مع وجود جمعية تشريعية منتخبة بالاقتراع العام ، ومجلس وزراء أو "مجلس حكومة"، ورئيس لمثل هذا المجلس، يتم انتخابه من قبل الجمعية، ومحكمة العدل العليا. كما مُنحت هذه المجتمعات حدًا أقصى من الصلاحيات المفوضة.

برلمان كاتالونيا أو برلمان كاتالونيا ، في عام 2017.

في حين لم يحدد الدستور عدد المجتمعات المستقلة التي سيتم إنشاؤها، في 31 يوليو 1981، وقع ليوبولدو كالفو سوتيلو ، رئيس وزراء إسبانيا آنذاك وفيليبي جونزاليس ، زعيم المعارضة في البرلمان، على "المعاهدات المستقلة الأولى" ( Primeros pactos autonómicos باللغة الإسبانية)، حيث اتفقا على إنشاء 17 مجتمعًا مستقلًا ومدينتين مستقلتين، بنفس مؤسسات الحكومة، ولكن باختصاصات مختلفة. [32] بحلول عام 1983، تم تشكيل جميع المجتمعات المستقلة السبعة عشر: الأندلس ، أراغون ، أستورياس ، جزر البليار ، بلاد الباسك ، جزر الكناري ، كانتابريا ، قشتالة وليون ، قشتالة لا مانشا ، كتالونيا ، مجتمع مدريد ، إكستريمادورا ، غاليسيا ، لا ريوخا ، نافارا ، منطقة مورسيا والمجتمع الفالنسيا . تم تأسيس المدينتين المتمتعتين بالحكم الذاتي، سبتة ومليلية ، في عام 1995.

بمجرد إنشاء المجتمعات المستقلة، حظرت المادة 145 "اتحاد المجتمعات المستقلة". وقد فُهم هذا على أنه أي اتفاق بين المجتمعات من شأنه أن يؤدي إلى تغيير التوازن السياسي والإقليمي من شأنه أن يتسبب في مواجهة بين كتل المجتمعات المختلفة، وهو عمل يتعارض مع مبدأ التضامن ووحدة الأمة. [33]

وقد سمحت الأحكام "الإضافية" و"المؤقتة" التي نص عليها الدستور ببعض الاستثناءات للإطار المذكور أعلاه. ففيما يتصل بالتنظيم الإقليمي، نصت الأحكام المؤقتة الخامسة على أن مدينتي سبتة ومليلية ، وهما جيبان إسبانيان يقعان على الساحل الشمالي لأفريقيا، يمكن أن يتم تأسيسهما كـ"مجتمعين يتمتعان بالحكم الذاتي" إذا وافقت الأغلبية المطلقة من أعضاء مجلسي مدينتيهما على مثل هذا الاقتراح، وبموافقة البرلمان الإسباني، الذي يمارس صلاحياته في منح الحكم الذاتي لكيانات أخرى إلى جانب المقاطعات. [34]

ومع ذلك فإن أحد جوانب هذا التباين في الصلاحيات بين المناطق هو سبب للاحتكاك، ألا وهو أن المناطق الناطقة باللغة الباسكية ( بلاد الباسك ونافارا ) يمكنها رفع ضرائبها الخاصة والتفاوض على تحويلها إلى مدريد لدفع ثمن الخدمات المشتركة وبالتالي، على عكس المناطق الأخرى، لا تساهم في تحقيق التوازن المالي في جميع أنحاء إسبانيا. [31] تُعرف هاتان المنطقتان أو المجتمعان باسم "الأقاليم المستأجرة"، [iv] [35] وفي جميع المجتمعات الأخرى، يتم فرض جميع الضرائب وجمعها من قبل الحكومة المركزية أو لصالحها ثم إعادة توزيعها بين الجميع.

المواثيق المستقلة

مؤتمر الرؤساء لعام 2017، هو الاجتماع بين حكومة إسبانيا أو Gobierno de la Nación ورؤساء المجتمعات المتمتعة بالحكم الذاتي في إسبانيا.

أقر البرلمان الإسباني في 18 ديسمبر 1979 النظام الأساسي للحكم الذاتي لبلاد الباسك وكتالونيا. وكان موقف الحزب الحاكم، اتحاد الوسط الديمقراطي ، هو أن "القوميات التاريخية" الثلاث فقط هي التي ستتولى الصلاحيات الكاملة، في حين ستوافق بقية القوميات على الحكم الذاتي من خلال المادة 143، مع تولي صلاحيات أقل وربما حتى عدم إنشاء مؤسسات حكومية. [36] وقد عارض ممثلو الأندلس هذا بشدة ، وطالبوا في منطقتهم بأقصى مستوى من الصلاحيات الممنوحة لـ "القوميات". [25] [37]

بعد مظاهرة حاشدة لدعم الحكم الذاتي، تم تنظيم استفتاء للأندلس للحصول على الحكم الذاتي من خلال المتطلبات الصارمة للمادة 151، أو "الطريق السريع" - حيث دعا الاتحاد الديمقراطي المسيحي إلى الامتناع عن التصويت، ودعا الحزب الرئيسي في المعارضة في البرلمان، حزب العمال الاشتراكي الإسباني (PSOE)، إلى التصويت لصالحه. [25] لم يتم استيفاء هذه المتطلبات، كما هو الحال في إحدى المقاطعات الثماني، ألميريا ، حيث لم تصل الأصوات المؤيدة - على الرغم من الأغلبيّة - إلى نصف التعداد الانتخابي كما هو مطلوب. ومع ذلك، كانت نتائج الاستفتاء واضحة ولا لبس فيها بشكل عام. [23]

بعد عدة أشهر من المناقشات، توصل رئيس وزراء إسبانيا آنذاك، أدولفو سواريز ، وزعيم المعارضة ، فيليبي جونزاليس ، إلى اتفاق لحل القضية الأندلسية، حيث وافق البرلمان على تعديل للقانون الذي ينظم الاستفتاءات، واستخدم امتياز المادة 144ج من الدستور، وكلا الإجراءين من شأنهما أن يسمحا للأندلس باتباع الطريق السريع. كما اتفقا على أنه لن تتبع أي منطقة أخرى "الطريق السريع"، ولكن ستنشئ جميع المناطق نظامًا برلمانيًا مع جميع مؤسسات الحكومة. [25] وقد فتح هذا مرحلة أطلق عليها اسم cafe para todos ، "القهوة للجميع". [3] تم وضع هذا الاتفاق في النهاية كتابيًا في يوليو 1981 فيما يسمى "المعاهدات المستقلة الأولى". [24]

لقد سدت هذه "المعاهدات المستقلة" [v] الفجوة التي خلفتها الطبيعة المفتوحة للدستور. ومن بين أمور أخرى: [23] [38]

  • وقد وصفوا الخطوط العريضة النهائية للتقسيم الإقليمي لإسبانيا، مع تحديد العدد المحدد واسم المجتمعات المستقلة التي سيتم إنشاؤها.
  • لقد حصروا "الطريق السريع" في "القوميات التاريخية" والأندلس؛ أما بقية البلاد فكان عليها أن تأخذ "الطريق البطيء".
  • وقد أكدوا على أن جميع المجتمعات المستقلة سوف تتمتع بمؤسسات حكومية ضمن نظام برلماني.
  • وحددوا موعدا نهائيا لتشكيل كافة المجتمعات المتبقية وهو الأول من فبراير 1983.
البرلمان الإسباني، مجلس النواب

وفي النهاية، تم إنشاء 17 منطقة تتمتع بالحكم الذاتي:

  • لقد اتخذت الأندلس، والقوميات التاريخية الثلاث ــ بلاد الباسك وكتالونيا وغاليسيا ــ "الطريق السريع" وتولت على الفور الحد الأقصى من الصلاحيات المسموح بها في الدستور؛ أما بقية القوميات فقد اتخذت "الطريق البطيء".
  • انضمت أراغون ، وقشتالة لا مانشا ، وقشتالة وليون ، وإكستريمادورا ، والمجتمع الفالنسي إلى الحكم الذاتي كمجتمعات متكاملة من خلال مقاطعتين أو أكثر ذات خصائص تاريخية واقتصادية وثقافية مشتركة.
  • حصلت جزر البليار وجزر الكناري على الحكم الذاتي كأقاليم جزرية، حيث تم دمج الأخيرة في مقاطعتين.
  • حصلت إمارة أستورياس وكانتابريا ولا ريوخا ومورسيا على الحكم الذاتي كمقاطعات منفردة ذات هوية تاريخية (وتسمى أيضًا مجتمعات مستقلة "أحادية المقاطعة") .
  • انضمت نافارا ، كمقاطعة واحدة، إلى الحكم الذاتي من خلال الاعتراف بقانونها التاريخي والمحلي وتحديثه وتحسينه (المواثيق؛ بالإسبانية fueros )، وعلى هذا النحو، تُعرف باسم "مجتمع معتمد".
  • تم فصل مقاطعة مدريد، موطن العاصمة الوطنية، عن كاستيا لا مانشا ( كاستيل الجديدة سابقًا )، التي كانت تنتمي إليها سابقًا، وتم تشكيلها كمجتمع مستقل ذو مقاطعة واحدة في "المصلحة الوطنية"، مجتمع مدريد .

وقد تم اتخاذ ترتيبات خاصة بالنسبة للمجتمع الفالنسي وجزر الكناري، حيث أنه على الرغم من أنهما سلكتا "الطريق البطيء"، من خلال الموافقة اللاحقة على قوانين عضوية محددة، فقد كان من المقرر أن تكتسبا الحكم الذاتي الكامل في أقل من خمس سنوات، حيث بدأتا عملية نحو "الطريق السريع" قبل الموافقة على "الاتفاقيات المستقلة".

من ناحية أخرى، تم منح كانتابريا ولا ريوخا، على الرغم من كونها جزءًا من قشتالة القديمة في الأصل - وكلاهما مدرج في الأصل في "النظام ما قبل الحكم الذاتي" لقشتالة وليون - الحكم الذاتي كمقاطعات منفردة ذات هوية تاريخية، وهي الخطوة التي أيدتها غالبية سكانهما. [12] [25] [39] تمنح "العهود المستقلة" كل من كانتابريا ولا ريوخا خيار دمجهما في قشتالة وليون في المستقبل، وتشترط أن تتضمن قوانين الحكم الذاتي لجميع المجتمعات الثلاثة مثل هذا البند. [38] تم حرمان ليون، وهي مملكة تاريخية ومنطقة تاريخية في إسبانيا، بمجرد انضمامها إلى قشتالة القديمة لتشكيل قشتالة وليون، من الانفصال لتكوين مجتمع مستقل بذاته. [40]

خلال النصف الثاني من ثمانينيات القرن العشرين، بدت الحكومة المركزية مترددة في نقل جميع السلطات إلى مجتمعات "المسار البطيء". [17] بعد السنوات الخمس التي حددها الدستور، طالبت جميع مجتمعات "المسار البطيء" بالحد الأقصى من النقل الذي يضمنه الدستور. أدى هذا إلى ما يسمى "المعاهدات المستقلة الثانية" لعام 1992، بين رئيس وزراء إسبانيا آنذاك فيليبي جونزاليس من حزب العمال الاشتراكي الإسباني وزعيم المعارضة، خوسيه ماريا أثنار من حزب الشعب (PP) الذي تم إنشاؤه حديثًا خليفة حزب تحالف الشعب . من خلال هذه الاتفاقيات، تم نقل صلاحيات جديدة، مع إصلاحات للعديد من قوانين الحكم الذاتي لمجتمعات "المسار البطيء" بهدف مساواتها بمجتمعات "المسار السريع". [17] في عام 1995، تم تأسيس مدينتي سبتة ومليلية باعتبارهما "مدينتين مستقلتين" بدون سلطات تشريعية ، ولكن مع جمعية مستقلة [ بحاجة لتوضيح ] غير تابعة لأي مقاطعة أو مجتمع آخر.

كان إنشاء المجتمعات المستقلة عملية متنوعة، بدأت بالدستور، وتم تطبيعها من خلال المواثيق المستقلة واكتملت بقوانين الحكم الذاتي. [23] ومع ذلك، فهي عملية مستمرة؛ المزيد من التفويض - أو حتى إعادة السلطات المنقولة - هو احتمال دائمًا. وقد ثبت ذلك في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، في البداية بموجة من الموافقة على قوانين الحكم الذاتي الجديدة للعديد من المجتمعات، ومؤخرًا مع العديد من النظر في إعادة مركزية بعض السلطات في أعقاب الأزمة الاقتصادية والمالية لعام 2008. ومع ذلك، أصبحت إسبانيا الآن دولة لامركزية ذات بنية لا مثيل لها، مماثلة ولكنها ليست مساوية للاتحاد ، [ 23] على الرغم من أنه يمكن مقارنة البلاد في كثير من النواحي بالدول التي لا يمكن إنكارها فيدرالية. [41] يُشار إلى النظام الناتج الفريد باسم "الدولة المستقلة"، أو بشكل أكثر دقة "دولة الحكم الذاتي". [16]

الحالة الراهنة

مع تنفيذ المناطق المستقلة، انتقلت إسبانيا من كونها واحدة من أكثر البلدان مركزية في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية إلى كونها واحدة من أكثر البلدان لامركزية؛ وعلى وجه الخصوص، كانت الدولة التي نمت فيها دخول ونتائج الهيئات اللامركزية (المناطق المستقلة) أكثر من غيرها، حيث تصدرت هذه المرتبة في أوروبا بحلول عام 2015 واحتلت المرتبة الخامسة بين دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية في تفويض الضرائب (بعد كندا وسويسرا والولايات المتحدة والنمسا). [42] [43] ومن خلال حالة الحكم الذاتي التي تم تنفيذها بعد الدستور الإسباني لعام 1978، تم الاستشهاد بإسبانيا على أنها "رائعة لمدى السلطات المفوضة سلميًا على مدى السنوات الثلاثين الماضية" و"دولة لامركزية بشكل غير عادي"، حيث تمثل الحكومة المركزية 18٪ فقط من الإنفاق العام، [44] 38٪ من قبل الحكومات الإقليمية، 13٪ من قبل المجالس المحلية، و31٪ المتبقية من قبل نظام الضمان الاجتماعي . [45]

من حيث عدد الموظفين، بحلول عام 2010، كان ما يقرب من 1.350.000 شخص أو 50.3٪ من إجمالي الموظفين المدنيين في إسبانيا يعملون في المجتمعات المستقلة؛ [46] وشكلت المجالس البلدية والإقليمية 23.6٪ ومثل الموظفون العاملون في الإدارة المركزية (بما في ذلك الشرطة والجيش) 22.2٪ من الإجمالي. [47]

الحركة من أجل مزيد من الحكم الذاتي

لا تزال القومية الطرفية تلعب دوراً رئيسياً في السياسة الإسبانية. يرى بعض القوميين الطرفيين أن التمييز العملي بين مصطلحي "القوميات" و"المناطق" يتلاشى عملياً، [48] حيث يتم نقل المزيد من السلطات إلى جميع المجتمعات بنفس الدرجة تقريبًا، ولأن مجتمعات أخرى اختارت تحديد نفسها على أنها "قوميات". في الواقع، قيل إن إنشاء دولة الحكم الذاتي "أدى إلى إنشاء" هويات إقليمية جديدة "، [49] [50] و"مجتمعات مخترعة". [50] ينظر العديد من سكان غاليسيا وبلاد الباسك وكتالونيا إلى مجتمعاتهم على أنها "أمم"، وليس مجرد "قوميات"، وإسبانيا على أنها "دولة متعددة القوميات" أو "أمة من الأمم"، وقد طالبوا بمزيد من التفويض أو الانفصال.

بلاد الباسك

في عام 2004، وافق البرلمان الباسكي على خطة إيباريتكسي ، والتي بموجبها يوافق إقليم الباسك على نظام جديد للحكم الذاتي يحتوي على أحكام رئيسية مثل السيادة المشتركة مع إسبانيا، والاستقلال الكامل للقضاء ، والحق في تقرير المصير ، وتولي جميع السلطات باستثناء قانون الجنسية الإسبانية ، والدفاع، والسياسة النقدية. وقد رفض البرلمان الإسباني الخطة في عام 2005 وظل الوضع مستقرًا إلى حد كبير على تلك الجبهة حتى الآن.

كاتالونيا

مظاهرات مؤيدة لاستقلال كاتالونيا (على اليسار) ومؤيدة لوحدة إسبانيا في برشلونة .

كانت التوترات المالية من النقاط المثيرة للجدال بشكل خاص - وخاصة في كتالونيا - حيث كثف القوميون الكتالونيون مطالبهم بمزيد من التمويل خلال العقد الأول من القرن الحادي والعشرين. وفي هذا الصدد، فإن القواعد الجديدة للامركزية المالية السارية منذ عام 2011 تجعل إسبانيا بالفعل واحدة من أكثر الدول لامركزية في العالم أيضًا في الأمور المالية والميزانية، [51] مع تقسيم قاعدة ضريبة الدخل بنسبة 50/50 بين الحكومة الإسبانية والمناطق (وهو أمر غير مسبوق في الدول الفيدرالية الأكبر حجمًا مثل ألمانيا أو الولايات المتحدة، والتي تحتفظ بضريبة الدخل كضريبة فيدرالية حصرية أو أساسية). [51] بالإضافة إلى ذلك، يمكن لكل منطقة أيضًا أن تقرر تحديد نطاقات ضريبة الدخل الخاصة بها ومعدلاتها الإضافية الخاصة، أعلى أو أقل من المعدلات الفيدرالية، مع استحقاق الدخل المقابل للمنطقة التي لم تعد مضطرة إلى تقاسمه مع مناطق أخرى. [51] وقد اعتبر خبراء اقتصاديون مثل توماس بيكيتي هذا المستوى الحالي من اللامركزية المالية أمرًا مزعجًا، لأنه في رأيه "يتحدى فكرة التضامن داخل البلاد وينتهي إلى اللعب بالمناطق ضد بعضها البعض، وهو أمر إشكالي بشكل خاص عندما تكون القضية تتعلق بضريبة الدخل لأن هذا من المفترض أن يمكن من الحد من التفاوت بين الأغنياء والفقراء، فوق الهويات الإقليمية أو المهنية ". [51]

استقلال كتالونيا

لقد أنتجت الأزمة الاقتصادية الحادة في إسبانيا والتي بدأت في عام 2008 ردود فعل مختلفة في المجتمعات المختلفة. من ناحية، بدأ البعض في التفكير في إعادة بعض المسؤوليات إلى الحكومة المركزية [52] بينما، من ناحية أخرى، في كاتالونيا، أدى النقاش حول العجز المالي - "كاتالونيا هي واحدة من أكبر المساهمين الصافين في الضرائب" [ بحاجة لمصدر ] - إلى دعم الكثيرين للانفصال. [53] [54] في سبتمبر 2012، طلب آرثر ماس ، رئيس كاتالونيا آنذاك، من الحكومة المركزية "اتفاقية مالية" جديدة، مع إمكانية منح مجتمعه سلطات الحكم الذاتي المالي مساوية لتلك التي تتمتع بها المجتمعات المستأجرة ، لكن رئيس الوزراء ماريانو راخوي رفض. حل ماس البرلمان الكتالوني، ودعا إلى انتخابات جديدة، ووعد بإجراء استفتاء على الاستقلال في غضون السنوات الأربع المقبلة. [55]

أعلنت حكومة راخوي أنها ستستخدم كل "الأدوات القانونية" - حيث يتطلب التشريع الحالي من الحكومة التنفيذية المركزية أو مجلس النواب الدعوة إلى استفتاء ملزم أو الموافقة عليه - [56] لمنع أي محاولة من هذا القبيل. [57] اقترح حزب العمال الاشتراكي الإسباني ونظيره في كتالونيا إعادة فتح المناقشة حول التنظيم الإقليمي لإسبانيا، وتغيير الدستور لإنشاء نظام فيدرالي حقيقي "يعكس بشكل أفضل خصوصيات" كتالونيا، فضلاً عن تعديل نظام الضرائب الحالي. [58] [59]

في يوم الجمعة 27 أكتوبر 2017، صوت البرلمان الكتالوني على استقلال كتالونيا؛ وكانت النتيجة 70 لصالح الاستقلال، و10 ضده، و2 لا أحد منهما، مع غياب 53 ممثلاً احتجاجًا. وفي الأيام التالية، فر أعضاء الحكومة الكتالونية أو سُجنوا.

يلخص أحد العلماء الوضع الحالي على النحو التالي:

يبدو أن الدولة المستقلة قد عادت إلى نقطة البداية، مع تعرضها للانتقاد من جميع الجهات. فوفقًا لبعض الناس، لم تذهب إلى أبعد مما ينبغي وفشلت في تلبية تطلعاتهم لتحسين الحكم الذاتي. وبالنسبة لآخرين، فقد ذهبت إلى أبعد مما ينبغي، مما أدى إلى تعزيز عدم الكفاءة أو السياسات اللغوية التي تستحق الاستنكار. [60]

إعادة ترتيبات ممكنة

إلى جانب النزاعات الإقليمية التي بين إسبانيا والمملكة المتحدة والمغرب والبرتغال ، فقد طالبت بعض القوى بإعادة توزيع الأراضي بين المجتمعات:

الإطار الدستوري والتشريعي

لقد تم التأكيد على أن حالة الحكم الذاتي، كما هو منصوص عليه في المادة 2 من الدستور، تقوم على أربعة مبادئ: الاستعداد للقبول بالحكم الذاتي، والوحدة في التنوع ، والحكم الذاتي ولكن ليس سيادة المجتمعات، والتضامن فيما بينهم جميعًا. [63] يتم تحديد بنية المجتمعات المستقلة من خلال التفويض المسموح به بموجب الدستور والسلطات المفترضة في قوانين الحكم الذاتي الخاصة بها. في حين سمحت الاتفاقيات المستقلة والقوانين الأخرى بـ "المساواة" بين جميع المجتمعات، إلا أن الاختلافات لا تزال قائمة.

قانون الحكم الذاتي

إن قانون الحكم الذاتي هو القانون المؤسسي الأساسي للمجتمع أو المدينة المستقلة، والذي يعترف به الدستور الإسباني في المادة 147. ويتم الموافقة عليه من قبل الجمعية البرلمانية التي تمثل المجتمع، ثم يتم الموافقة عليه من قبل البرلمان الإسباني، من خلال "قانون عضوي"، والذي يتطلب التصويت الإيجابي للأغلبية المطلقة من مجلس النواب .

بالنسبة للمجتمعات التي قبلت الاستقلال من خلال "الطريق السريع"، يلزم إجراء استفتاء قبل أن يتمكن البرلمان من الموافقة عليه. يجب أن يحتوي النظام الأساسي للحكم الذاتي، على الأقل، على اسم المجتمع، وحدوده الإقليمية، وأسماء مؤسسات الحكومة وتنظيمها ومقرها، والسلطات التي تتولى هذه المؤسسات والمبادئ التي تحكم سياستها الثنائية اللغة، إذا كانت قابلة للتطبيق.

ينص الدستور على أن جميع السلطات التي لم تتولاها الدولة (الحكومة المركزية) صراحة في الدستور، يمكن أن تتولاها المجتمعات المستقلة في نظامها الأساسي للحكم الذاتي؛ ولكن أيضًا، فإن جميع السلطات التي لم تتولاها المجتمعات المستقلة صراحة في نظامها الأساسي للحكم الذاتي تتولاها الدولة تلقائيًا. [28] وفي حالة النزاع، يسود الدستور. [28] وفي حالة الخلاف، يمكن لأي إدارة رفع القضية أمام المحكمة الدستورية الإسبانية .

التنظيم المؤسسي

تتمتع كافة المجتمعات المستقلة بنظام برلماني يقوم على تقسيم السلطات ويتضمن:

  • جمعية تشريعية يتم انتخاب أعضائها بالاقتراع العام وفقاً لنظام التمثيل النسبي ، حيث يتم تمثيل جميع المناطق التي تتكامل مع الإقليم بشكل عادل.
  • مجلس حكومي يتمتع بسلطات تنفيذية وإدارية، ويرأسه رئيس وزراء، لقبه الرسمي هو "الرئيس"، [e] [vi] يتم انتخابه من قبل الجمعية التشريعية - عادة زعيم الحزب أو الائتلاف الذي يتمتع بأغلبية في الجمعية - ويتم ترشيحه من قبل ملك إسبانيا
  • محكمة العدل العليا، تابعة هرميًا للمحكمة العليا في إسبانيا
القصر الإقليمي، مقر المجلس العام ، برلمان إمارة أستورياس

وافقت أغلب المجتمعات على قوانين انتخابية إقليمية ضمن الحدود التي حددتها القوانين للبلاد بأكملها. وعلى الرغم من الاختلافات الطفيفة، تستخدم جميع المجتمعات التمثيل النسبي وفقًا لطريقة دونت ؛ حيث يتم انتخاب جميع أعضاء البرلمانات الإقليمية لفترات مدتها أربع سنوات، ولكن رئيس المجتمع لديه القدرة على حل الهيئة التشريعية والدعوة إلى انتخابات مبكرة. ومع ذلك، في جميع المجتمعات باستثناء إقليم الباسك وكتالونيا وغاليسيا والأندلس، تُعقد الانتخابات في الأحد الأخير من شهر مايو كل أربع سنوات، بالتزامن مع الانتخابات البلدية في جميع أنحاء إسبانيا. [63]

تختلف أسماء مجلس الحكومة والجمعية التشريعية من مجتمع إلى آخر. ففي بعض المجتمعات المستقلة، تُعَد هذه المؤسسات هيئات تاريخية مُعاد ترميمها أو تمثيل للممالك السابقة أو الكيانات الإقليمية داخل التاج الإسباني ـ مثل جنراليتا كاتالونيا ـ في حين تُعَد مؤسسات أخرى من إبداعات جديدة بالكامل.

في بعض المجتمعات، يتم تعريف كل من السلطة التنفيذية والسلطة التشريعية، على الرغم من أنهما يشكلان مؤسستين منفصلتين، باسم واحد محدد. قد لا تشير تسمية معينة إلى نفس فرع الحكومة في جميع المجتمعات؛ على سبيل المثال، قد تشير كلمة junta إلى المكتب التنفيذي في بعض المجتمعات، أو إلى السلطة التشريعية في مجتمعات أخرى، أو إلى الاسم الجماعي لجميع فروع الحكومة في مجتمعات أخرى.

ونظرا للغموض في الدستور الذي لم يحدد أي الأقاليم هي جنسيات وأيها مناطق، فقد اختارت أقاليم أخرى، إلى جانب "الجنسيات التاريخية" الثلاث الضمنية، أن تحدد نفسها أيضا كجنسيات، وفقا لهويتها الإقليمية التاريخية، مثل الأندلس، وأراغون، وجزر البليار ، وجزر الكناري ، والمجتمع الفالنسيا .

تتمتع المدينتان المتمتعتان بالحكم الذاتي بسلطات أكثر محدودية من تلك التي تتمتع بها المجتمعات المستقلة، ولكنها أقل محدودية من البلديات الأخرى. ويمارس السلطة التنفيذية رئيس هو أيضًا عمدة المدينة. وعلى نحو مماثل، تُوكل سلطة تشريعية محدودة إلى جمعية محلية يكون نوابها أيضًا أعضاء في مجلس المدينة.

حاولت الاتفاقيات المستقلة لعامي 1982 و1992 تحقيق المساواة في الصلاحيات الممنوحة لكل من المجتمعات المستقلة السبعة عشر، في حدود الدستور والاختلافات التي يضمنها. وقد أدى هذا إلى "تجانس غير متماثل" . [23] وعلى حد تعبير المحكمة الدستورية الإسبانية في حكمها الصادر في 5 أغسطس/آب 1983، فإن المجتمعات المستقلة تتميز بـ "تجانسها وتنوعها... ومتساوية في تبعيتها للنظام الدستوري، وفي مبادئ تمثيلها في مجلس الشيوخ، وفي شرعيتها أمام المحكمة الدستورية، وفي أن الاختلافات بين الأنظمة المختلفة [للحكم الذاتي] لا يمكن أن تعني امتيازات اقتصادية أو اجتماعية؛ ومع ذلك، يمكن أن تكون غير متساوية فيما يتعلق بعملية الانضمام إلى الحكم الذاتي والتحديد الملموس للمحتوى المستقل لنظامها الأساسي، وبالتالي، في نطاق سلطاتها. يتميز النظام المستقل بالتوازن بين التجانس والتنوع... فبدون الأول لن تكون هناك وحدة أو تكامل في مجموعة الدولة؛ وبدون الأخير، لن تكون هناك [تعددية] حقيقية وقدرة على الحكم الذاتي". [64]

سيارة شرطة إرتزينتزا في إقليم الباسك

إن اللامركزية غير المتماثلة هي سمة فريدة من سمات البنية الإقليمية لإسبانيا، حيث تتمتع المجتمعات المستقلة بنطاق مختلف من السلطات المفوضة. وقد استندت هذه السلطات إلى ما يسمى في إسبانيا بـ "الحقائق التفاضلية " أو "السمات التفاضلية". [vii] [65]

يشير هذا التعبير إلى فكرة مفادها أن بعض المجتمعات لها سمات خاصة فيما يتعلق بإسبانيا ككل. وفي الممارسة العملية، تتمثل هذه السمات في "لغة أصلية خاصة بأقاليمها" منفصلة عن اللغة الإسبانية، أو نظام مالي معين أو حقوق مدنية خاصة يتم التعبير عنها في قانون، والتي تولد شخصية سياسية مميزة. [65] يتم الاعتراف بهذه السمات المميزة لشخصيتها السياسية والتاريخية المميزة دستوريًا وقانونيًا (أي في قوانين الحكم الذاتي الخاصة بها) في الاستثناءات الممنوحة لبعضها والسلطات الإضافية التي تفترضها. [65]

يمكن تقسيم الصلاحيات التي يجب ممارستها إلى ثلاث مجموعات: حصرية للدولة أو الحكومة المركزية، وصلاحيات مشتركة، وصلاحيات مفوضة حصرية للمجتمعات. تنص المادة 149 على الصلاحيات الحصرية للحكومة المركزية: العلاقات الدولية، والدفاع، وإدارة العدالة، والتشريعات التجارية والجنائية والمدنية والتشريعات العمالية، والجمارك، والمالية العامة وديون الدولة، والصحة العامة، والتشريعات الأساسية، والتنسيق العام. [6] تتمتع جميع المجتمعات المستقلة بسلطة إدارة شؤونها المالية بالطريقة التي تراها مناسبة، وهي مسؤولة عن إدارة التعليم - المدرسة والجامعات - والخدمات الصحية والاجتماعية والتنمية الثقافية والحضرية. [66] ومع ذلك، هناك اختلافات كما هو منصوص عليه في أنظمتها الأساسية والدستور: [63]

  • أراغون، جزر البليار، بلاد الباسك، كتالونيا ، غاليسيا والمجتمع الفالنسيا لديها قانون مدني إقليمي
  • لدى إقليم الباسك، وكتالونيا، ونافارا فيلق شرطة خاص بهم - Ertzaintza ، و Mossos d'Esquadra ، و Nafarroako Foruzaingoa ، على التوالي؛ كما تمتلك مجتمعات أخرى فيلق شرطة خاص بها، ولكن ليس متطورًا بالكامل (ينسب إلى الشرطة الوطنية الإسبانية) [ مشكوك فيه - ناقش ]
  • تتمتع جزر الكناري بنظام مالي خاص بحكم موقعها كأقاليم خارجية، في حين تتمتع بلاد الباسك ونافارا بنظام مالي مميز يسمى "النظام المعتمد".
  • جزر البليار، وبلاد الباسك، وكاتالونيا، وجاليسيا، ونافارا، والمجتمع الفالنسيا، لها لغة رسمية مشتركة وبالتالي نظام لغوي مميز [63]

درجة الاستقلال المالي

كانت كيفية تمويل المجتمعات أحد أكثر الجوانب إثارة للجدل في علاقتها بالحكومة المركزية. [49] لقد أعطى الدستور جميع المجتمعات سيطرة كبيرة على الإنفاق، لكن الحكومة المركزية احتفظت بالسيطرة الفعلية على إمدادات الإيرادات الخاصة بها. [49] وهذا يعني أن الحكومة المركزية لا تزال مسؤولة عن فرض وجمع معظم الضرائب، والتي تقوم بعد ذلك بإعادة توزيعها على المجتمعات المستقلة بهدف إنتاج " المساواة المالية ". [6] وهذا ينطبق على جميع المجتمعات، باستثناء إقليم الباسك ونافارا.

يُعرف هذا النظام المالي باسم "النظام المشترك". وفي جوهره، يعني المعادلة المالية أن المجتمعات الأكثر ثراءً تصبح مساهمين صافين في النظام، في حين تصبح المجتمعات الأكثر فقراً متلقين صافين. وأكبر مساهمين صافين في النظام هما جزر البليار ومجتمع مدريد، من حيث النسبة المئوية، أو مجتمع مدريد وكتالونيا من حيث القيمة المطلقة. [6] [67]

التمويل الحكومي المركزي هو المصدر الرئيسي للإيرادات لمجتمعات "النظام المشترك". يتم منح إعادة التوزيع، أو المدفوعات التحويلية ، لمجتمعات النظام المشترك لإدارة المسؤوليات التي تولتها. يعتمد المبلغ الذي يتلقونه على العديد من الحسابات التي تشمل اعتبارًا للسكان، ومساحة الأرض، والوحدات الإدارية، وتشتت السكان، والفقر النسبي، والضغوط المالية والعزلة. [3] تلتزم الحكومة المركزية بإعادة نسبة معينة من الضرائب إلى جميع المجتمعات ذات النظام المشترك، ضمن الاختلافات المسموح بها للمعادلة المالية. تتمتع مجتمعات النظام المشترك بالقدرة على إضافة رسوم إضافية إلى ما يسمى "الضرائب المتنازل عنها" - الضرائب التي يتم تحديدها على المستوى المركزي، ولكن يتم تحصيلها محليًا - ويمكنها خفض أو رفع ضرائب الدخل الشخصي حتى حد معين. [49]

وقد مُنِحَت بلاد الباسك ونافارا استثناءً في النظام الضريبي والمالي من خلال أول تصرف إضافي في الدستور يعترف بـ "مواثيقهما" التاريخية [viii]  - ومن هنا تُعرَف باسم " مجتمعات النظام القانوني " أو "نظام فورال". [49] ومن خلال "نظامها القانوني"، يُسمح لهذه المجتمعات بفرض وجمع كل ما يسمى "الضرائب التعاقدية"، بما في ذلك ضريبة الدخل وضريبة الشركات، ولديها مرونة أكبر بكثير لخفضها أو رفعها. [49] يستلزم هذا العقد "القانوني" أو "العقد القانوني" استقلالًا ماليًا حقيقيًا. [49]

نظرًا لأنهم يجمعون جميع الضرائب تقريبًا، فإنهم يرسلون إلى الحكومة المركزية مبلغًا محددًا مسبقًا يُعرف باسم cupo أو "الحصة" أو aportación أو "المساهمة"، والمعاهدة التي يتم بموجبها الاعتراف بهذا النظام تُعرف باسم concierto أو "المعاهدة" أو convenio أو "الميثاق". [68] ومن ثم يُقال أيضًا أنهم لديهم concierto económico أو "معاهدة اقتصادية". نظرًا لأنهم يجمعون جميع الضرائب بأنفسهم ولا يرسلون سوى مبلغ محدد مسبقًا إلى الحكومة المركزية مقابل الصلاحيات الحصرية للدولة، فإنهم لا يشاركون في "المعادلة المالية"، بمعنى أنهم لا يتلقون أي أموال في المقابل.

الإنفاق

مع تولي المجتمعات المستقلة المزيد من المسؤوليات في مجالات مثل الرعاية الاجتماعية والصحة والتعليم، شهدت أنماط الإنفاق العام تحولاً من الحكومة المركزية نحو المجتمعات منذ ثمانينيات القرن العشرين. [49] في أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، شكلت المجتمعات المستقلة 35٪ من إجمالي الإنفاق العام في إسبانيا، وهي نسبة أعلى حتى من نسبة الولايات داخل الاتحاد. [6] مع عدم وجود قيود قانونية لموازنة الميزانيات، ونظرًا لأن الحكومة المركزية تحتفظ بالسيطرة على الإيرادات المالية في مجتمعات النظام المشترك، فإن هذه المجتمعات تشجع بطريقة ما على تراكم الديون. [49]

لقد أصبح مجلس السياسة المالية والضريبية، الذي يضم ممثلين عن الحكومة المركزية والمجتمعات المستقلة، أحد أكثر مؤسسات التنسيق كفاءة في مسائل الإنفاق العام والإيرادات. [69] ومن خلال المجلس تم الاتفاق على العديد من اتفاقيات التمويل، فضلاً عن تحديد حدود الدين العام للمجتمعات. ويتطلب القانون العضوي لتمويل المجتمعات المستقلة لعام 1988 أن تحصل المجتمعات على إذن من وزارة المالية المركزية لإصدار الدين العام. [69]

الأنظمة اللغوية

لافتات ثنائية اللغة، تُظهر أسماء المدينة المعروفة باسم بامبلونا في كل من الإسبانية وإيرونيا في الباسك

تنص مقدمة الدستور صراحة على أن إرادة الأمة هي حماية "جميع الإسبان وشعوب إسبانيا في ممارسة حقوق الإنسان، وثقافاتهم وتقاليدهم ولغاتهم ومؤسساتهم". [70] وهذا اعتراف مهم ليس فقط لأنه يختلف بشكل كبير عن السياسات اللغوية التقييدية خلال عهد فرانكو، ولكن أيضًا لأن جزءًا من تميز "القوميات التاريخية" يكمن في لغاتها الإقليمية الخاصة. [9] [10] وبالتالي فإن الأمة متعددة اللغات بشكل علني، [12] حيث تعتبر القشتالية -أي الإسبانية- اللغة الرسمية في جميع الأقاليم، ولكن يمكن أيضًا أن تكون "اللغات الإسبانية الأخرى" رسمية في مجتمعاتها الخاصة، وفقًا لقوانينها الخاصة بالحكم الذاتي.

تنتهي المادة 3 من الدستور إلى إعلان أن "ثراء الأنماط اللغوية المتميزة في إسبانيا يمثل تراثًا سيكون موضع احترام وحماية خاصين". [71] تظل اللغة الإسبانية هي اللغة الرسمية الوحيدة للدولة؛ ولا تعد اللغات الأخرى رسمية مع اللغة الإسبانية إلا في المجتمعات التي تنظمها. بالإضافة إلى ذلك، تم إعلان معرفة اللغة الإسبانية حقًا والتزامًا لجميع الإسبان.

تستخدم التشريعات الإسبانية، ولا سيما في قوانين الحكم الذاتي للمجتمعات ثنائية اللغة، مصطلح "لغة خاصة" أو "لغة خاصة بمجتمع"، [ix] للإشارة إلى لغة غير الإسبانية نشأت أو كانت لها جذور تاريخية في تلك المنطقة المعينة. وقد أعلنت قوانين الحكم الذاتي للمجتمعات المستقلة ذات الصلة أن اللغة الباسكية هي اللغة الخاصة ببلاد الباسك ونافارا، والكتالونية هي اللغة الخاصة بكتالونيا وجزر البليار والمجتمع الفالنسي - حيث تُعرف تاريخيًا وتقليديًا ورسميًا باسم الفالنسي - والجاليكية هي اللغة الخاصة بغاليسيا. هناك لغات إقليمية أخرى محمية في مجتمعات مستقلة أخرى. كنسبة مئوية من إجمالي السكان في إسبانيا، يتحدث الباسكية بنسبة 2٪، والكتالونية / الفالنسي بنسبة 17٪، والجاليكية بنسبة 7٪ من جميع الإسبان. [72] كشف تعداد أجرته حكومة الباسك عام 2016 عن وجود 700000 متحدث بطلاقة في إسبانيا (51000 في مقاطعات الباسك في فرنسا) و1185000 إجمالاً عند تضمين المتحدثين السلبيين. [73]

اللغات الرسمية المشتركة أو المحمية في إسبانيا
لغة حالة المتحدثون في إسبانيا [ف]
أراغونيز غير رسمي ولكن معترف به في أراغون 11000 [74]
أسترليونيز غير رسمي ولكن معترف به في أستورياس وقشتالة وليون [ج] 100000 [75]
الباسكية رسمي في بلاد الباسك ونافارا 580,000 [76]
كاتالونية/فالنسيا كلغة كاتالونية ، رسمية في كتالونيا وجزر البليار ، وكلغة فالنسية ، في المجتمع الفالنسي ؛ [ح] ليست رسمية ولكن معترف بها في أراغون حوالي 10 ملايين، [77] بما في ذلك المتحدثين باللغة الثانية
الجاليكية رسمي في غاليسيا ومعترف به في بعض البلديات في قشتالة وليون التي تقع على حدود غاليسيا 2.34 مليون [78]
أوكيتاني مسؤول في كتالونيا 4,700
فالا ليست رسمية ولكنها معترف بها باعتبارها " Bien de Interés الثقافية " في إكستريمادورا [79] 11000

الأقسام الفرعية

مقاطعات كل مجتمع مستقل
مجتمع مستقل المحافظات [i]
 الأندلس ألميريا ، قادس ، قرطبة ، [ ي ] غرناطة ، هويلفا ، جيان ، مالقة وإشبيلية
 أراجون هويسكا ، تيرويل وسرقسطة [ك ]
 أستورياس (أستورياس) [ل]
 جزر البليار (جزر البليار)
 بلاد الباسك ألافا ، بيسكاي ، وجيبوزكوا [i]
 جزر الكناري لاس بالماس وسانتا كروز دي تينيريفي
 كانتابريا (كانتابريا) [م]
 كاستيا لا مانشا الباسيتي ، سيوداد ريال ، كوينكا ، غوادالاخارا وتوليدو
 قشتالة وليون أفيلا ، بورغوس ، ليون ، بالنثيا ، سالامانكا ، سيغوفيا ، سوريا ، بلد الوليد وزامورا
 كاتالونيا برشلونة وجيرونا وليدا وتاراغونا​​​
 إكستريمادورا بطليوس وكاسيريس​
 غاليسيا لاكورونيا ، لوغو ، أورينس وبونتيفيدرا​
 لا ريوخا (لا ريوخا) [ن]
 مدريد (مدريد)
 مورسيا (مرسيا)
 نافارا (نافارا) [و]
 المجتمع الفالنسيا أليكانتي وكاستيلون وفالنسيا​​

الصلاحيات التي تمارسها الحكومات المستقلة

إن سلطات المجتمعات المستقلة ليست متجانسة. [80] وتنقسم السلطات على نطاق واسع إلى "سلطات حصرية" و"سلطات مشتركة" و"سلطات تنفيذية" ("جزئية"). وفي بعض الحالات، قد تكون للمجتمعات المستقلة مسؤولية حصرية عن إدارة مجال سياسي معين، ولكنها قد تكون لها سلطات تنفيذية فقط (أي أنها تنفذ) فيما يتصل بالسياسة نفسها، وهذا يعني أنها يجب أن تنفذ السياسات والقوانين التي تقررت على المستوى الوطني.

قوة بلاد الباسك غاليسيا كاتالونيا آحرون
القانون والنظام والعدالة
شرطة جزئي جزئي جزئي جزئي
السلامة العامة (الحماية المدنية، الأسلحة النارية، المقامرة) مشترك مشترك مشترك مشترك
القانون المدني والإداري (العدالة، السجلات، التعيينات القضائية) حصري حصري حصري حصري
حماية الطفل والأسرة حصري حصري حصري حصري
حماية المستهلك حصري حصري حصري حصري
حماية البيانات مشترك مشترك مشترك
السجل المدني والاحصاء حصري حصري حصري حصري
الصحة والرعاية الاجتماعية والسياسة الاجتماعية
الرعاية الاجتماعية حصري حصري حصري حصري
المساواة حصري حصري حصري AN (حصري)
الضمان الاجتماعي مشترك مشترك مشترك مشترك
توظيف مشترك مشترك مشترك مشترك
الرعاية الصحية مشترك مشترك مشترك مشترك
الجمعيات الخيرية/التعاونية إداري إداري مشترك AN ، NA ، VC (مشترك)
الاقتصاد والنقل والبيئة
البنية التحتية العامة (الطرق والطرق السريعة) حصري مشترك مشترك
البنية التحتية العامة (السكك الحديدية والمطارات) مشترك مشترك مشترك مشترك
البيئة (الطبيعة، التلوث، الأنهار، الطقس) حصري حصري مشترك مشترك
التخطيط الاقتصادي والتنمية حصري حصري مشترك
الإعلان والأسواق الإقليمية وتسميات المنشأ الخاضعة للرقابة الإقليمية حصري حصري حصري حصري
الجمعيات المهنية حصري حصري حصري حصري
السلامة في مكان العمل والصناعية جزئي جزئي جزئي جزئي
المالية (البنوك التعاونية الإقليمية والأسواق المالية) حصري حصري مشترك حصري
الصحافة والاعلام مشترك مشترك مشترك مشترك
المياه (حوض الصرف المحلي) حصري حصري حصري حصري
التنمية الإقليمية (الساحل، الإسكان، الخدمات الريفية) حصري حصري حصري حصري
البنوك القطاع العام والتعاونية مشترك مشترك مشترك مشترك
الطاقة والتعدين حصري حصري مشترك مشترك
مسابقة جزئي جزئي جزئي جزئي
الزراعة ورعاية الحيوان حصري حصري حصري حصري
مصايد الأسماك مشترك مشترك مشترك مشترك
الصيد وصيد الأسماك حصري حصري حصري
النقل والاتصالات المحلية (النقل البري والإنقاذ البحري) حصري حصري حصري حصري
السياحة حصري حصري حصري حصري
الثقافة والتعليم
الثقافة (المكتبات والمتاحف وصناعة السينما والفنون والحرف اليدوية...) مشترك مشترك مشترك مشترك
الثقافة (تعزيز اللغة، مشاريع البحث والتطوير) مشترك مشترك حصري مشترك
الثقافة (الرياضة، الترفيه، الأحداث) حصري حصري حصري حصري
التعليم (الابتدائي، الثانوي، الجامعي، المهني واللغوي) حصري حصري حصري حصري
المنظمات الدينية مشترك حصري
لائحة الجمعيات الثقافية والخيرية والتعليمية حصري حصري حصري حصري
العلاقات الدولية (الثقافة واللغة، العلاقات عبر الحدود) جزئي جزئي جزئي
الموارد والإنفاق
موارد ضريبية خاصة نعم نعم نعم نعم
التخصيص من قبل الحكومة المركزية لا صناديق التقارب صناديق التقارب صناديق التقارب (باستثناء NA )
مصادر أخرى المدفوعات المشتركة (الصحة والتعليم) المدفوعات المشتركة (الصحة والتعليم) المدفوعات المشتركة (الصحة والتعليم) المدفوعات المشتركة (الصحة والتعليم)
موارد 100% 60% 60% 60%
الإنفاق اللامركزي كنسبة مئوية من إجمالي الإنفاق العام 36% (متوسط ​​لجميع المجتمعات المستقلة) [81]

انظر أيضا

ملحوظات

  1. ^ النطق الاسباني: [komuniˈðað awˈtonoma]
  2. ^ النطق الباسكي: [autonomi.a erkiðeɣo]
  3. ^ النطق الكاتالونية: [kumuniˈtat əwˈtɔnumə] ، النطق البلنسية: [komuniˈtat awˈtɔnoma]
  4. ^ النطق الجاليكية: [komuniˈðaðɪ awˈtɔnʊmɐ]
  5. ^ في بلاد الباسك، يُعرف رئيس الحكومة رسميًا باسم lehendakari باللغة الباسكية، أو حسب الترجمة الإسبانية للقب، lendakari .
  6. ^ جميع الأرقام المذكورة في موقع Ethnologue لعدد المتحدثين باللغة في إسبانيا فقط.
  7. ^ في قانون الحكم الذاتي لقشتالة وليون، يشار إلى اللهجة الأستورية الليونية التي يتحدث بها هناك باسم ليونيزي .
  8. ^ اللهجة الكاتالونية التي يتحدث بها في مجتمع فالنسيا يشار إليها تاريخيًا وتقليديًا ورسميًا باسم الفالنسيا .
  9. ^ تُعرف المقاطعات الباسكية ونافارا رسميًا باسم "الأقاليم التاريخية" أو "الأقاليم المستأجرة". [iv]
  10. ^ مكتوبة أيضًا "Cordova" باللغة الإنجليزية.
  11. ^ مكتوبة أيضًا "Saragossa" باللغة الإنجليزية.
  12. ^ كانت تُعرف سابقًا باسم أوفييدو.
  13. ^ المعروف سابقًا باسم سانتاندير.
  14. ^ كانت تُعرف سابقًا باسم لوغرونيو.
  15. ^ كانت تُعرف سابقًا باسم بامبلونا.

ترجمة المصطلحات

  1. ^ “الحكم الذاتي” (بالإسبانية: autonomías ، في الباسك: autonomien ، في الكاتالونية / بلنسية: الحكم الذاتي ، في الجاليكية: autonomías ).
  2. ^ “قوانين الحكم الذاتي” (بالإسبانية: Estatutos de Autonomía ، في لغة الباسك: Autonomia Estatutuen ، في الكاتالونية/الفالنسية: Estatuts d'Autonomia ، في الجاليكية: Estatutos de Autonomía ).
  3. ^ “حالة الحكم الذاتي” (بالإسبانية: Estado de las Autonomías ، في لغة الباسك: Autonomien Estatuaren ، في الكاتالونية/الفالنسية: Estat de les Autonomies ، في الجاليكية: Estado das Autonomías ). تُعرف أيضًا باسم "دولة الحكم الذاتي" [7] (بالإسبانية: Estado Autonómico ، في الباسك: Autonomia Estatuko ، أو Estatuaren ، في الكاتالونية/الفالنسية: Estat Autonòmic ، في الجاليكية: Estado Autonómico )
  4. ^ ab "الأراضي التاريخية" أو "الأراضي المستأجرة" (بالإسبانية: territorios históricos أو territorios forales ، في الباسك: lurralde historikoak أو foru lurraldeak ).
  5. ^ “اتفاقيات الحكم الذاتي” أو “اتفاقيات الحكم الذاتي” (بالإسبانية: pactos autonómicos أو acuerdos autonómicos ).
  6. ^ "الرئيس المستقل"، أو "الرئيس الإقليمي"، أو ببساطة "الرئيس" (بالإسبانية: presidente autonómico ، أو presidente regional ، أو ببساطة presidente ؛ بالكاتالونية/الفالنسية: president autonòmic ، أو president regional ، أو ببساطة presidente ؛ في الجاليكية: presidente autonómico ، أو presidente rexional ، أو ببساطة presidente ). في اللغة الباسكية، لا تُترجم كلمة lehendakari .
  7. ^ “الحقائق التفاضلية” أو “السمات” (بالإسبانية: hechos diferenciales ، في الباسك: eragin diferentziala ، في الكاتالونية/الفالنسية: fets diferencials ، في الجاليكية: feitos diferenciais ).
  8. ^ "المواثيق" (بالإسبانية: fueros ، بالباسكية: foruak ).
  9. ^ "اللغة الخاصة (للمجتمع)" أو "اللغة المناسبة [للمجتمع]" (بالإسبانية: lenguapropia ، في الباسك: berezko hizkuntza ، في الكاتالونية/الفالنسية: llengua pròpia ، في الجاليكية: linguapropia ).

مراجع

  1. ^ المادة 2. كورتيس جنراليس (البرلمان الإسباني) (1978). "Título Preliminar". الدستور الإسباني لعام 1978. تم استرجاعه في 29 سبتمبر 2012 .
  2. ^ المادة 143. كورتيس جينيراليس (البرلمان الإسباني) (1978). "العنوان الثامن. التنظيم الإقليمي للدولة". الدستور الإسباني لعام 1978 . تم الاسترجاع 29 سبتمبر 2012 .
  3. ^ abc Börzel, Tanja A (2002). States and Regions in the European Union. University Press, Cambridge. pp. 93–151. ISBN 978-0521008600تم الاسترجاع بتاريخ 20 أكتوبر 2012 .
  4. ^ كولينو 2020، ص 75.
  5. ^ باسيجالوبو ساجيسي ماريانو (يونيو 2005). “ملخص المادة 145”. الدستور الاسباني (مع ملخص) . مؤتمر النواب . تم الاسترجاع 28 يناير 2012 .
  6. ^ abcde رويز هويرتا كاربونيل، خيسوس؛ هيريرو ألكالد، آنا (2008). “المساواة المالية في إسبانيا”. في بوش، نوريا؛ دوران، خوسيه ماريا (محررون). الفيدرالية المالية واللامركزية السياسية: دروس من إسبانيا وألمانيا وكندا. إدوارد الجار الناشر المحدودة. رقم ISBN 9781847204677تم الاسترجاع بتاريخ 15 أكتوبر 2012 .
  7. ^ أربوس مارين 2013، ص. 375.
  8. ^ “ملخص المادة 137 من الدستور الإسباني” (بالإسبانية). Congreso de los Diputados [الكونغرس]. 2011 . تم الاسترجاع 11 يونيو 2023 .الفقرة 2-4
  9. ^ ab Villar, Fernando P. (June 1998). "Nationalism in Spain: Is It a Danger to National Integrity؟". Storming Media, Pentagon Reports. مؤرشف من الأصل في 27 سبتمبر 2013. تم الاسترجاع في 3 فبراير 2012 .
  10. ^ abcd Shabad, Goldie; Gunther, Richard (July 1982). "اللغة والقومية والصراع السياسي في إسبانيا". السياسة المقارنة . 14 (4). السياسة المقارنة المجلد 14 العدد 4: 443-477. doi :10.2307/421632. JSTOR  421632.
  11. ^ abc مورينو 2007.
  12. ^ abcdef التحويل 2002.
  13. ^ مورينو فرنانديز 2008.
  14. ^ abc Schrijver, Frans (30 June 2006). regionalism after regionalisation. Spain, France and the United Kingdom. Vossiupers UvA. Amsterdam University Press. ISBN 978-9056294281تم الاسترجاع بتاريخ 14 أكتوبر 2012 .
  15. ^ مورينو فرنانديز 2008، ص 78 ، 79.
  16. ^ أ ب ج كولومر 1998.
  17. ^ اي بي سي أباريسيو ، سونيا. "مقهى بارا تودوس". إسبانيا دي لاس أوتونومياس. Un Especial de elmundo.es . تم الاسترجاع 29 يناير 2012 .
  18. ^ أ ب بورتيرو مولينا ، خوسيه أنطونيو (2005). "El Estado de las Autonomías en Tiempo de Reformas" [حالة الحكم الذاتي في زمن الإصلاحات]. في فيدال بلتران، خوسيه ماريا؛ غارسيا هيريرا، ميغيل أنخيل (محرران). El Estado Autonómico: التكامل، التضامن، التنوع [ الدولة المستقلة: التكامل، التضامن، التنوع. ]. المجلد. 1. المعهد الوطني للإدارة العامة. ص 39-64. رقم ISBN 978-8478799770. OCLC  83606618.
  19. ^ مانويل ديلجادو إيبارين جارسيا كامبيرو (يونيو 2005). "ملخص المادة 2". الدستور الاسباني (مع ملخص) . مؤتمر النواب . تم الاسترجاع 28 يناير 2012 .
  20. ^ لماذا لن يساعد الحديث عن الفيدرالية في تحقيق السلام في سوريا. السياسة الخارجية
  21. ^ "تفويض السلطات في إسبانيا" (PDF) . مؤرشف من الأصل (PDF) في 12 أكتوبر 2016. اطلع عليه بتاريخ 31 مارس 2016 .
  22. ^ اللامركزية والديمقراطية: الهوية والتفضيلات والتصويت في "دولة الحكم الذاتي" الإسبانية
  23. ^ abcdefghijkl بيريز رويو ، خافيير (ديسمبر 1999). "Desarrollo y Evolución del Estado Autonómico: El Proceso Constituyente y el Consenso Constitucional" [تطوير وتطور الدولة المتمتعة بالحكم الذاتي: العملية التأسيسية والإجماع الدستوري]. في هيرنانديز لافوينتي، أدولفو (محرر). El Funcionamiento del Estado Autonómico [ أداء الدولة المتمتعة بالحكم الذاتي ] (بالإسبانية). وزارة الإدارة العامة. ص 50-67. رقم ISBN 978-8470886904تم الاسترجاع بتاريخ 7 أكتوبر 2012 .
  24. ^ اي بي سي دي نونيز سيكساس، Xosé M (2000). “صحوة القوميات المحيطية ودولة مجتمعات الحكم الذاتي”. في ألفاريز جونكو، خوسيه ; شوبرت، أدريان (محرران). التاريخ الإسباني منذ عام 1808. دار أرنولد للنشر. ص 315-330. رقم ISBN 978-0340662298تم الاسترجاع بتاريخ 9 أكتوبر 2008 .
  25. ^ abcdef كلافيرو أريفالو ، مانويل (2006). "Un Balance del Estado de las Autonomías" (PDF) . مجموعة البحر الأبيض المتوسط ​​الاقتصادية، رقم. 10 . Fundación Caja Rural Intermediterránea. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 9 أبريل 2010 . تم الاسترجاع 7 أكتوبر 2012 .
  26. ^ باربيريا ، خوسيه لويس (30 سبتمبر 2012). “¿إصلاح الدستور؟”. الباييس . تم الاسترجاع 23 سبتمبر 2012 .
  27. ^ ألونسو دي أنطونيو ، خوسيه أنطونيو (يونيو 2003). "ملخص المادة 143". الدستور الاسباني (مع ملخص) . مؤتمر النواب . تم الاسترجاع 29 يناير 2012 .
  28. ^ اي بي سي دي مؤتمر دي لوس ديبوتادوس (1978). "الباب الثامن. التنظيم الإقليمي للدولة. الفصل الثالث. المجتمعات المستقلة. المواد من 143 إلى 158". الدستور الاسباني . تم الاسترجاع 22 أكتوبر 2012 .
  29. ^ ألونسو دي أنطونيو، خوسيه أنطونيو (ديسمبر 2003). "خلاصة التصرف Transitoria 2". مجلس النواب . تم الاسترجاع 29 سبتمبر 2012 .
  30. ^ "الحكومة الإقليمية". إسبانيا. الموسوعة البريطانية على الإنترنت، تاريخ الوصول 10 ديسمبر 2007
  31. ^ abc Keating 2006، ص 22.
  32. ^ أباريسيو ، سونيا. لوس باكتوس أوتونوميكوس. الموندو. إسبانيا
  33. ^ غونزاليس جارسيا، اجناسيو. "حظر الاتحاد بين الأقاليم المستقلة في الدستور الإسباني" (PDF) . المؤتمر الأيبيري الأمريكي للقانون الدستوري. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 22 ديسمبر 2009 . تم الاسترجاع 20 أكتوبر 2012 .
  34. ^ مؤتمر لوس ديبوتادوس (1978). "التصرفات العابرة". الدستور الاسباني . تم الاسترجاع 22 أكتوبر 2012 .
  35. ^ مؤتمر لوس ديبوتادوس (1978). "التصرفات العابرة". الدستور الاسباني . تم الاسترجاع 22 أكتوبر 2012 .
  36. ^ ريبولو ، لويس مارتن (2005). “الاعتبارات المتعلقة بإصلاح دول الحكم الذاتي للمجتمعات المستقلة”. في Ministerio de Justicia (محرر). الإصلاح الدستوري: السادس والعشرون جورناداس دي إستوديو (27، 28 و 29 أكتوبر 2004). Dirección del Service Jurídico del Estado. رقم ISBN 978-84-7787-815-5تم الاسترجاع بتاريخ 3 نوفمبر 2012 .
  37. ^ “الاستفتاء على المبادرة، لا يمنع من التمسك بالتاريخ الوطني”. الباييس (بالإسبانية). 9 ديسمبر 1979 . تم الاسترجاع في 16 ديسمبر 2019 .
  38. ^ ab "Acuerdos Autonómicos Firmados por el Gobierno de la Nación y el Partido Socialista Obrero Español el 31 de julio de 1981" (PDF) . 31 يوليو 1981 . تم الاسترجاع 11 أكتوبر 2012 .
  39. ^ غارسيا رويز، خوسيه لويس (2006). "Dos siglos de cuestión Regional: de la España Liberal al Estado de las Autonomías". وفي غارسيا رويز، خوسيه لويس؛ جيرون ريجويرا، إميليا (محرران). دراسات حول اللامركزية الإقليمية. إل كاسو خاصة دي كولومبيا. خدمة النشر. جامعة قادس. ص 109 – 126. رقم ISBN 978-8498280371تم الاسترجاع بتاريخ 21 أكتوبر 2012 .
  40. ^ مورينو فرنانديز 2008، ص. 66.
  41. ^ أربوس مارين 2013، ص 381.
  42. ^ رامون ماريمون (23 مارس 2017). “كاتالونيا: من أجل نزعة مركزية مذهلة”. الباييس . تم الاسترجاع في 24 مارس 2017 .
  43. ^ الفيدرالية المالية 2016: جعل اللامركزية فعالة. منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
  44. ^ ماليت، فيكتور (18 أغسطس/آب 2010). "أسس أكثر هشاشة". فاينانشال تايمز . مؤرشف من الأصل في 22 أغسطس/آب 2009. تم استرجاعه في 25 أغسطس/آب 2010 .( التسجيل مطلوب )
  45. ^ "دراسة استقصائية عن إسبانيا: ما هو القدر الكافي؟". مجلة الإيكونوميست . 6 نوفمبر 2008. مؤرشف من الأصل في 10 سبتمبر 2009. تم الاسترجاع في 25 أغسطس 2010 .(الاشتراك مطلوب)
  46. ^ [1] تم أرشفته في 4 سبتمبر 2011 على موقع Wayback Machine
  47. ^ “Que al funcionario le cunda más | Edición impresa | EL PAÍS”. الباييس . Elpais.com. 30 يوليو 2011 . تم الاسترجاع 30 أبريل 2012 .
  48. ^ كيتنج 2006.
  49. ^ abcdefghi Smith, Andy; Heywood, Paul (August 2000). "Regional Government in France and Spain" (PDF) . University College London . تم الاسترجاع في 11 يوليو 2022 .
  50. ^ أب جونكو ، خوسيه ألفاريز (3 أكتوبر 2012). "الصورة التوضيحية وحالة الأمة". الباييس . تم الاسترجاع 23 أكتوبر 2012 .
  51. ^ abcd بيكيتي، توماس (14 نوفمبر 2017). "متلازمة كاتالونيا". lemonde.fr . تم الاسترجاع في 14 نوفمبر 2017 .
  52. ^ “Varias autonomías meditan devolver compencias por el bloqueo del gobierno”. اي بي سي . 29 يوليو 2011 . تم الاسترجاع 29 يناير 2012 .
  53. ^ "كاتالونيا: الدولة الأوروبية القادمة. خلاف حول المال والسيادة". مجلة الإيكونوميست . 22 سبتمبر 2012. تم الاسترجاع في 29 سبتمبر 2012 .
  54. ^ تريمليت، جايلز؛ روبرتس، مارتن (28 سبتمبر/أيلول 2012). "النسيج الثقافي الإسباني يتمزق مع تفاقم آثار التقشف". الغارديان . تم الاسترجاع في 29 سبتمبر/أيلول 2012 .
  55. ^ "ثلثا البرلمان الكتالوني يوافقان على تنظيم تصويت مواطني تقرير المصير خلال السنوات الأربع المقبلة". وكالة أنباء كتالونيا. 28 سبتمبر 2012. مؤرشف من الأصل في 1 أكتوبر 2012. اطلع عليه بتاريخ 29 سبتمبر 2012 .
  56. ^ “Ley Orgánica 2/1980، de 18 de enero، sobre Regulación de las Distintas Modalidades de Referéndum”. مجلس النواب، إسبانيا. 18 يناير 1980 . تم الاسترجاع 29 سبتمبر 2012 .
  57. ^ "إسبانيا تتجه نحو المواجهة مع البرلمان الكتالوني". الغارديان . 27 سبتمبر 2012. تم استرجاعه في 29 سبتمبر 2012 .
  58. ^ كالفو ، فيرا جوتيريز. بايس، إل (24 سبتمبر 2012). "روبالكابا، لصالح تغيير الدستور من أجل دولة فيدرالية". الباييس . تم الاسترجاع 29 سبتمبر 2012 .
  59. ^ “نافارو يقدم La seva candidatura aquesta tarda a Terrassa”. الدوري في كاتالونيا. 28 سبتمبر 2012 . تم الاسترجاع 29 سبتمبر 2012 .
  60. ^ أربوس مارين 2013، ص 395.
  61. ^ “Treviño quiere ser vasco”. بوبليكو. 8 مارس 2013.
  62. ^ “El ‘procés’ de La Línea de la Concepción para الاستقلال عن الأندلس في الأعلى”. elDiario.es (باللغة الإسبانية). 28 سبتمبر 2023 . تم الاسترجاع 28 سبتمبر 2023 .
  63. ^ اي بي سي دي دي كاريراس سيرا، فرانسيسك (2005). "El Estado de las Autonomías en España". التوزيع المنظوري المقارن: إسبانيا وكولومبيا والبرازيل. محررين متعددين. رقم ISBN 978-9990563573تم الاسترجاع بتاريخ 12 أكتوبر 2012 .
  64. ^ كاستيلاو ، خوليو (يونيو 2005). "ملخص المادة 137". الدستور الاسباني (مع ملخص) . مؤتمر النواب . تم الاسترجاع 14 أكتوبر 2012 .
  65. ^ اي بي سي أجا ، إليسيو (2003). "El Estado Autonómico de España a los 25 años de su constitución" (PDF) . Congreso Ibeoramericano de Derecho Constitucional. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 22 ديسمبر 2009 . تم الاسترجاع 22 أكتوبر 2012 .
  66. ^ "كم يكفي؟ لقد كان اللامركزية أمراً جيداً بالنسبة لإسبانيا، ولكن ربما تجاوز الحد". مجلة الإيكونوميست . 6 نوفمبر 2008. تم الاسترجاع في 14 أكتوبر 2012 .(الاشتراك مطلوب)
  67. ^ “مدريد aporta al Estado más del doble que Cataluña”. سينكو دياس. 29 نوفمبر 2007 . تم الاسترجاع 1 أبريل 2012 .
  68. ^ Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (وزارة الخزانة والإدارات العامة). "النظام فورال" . تم الاسترجاع 1 أبريل 2012 .
  69. ^ أ ب توبوسو ، فرناندو (1 أبريل 2001). "Un Primer Análisis Cuantitativo de la Organización Territorial de las Tareas de Gobierno en España، Alemania y Suiza". التريميستر إيكونوميكو. مؤرشفة من الأصلي في 18 مايو 2013 . تم الاسترجاع 21 أكتوبر 2012 .
  70. ^ ديباجة الدستور. كورتيس جنراليس (27 ديسمبر 1978). "الدستور الإسباني". رئيس حكومة إسبانيا ومجلس الوزراء . تم استرجاعه في 6 أغسطس 2022 .
  71. ^ المادة الثالثة. كورتيس جنرالز (27 ديسمبر 1978). “الدستور الاسباني”. المحكمة الدستورية في إسبانيا. مؤرشفة من الأصلي في 17 يناير 2012 . تم الاسترجاع 28 يناير 2012 .
  72. ^ "إسبانيا". كتاب حقائق العالم لوكالة المخابرات المركزية . وكالة المخابرات المركزية . تم استرجاعه في 22 أكتوبر 2012 .
  73. ^ السادس Enquete Euskal Herria 2016، بالفرنسية
  74. ^ لويس، م. بول، محرر (2009). "الأراجونيون". إثنولوج: لغات العالم، الطبعة السادسة عشرة . دالاس، تكساس: SIL International . تم الاسترجاع في 25 نوفمبر 2012 .
  75. ^ لويس، م. بول، محرر (2009). "الأستورية". إثنولوج: لغات العالم، الطبعة السادسة عشرة . دالاس، تكساس: SIL International . تم الاسترجاع في 25 نوفمبر 2012 .
  76. ^ لويس، م. بول، محرر (2009). "اللغة الباسكية". إثنولوج: لغات العالم، الطبعة السادسة عشرة . دالاس، تكساس: SIL International . تم الاسترجاع في 25 نوفمبر 2012 .
  77. ^ لويس، م. بول، محرر (2009). "الكتالونية". إثنولوج: لغات العالم، الطبعة السادسة عشرة . دالاس، تكساس: SIL International . تم الاسترجاع في 25 نوفمبر 2012 .
  78. ^ Lewis, M. Paul, ed. (2009). "Galician". Ethnologue: Languages ​​of the World, Sixteenth Edition . Dallas, TX: SIL International . مؤرشف من الأصل في 28 مارس 2008 . تم الاسترجاع في 25 نوفمبر 2012 .
  79. ^ “BOE.es – Documento BOE-A-2001-7994”.
  80. ^ “وضعيات الحكم الذاتي مقارنة بالمواد”. Secretaría de Estado de Administraciones Públicas (بالإسبانية). وزارة المزرعة والإدارة العامة. جوبيرنو دي إسبانيا . مؤرشفة من الأصلي في 6 أكتوبر 2014.
  81. ^ “EL MODELO DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS DE RÉGIMEN COMÚN. Liquidación definitiva 2009”. وزارة السياسة الإقليمية والإدارة العامة (بالإسبانية). نوفمبر 2011. ص. 13. مؤرشفة من الأصلي (PDF) في 18 مارس 2015 . تم الاسترجاع في 2 ديسمبر 2018 .

فهرس

  • أربوس مارين، زافييه (2013). "الخيار الفيدرالي والإدارة الدستورية للتنوع في إسبانيا". في لوبيز باساجورين، ألبرتو؛ إسكجيدو سان إبيفانيو، ليير (المحرران). طرق الفيدرالية في الدول الغربية وآفاق الحكم الذاتي الإقليمي في إسبانيا. المجلد 2. سبرينغر . ص 375-399. doi :10.1007/978-3-642-27717-7_27. ISBN 978-3-642-27717-7.
  • كولومر، جوزيف م. (1 أكتوبر 1998). "حالة الحكم الذاتي الإسبانية: الفيدرالية غير المؤسسية". إصدار خاص من مجلة السياسة الأوروبية الغربية حول السياسة والسياسات في إسبانيا الديمقراطية: هل لم تعد مختلفة؟ 21 ( 4). إسيكس: فرانك كاس: 40-52. OCLC  41125258. مؤرشف من الأصل في 18 مايو 2013. تم الاسترجاع في 4 يونيو 2024 .
  • كولينو، سيزار (2020). "اللامركزية في إسبانيا". في مورو، دييغو؛ لاغو، إجناسيو (المحررون). دليل أكسفورد للسياسة الإسبانية . مطبعة جامعة أكسفورد. ص 62-81. ISBN 978-0-19-882693-4.
  • كونفيرسي، دانييل (2002). "الانتقال السلس: دستور إسبانيا لعام 1978 ومسألة الجنسيات" (PDF) . الهويات الوطنية . 4 (3). دار نشر كارفاكس: 223-244. رمز Bibcode : 2002NatId...4..223C. doi : 10.1080/1460894022000026105. ISSN  1460-8944. OCLC  4893678333. S2CID  145731993. تم الاسترجاع في 4 يونيو 2024 .
  • كيتنج، مايكل (2006). "الفيدرالية وتوازن القوى في الدول الأوروبية" (PDF) . دعم التحسين في الحكم والإدارة . منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية ، المحدودة . تم الاسترجاع في 4 يونيو 2024 .
  • مورينو فرنانديز، لويس ميغيل (2008) [أبريل 1997]. لا فيدرالية إسبانيا. Poder politico y territorio [ اتحاد إسبانيا. السلطة السياسية والإقليم. ] (بالإسبانية) (الطبعة الثانية). محررو Siglo XXI إسبانيا. ص 98، 99. ردمك 978-8432312939.
  • مورينو، لويس (2007). "الفيدرالية في إسبانيا متعددة الجنسيات". في بورجيس، مايكل؛ بيندر، جون (المحررون). الاتحادات متعددة الجنسيات . روتليدج. ص 86-107. hdl :10261/177010. ISBN 978-0-415-41490-6. OCLC  1257713892. مؤرشف من الأصل في 8 مارس 2022. تم الاسترجاع 19 أكتوبر 2023 .
  • معلومات عن المناطق المستقلة في إسبانيا من موقع rulers.org
  • العلاقات بين المستويات – ميزة CityMayors
تم الاسترجاع من "https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=المناطق_المستقلة_في_إسبانيا&oldid=1256730368"
Original text
Rate this translation
Your feedback will be used to help improve Google Translate